从美国94—142公法想到的……

从美国94142公法想到的1975年，美国国会通过了IDEA法案，即所有残疾儿童教育法（Education of All Handicapped Children Act，即94-142公法），以保障残疾儿童的教育权益，规范学校中的特殊教育。该法案堪称美国特殊教育发展的里程碑，为残疾儿童接受平等而适当的教育提供了法律支持。94-142公法确立了保障残疾儿童及其家长权益的六条基本原则，包括（1）零拒绝（Zero reject）；（2）无歧视性评估（Nondiscriminatory evaluation）；（3）个别化教育（Individualized education）；（4）最少限制的环境（Least restrictive environment）；（5）合法的程序（Procedural due process）；（6）家长的参与（Parental participation)。美国IDEA法案颁布至今，历经了多次修订，见证和推动了美国特殊教育的发展，从它的演进历程中可以透视出特殊教育理念在实践中的一些变化和发展：第一，从残疾范式到以人为本。美国障碍者教育法在名称上的改变，体现了当今特殊教育领域在术语使用上逐渐摒弃了残疾范式，而越来越多地采用以人为本的语言模式，将障碍更多地理解为人的一种特征，而不是等同于此人。第二，教育平等观念逐步扩充。IDEA法案从零拒绝开始，保障所有残障碍儿童有权进入公立学校接受教育，实现了平等的受教育机会；进而发展到在平等的受教育机会前提下，如何根据个人的特殊需要来实施个别化的教育；再到如何能及早地在学前阶段实施有效的补救教学。教育平等的观念落实得越好，特殊教育也就越发达。第三，特殊教育从关注外在的环境安置到注重内在的服务品质。特殊儿童的教育从隔离式教育发展到回归主流教育，关注的焦点是特殊儿童的外在安置环境上的变化，第一代融合教育得以确立。而随着全纳教育理念的实施，特殊教育将不再体现为一个安置地方，而是一种支持和服务。IDEA法案正引导教育工作者走向第二代融合教育之路，通过整个学校的改革和重建，使全体学生得到平等教育。第四，关注个体的生涯发展和特殊教育成效。IDEA为021岁的特殊儿童提供了全面的教育服务保障，从婴儿的个别化家庭服务计划到学生的个别化教育计划、再到成年后的个别化转衔计划（ITP），涉及到个体在家庭、学校、社区、工作、成人服务机构等不同生活环境的发展。对特殊教育成效目标的关注不再只是接受特殊教育服务的数量，而是转向了特殊儿童接受教育后成年生活的质量，即障碍者在独立性、融合性、生产性、满意性的发展成效，对障碍者应抱有较高的期望。第五，重视多元评估和实际干预策略的研究。IDEA法案重视对特殊儿童的评估，除了在评估中对多元文化和不同语言的尊重以外，在评估内容上，注重多专业人员的团队合作，从认知、行为、生理和发展等多领域整体地考察障碍儿童的需要与长处，并决定他们所需要的特殊教育及相关服务。广州市从2013学年开始，全市范围内的中等职业学校正式开办特殊教育班。这也标志着广州市的特殊儿童在完成义务教育阶段的学习后，一部分可以步入中等职业教育学校进行专业技能方面的学习。这起码体现了如下几点进步，第一，从思想观念到具体行动上重视残疾儿童的教育问题，虽然距离“零拒绝”还有相当距离；第二，从义务教育年龄段伸展到中等职业教育年龄段，这是一种质的提升，虽然有非常大的难度；第三，将名称从特教班更改为启能班，体现了以人为本；第四，真正做到尽可能地安排特殊学生与普通学生一起学习和生活，尽可能在最少限制的环境里接受特殊教育；第五，为加强师资培训力量，增加了广州市教育教学研究室的特教教研员的编制。广州市在中等职业学校开设特殊教育启能班，可以说是一个里程碑，但随之而来的将会是前路漫漫，困难重重。我认为，作为中职学校从自身的办学宗旨、办学定位来看，从接收的特殊学生年龄层次学习层次来看，目前都应该将“转衔服务”放在重要的一环来考虑和实施。美国IDEA中包括的转衔计划（ITP），其中明确规定，对16岁至21岁的学生离校后的适应做准备。提出转衔服务也是个别化教育计划具有前瞻性特点的体现，因为教育的真正目的是为了让学生具有更好融入社会的能力，以利于他们将来的发展，所以基于这一考虑，我们为学生所做的每一件工作都应该是发展性的，而不是暂时性或阶段性的。有感于此，我认为美国ITP有很多值得我们借鉴的地方，虽然目前中职开设特殊教育启能班从各个方面来说很不清晰很不完善，也不可能一步到位，但是随之而来的却是需要我们一步一步向让学生具有更好地融入社会的能力这一目标迈进。具体来说，不仅仅学校，还有各相关部门、社会行业企业等应该充分考虑参与可以提供的教育服务，首先，一系列面向残疾学生的协同活动，主要在一种导向过程设计，旨在促进学生顺利从学校转衔到学校后的活动。具体包括：中学后教育、职业教育、融合式的就业（包括支持这些活 就业）、成人和继续教育、成人服务、独立生活和社区参与。其次，系列的服务活动必须要以学生个别的需要为出发点，考虑学生的喜好和兴趣；包括教学