第3章城乡规划体制

城市规划原理,第三章城乡规划体制,主要内容,城乡规划体制概述我国现行城乡规划法规系统我国现行城乡规划行政系统我国现行城乡规划技术系统我国现行城乡规划运作体制,城乡规划体制概述,一个国家的城乡规划体制界定了城乡规划活动运转的空间、城乡规划活动所应遵循的规则与逻辑。城乡规划体制是通过以下系统共同建构的。1.规划法规系统2.规划行政系统3.规划技术系统4.规划运作系统规划法规体系为规划活动提供了法定依据和法定程序，并决定了城乡规划体系的基本特征。,（1）解决传统城市问题的三种社会改造途径：社会制度的改革；制度改良主义；理想主义的解决方案（2）近代城市规划起源：政府出面代表公权，可以强征土地进行公共设施建设和城市改造，可以限制私权自由来维持城市健康环境。（3）近代城市规划开端：1848年英国公共卫生法的制定。,（4）近代城市规划诞生：1909年英国住宅城市法颁布，1932年改称城乡规划法。近代城市规划，作为源于对恶劣城市环境的改造和对劳动者居住条件的改良运动，逐步演变成了政府管理城市的重要手段。,近代城市规划的立足点,政府的城市规划与建设职能主要体现在两方面，即在有限的财政预算范围内为城市提供最基本的基础设施与公共服务设施；主要建设工作交由民间资本完成，政府仅通过建筑法规等进行间接的控制。,近代城市规划主要基于以下三个前提,产权明确的多元建设主体；公共干预下的市场机制；城市规划科学和城市规划专业人员。,现代城市规划作为政府干预工具的职能，是以城市建成环境为对象，以土地使用为核心的公共干预，是在经济基础和上层建筑之间的关系发展到一定阶段的产物。一个国家的城乡规划体制界定了城乡规划活动运转的空间，以及应当遵循的规则与逻辑。,城乡规划体制概述,1规划法规系统法规系统是规划体制的基础，也是现代城市规划体系的核心。规划体制的产生与发展常常是以法规系统的重大变化为标志的。,规划行政系统规划技术系统规划运作体制,规划法规系统,法律固化总和,中国城市规划法规体系,城乡规划体制概述,1规划法规系统,城乡规划体制概述,1规划法规系统规划法规系统的构成,从属法,相关法,其他法,主干法,附属法,城乡规划体制概述,1规划法规系统P50主干法各国的规划法是主干法，具有纲领性和原则性，不做具体规定，需要从属法规来补充。专项法针对规划中某些特定议题的立法，通常是主干法不宜具体规定的。如：英国新城法1946年、国家公园法1949年相关法有些立法不是针对城市规划的，但是会对城市规划产生重要影响。如：政府制定的环境方面的立法。,城乡规划体制概述,2规划行政系统指从国家中央政府到地方城镇政府规划管理部门的机构设置，以及各个层面上机构权责的界定。主要可以分为两种基本体制，分别是中央集权和地方自治。如英国中央集权型的代表。美国地方自治制型的代表。,城乡规划体制概述,3规划技术系统指各个层面的规划应完成的目标、任务和作用，以及完成这些任务所必需的内容和方法，也包括各层面上规划编制的技术规范。两个基本层面：战略性的发展规划英国的空间发展战略、美国的综合规划、新加坡的概念规划、中国香港的全港和次区域发展策略。中长期战略目标P51实施性的开发控制规划针对城市各个分区制定，美国的区划条例、新加坡的开发指导规划、中国香港的分区计划大纲图。,城乡规划体制概述,4规划运作系统指规划实施操作机制的总和。包括各个层面的规划如何编制、编制的规定前提条件、编制过程各阶段上的条件制约规定、公众参与的过程规定、规划终稿的法定审定程序、规划成果实施的移交、规划实施的政策制定程序,主要内容,城乡规划体制概述我国现行城乡规划法规系统我国现行城乡规划行政系统我国现行城乡规划技术系统我国现行城乡规划运作体制,我国现行城乡规划法规系统,1我国的规划法规系统构成我国的立法形式中华人民共和国宪法法律行政法规地方性法规部门规章地方政府规章技术标准（规范）,约束力逐渐降低,我国现行城乡规划法规系统,2主干法,我国城乡规划主干法,中华人民共和国城乡规划法,我国现行城乡规划法规系统,2主干法城乡规划法的法律地位与作用是全国人民代表大会及其常务委员会通过，并由国家主席签署发布的城乡规划领域的基本法，在我国城乡规划法规体系中拥有最高的法律效力。是约束城乡规划行为的准绳，是我国各级城乡规划行政主管部门行政的法律依据；也是城乡规划编制和各项建设必须遵守的行为准则。,我国现行城乡规划法规系统,2主干法城乡规划法的基本框架城乡规划的制定城乡规划的实施城乡规划的修改城乡规划的监督检查城乡规划的法律责任,我国现行城乡规划法规系统,3从属法规与专项法规行政法规地方性法规部门规章地方政府规章城乡规划技术标准,我国现行城乡规划法规系统,3,我国现行城乡规划法规系统,4相关法覆盖各个层面，涉及土地与自然资源保护与利用、历史文化遗产保护、市政建设等众多领域。,主要内容,城乡规划体制概述我国现行城乡规划法规系统我国现行城乡规划行政系统我国现行城乡规划技术系统我国现行城乡规划运作体制,我国现行城乡规划行政系统,1各级城乡规划行政主管部门的设置国家城乡规划行政主管部门（住房和城乡建设部）省、自治区、直辖市城乡规划行政主管部门城、镇城乡规划行政主管部门根据各城市行政事权界定的不同，城市规划主管部门可能有不同的称谓。（上海市规划和国土资源管理局）,我国现行城乡规划行政系统,2城乡规划主管部门的职权行政决策权（核发一书两证建设项目选址建议书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）行政决定权P56行政执行权,主要内容,城乡规划体制概述我国现行城乡规划法规系统我国现行城乡规划行政系统我国现行城乡规划技术系统我国现行城乡规划运作体制,我国现行城乡规划技术系统,1法定规划体系规定:本法所称城乡规划,包括城镇体系规划，城市规划，镇规划,乡规划和村庄规划.城市规划,镇规划分为总体规划和详细规划.详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划.P57,我国现行城乡规划技术系统,2规划依据上位规划（上层法规划为依据）国民经济和社会发展规划城乡规划相关法律规范和技术标准（规范）国家政策（城乡统筹、保护耕地、和历史文化遗产等）城市政府和城乡规划主管部门的指导意见,主要内容,城乡规划体制概述我国现行城乡规划法规系统我国现行城乡规划行政系统我国现行城乡规划技术系统我国现行城乡规划运作体制,我国现行城乡规划运作系统,1开发控制制度对于城市规划区“一书两证”建设项目选址意见书建设用地规划许可证建设工程规划许可证对于乡、村庄规划区乡村建设规划许可证,我国现行城乡规划运作系统,2