第16章-宏观经济政策实践课件

第十六章宏观经济政策实践,北京物资学院经济学院,西方市场机制条件下，如何运用财政和货币政策对经济进行“宏观调控”，从而使经济实现理想均衡。,第一节经济政策目标,一、宏观经济政策的四大目标1、充分就业广泛意义的充分就业，指一切生产要素都以自己愿意的报酬参与生产过程。一切生产要素的“就业”程度难以度量，因此一般使用失业率或劳动力参与率作为充分就业水平的衡量指标。失业不可能完全消除。失业原因多种多样，如摩擦性失业、结构性失业，以及自愿失业与非自愿失业等。“自愿失业”是指工人不原意接受现行工资水平而形成的失业。根据凯恩斯的观点，只要不存在“非自愿失业”，经济就实现了“充分就业”。,2、价格稳定“价格稳定”是指价格总水平稳定，一般用“价格指数”反映一般价格水平的变化。价格指数包括消费物价指数（CPI）、生产者价格指数（PPI）和GDP折算指数。价格稳定不是指价格固定不变，而是指价格变化不超过一定幅度。3、经济增长“经济增长”指经济持续均衡增长。“经济增长”的衡量指标，是实际GDP的年增长率。4、国际收支平衡国际收支如果失衡，将对国内经济形成冲击。,第二节财政政策,一、财政政策的内容与政策工具,二、财政政策的运用方式1、自动调节（1）定义自动调节指西方财政制度本身存在一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时自动抑制通胀，在经济衰退时自动减轻萧条。又称自动稳定器或内在稳定器。（2）作用机制税收因总产出水平的变化而自动变化。政府转移支付在经济周期的不同阶段自动变化。农产品价格维持制度，使政府在经济周期的不同阶段，通过收购抛售农产品，对农民的收入与消费进行调节。,2、主动调节（1）定义政府有意识地实行“反周期”的、“相机抉择”的财政政策，即通过变动支出水平或税收以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平，又称财政政策的“斟酌使用”。（2）作用机制总需求低、经济衰退，通过减税、降低利率、增加支出等方式刺激总需求，即实施扩张性财政政策。总需求高、通货膨胀，通过增税、削减开支等方式抑制总需求，即实施紧缩性财政政策。交替使用的扩张性和紧缩性财政政策，称“补偿性财政政策”。,三、功能财政1、定义功能财政思想是凯恩斯主义者的财政思想，认为政府财政的目标是实现充分就业和消除通货膨胀。功能财政是斟酌使用的财政政策的指导思想；斟酌使用的财政政策是功能财政思想的实现和贯彻。2、功能财政思想是对财政平衡预算思想的否定（1）平衡预算思想平衡预算思想包括年度平衡预算和周期平衡预算两种。年度平衡预算，即每个财政年度都实现收支平衡，这是大危机以前的政策原则。周期平衡预算，即政府在经济衰退时实行扩张政策，有意安排预算赤字；在经济繁荣时实行紧缩政策，有意安排预算赢余。这样就可以以繁荣时的赢余弥补紧缩时的赤字，使整个经济周期实现预算平衡。,（2）“充分就业预算赢余”是功能财政思想最集中的体现美国经济学家布朗1956年提出的概念。它是指既定的政府预算在充分就业的国民收入水平，即潜在的国民收入水平上，所产生的政府预算赢余。充分就业预算赢余，把收入水平固定在充分就业的水平上，从而能更准确地反映财政政策对预算状况的影响。实际预算赢余的变化并不能准确反映财政政策的实际影响。充分就业预算赢余使政策制定者更为注重充分就业问题，以充分就业为目标确定预算规模从而确定财政政策。但充分就业预算赢余也存在缺陷：充分就业的国民收入难以准确估算。,3、功能财政思想下的赤字与公债问题（1）功能财政造成财政赤字上升和国家债务积累功能财政理论上的“相机抉择”在现实政策过程中通常成为单一的扩张性财政，因此赤字和债务积累成为功能财政的必然结果。（2）赤字与债务的处理A.政府借债向央行借债，即货币筹资。本质上是通过增发货币弥补赤字，会引起通货膨胀。向国内外公众借债，即债务筹资。但发行公债会引起利率上升，央行为了稳定利率，会通过公开市场业务买进债券，从而增加货币供给，结果也是通货膨胀。同时债务融资因利息支出还会加重赤字负担。B.出售政府资产,四、西方财政的分级管理模式,五、肯尼迪减税,第三节货币政策,一、西方金融机构1、中央银行发行的银行：发行国家货币。银行的银行：为商业银行提供贷款;为商业银行集中保管存款准备金;为商业银行集中办理全国的结算业务。国家的银行：代理国库;为政府提供资金;代表政府与外国金融机构开展金融业务;执行货币政策;监管金融市场。2、金融中介机构（1）商业银行负债业务;资产业务;中间业务。（2）其它金融中介机构包括保险公司、私人养老基金等。,二、存款创造和货币供给,1、存款创造（1）存款准备金银行经常保留的、供支付存款提取用的一定金额，被称为“存款准备金”。央行规定的存款准备金在银行吸纳的全部存款中所占比例的下限，是“法定准备金率”，其所对应的准备金，即“法定准备金”。商业银行在央行规定必须缴纳的法定准备金之外，会另外保留部分准备金，以解决意外的大额提现、结清存款等问题。这部分准备金，称为“超额准备金”。超额准备金对存款的比率为“超额准备率”（）。,（2）存款创造商业银行通过发放贷款，办理贴现或投资等业务活动，能够使银行体系中的存款总额得到放大。存款创造过程表(假定法定准备率为20%)存款总和(D)与原始存款额(R)及法定准备金率(）的关系：,（3）货币创造如果商业银行存款创造中的原始存款来自中央银行增加的一笔原始货币供给，那么中央银行新增一笔原始货币供给，将使活期存款总和（货币供给量）扩大为这笔新增原始货币供给的倍。即为货币创造乘数（k）。例：银行的法定准备金率为25%，现有最初存款为1000万元，最终可创造的存款总额和存款乘数分别是多少？解：D=R/=1000/25%=4000（万元）；k=4.,（4）货币创造乘数的影响因素A.超额准备金数量在存在超额准备金的情况下，。因此市场利率上升，银行放贷意愿增强，超额准备金率下降，货币乘数增大。央行再贴现率提高，商业银行向央行借款成本上升，为此商业银行会增加超额准备金数量，导致货币乘数变小。,B.现金漏出数量如银行客户得到的贷款不全部存入银行，而抽出一定比例的现金，就会产生现金漏出。以表示现金在存款中的比率，货币创造乘数变为：（5）基于基础货币的货币创造乘数基础货币指商业银行的准备金总额（包括法定的和超额的），加上非银行部门持有的通货，它是存款扩张的基础。由于它具有派生货币的功能，因此又叫高能货币或强力货币。以H表示基础货币，表示非银行部门持有的通货，那么，,，即乘数。,例：假定只有活期存款，法定存款准备金率是10%，人们持有的通货总量是活期存款的40%，求：（1）如果强力货币为100亿，M1是多少。（2）如果强力货币增加500亿，活期存款将增加多少。解（1）由于rd=10%,rc=40%,H=100,M/H=(rc+1)/(rd+rc)解得M=280(亿)（2）k=（rc+1）/(rd+rc)=1.4/0.5=2.8.当H增加500亿，则M的增量为500*2.8=1400（亿）.,三、货币政策及其工具1、再贴现率政策央行控制对商业银行的放款利率的政策行为。,2、公开市场业务央行在金融市场公开买卖政府债券以控制货币供给和利率的政策行为。,3、法定准备金率政策,一、新古典综合派与菲利普斯曲线1、新古典综合派的由来及其主要政策主张战后，美国的凯恩斯主义者将马歇尔为代表的新古典经济学，与凯恩斯主义经济理论综合在一起，形成“新古典综合派”。新古典综合派推崇凯恩斯主义的宏观财政政策和货币政策，以此作为实现充分就业的宏观经济政策工具。同时该学派认为，新古典经济学的主要理论仍然适用。新古典综合派把现代资本主义经济称为“混合经济”，它包括两个部分：国家管理的公共经济部门和市场机制发挥作用的私有经济部门。国家调节是为了预防和对付经济衰退；发挥市场机制的作用是为了合理配置和充分利用资源，以提高经济效率。,第六节宏观经济政策及其理论的演变,2、菲利普斯曲线菲利普斯曲线是英国伦敦经济学院的教授菲利普斯在1958年提出来的。他根据英国在1861-1957年间的统计资料得出结论：货币工资变动率和失业率之间存在着负相关关系，后来又用这条曲线来表示通胀率和失业率之间的负相关关系。菲利普斯曲线是新古典综合派的重要内容。二、80年代的“反凯恩斯主义经济学”1、货币主义（弗里德曼）通货膨胀是货币数量的增长超过生产增长速度的结果。利用通货膨胀把失业率减低到“自然失业率”以下，那么充分就业实现了，生产增加了。但很快，物价上涨造成实际工资水平下降，工人要求增加工资，雇主却可能会减少生产，解雇工人。这时，市场回到了自然失业水平，但物价和工资却不会迅速回落。因此，要使经济稳定，唯一的办法就是保持货币数量的稳定，不能为了刺激经济滥发货币。,2、供应学派（肯普、拉弗）税收过重导致储蓄和投资率下降，结果是生产停滞。提高国民经济的供给水平是根本。3、理性预期学派（卢卡斯）具有理性预期的人会预料到政府政策的后果，从而采取相应对策，这就会抵消政策的作用，使政策归于无效。在理性预期决定经济决策的条件下，政策执行过程成为政府和私人部门之间不断博弈的过程。政府最优政策选择，是实