江苏国际服务外包发展的现状及对策概要

江苏商论2009.6经济贸易实务近年来，经济全球化的进一步发展，带来了中国接受国际服务外包业务的机会。 2008年，受国际金融危机的影响，中国对外贸易出口遭遇了巨大压力，很多出口企业的订单减少，利润下降。 但是，一些企业正在加快发展，显示出逆势扩张的趋势。 这包括服务外包企业。 例如江苏润和软件公司是南京市乃至江苏省服务外包的龙头企业。 商务部副部长马秀红表示，目前以现代服务业转移为主要特征的全球产业结构调整正在兴起，预计2010年全球服务外包市场规模将超过6000亿美元，全球财富1000强中95%的企业已经制定了业务外包计划。 在金融危机的冲击下，越来越多的跨国公司和金融机构将更多的业务外包给成本较低的国家和地区，以降低成本。服务外包是人才知识密集型产业，具有低投入、高生产的特点，是许多发展中国家鼓励发展的产业。 江苏制造业发展较快，需要产业结构升级。 因此，发展服务外包是江苏经济发展的内在需要，同时具有重要意义。一、江苏省服务外包发展现状2008年，服务外包产业高速发展由我省开始放射型经济领域耀眼的明亮色彩，呈现出本土主体快速扩大、国际外包业务快速成长、龙头企业集聚明显、苏南外包产业集聚等新特点、新气象。 全省服务贸易进出口额突破100亿美元，达到104亿美元，增长40%，其中出口增长45.5%，是货贸出口增长率的2.8倍。 全省国际服务外包发展迅速，全省新增服务外包合同9470份，比上年同期增长168%，其中离岸合同4416份，比上年同期增长143%，离岸外包合同金额为13亿美元，比上年增长86%9.4亿美元，比上年增长261%。 截至12月，全省都在提供服务外包企业达到1302家，员工达到13万人，其中企业增加了432家。 以上各项数据均居全国首位。 南京，无锡、苏州三市继续保持快速增长，离岸外包执行额分别为2.5亿美元、3.5亿美元和3亿美元，分别占全省的19%、27%、23%。 正在加快形成以世界外包100强、国内服务外包50强企业为支柱的苏南服务外包企业群。省委、省政府非常重视服务外包产业，为抓住外贸外资提出了服务外包建议。 目前我省有南京市、苏州工业园区和无锡太湖保护区三个国家级服务外包基地城市和示范区。 评定了苏州、无锡、常州等6个省级服务外包基地城市、无锡国家高新技术产业开发区、无锡(国家工业设计园、常州软件园等20多个服务外包示范区和80多个服务外包重点企业。 省有关方面加大对全省服务外包产业的支持力度，省财政厅、省对外经贸厅从省发展改革委员会、省信息产业厅、省科技厅、省劳动和社会保障厅的制定出发江苏省促进国际服务外包产业加快发展若 干政策措施实施办法，服务外包基地城市、示范区、 明确了对服务外包企业的评价方法和奖励标准，从平台建设、企业培训、人才培养、市场开拓、资质认证等方面加大了对服务外包产业的支持。仅仅一年多时间，服务外包这一新的生产方式在我省就蓬勃发展，产业规模迅速扩大，外包协议执行额、服务外包企业员工等国际服务外包多数数据居全国首位的职业建设在全国范围内加快技术设施、基础设施建设和补助，建设运营能力日益强化的苏南国际服务外包产业带尚属首次江苏国际服务外包发展现状及对策祖祓(苏州经贸学院贸易系，江苏苏州)关键词国际服务外包区域优势发展的机遇要近年来，中国受国际服务外包影响呈现强劲增长势头，服务外包发展快速积极接受服务外包是推动现代服务业发展、促进对外贸易增长方式转变、优化吸收外资结构的重要途径。 因此，江苏省应充分认识服务外包的重要性，采取有效措施积极发展服务外包产业。文献识别码A文章编号1009-0061(2009 06-0005-03 )作者介绍先驱者，女，山西人，苏州经贸学院贸易系副教授，研究方向：国际贸易理论与实务。5江苏商论2009.6经贸实务效果、政策体系日益完善，各级支持政策和措施强力实施的市场影响不断扩大，各级政府积极开展国内外多样化的市场开拓和交流合作活动，江苏外包品牌越来越大。二、江苏省国际服务外包发展中存在的问题(企业接受能力弱)国际建设者非常重视承包企业的规模和能力。 目前江苏省外包企业规模小，订货能力弱，很难获得大的外包合同。 江苏省在推进服务外包产业发展中，大力支撑着重点企业和技术先进型企业的发展，到2008年江苏省已有80家省级认定为服务外包重点企业。 但总体而言，江苏省内的服务外包企业大多规模小、实力不强、竞争力不足、在国际市场影响力不强、订货能力弱、市场渠道有限。 另外，江苏外包企业越来越重视服务质量和资格认证，但仍存在差距。 CMM/CMMI是国际上最受欢迎、最实用的软件生产过程标准和软件企业成熟度认证标准，江苏省通过该认证标准的软件企业只有560家，其中多数停留在二级或三级，其中五级认证企业只有几家。(二高素质服务外包人才不足，专业人才供求存在结构矛盾人才是服务外包行业的基本资源，对服务外包产业的发展起着重要作用。 目前江苏基本形成了以学历教育为第一层次、非学历教育为第二层次的人才培养体系，但在学历教育和非学历教育中培养的人才与企业的需求还存在一定差距。 高职院校培养的学生缺乏实践经验和专业技能，无法满足社会需求，很难达到企业录用标准。 许多企业录用的人才经过一定的训练才能从事工作。 复合型人才的缺乏直接阻碍了服务外包企业的发展。 江苏省有很多学历水平高的人，但从企业普遍反映的情况来看，除了人工使用困难、育儿困难、留人困难这三大难题外，还被上海等发达地区所吸引，熟练员工跳槽现象比较普遍。 总的来说，江苏省在外语能力、专业技能和项目管理上缺乏全面满足外包企业需求的复合型人才，中高级技术和管理人才更为匮乏。(三知识产权保护环境仍不理想国际服务外包是一个知识密集型行业，跨国公司在考虑外包服务时非常重视接收方知识产权保护状况。 近年来江苏知识产权保护工作取得了很大成效，但需要进一步完善相关工作，切实保护服务外包过程中的知识产权，消除国际发包商的忧虑，促进江苏国际服务外包产业的快速发展。 企业和人们普遍的知识产权保护意识还很薄弱，发生侵权行为时，国际建设企业对此存在忧虑，阻碍了服务外包的转移。 另外，知识产权法、服务外包方面的数据保密规则也不完善，施工企业无法消除对服务外包的安全隐患。(四服务外包发展不平衡江苏服务外包收入主要来自苏州、无锡、南京、常州、南通、镇江等6个市，其中国家级基地苏州、无锡、南京三市服务外包产业发展全省领先，到2008年，南京市服务外包合同为8亿美元，全国总量13.6% 无锡市承包合同金额9.41亿美元，承包合同执行金额7.39亿美元，离岸外包合同金额6.18亿美元，离岸外包执行金额4.87亿美元，各项主要指标均居全国首位，全省之首。 苏州市离岸服务外包承包额6.3亿美元，执行额4.5亿美元。 全省1586家服务外包企业主要集中在以上三个城市，其中南京171家、无锡552家、苏州863家。 与苏南地区相反，苏北地区服务外包工作缓慢，发展缓慢。 江苏经济发展状况也产生了服务外包的区域差异，苏南成为外包的主要基地，苏北外包业务极少。三、江苏省国际服务外包发展的对策进一步完善投资环境，加大政府政策支持和引导力度服务业国际转移对投资环境的要求更高。 我们要进一步改善投资环境，使江苏成为国际服务外包的重要接受方。 一是加强政府职能转变，提高服务意识，简化工作流程，提高工作效率，加强法制环境建设，制定适合国际服务外包的地方法规，规范服务外包交易行为。 具体制定： 1、保护知识产权和个人信息安全的地方性法规和行业规范，保护知识产权和个人信息安全。 建立市级“知识产权保护通报服务中心”，在服务外包基地和示范区建立“知识产权保护通报服务点”，集中接受服务外包知识产权侵害通报投诉和咨询服务，提高服务外包知识产权保护的执法力度，依法2 .设立服务外包产业发展专项资金。 服务外包发展资金重点是服务外包培训服务外包企业的国际认证、企业认证和企业产品认证、企业市场开拓服务外包信息和技术公共服务平台建设服务外包知识产权项目的奖励和服务3 .优化工作机制。 成立市服务外包产业发展领导团队，研究制定服务外包发展规划和政治6江苏商论2009.6采取措施。 建立健全的目标导向机制； 加快制定和完善服务外包产业发展总体规划，细分服务外包发展的各项目标任务。 将服务外包产业的发展纳入重点工作评价体系，明确目标责任，加强检测评价。 探索建立科学的服务外包产业统计体系，准确把握服务外包产业发展状况和发展趋势，为服务外包产业发展提供可靠的统计信息和决策依据。(二)提高服务外包企业的接受能力；首先，扩大整个外包企业的规模，构建服务外包旗舰企业。 江苏省支持服务外包企业扩大规模，服务外包企业在资产重组、收购、合并、国内外上市，建立具有规模影响力的区域服务外包大企业，鼓励江苏省企业在服务外包市场参与竞争。 接下来，形成接受服务外包的品牌优势。 推动服务外包企业开展素质认证； 服务外包企业采用开发能力成熟度模型集成(CMMI认证、开发能力成熟度模型(CMM认证、人力资源成熟度模型(PCMM认证、信息安全管理(ISO27001/BS7799认证) )、IT服务管理(ISO20000认证、服务提供商环境安全(SAS70认证等) 鼓励服务外包企业开展自主品牌建设，符合国家和省市有关规定，国家和省市可以获得促进品牌发展的资助。 对符合条件的服务外包企业，经认定后享受高新技术企业的同等税收政策，减免企业所得税，享受生产性企业货物出口的同样政策。 服务外包企业因生产特点不能实行标准工时工作制的，经劳动保障行政部门批准，可以综合计算工时工作制或不定期工作制。 采用国家开发银行与商务部合作的相关政策，为符合条件的服务外包企业采购设备，建设办公设施，开展服务外包业务，扩大国际市场出口等提供政策性融资。 服务外包企业优先申请省外贸发展资金，按时支付利息，可以根据中国人民银行公布的基准利率给予一定的贷款援助。 中小企业国际市场开拓资金优先安排服务外包企业。(3)大力建设服务外包产业人才队伍，考虑到现代服务业发展所需专业人才短缺的突出问题，政府应推进相关教育资源与有力企业资源整合，培育服务业所需人才，大力实施人才兴业战略。一是鼓励各大学和各大学了解软件和相关技术，大力培养具有外语能力的人才，支持江苏大学建立“国际服务外包人才培养基地”，引领市场，培养高素质服务外包人才，二是推进大学与企业的合作与合作人才研修实习基地”是研修后的人才有可能更好地适应企业的需求。 同时引进国外服务外包人才培养机构和江苏教育公司、人才公司等，为企业提供经过专业培训的具有一定技能的服务外包人才。 三是培养国内外行业的高级人才。 积极吸引国内外从事国际服务外包的经验和熟悉国际服务外包市场的高级人才，在我市创办或就业服务外包企业。 服务外包企业聘请的海外、海外高级管理人员，以班级财政部门缴纳的个人所得税地方贡献大小为奖励，期限为5年以下。 另一方面，借鉴菲律宾政府的做法，派专家到欧美接受训练，具有西方理念，可以通过西方模式理解和承包项目。 外派外