襄樊安全生产监督管理局一般工业建设项目安全生产审批流

襄樊市安全生产监督管理局一般工业建设项目安全生产审批流程优化方案（试行）根据市委办公室、市政府办公室襄樊市建设项目行政审批流程优化方案（试行）（襄办200813号）文件要求，结合我局行政审批工作实际，经研究，制订襄樊市安全生产监督管理局一般工业建设项目安全生产审批流程优化方案（试行）。一、 总体思路按照依法设置、高效便民的原则，更新审批观念，改革审批方式，规范审批流程，强化行政服务，解决目前行政审批工作中存在的办事环节复杂、时间过长、难以进行有效监督的问题，进一步提高办事效率，降低行政成本，服务办事群众、方便内企外商。行政审批办理环节和时限都要在现有基础上大幅度压缩，切实为改善发展环境、构建阳光新政、促进襄樊经济社会加快发展做贡献。二、目标要求（一）规范审批权限，强化窗口作用。在依法依规的前提下，尽量下放审批权限，更多赋予窗口组织、指挥、协调的职能。1、大胆对传统审批方式和工作模式进行探索创新，压缩“内循环”，集中、规范和下放审批权限。所有行政审批项目和审批办理工作原则上都要集中在行政服务中心窗口进行，有特例的报市政府批准。所有行政审批项目都在规定审批时限内完成，绝不随意拖延，做到最大限度地方便服务对象、最大限度地简化审批环节、最大限度地提高办事效率，做到既管得住又速度快。2、推行“一个窗口接件、一家受理、联动审批、时限控制、责任追究”的首办责任制。局机关科室全部审批职能向行政服务中心集中，由窗口统一受理和负责对行政相对人出具办理结果。做到“一站式”服务，坚决克服“前店后厂”，不让服务对象“两头跑”、“跑多站”。（二）简化办事程序，优化工作流程，实行一次性告知。通过优化流程管理，简化至必要的审批程序，更加科学合理地排布审批流程中的各个环节。1、针对审批流程中的各个环节进行科学合理的安排，能合并、同时进行的环节，尽量合并，最大限度的简化审批程序，压缩审批时间。2、对行政相对人的首次办事请求，一次性告知所办事项的办理程序、办理依据、应具备的全部条件、应提供的材料和注意事项。（三）降低中介机构收费标准。根据市里意见，涉及到的非高危建设项目安全评价费用协调有关中介机构按行业指导价下限的10%收取。三、优化原则（一）并联审批。在建设项目行政审批四个阶段（注册、立项、供地、建设），将安全生产“三同时”的三个审批独立于其他部门的审批之外，原则上不将其他部门的审批结果作为前置条件，与相关部门同时审批，并联进行。（二）告知承诺。告知行政相对人应该办理的审批事项，由其承诺遵守国家法规、按时完成相关审批后即对其出具相应的原则性意见，方便其办理其他事项。（三）一次性提交资料。将所有审查、评价所需资料（表格）清单提交中心，中心分阶段为投资者提供需要的资料清单，投资者分阶段一次性提交中心。（四）信息共享。根据投资者提交的原始资料及各审批环节的审批结果上传到行政审批系统信息共享平台上的相关信息，相关审批环节的工作人员在信息共享平台存储、打印本审批环节需要的资料，并据此存档。四、保障措施（一）加强领导和组织协调。局主要负责人作为深化行政审批制度改革的第一责任人，负总责，全面抓；分管领导要抓好具体组织实施，并指定专门的工作人员，做到专人负责；窗口作为具体承办机构，在整个审批流程中要充分发挥组织协调作用，督促承办人各司其职，相互配合，确保行政服务工作规范、高效；把行政审批优化工作作为一项长期性的任务抓紧抓好。（二）制定实施细则，强化责任意识。认真清理审批环节，切实把每一个审批环节的责任落实到岗位和个人，以多种方式向社会公布责任人姓名和联系方式；建立行政审批事项责任追究制，对不及时作为、不作为、乱作为的责任人，要按制度严格追究责任；所有的审批事项原则上必须使用统一的文件处理签及文号。（三）实行首席代表制，强化窗口管理。安排具有较高政策水平和一定的组织、协调、管理能力，熟悉我局项目审批程序，有较强的业务能力的同志作为我局驻中心首席代表；对首席代表以书面形式下达行政委托书，并明确首席代表职权范围和履职期限；首席代表以本部门名义，通过行政审批专用章等形式履行职权。按“襄发200127号”等文件精神，窗口工作人员相对固定，定期轮换，原则上一般工作人员轮岗期限为1年，首席代表轮岗期限为2年；局机关县级后备干部要优先进窗口轮岗锻炼，并作为干部使用和晋升的依据；对窗口的硬件建设优先考虑、优先落实。附件：1、襄樊市安全生产监督管理局一般工业建设项目安全生产“三同时”审批程序；2、有关表格；3、有关审批流程表。附件1襄樊市安全生产监督管理局一般工业建设项目安全生产“三同时”审批程序一、内资建设项目（市级核准类）（一）立项阶段。窗口收到由网上传递的建设项目申报资料后，同时进行两项工作： 1、出具安全生产初步审查意见（即办）建设单位向窗口申请建设项目安全生产初步审查，并提交以下文件、资料：1）可行性研究报告；2）名称预核准通知书或工商营业执照；3）建设项目安全生产“三同时”承诺书；4）建设项目安全生产初步意见审批表。窗口接受申请后，当场初审申报材料，原则同意该项目安全立项，为其出具相应意见。2、出具安全生产审查意见（即办）建设单位向窗口申请建设项目安全生产预评价审查，并提交以下文件、资料：1）安全预评价报告；2）项目核准通知书（发改部门）；3）建设项目安全预评价审批表。窗口接受申请后，当场初审申报材料，只要安全预评价报告的结论认为该项目符合安全生产条件，窗口即同意该项目通过安全预评价审查，为其出具相应意见。（二）建设阶段。出具安全设施设计审查意见（3日）1、建设单位向窗口申请建设项目安全设施设计审查，并提交以下文件、资料：1）建设项目安全设施设计审批表；2）设计单位的设计资质证明文件；3）建设项目安全设施设计专篇。2、窗口接受申请后，当场初审申报材料，符合条件的出具“建设项目安全设施设计审查受理通知书”；对于初审不符合条件的，当面或书面一次性明确告知申请人需补办的全部内容或不予受理的理由，分别填写“建设项目安全设施设计审查申请资料、文件补正告知书”或“建设项目安全设施设计审查不予受理通知书”。3、对于符合条件的由窗口组织相关专家现场踏勘并对建设单位所提供的资料进行审查，作出同意或者不同意建设项目安全设施设计专篇的决定。 建设项目安全设施设计有下列情形之一的，审查不予通过： 1）无建设项目安全预评价审批表的； 2）未选择相应资质的设计单位进行设计的； 3）未按照有关安全生产的法律、法规、规章和标准、规范的强制性规定进行设计的； 4）对未采纳建设项目设立安全评价报告中的安全对策和建议未作充分论证说明的。 建设项目安全设施设计的审查未通过的，建设单位经过整改后可以再次向窗口申请建设项目安全设施设计的审查。 4、对已经审查通过的建设项目安全设施设计有下列情形之一的，建设单位应当向窗口申请建设项目安全设施变更设计的审查： 1）改变安全设施设计且可能降低安全性能的； 2）在施工期间重新设计的。（三）验收阶段。出具安全设施竣工验收意见（3日）1、建设单位向窗口申请建设项目安全设施竣工验收，并提交以下文件、资料：1）建设项目安全设施竣工验收书；2）施工单位的施工资质证明文件；3）建设项目安全设施施工情况报告; 4）安全生产投入资金情况报告； 5）建设项目竣工验收安全评价报告2、窗口接受申请后，当场初审申报材料，符合条件的出具“建设项目安全设施竣工验收受理通知书”；对于初审不符合条件的，当面或书面一次性明确告知申请人需补办的全部内容或不予受理的理由，分别填写“建设项目安全设施竣工验收申请资料、文件补正告知书”或“建设项目安全设施竣工验收不予受理通知书”。3、对于符合条件的由窗口组织相关专家现场踏勘并对建设单位所提供的资料进行审查，作出同意或者不同意建设项目安全设施竣工验收的决定。建设项目安全设施有下列情形之一的，建设项目安全设施竣工验收不予通过： 1）未选择有相应资质的施工单位施工的； 2）未按照建设项目安全设施设计文件施工或者施工质量未达到建设项目安全设施设计文件要求的； 3）建设项目安全设施竣工后未进行检验、检测的； 4）未选择有相应资质的安全评价机构进行安全评价的。建设项目安全设施竣工验收未通过的，建设单位经过整改后可以再次向原验收部门申请建设项目安全设施竣工验收。 二、内资建设项目（市级备案类）此类项目因发改部门无需我局意见即可进行项目备案，故可省去“出具安全生产初步意见”程序，其他程序、要求同上。三、外资建设项目（市级）工作程序、要求同内资建设项目（市级核准类）。附件2 有 关 表 格 1、襄樊市安全生产监督管理局行政审批文件处理笺2、建设项目安全生产“三同时”承诺书3、建设项目安全生产初步意见审批表4、建设项目安全预评价审批表5、建设项目安全设施设计审批表6、建设项目安全设施设计审查受理通知书7、建设项目安全设施设计审查申请资料、文件补正告知书8、建设项目安全设施设计审查不予受理通知书9、建设项目安全设施竣工验收书10、建设项目安全设施竣工验收受理通知书11、建设项目安全设施竣工验收申请资料、文件补正告知书12、建设项目安全设施竣工验收不予受理通知书1、襄樊市安全生产监督管理局行政审批文件处理笺来文单位来文时间编号内容摘要窗口意见承办科室意见 领导批示处理结果2、建设项目安全生产“三同时”承诺书我单位郑重承诺：严格遵守安全生产法等法规关于 “三同时”的规定，建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。1、委托有资质的中介机构进行安全预评价；评价完成后，向安监局提请建设项目安全预评价审查。2、审查后通过后请有相应设计资质的设计单位进行初步设计，并编制安全设施设计专篇；安全专篇的内容要体现安全预评价报告中的安全对策和意见；安全设施设计完成后，向安监局提请建设项目安全设施设计审查。3、审查通过后请有相应工程施工资质的施工单位进行施工；试生产（使用）完成后，请有资质的评价机构对建设项目进行安全验收评价；验收评价完成后，向安监局提请竣工验收审查。4、如有违反，愿承担相应的法律责任。（签章） （日期）3、建设项目安全生产初步意见审批表一、建设单位情况单位名称单位性质单位地址邮政编码企业法定代 表 人电 话传 真联 系 人电 话传 真E-mail单位概况：二、建设项目情况项目名称项目行业建设投资(万元)项目拟定生产规模(产值或产量)项目概况：三、项目（工程）可行性研究情况可研单位名 称通讯地址联系方式资质证书号可研单位法定代表人姓 名电 话传 真E-mail完成可研时间年 月 日安全生产监督管理局部门初步意见（签章）年月 日4、建设项目安全预评价审批表项目（工程）安全预评价情况评价机构名称通讯地址资质证书号评价机构法定代表人姓 名电 话传 真E-mail安全预评价报告情况评价组组长资质证书号报告名称报告完成时间 年 月 日评价结论：安全预评价机构： （盖章） 年 月 日建设单位： （盖章） 年 月 日安全生产监督管理部门安全预评价审查意见（签章）年月 日5、申请编号：受理编号：申请日期：受理日期：建设项目安全设施设计审批表项目名称建设单位审查单位项目类型建设地址设计单位投资概算安全设施投资额建设项目技术、工艺流程及危险、有害因素简介：设计单位：（盖章） 年 月 日建设单位：（盖章） 年 月 日专家组审查意见审查时间审查地点姓 名职 称单 位签 名专家组组长：（签名）年月日安全生产监督管理部门安全设计审查意见（签章） 年月 日166、建设项目安全设施设计审查申请受理通知书：你单位年月日（和年月日）提交的安全设施设计审查申请文件、资料（和补正文件、资料）收悉。经审核，符合安全生产法建设项目安全设施设计审查申请文件、资料的规定，兹受理你单位提出的安全设施设计审查申请，受理编号为。特此通知。受理人： 联系电话： （审查部门盖章） 年月日（共二联第一联 送申请单位）7、建设项目安全设施设计审查申请文件资料补正告知书：你单位年月日提交的安全设施设计审查申请文件、资料收悉。根据安全生产法等有关规定，经审核，请补正以下安全设施设计审查申请文件、资料： 特此告知。受理人：联系电话： （审查部门盖章）年月日8、建设项目安全设施设计审查申请不予受理通知书：你单位年月日（和年月日）提交的安全设施设计审查申请文件、资料（和补正文件、资料）收悉。经审核，下列安全设施设计审查申请文件、资料不符合安全生产法建设项目安全设施设计审查申请文件、资料的规定：不予受理你单位提出的安全设施设计审查申请。受理人： 联系电话： （审查部门盖章）年月日9、申请编号：受理编号：申请日期：受理日期：建设项目安全设施竣工验收书项目名称建设单位审查单位三、项目安全验收评价情况评价机构名 称通讯地址资质证书号评价机构法定代表人姓 名电 话传 真E-mail联系人电 话传 真E-mail安全验收或现状评价报告情况评价组组长资质证书号报告名称报告完成时间年 月 日评价结论：安全验收评价机构：（盖章） 年 月 日建设单位：（盖章） 年 月 日专家组审查意见审查时间审查地点姓 名职 称单 位签 名专家组组长：（签名）年月日安全生产监督管理部门安全设施竣工验收意 见（签章） 年月 日10、建设项目安全设施竣工验收申请受理通知书：你单位年月日（和年月日）提交的安全设施竣工验收申请文件、资料（和补正文件、资料）收悉。经审核，符合安全生产法建设项目安全设施竣工验收申请文件、资料的规定，兹受理你单位提出的安全设施竣工验收申请，受理编号为。特此通知。受理人： 联系电话： （审查部门盖章） 年月日（共二联第一联 送申请单位）11、建设项目安全设施竣工验收申请文件资料补正告知书：你单位年月日提交的安全设施竣工验收申请文件、资料收悉。根据安全生产法等有关规定，经审核，请补正以下安全设施竣工验收申请文件、资料： 特此告知。受理人：联系电话： （审查部门盖章）年月日12、建设项目安全设施竣工验收申请不予受理通知书：你单位年月日（和年月日）提交的安全设施竣工验收申请文件、资料（和补正文件、资料）收悉。经审核，下列安全设施竣工验收申请文件、资料不符合安全生产法建设项目安全设施竣工验收申请文件、资料的规定： 不予受理你单位提出的安全设施竣工验收申请。受理人： 联系电话： （审查部门盖章）年月日附件三有关审批流程图1、内资工业项目（市级核准类）安全生产初步意见2、内资工业项目（市级核准类）安全生产意见3、内资工业项目（市级核准类）安全设施设计审查4、内资工业项目（市级核准类）安全设施竣工验收321、市安全生产监督管理局行政审批项目审批流程表申报类别：许可类 非许可类 业务类 认定： 许可类项目名称内资工业项目（市级核准类）安全生产初步意见流程时限审批时限即办即办设立依据中华人民共和国安全生产法收费标准不收费申报材料1、可行性研究报告；2、名称预核准通知书或工商营业执照；3、建设项目安全生产“三同时”承诺书；4、建设项目安全生产初步意见审批表。流程具 体 事 项情 况 说 明责任人时 限受理窗口受理对行政相对人的申请及相关材料进行审核黄志宏1小时承办现场踏勘招标听证专家及专业机构论证考试、考核集体研究决定其他审核 批准首席代表签批网上签批领导签字其他办结收费出具证明文书初步意见马晓勇1小时上报上级批准机关其他2、市安全生产监督管理局行政审批项目审批流程表申报类别：许可类 非许可类 业务类 认定： 许可类项目名称内资工业项目（市级核准类）安全生产意见流程时限审批时限即办即办设立依据中华人民共和国安全生产法收费标准不收费申报材料1、安全预评价报告；2、项目核准通知书（发改部门）；3、安全预评价审批表。流程具 体 事 项情 况 说 明责任人时 限受理窗口受理对行政相对人的申请及相关材料进行审核黄志宏1小时承办现场踏勘招标听证专家及专业机构论证考试、考核集体研究决定其他审核 批准首席代表