第一章-公共事业管理绪论

公共事业管理,主讲人：吴磊邮箱：woolaywind,课程安排概览,课程类型：专业课(必修)，3个学分,1,学时安排：4学时*12周=48学时,2,考试形式：期末闭卷考试,3,考核内容：笔记(20%)+讨论(20%)+课程论文(10%)+卷面成绩(50%),4,5,教材：公共事业管理概论，徐双敏主编，北京大学出版社2007年版。,课程论文具体事宜,选择一：请在以下著作中选择一本阅读，写不少于3000字的小论文，内容包括：（1）对书中观点和论证的概括和梳理；（2）自己的理解和评论。集体行动的逻辑曼瑟尔奥尔森著治理与善治俞可平著公共事务的治理之道埃莉诺奥斯特罗姆著国家的视角那些试图改善人类状况的项目是如何失败的詹姆斯C.斯科特著选择二：结合自己感兴趣的公共事业管理领域的问题，写一篇不少于3000字的小论文。要求所分析的议题是一个具体的问题，能将问题清晰简明的描述出来，并提出自己的观点。不提倡做宽泛和涵盖面大的题目。,参考书目,（一）教材类娄成武等著，公共事业管理学，高等教育出版社2002年版；朱仁显编著，公共事业管理概论，中国人民大学出版社2009年版;美麦克纳博著，公用事业管理：面对21世纪的挑战，中国人民大学出版社2010年版.（二）著作类汪大海编著，西方公共管理名著导读，中国人民大学出版社2011年版；美汤普金斯著，公共管理学说史，上海译文出版社2010年版；美瑞尼著，理解和管理公共组织，清华大学出版社2002年版。,参考网站,第一章绪论,公共事业,绪论,公共事业管理学,公共事业管理,您是否回顾过自己的生活历程，畅想过将来的生活旅程？,请您做一下描述,人的一生，与公共事业无法割舍的关联,在了解了公共事业和公共事业管理与生活的息息相关之后，接下来需要了解的一个问题是：,公共事业管理是否与社会成员的生活需求相配套？,1.那么，什么是公共事业？它是一个在许多国家具有普遍特征的概念吗？2.为什么要分析和认识公共事业？,一、公共事业的内涵和特征,（一）公共事业是一个极具中国特色的概念在西方的学术研究和社会实践中，没有公共事业这一概念，但却有一个与之相近似的概念“非营利组织”，也叫“非政府组织”、“第三部门”。,1.公共（性）,“公”与“私”相对，意指“属于国家或集体的、共同的”，或者是“公平和公正、公开的”。辞海在现代汉语词典中，“属于社会的、公有公用的”，强调的是多数人共同享有或公开的共同使用。英文的“public”是指“公众的、与公众相关的”，或者是“为公众的、公用的，与政府有关的”。,2.公共需要,【马斯洛】（AbrahamH.Maslow,19081970）美国心理学家，智商高达194的天才，第三代心理学的开创者，伟大的先知，犹太人。他提出了融合精神分析心理学和行为主义心理学的人本主义心理学美学，主要著作是动机与人格、存在心理学探索、人性能达的境界等。他没有美学专著，其美学思想是融合在其心理学理论中的。,马斯洛的需要层次理论构图,现代社会的公共需要主要有以下六个方面：第一，维护社会公共秩序与安全秩序的公共需要，如国防、公安、外交等；第二，维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要，如市场监管、知识产权保护、公正司法等；第三，为全体社会成员提供公共设施与公共管理的公共需要，如公众医疗保健、义务教育、公共交通、公共图书馆等；第四，建立社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体的公共需要，如公共组织的扶贫、社会保险等；第五，公共资源与公共财产管理的公共需要，如国有资产管理、保护环境、自然资源和人文资源；第六，维护人权、自由等公民权利的公共需要。,3.公共产品,（1）社会总产品的分类,社会总产品,公共产品,私人产品,纯公共产品,准公共产品,俱乐部产品,纯私人产品,（2）公共产品纯粹的公共产品是这样的物品，每个人消费这种产品不会导致任何其他个人对该物品消费的减少。萨缪尔森本质特征：A.非排他性B.非竞争性形态和作用方面的三个重要特点：第2-3页。,纯公共产品、准公共产品和私人产品的划分,“公地悲剧”也叫作哈丁悲剧，由英国学者哈丁（GarritHadin），在1968年在科学杂志上发表的文章TragedyofCommons(公共策略)中提出。“凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物。”亚里士多德,（3）公共产品的提供方式,1.政府提供纯公共产品、外部性比较大的准公共产品等；2.混合提供既存在“市场失灵”的现象，同样也存在“政府失灵”的问题（“搭便车”）；3.公共事业组织提供,（4）公共事业产品的基本性质,公共事业产品是一个由纯公共产品和准公共产品组成的混合体，大致可以分为以下两大类：（1）属于纯公共产品性质的事业产品：主要有气象、基础科学研究、农业技术和推广、大型水利设施、社会科学研究等。（2）属于准公共产品的事业产品：公共事业的产品大部分属于准公共产品，如教育、医疗、卫生、体育、动植物检疫、出版、广播、影视以及基础设施等。,案例：消防员见火不救2011.12,据报道，美国一户人家没有缴消防费，这户人家家里发生火灾时，消防队员赶到现场却不肯帮忙灭火，眼睁睁看着房屋被大火吞噬。此事经媒体报道后，南福敦市市长克洛克为消防队员辩护。他说，南福敦市消防队的主要责任，是为南福敦市灭火，南福敦市外围地区居民，每户必须缴交75美元消防费，才能请消防队帮忙救火。这户人家没有缴消防费，因此消防队没有责任帮助他们。,中国的现实案例,2005年8月5号下午，吉林省公主岭市范家屯镇农民修文国的房屋突然起火，当时修文国夫妇外出办事，只有四岁大的女儿在家。村民闻讯赶来后，一边救火一边向附近的范家屯消防队打电话求救。采访：(修文国的大哥)我看见我兄弟和弟妹的时候没看见孩子，我想着孩子还在屋呢。万一孩子在屋怎么办？我打电话，他(范家屯消防队)说孩子烧死我也不管。背景：据说消防队成立六年以来，已经扑灭了1000多起火灾，挽回的经济损失有上千万。,消防属于哪种产品？你怎么看待消防员的行为？你有好的解决办法（建议）吗？,思考,公共事业产品分布的主要领域,总之，公共事业产品总体上是介于纯公共产品与私人产品之间的中间产品，即准公共产品，是纯公共产品与私人产品之间的广阔地带。总体上属于准公共产品的性质和基本特点，而各类公共事业产品的公共性纯度，具体表现为外部性的大小的不同，这决定了在进行公共事业管理时，必须对不同的公共事业产品的生产和提供给予不同的财政供给政策。,4.公共事务,（三）公共事业的基本内涵和特征,基本内涵：是指由特定的社会组织及其成员以满足社会群体需要和社会公共需要为目的，向社会提供准公共物品和某些公共物品，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而进行的活动或事务。教材第4-5页。基本特征：公共性、公益性、非营利性、服务性。详细内容参见教材第4页。,二、公共事业管理,（一）定义基本内涵：是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对提供准公共物品的社会事务进行协调，从而提高经济发展、社会管理和公众生活质量，保证实现社会公益目标的活动过程。教材第7-8页。（二）特征：公共性、强制性、非营利性、服务性,（三）公共事业管理与其他相关管理的关系1.公共事业管理与公共管理2.公共事业管理与行政管理3.公共事业管理与企业管理,1.公共事业管理与公共管理联系：（1）整体与部分的关系（2）管理主体（3）管理目的一致区别：（1）管理范围不同（2）职能不同（3）从管理手段不同（4）学科层次不同,2.公共事业管理与行政管理联系：管理目的相同，在管理范围上有联系（在特定公共事务管理上的是重合的），在管理主体上有联系。区别：（1）从管理对象和范围来看，行政管理的管理对象和范围均广于公共事业管理（2）从管理主体来看，行政管理的主体是国家行政机关或政府部门，公共事业管理的主体则是公共组织乃至特定企业（3）从管理方法和手段上来看，行政管理的手段较单一，而公共事业管理的手段较丰富。,3.公共事业管理与企业管理教材第12-13页联系：二者关系越来越来密切。区别：（1）目的不同（2）管理所依托的权力不同（3）管理的性质不同（4）管理的物质基础不同（5）管理的限制因素不同（6）对管理人员的管理要求不同（7）绩效评估不同,三、公共事业管理学,公共事业管理学是研究公共事业管理现象及其发展规律的科学。具体地说，公共事业管理是研究公共事业管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定目的，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等活动及其规律的科学。,（一）研究对象主要是从理论与实践的结合上，从总体上阐述公共事业管理的学科体系和基本的重要内容，研究公共事业管理的基本规律。,（二）公共事业管理的研究方法实地研究法问卷调查法比较分析法案例分析法实验法,（三）公共事业管理学的学科特点跨学科与专门化的统一学术性与应用性的统一实证性与规范性的统一,（四）当前学习和研究公共事业管理的意义有利于公共事业管理领域的知识创新，建设本土化的公共事业管理学；