杭州宜居城市建设

宜居城市建设,一、宜居仅指“适宜居住”吗？,温哥华街区,游步道,波士顿大隧道,东京吊式电车,悉尼单轨电车,六十年代的斗牛场市场与购物中心,东京中城模型和环境,日本六本木,1、宜居的基本内涵从生存层面：“宜居”首先满足安全需要。具备良好的地理环境。古代，中外城市都首先出于防卫和统治需要。从就业层面：具备丰富的就业、教育机会。从自由层面：具备良好社会保障体系，个人权利得到尊重和保护，具备个人发展机会。实质:“以人为本”、理性感性、自然人文、集约与敞开、高效与休闲、产业与生活,2、中外宜居理念的差异中国传统“寄情山水”。中国古代宜居理念是“天人合一”，追求人与自然的和谐统一。3000多年前，中国古代的诗经就有“乐土，乐土，爰得我所”的诗句。,2、中外宜居理念的差异西方传统“漫步城市”。西方文化将城市作为思考的载体，以城市为平台来演绎自然和人文精品，以人为本打造城市特色空间和宜居环境。2000多年前，古希腊哲人亚里斯多德作出“人们居住在城市是为了生活得更好”的精辟论断。,2、中外宜居理念的差异西方工业化进程起步早。城市病大量出现，“宜居”以城市为平台，以人文为中心。而中国工业化起步晚，城市化与工业化同步，甚至滞后于工业化。自然与人文环境必须兼顾。,2、中外宜居理念的差异西方宜居城市已是“成型的城市”，即城市之间有不同的产业分工，有不同的居住对象，宜居建设的内容趋向专门化。中国的城市中“成长中的城市”，城市形象和问题趋同，产业分工不明显，城乡人群混杂，宜居城市建设缺乏特定指向。,3、宜居理念的演进,（一）西方宜居理念演进（1）田园城市以人为本关注城市发展目前较为公认的宜居城市理念的起源是田园城市思想。1898年，霍华德以自然、公正与和谐为核心，提出田园城市的理念。,3、宜居理念的演进,（一）西方宜居理念演进（1）田园城市以人为本关注城市发展其设想是：自然之美水清洁、无烟尘、空气清新、田野与城市相融；社会公正无贫民窟、社会机遇平等、充分就业；城乡和谐城市繁荣和乡村发展互动取代城乡分离。,3、宜居理念的演进,（一）西方宜居理念演进（1）田园城市以人为本关注城市发展,3、宜居理念的演进,（2）雅典宪章居住是城市第一活动1933年，国际现代建筑协会在希腊雅典召开第四次会议时提出了关于城市规划的全球纲领性文件雅典宪章。,3、宜居理念的演进,（2）雅典宪章居住是城市第一活动,首先,明确提出，“居住、工作、游憩与交通四大活动是研究及分析现代城市设计时最基本的分类”。“居住是城市的第一活动”，所以“住宅区应该占用最好的地区”，“应该计划成安全舒适方便的邻里单位”。,3、宜居理念的演进,（2）雅典宪章居住是城市第一活动,3、宜居理念的演进,（3）人居思想人与城市的互动1960年世界卫生组织（WHO）总结了满足人类基本生活需要的条件，提出了人居环境的基本理念，即安全性、健康性、便利性、舒适性。,3、宜居理念的演进,（3）人居思想人与城市的互动,1961年简雅各布的美国大城市的生与死引发了规划界对社会公正、城市多样性、复杂性、人性化等全方位价值判断的深刻反思，城市规划开始由关注工程技术转向关注社会问题，人本主义在规划中逐渐张扬。,3、宜居理念的演进,（4）宜居理念公共空间的价值发现与重构1985年，国际建设宜居城市大会（IMCL）召开，正式提出宜居（livable）的概念和基本思路。,3、宜居理念的演进,（4）宜居理念公共空间的价值发现与重构,社区再造，用紧凑的、以人为本的城市设施取代无序的蔓延；认识到建设环境对身心健康的副作用并与之斗争；采用规划和城市设计决策，使城市对老人和小孩更宜居；强调合乎道德的土地利用方式，以减少极端的经济不平等；建设多功能的城市广场，利于市民约会和民主参与。,3、宜居理念的演进,（5）可持续发展理念城市发展要利在千秋1992年在里约热内卢召开的“联合国环境与发展大会”强调了可持续发展思想的重要性，并规定了实现可持续发展的诸多原则，具体分为经济、环境和社会可持续性三个方面。,3、宜居理念的演进,（5）可持续发展理念城市发展要利在千秋,经济的可持续性包括：地域产业的平衡发展；住宅供求的平衡；与社会发展相适应的地区结构；维持地区的比较优势；营造地区的魅力等,3、宜居理念的演进,环境的可持续性包括：减轻对地球和自然环境的负荷，积极维护环境（减少建筑物拆除产生的废弃物，预防热岛现象，减少大气和水质污染，防止地球暖化等）；为了恢复地球和自然环境而进行的努力（能耗的减少和能源的有效利用，尽量制定意在增大徒步圈的紧凑规划，提倡利用自行车等非机动交通工具，保持生态系统的多样性，资源再生和减少废弃物等）,3、宜居理念的演进,社会的可持续性包括：维持和保护街区现有的魅力；为街区增添新的魅力；社会的稳定性,3、宜居理念的演进,（6）生态城市理念保存环境活力最具代表性的是RichardRegister的相关思想。生态城市是紧凑、充满活力、节能并与自然和谐共存的聚居地，生态城市的标准是生命、美和公平。其设计原则是，强调公众利益与平衡发展、公共设施建设的优先权、居民融合、公众参与、自然环境修复、人文景观保护、循环经济的普及、城市集约发展等。,3、宜居理念的演进,（7）人居议程从空间、社会和环境三维视野考量宜居性1996年联合国人居中心在伊斯坦布尔召开联合国第二届人类住区大会，大会“人居议程”明确提出了建设“适宜居住的人类住区”的目标，并指出“宜居性是指空间、社会和环境的特点与质量。”城镇的宜居性，除了其它经济、社会、环境和文化因素外，还取决于城乡居民点的物质条件和空间特性，并兼顾公平。,3、宜居理念的演进,（二）我国宜居城市的相关观点,吴良镛院士等于1993年提出建立“人居环境科学”，以人类聚居为研究对象，着重探讨人与环境之间相互关系。中国城市规划杨保军提出，宜居城市就是公共设施和服务有效配置、生活便利，归属感，社会、经济、文化、生态环境、资源利用与保护的协调发展。,3、宜居理念的演进,中国科学院张文忠提出，适宜居住和生活的城市是相对于其他城市或相对于过去而言的动态目标，除经济指标外，要注重居民的感受，不仅满足安全、健康、便利等基本要求，还要满足人文和自然环境舒适、个人发展机会等较高要求。中国城市科学研究会提出，宜居城市应该有良好的居住和空间环境、人文社会环境、生态与自然环境，清洁高效的生产环境，概括为易居、逸居、康居、安居。,3、宜居理念的演进,2005年北京市城市总体规划（2004-2020）首次正式将宜居城市作为城市发展定位之一青岛提出宜居城市“十二五”核心价值取向大连提出要建成生态宜居城市目标南宁提出打造“中国水城”建设宜居南宁,4、宜居城市的内涵,具备良好自然环境和区位条件，拥有适人的气候、新鲜的空气、清洁的水、高品位的绿化、宽敞的城市公共空间、安静的生活环境等。具备良好人文环境和城市文明，拥有发达的教育、完善的公共文化服务设施、和谐的社区文化等。具备良好健康安全和生活便利条件，拥有健全的法治秩序、完善的医疗系统、安全的生活设施、便利的交通出行条件等。,4、宜居城市的内涵,经济发展和国际化程度较高的城市，拥有较为发达的经济、充足的就业机会、具有一定的国际知名度和美誉度等。社会和谐与可持续性的城市，具备完善的公共安全预案、文化和宗教的包容性、可持续的发展方式等。,5、宜居城市的特征,动态性。表现为影响城市宜居的要素不断变化，市民居住需求不断提高。宜居城市是两者动态匹配度较高的城市。相对性。宜居城市在时空上具有相对性，而非绝对性。同时城市不在大小，宜居则灵。,5、宜居城市的特征,差异性。宜居城市在某些方面特别“宜居”，并非涵盖所有方面。包容性。包括对不同人群、宗教信仰、生活方式的接纳。欢畅性。有宽敞的公共交往空间，丰富的公共活动方式，有助于营造丰富多彩的社区生活。,“全球化、新经济、互联网”时代，宜居已成为吸纳高端人才和先进生产力的主导因素，只有以人的需求为中心推进城市发展，才能激发社会潜能，实现全面、协调、和谐、可持续发展。建设具有国际水准的宜居城市，是打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州的内在要求，是实施“环境立市”战略的重要抓手。,6、对杭州的现实意义,二、用什么衡量杭州的宜居程度？,二、用什么衡量杭州的宜居程度？,（一）国内外城市宜居评价体系的主要特点1.国际上注重城市宜居度评价联合国人居署关注社会发展的和谐程度EIU（经济学人）注重被评城市的国际开放度单片眼镜首先考虑个人身心健康和生命安全美世公司注重城市生活质量,读者文摘注重自然环境与经济的和谐发展“花园城市协会”侧重城市宜居的可持续发展,二、用什么衡量杭州的宜居程度？,2.国内注重城市宜居性评价国内零点研究咨询集团通过对市民主观意向的调查，从居住空间、社区空间和公共空间三个维度，发布城市宜居指数。,通过建设部科技司验收的中国城市科学研究会宜居城市科学评价标准，主要包括社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度和公共安全度等六个方面，对国内宜居城市的研究有指导作用，可作为杭州宜居指标体系的重要参考依据。,二、用什么衡量杭州的宜居程度？,（二）杭州宜居评估的基本思路及指标设定从宜居性和宜居度两个层面构建宜居城市评价体系。通过宜居性评价，反映杭州城市宜居性构成要素的客观表现，分析寻找杭州与先进城市的客观差距。通过宜居度评价，反映居民对杭州宜居的主观感受，剖析哪些人群、哪些领域和区域的宜居度较低，主要对哪些因素不满意，进而从两个方面综合分析确定需改进的工作。,二、用什么衡量杭州的宜居程度？,1.宜居性评价杭州城市宜居性评价构成要素（一级指标）分为自然环境与地理区位、人文环境与城市文明、健康安全与生活便利、经济发展与国际化、社会和谐与可持续性等五个方面,二、用什么衡量杭州的宜居程度？,2.宜居度评价宜居度调查问卷内容根据不同的调研对象，分解成细的指标。调查的主体对象界定为杭州市民、有2年以上国外生活经历的海归人士、在杭工作和生活的外省市人士、外资企业中的外籍人士以及高校的外国留学生等五个群体。课题组于2009年7月会同城调队等单位发放问卷4000多份，回收有效问卷3100多份。,二、用什么衡量杭州的宜居程度？,（一）杭州宜居性评估结果从指标的表现来看，杭州的优势主要集中在自然资源、文化硬件环境、社区管理、生活便利等方面，劣势主要反映在国际联络、教育资源、交通事故、公交运营效率等方面。,三、杭州的宜居状况怎么样？,三、杭州的宜居状况怎么样？,（二）杭州宜居度评估结果从问卷调查情况来看，五类人群普遍认为杭州是个宜居度较好的城市。在五个一级指标评分中，本地市民和外省市人士的评分普遍高于其他人群，其次是外籍人士，海归人士和外国留学生的平均评价值最低。,三、杭州的宜居状况怎么样？,（三）杭州打造国际宜居城市要解决的关键问题宜居性和宜居度评价图,三、杭州的宜居状况怎么样？,1.保持优势：宜居性高，宜居度也高第二象限的要素宜居性客观指标表现较好，宜居度主观评价也较高。自然资源优势突出。无论是水资源总量，还是风景名胜区数量，杭州的优势十分突出社区管理工作到位。胡锦涛两次来杭视察社区工作,三、杭州的宜居状况怎么样？,1.保持优势：宜居性高，宜居度也高生活便利性水平高。本地市民对于看病、买菜、乘公交的方便性评价都较高文化保护卓有成效。安全预防工作到位。,三、杭州的宜居状况怎么样？,2.值得关注：宜居性低，但宜居度高第一象限有关要素宜居性低、但宜居度高。绿化指标优势减退，但居民满意度仍然很高教育资源不足，但本地市民入学方便交通安全指标分值不高，但居民评价较好,三、杭州的宜居状况怎么样？,3.查找原因：宜居性高，但宜居度低第四象限的要素宜居性高，但宜居度低。文化娱乐硬件环境领先，但海归人士、外国留学生等满意度不高住房建设成效显著，但居民满意度不高,政治文明建设成效明显，但外来人士满意度较低社会和谐指标相对较优，但居民评价普遍不高,三、杭州的宜居状况怎么样？,4.重点问题：宜居性低，宜居度也低第三象限的要素宜居性指标表现不佳，宜居度评价也不高。空气、水质明显落后，居民满意度低国际联络渠道少，居民感觉便捷性差,教育资源不足，外来人士子女入学方便性差交通事故件数较多，居民对交通安全状况满意度不高,四、杭州宜居状况的国际评价,四、杭州宜居状况的国际评价,（一）EIU全球宜居城市评介体系简介EIU(TheEconomistIntelligenceUnit)，即英国经济学人集团信息部EIU研究制定其宜居城市指标体系，遵循透明、精确、可靠、独立原则，每年发布一次全球宜居排名，为跨国企业考察商业环境、开展跨国投资、设定外派工员工津贴以及促进跨国人才流动提供参考。至2009年，共有140个国家93个城市被纳入，我国有8个城市，分别为北京、大连、广州、青岛、上海、深圳、苏州、天津，排名均位于中等位置。,四、杭州宜居状况的国际评价,EIU全球宜居城市指标体系对每个城市相对舒适度的评级，涵盖5大类30多个定性和定量因素。一类指标包括安全指数、医疗服务、文化与环境、教育和基础设施；每个一类指标又细分为二类指标，共计30项。,安全指数：轻度犯罪、恶性犯罪、恐怖活动威胁、军事冲突威胁、民事不安/冲突威胁医疗服务：个人医疗服务普及度和质量、公共医疗服务普及度和质量、非处方药普及度等文化与环境：湿度与气温等级、腐败等级、社会和宗教的限制、运动普及度、文化普及度等教育：个人教育普及度和质量、公共教育指标基础设施：道路网络、公共交通、优质住房普及度以及水、能源、通信供给质量等,四、杭州宜居状况的国际评价,（二）杭州评估得分情况杭州综合得分为62.7分。总体得分位列EIU宜居排名第三层次，被认为“日常生活会受到负面因素的影响”。安全指数处于评价的第二层次，为一类指标中评价得分最高一项医疗服务处于评价的第五层次，为一类指标中评价得分最低一项文化与环境综合评价位于第四层次教育综合评价位于第四层次基础设施综合评价位于第三层次,四、杭州宜居状况的国际评价,（三）杭州与国内外宜居城市比较,四、杭州宜居状况的国际评价,（四）杭州生活成本与投资环境调查通过全球生活成本调查体系（WCOL）及开展国际跨国公司CEO访谈，对杭州生活成本与投资环境进行了调查。1.城市生活成本比较：总体看，我市生活成本远低于国际宜居性评价排名前列的国际城市；从国内比较看，我市生活成本居中。,四、杭州宜居状况的国际评价,2.杭州投资环境调查。调查选择了2006-2008年期间外商直接投资额较高的5个国家（分别为韩国、美国、日本、英国和德国），先根据注册资本初选了60家跨国公司，再从初选的60家跨国公司中选择20家公司，并对其进行详尽调查，内容包括业务概况、投资详情以及在华投资的主要原因,四、杭州宜居状况的国际评价,劳动力成本。调查中70%以上的受访者认为杭州劳动力成本较高。接近供应商/市场。外商比较看好杭州及长三角地区具有的强大工业产业基础优势，认为也可利用杭州强大的交通网络接近原材料供应商和销售市场。环保标准。访谈高管认为，杭州作为旅游城市，环境标准较高，是引进部分产业的限制因素。,人才供应。杭州拥有丰富的人才优势。政策导向。访谈高管认为，政府提供的优惠政策是制造业生产基地、研发机构选址的关键因素，此外产业监管力度和市场公平性也是重要因素。,四、杭州宜居状况的国际评价,（五）综合分析调查表明杭州在建设国际性宜居城市上的差距有：国际化程度偏低。国际资本和人才对杭州的印象以旅游业为先，把杭州作为投资目的地的意念并不强烈吸引外商投资的设施偏弱。城市交通拥堵日益严峻；国际交通不够便捷；高层次国际合作的园区少,满足外商生活的环境有待提升。国际化医院少；在杭外籍子女的入学选择学校自由度较小；文化娱乐方面与国际大都市相比还欠缺,五、如何推进杭州宜居城市建设,五、如何推进杭州宜居城市建设,近些年来，杭州先后被联合国授予“最佳人居奖”、“国际花园城市”，被世界休闲组织命名为“东方休闲之都”，2008年被评为“国内十佳宜居城市”之首和“最值得向世界推介的中国名城”，尤其令所有杭州人感到自豪的是，杭州还被公认为“中国最具幸福感城市”。,今后，将围绕“打造东方品质之城、建设和谐幸福杭州”总目标，着力发展宜居城市建设的“杭州模式”，争取早日进入国际宜居城市行列。,五、如何推进杭州宜居城市建设,（一）基本原则以人为本。主动适应人的需求。拉高标杆。立足现有基础，借鉴国际经验，确立向世界宜居名城学习的标杆，以更高水准实现高层次宜居和发展系统推进。强化公共决策、公共管理和公共服务,重点突破。着力完善生态建设、人文共建、居住改善、公共空间、交通出行、社会服务和国际营销等体制机制,五、如何推进杭州宜居城市建设,（二）完善宜居建设推进机制建立协调推进机制。以大城管体制为依托，统筹推进宜居城市建设；实行市、区、街道、社区四级联动，切实加大投入，形成长效机制；遵循国际宜居城市建设规律，健全接轨国际标准、具有杭州特色的宜居性评价体系。,完善规划体系。走组团和网络化发展路子，加快形成“一主三副六组团”格局；坚持生态宜居高标准，严格实施六大生态带保护与控制规划；经济和社会发展规划也要注重与宜居城市建设相衔接,五、如何推进杭州宜居城市建设,（三）完善生态建设机制倡导低碳生活、打造低碳城市。加快调整能源结构，提高新能源比重，以节能减排倒逼产业转型升级强势推进大气污染环境整治。全面开展工业粉尘、机动车尾气、建筑扬尘等污染整治，加快淘汰高污染明显提高饮用水质量。,加强河道水质保护与改善强化环保监测监管加强应对极端气候事件能力,五、如何推进杭州宜居城市建设,（四）完善人文共建机制大力弘扬“精致和谐、大气开放”城市人文精神。推进文明城市、健康城市创建和基层精神文明创建活动。保护和开发杭州丰富的历史文化资源。挖掘历史文化遗存资源，加大西湖保护力度，加快推进良渚、运河的申遗，打造良渚、吴越、南宋、明清到近代的历史文化序列,加快文化设施建设。提高市民人均教育科普经费支出、百人互联网用户数、城市电话主线普及率、人均拥有公共体育设施等指标，增强公共图书馆、群艺馆、文化馆、档案馆、社区文化活动阵地功能。,五、如何推进杭州宜居城市建设,（五）完善居住品质提升机制努力控制居住成本。坚持“租售并举、以租为主、应保尽保”原则，加大保障性用房用地供应，努力实现“住有所居”、“居者有其屋”。推进人居改善工程。背街小巷改善、危旧房改善、庭院改善、物业管理改善工程。,推进商品住房体系建设推广节能建筑。强化建筑节能政策配套，完善建筑节能技术保障体系,五、如何推进杭州宜居城市建设,（六）完善公共空间构建机制大力推进城市绿化。保护自然山体、水体、绿地（农田），形成绿色开敞空间。大力构建城市公共空间。坚持绿化、公园、生活服务设施一体化推进，突出抓好街区公共空间的建设和改造。,加快公共服务设施建设。完善住房、医疗、教育等专项规划，逐个落实到街区。提升城市管理水平。推行城市精细化管理，提高“四化”水平。,五、如何推进杭州宜居城市建设,（七）完善交通出行机制构建立体交通设施。全面构建“水路、地面、地下、航空”相结合的现代化、国际化立体交通体系，加快建设长三角综合交通枢纽。完善出行体系。坚持发展地铁、公共汽车、出租汽车、“水上巴士”、“免费单车”五位一体、功能互补的大公交体系。,优化公共交通布局建设慢行交通系统,五、如何推进杭州宜居城市建设,（八）完善社会服务体制构建充分就业城市。深入实施创建“充分就业社区、充分就业行政村、创业型城市和提升劳动者素质”四大行动计划，打造充分就业城市。,五、如何推进杭州宜居城市建设,（八）完善社会服务体制强化社会保障。健全基本医疗保障制度，完善大社保管理体制机制和新型社会救助体系。宜居养老社区建设，强化基本养老保障。目前，家庭养老、社区居家养老和机构养老是国内外三种基本的养老模式。在欧美等发达国家，只有5%-15%的老年人选择机构养老。,五、如何推进杭州宜居城市建设,（八）完善社会服务体制宜居养老社区建设，强化基本养老保障。很多国家提出了让老人回归家庭的口号，但这种养老方式已不同于传统的家庭养老，而是将居家和社会服务相结合的养老方式。这种模式能够整合利用家庭、社区的资源，使养老成本大大降低。居家养老服务机构提供的专业服务也能使老人的生活质量得到较好的保证。如美国就建立了大量的“退休新镇”、“退休新村”，吸引老人移居到这些配有完善的养老服务体系的社区居家养老。目前，居家养老已成为老年人养老的主要方式，日本等国家也在大力发展居家养老服务。,五、如何推进杭州宜居城市建设,（八）完善社会服务体制宜居养老社区建设，强化基本养老保障。居家养老宜居性的基本要件：1、医疗保健。社区“医疗中心”具备基本的急救、医疗、健康维护和养生四大功能，基本实现大病去医院，康复在社区，日常护理进家庭。2、生活服务。社区“配餐中心”由营养师提供营养配餐、为行走不便的老人送餐到家等；社区“购物中心”可电话购物、送货上门、开办一站式服务。,五、如何推进杭州宜居城市建设,（八）完善社会服务体制宜居养老社区建设，强化基本养老保障。居家养老宜居性的基本要件：3、文化娱乐。社区“文化教育中心”可开办各类培训班、老年大学以及各类文化交流活动和会议；社区“娱乐康体中心”集医疗养生、休闲度假、健身