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第5编当代中国社区管理的创新与发展第14章社区自治与社区发展,社区自治是指社区居民能够有自我决定社区公共事务的权利，以及权利行使的方式。,实现社区自治的自治性组织,如居民委员会,业主委员会和老年人协会。,社区自治,社区自治组织,浦东新区居民委员会“三自”建设,预习案例,重点问题,自治和社区自治的概念和理论基础,居民委员会自治的依据,居民委员会自治的具体体现,居民委员会自治发展中的问题和建议,10.1自治的基本原理与理论基础,自治:autonomy;autos:其义为“self”即“自我”;nomos:其义为“rule，governance”即治理;就是“自我治理或自我做主的状态”,依照你自己的方式而生活的权利。,“自治是指某个人或集体管理其自身事务，并且单独对其行为和命运负责的一种状态”,10.1.1什么是自治：,Autonomy=autos+nomos,布莱克维尔政治学百科全书,“一个团体可能是：自治的或他台的，自主的或不自主的。”,马克思韦伯:,二是，仅就与其他共同体无关而与本共同体所有成员相关的公共事务。全体成员享有共同决定权，即一定的群体自治。如地方自治、社区自治等等。,一是，仅就与他人无关的事情，个体享有充分的自己决定权，个体自治是人权理论的基础，它是建立在主体“理性”的基础上，个体能够自主地决定自己的事务。,自治关系的体现,10.1自治的基本原理与理论基础,10.1.2社会自治的法理基础,10.1自治的基本原理与理论基础,10.1.2社会自治的法理基础,一是共同意志能力的有效性，二是公共事务和公共利益的现实性。,群体自治的正当性的两个要素,由此，可以看出社区自治是建立在具有共同意志能力的居民对公共利益的追求上。公共事务是否存在取决于人们对公共利益的需求程度，人们对共同关心的利益需求大，其所需要集体处理的公共事务就多，因此，自治的基础就巩固，反之，自治的基础就不巩固。,一是宪法，即1982年的中华人民共和国宪法。二是居民委员会组织法，1989年通过的中华人民共和国城市居民委员会组织法是以1954年通过的城市居民委员会组织条例为基础，并参照1987年通过的中华人民共和国村民委员会组织法（草案）来制定的。三是通则与条例，即1954年通过，1980年又予以重新颁布的人民调解委员会暂行组织通则和治安保卫委员会暂行条例等,1.居民委员会自治的法律依据,10.2社区自治组织及其自治,10.2.1居民委员会自治的依据,首先，人民自治是马克思主义学说的重要组成部分。自治是人民当家作主的最直接的形式。马克思认为，无产阶级取得政权以后，应当“通过人民自己实现的人民管理制，即自治制，来实现人民的当家作主。第二，人民自治是我党民主管理思想的具体体现。我国老一辈革命家毛泽东、周恩来、刘少奇、邓小平都非常重视和强调要实现人民当家作主，这些思想在我国的宪法和基本法律中都做出了明确的规定，尤其是邓小平同志把马克思主义的民主思想运用到改革开放的具体实践中来。,2.居民委员会自治的理论依据,10.2社区自治组织及其自治,10.2.1居民委员会自治的依据,10.2社区自治组织及其自治,10.2.2居民委员会自治性的具体体现,1.财产自治,居民委员会对自己的财产拥有所有权，任何单位和部门都不得侵犯。依据组织法第4条、第16条、第17条规定，居民委员会的财产来源主要有三方面：一是政府拨付，用于行政开支。二是向本居住区居民和单位筹集，用于公益事业。三是明确居民委员会可以开展便民利民的社区服务活动，兴办有关的服务事业。组织法第6条规定“居民委员会管理本居民委员会的财产，任何部门和单位不得侵犯居民委员会的财产所有权”。,10.2社区自治组织及其自治,10.2.2居民委员会自治性的具体体现,2.选举自治,第一，由居民或居民代表参加的居民大会是自治机构的最高权力机构，由它产生并有权罢免居民委员会主任、副主任和委员，其它机构没有这个权力。第二，选举是自治机构产生管理人员的法定途径。选举要符合法定的程序。,3.组织与管理自治,居民委员会的组织机构，应根据居民委员会的职能与任务来确定，不能成为与政府机构一一对应的“小政府机构”。居民委员会对本居住区内的公共事务进行管理。,10.2社区自治组织及其自治,10.2.2居民委员会自治性的具体体现,4.教育自治,城市居民委员会组织法第3条第1款、第5款、第12款规定，居民委员会要教育居民遵守宪法、法律、法规和国家各项方针政策，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，教育居民互相帮助，互相尊重，倡导良好的道德风貌等。,10.2社区自治组织及其自治,10.2.2居民委员会自治性的具体体现,5.服务自治,居民委员会可以根据本社区居民的愿望和要求，以及社区的实际情况开展各种形式的服务居民的活动。开展服务活动首先要了解居民的需要。第二，举办大型的服务活动要经过居民代表大会或居民代表协商委员会的同意。第三，社区服务的目的是满足社区居民的精神和物质需要，而不是搞什么“政绩工程”。,10.2社区自治组织及其自治,10.2.3当前居民委员会自治发展中的问题与建议,城市居民委员会组织法规定，居民委员会的主任、副主任、委员由居民选举产生，选举可取直接方式也可取间接方式。但选举中往往是走形式，不能充分体现居民群众的民主权利。街道为了改变居民委员会成员年龄老化、知识水平不高的状况，对居民委员会成员的选举采取了“街聘民选”的尝试性改革，即街道办事处通过公开招考的方式，招聘社区居民委员会成员。但是，改革中也出现了对居民委员会成员的法律地位等问题的争议，引起了各方面的关注。,1.居民委员会选举与人员的组成上的自治问题,10.2社区自治组织及其自治,10.2.3当前居民委员会自治发展中的问题与建议,城市政府管理重心逐步下移，过去由市级政府或区级政府承担的职能逐渐转移到了街道办事处。而街道办事处又把任务下派到居民委员会，以至于居民委员会的任务不断增加，当政府确定了新的任务时，往往会将它们进行分解，并将其中一部分任务分派到街道、居委会头上。城市政府改革的重点之一是职能的下移，而下级政府组织又无力承担这些任务，便只好把有些任务再下移给自治组织，并制定具体的指标来监督实施，这样，使本来就缺乏自治机制的自治组织更加缺乏独立性，从而成为变相的政府机构。照此下去，会模糊了居民委员会的自治性质，给其合法性带来危机。,2.居民委员会与街道职责不清影响了其自治性的实现,10.2社区自治组织及其自治,10.2.3当前居民委员会自治发展中的问题与建议,第一，政府按社区规模拨给的费用，这是政府应当承担的职能，应当列入政府的财政预算。,3.居民委员会财务自治中的问题及建议,居民委员会的经费来源途径：,第二是政府委托社区所办的事务，费随事转，事终费结。,第三，是指居民委员会兴办公益事业所需费用、经居民会议决定，可以根据自愿的原则向居民筹集，也可以经受益单位同意，向本居住地区的受益单位筹集。,第四，居民委员会还可以接受募捐和馈赠。,3.居民委员会财务自治中的问题及建议,第一，社区居委会财务独立是社区依法实行民主自治的首要条件。,第二，社区居委会财务独立可以逐步转变居民委员会“拿了政府的钱，就要替政府办事”的错误观念。,第三，社区居委会财务独立有助于居委会针对社区群众的需要开展社区活动，有利于提高社区居民对社区的认同感。,第四，社区居民委员会财务独立有利于疏通社会捐赠的渠道。居民委员会资金来源除了政府和单位以外，一个重要的来源就是接受社会组织和个人的捐赠。,10.2社区自治组织及其自治,10.2.3当前居民委员会自治发展中的问题与建议,街道控制的居委会财务权还给社区的意义：,阅读材料,北京市东城区北新桥办事处九道湾社区,社区民主自治：理念、制度