建立社区股份合作制：农村改革的第三次重大突破_0

1/6建立社区股份合作制农村改革的第三次重大突破近年来，在苏南经济发达地区农村，掀起了积极探索和推广社区股份合作制的改革热潮。通过实地调查汇集的信息表明，苏南农村经济体制改革正面临第三次重大突破。农村经济体制改革的首次重大突破，是20世纪80年代初全面推行的农村家庭联产承包责任制，突破了“一大二公”、“大锅饭”、“大呼隆”的旧体制，解放了农村生产力，调动了农民的生产积极性，从而为我国市场经济体制改革的全面推进，打下了坚实的物质基础。苏南农村经济体制改革的第二次重大突破，则是于20世纪90年代中期开始实施的乡村集体企业产权制度改革，通过清产核资、明晰产权、明确权责，克服了乡村集体企业普遍感染上并日益严重的国有企业“痼疾”，彻底消除了一系列阻碍乡村集体企业进一步发展的体制性障碍，取得了如今农村民营企业蓬勃发展的大好形势。农村社区股份合作制改革，将形成苏南农村经济体制改革的第三次重大突破。此轮改革与上轮改革相比，既有类似之处，又有显著区别。趋同的是，二轮改革都是以产权制度改革为核心，都是先通过清产核资、摸清家底，然后进行股权的量化与股权占有的明晰；不同的是，乡村集体企业产权制度改革涉及的只是社区的部分集体资产、2/6社区的部分成员，调整的主要是乡村企业经营者与乡镇政府和村委会之间的权、责、利关系。而社区股份合作制改革涉及的是社区集体拥有的全部资产，调整的是社区内全体成员之间及和村委会之间的权、责、利关系。现行的农村社区股份合作制改革，从两年前苏州吴中区的试点开始，到目前苏南农村大范围的倡导和推广，前后也只有2年左右的时间。LOCALHOST虽然还处于很不成熟、很不完善的阶段，但就其改革思路与改革模式而言，却是一次较为彻底的农村集体产权制度变革。与前二次农村经济体制改革相比，此轮改革的意义更为深远。首先，总体改革设计思路与现代企业制度的规范要求是基本一致的。产权清晰，权责明确，是现代企业制度的基本要求。社区股份合作社的创建过程中，通过对社区所属全部资产的清理、评估、量化与分配，使得过去模糊不清的农村社区集体资产产权彻底明晰。从实践结果来看，社区集体产权的分配，经社区内全体成员几上几下广泛的民主讨论，股份的设置与股权的配置标准成为合作社章程的重要内容，充分体现了民主、公开、透明的原则。在股权的分配上，既结合现实的状况，又考虑到诸多历史形成因素。因此，根据章程的规定，部分目前户口已不在本社区的人员仍然享有一定的配股权，而户口现在社区的成员，也不是人人3/6都享有配股权。由于股权的设置和分配公开、公正和科学合理，得到了社区成员的广泛认可和拥护。第二，为提高农业生产组织化程度提供了有效的制度平台。家庭联产承包责任制作为我国农村的一项基本经济制度，其优越性是显而易见的。但不可否认的事实是，农业生产的组织化程度也随之大大降低。一家一户小规模生产与大市场对接难的矛盾日益尖锐，长期未能形成有效的制度化突破。苏南地区农村人多地少的矛盾尤其突出，加之农村家庭的经济收入主要来自非农产业，农业生产资源的整合和有效利用就更为困难。过去若干年来，各级政府曾试图通过大力推进农业的产业化经营来克服这一难题，但企业、基层组织和农户三者之间权、责、利关系始终不能很好地协调。许多地方的基层组织也曾努力按照依法、自愿的原则，进行农户土地承包经营权的有偿流转，但实践中承包地的流转以承租为主，时间长、价格低，加之基层组织与农户利益的错位，农户在土地流转中仍然得不到合理的收益保障。而社区股份合作社的组建，则为大幅度提高农业生产的组织化程度提供了有效的制度平台。农户以土地承包经营权入股组建的土地股份合作社，无论是由合作社统一经营，还是由其他社会法人承租经营，合作社与全体股民的整体利益是一致的。既可实现社区土地资源4/6的合理配置、有效利用和规模经营，又便于保障入股农户的合法权益和提高农户收入。第三，有利于加快农村生产要素的市场化改革进程。虽然我国的经济改革最早由农村经济体制改革起步，但土地、资金等农村生产要素的市场化改革步伐却严重滞后。农村社区股份合作社的发展，对农村生产要素市场化改革提出了迫切的要求，也形成了农村生产要素市场化改革的载体。目前建立的单一的土地股份合作社，农民入股的土地一般不作价，入股土地由合作社统一经营或整合后实行对外发包或租赁，所得收入按入股土地份额进行分配。但也有不少农村土地股份合作社，已不局限于单一土地的入股，而是以农户土地入股为主，同时吸纳资金和技术参股，这样就必须对土地作价折股。自然地，土地合理定价的难题便凸显出来，迫切要求尽快从理论上和实践中加以解决。这势必推动我国农村土地产权制度的进一步改革，催生目前尚未形成的土地交易市场和市场形成土地价格的机制。同时，农户以资金参股方式的出现，不仅为农村居民的游资提供了合法的投资渠道，也将有效扼止农村资金严重外流的现状，推进农村金融市场的发育，缓解长期存在的农村贷款难矛盾。第四，有利于基层民主自治生态环境的改善。5/6自实行家庭联产责任制以来，农村“所有，队为基础”经济核算体系自然解体，过去作为最重要的独立核算单位的村民小组的经济与社会职能大大弱化，许多地方的村民小组早已名存实亡。行政村普遍成为农村的基本管理和核算单位。村党支部、村委会、村经济合作组织，是行政村的党、政、经济组织。理论上讲，村级经济管理的职能应由村经济合作组织承担。但实际上没有哪个地方是这样做、能这样做。村经济合作组织长期缺位，始终处于有名无实的状态。村级经济管理权集中于村支书和村主任手中，缺少公开、民主、科学的管理机制和决策程序。虽然各地也推行民主理财制度，但实施效果普遍非常差。组建社区股份合作社后，合作社名正言顺地承担起了社区经济管理的职能。合作社通过股权和收益的分配，将全体村民与合作社形成紧密的利益联合体。切身的利益关系，使得全体社员对合作社经营状况的关心和参与程度，达到了从未有过的高度。更为重要的是，由全体社员参与制订、社员代表大会通过并生效的合作社章程，明晰了每位成员的资产权利，规定了每位成员的权利和义务，选举产生了社员代表大会、董事会、监事会等科学的组织构架，制定了一整套较为规范和民主的管理和收益分配决策制度。因此，社区股份合作社的推广与规范运作，必将大大推进农村基层民主自治生态环境的改善，加快我国文明前