西方国家非政府组织发展及其作用.ppt

非政府组织管理,鲁新安教授,第三章西方国家非政府组织的发展及其作用案例导入第一节西方国家非政府组织的崛起第二节西方国家非政府组织在公共治理中的作用第三节西方国家非政府组织与国际非政府组织,案例导入：人道主义之路将通向地狱吗？,第一节西方国家非政府组织的崛起一、古希腊罗马的公益捐助传统二、基督教与中世纪的教会慈善三、现代非政府组织的形成与发展,非政府组织的历史演变往往是和社会与国家相分离的过程紧密相连的。社会与国家分离这一过程是从现代民族国家产生开始的，非政府组织在世界范围内发展和成熟起来主要是20世纪70年代以来的事情。据此，很多学者在探讨非政府组织的发展历史时，往往从这个时候开始论述。,然而，“任何组织的产生都有其历史渊源和传承过程，非政府在人类历史上一直有其各种形式的前身。”因为在人类的发展历程中，国家和商业组织外，一直都存在着各种各样的民间组织形式，为当代非政府组织的发展奠定了深厚的历史基础。,一、古希腊罗马的公益捐助传统,柏拉图学院与希腊三杰,柏拉图的契约并不属于永久法律性安排，而是需要其后的每一代继承者用遗嘱对学园的公益种子加以延续。,古希腊城邦是规模很小的共同体，公民以自己的服务和生命交换城邦的安全、稳定和分配，并视参与公共福利为己任，由此，希腊城邦公民形成了面向公共设施捐赠的公益传统，富有的公民捐建剧场、竞技场、文化场等公共设施。,古罗马继承了古希腊的公益捐赠传统。罗马法通过自身的不断演进以法律形式对公益捐赠予以完善，为后世的公益捐赠立法提供了基础。到罗马帝国后期，公益赠与与遗产信托逐渐合而为一，成为统一的遗赠信托制度。至此，公民的公益捐助完成了从柏拉图时的一次性行为到常态性公益基金的转变。,查士丁尼法典规定了“近似原则”，对当代公益非政府组织解散后资金的处理具有巨大影响。,这种富人的个体性公益行为一方面难以在社会上形成慈善风气，另一方面还可能蜕变成富人们彼此攀比和哗众取宠的形式。因此，这一公益慈善的传统在基督教兴起之后就衰落了。,二、基督教与中世纪的教会慈善,中世纪的自治城市中出现过行会基特尔和一些慈善组织。如在16世纪的意大利都灵地区出现过慈善医院、在文艺复兴时代的佛罗伦萨出现过孤儿院。中世纪的欧洲是神权政治时代，教权高于政权，形成了与世俗权力平行的一套复杂的权力系统。教会享有专门税收什一税，拥有宗教法庭，还拥有大学、图书馆等。基督教之爱使教会能够动员教徒通过不断捐献来赎罪，由此救济不幸者，彰显“主”的慈爱。教会医院、育婴堂、孤儿院、救济院、养老院等在欧洲各地都由教会建立起来，到14世纪的时候，教会又大量投资于教育，办起了大学。,16世纪的宗教改革，教会对公益的垄断受到沉重打击，教会公益事业开始走向衰落，世俗国家在慈善活动中的地位开始上升，随之而来的是慈善基金开始由教会控制转向世俗控制。17世纪以后，大批修道院解散，教会对公益领域的主导地位急剧下降。王权的集中使英国、法国成为绝对主义国家，欧洲向中央集权化发展，行会、村社等服务于小共同体礼仪的组织形式也在王权的打击下削弱、萎缩。与此同时，国家开始逐渐承担起社会公益的责任来。1601年，英国通过了两个著名的法律：慈善事业法,即后来的慈善法案和济贫法。在英国政府对民间公益捐助的倡导下，出现了一些响应者，比较著名的是1602年捐建了牛津大学图书馆的托马斯波德里爵士。17世纪下半期，英国还出现了私人捐助办学的现象。,三、现代非政府组织的形成与发展,世界范围内的引导和协助,以推动社会发展和经济开发为工作重点,成长阶段,创建普及阶段,以社会救济和福利性服务为工作重点,调整改革阶段,1.创建普及阶段：以社会救济和福利性服务为工作重点,最初的非政府组织大都带有宗教特色，成员多带有普世情结，根据共同的信念走到一起。关注于为社会弱势群体中的个人和家庭提供维持基本生存性质的人道主义援助和物质支持。由于他们能解决一些社会难题，因此得到民众的认可并获得了稳定的成员来源。除宗教非政府组织外，红十字国际委员会和国际红十字大会也是极具代表性的非政府组织。1863年10月26日，欧洲14个国家参加了公共福利协会在日内瓦召开的红十字国际委员会创世会议，制定了红十字会的基本原则，并将其命名为“伤病员救护国际委员会”。1964年8月8日到22日，又签定被有关各国承认的红十字公约。确立了以人道、中立、公正为原则来指导自己的全部活动，公约规定:战场上进行救护的医院及人员处中立地位，应受保护。,经过100多年的探索和实践，到1965年，维也纳第20届国际红十字大会正式通过了7项红十字基本原则:人道性、公正性、中立性、独立性、志愿服务、统一性、普遍性。,一个人,一场战争,一个组织,一部公约,一本书,红十字运动的诞生,红十字会的创始人,亨利.杜南1828-1910,诞生背景,1828年5月8日出生于瑞士日内瓦一个商人的家庭1859年6月24日，在意大利北部发上一场战争6月25日，途经索尔弗利诺，他目睹了极其悲惨的战后情景4万多名死伤士兵被遗弃在战场组织所有人力，物力投入这场战争的救护,索尔弗利诺1859,主要建议:救助组织国际公约,1862,“索尔弗利诺回忆录”,给予救护组织和人员中立地位对待伤病员一视同仁白底红十字臂章为保护性标志,第一部分日内瓦公约签署,1863年国际会议,红十字会运动基本原则人道公正中立独立志愿服务统一普遍,红十字国际委员会,在国际事务中的身份日内瓦公约和红十字运动基本原则的监护者、宣传者和服务的主动提供者具有国际法人身份联合国观察员,提供的人道服务主要包括救济和医疗援助探视战俘寻人转信,在一次和平的反政府示威游行演变为流血冲突，红十字会迅速到达现成救护。当红十字会急救员正在救护一位伤势严重的示威者时，是位警方负责人前来表示一位警察也受了伤，要求红十字会急救员先去救护受伤的警察。这个案例涉什么基本原则，红十字急救员应如何处理这个情况？,1901亨利.杜南荣获首次颁发的诺贝尔和平奖,1948红十字会协会决定把5月8日定为世界红十字日,2.成长阶段:以推动社会发展和经济开发为工作重点,致力于面向落后地区或贫困社会的区域性开发援助项目，力图促进和帮助这些地区或社区实现生活水准的改善和提升。这个阶段主要集中在两次世界大战之间，非政府组织有限发展。,1921年，国联设立专门机构负责与国际红十字会和相关的其他非政府组织开展合作，该委员会受邀为其提供健康方面的咨询。1927年，国联设立经济咨询委员会，非政府组织国际商会在该委员会取得3个席位，并享有投票权。另外，“妇女儿童交通管制国际局”在国联常设的“妇女儿童交通管制咨询委员会”中取得了代表资格。“援助年青妇女国际联盟”在国联的“保护儿童、年青人”的常设咨询委员会中享有一个顾问席位。,3.调整改革阶段:世界范围内的引导和协助,二战后，随着全球化的发展和国家间相互依存关系的进一步密切，非政府组织数量剧增。这种现象被称为“全球社团革命”。非政府组织种类繁多，名目林立，它们关心的问题涉及到生活中的各个方面，其身影在国际舞台上随处可见。不仅继续致力于经济社会发展、人道主义救助等领域，而且在军事安全、环境保护、社会稳定、人权维护、甚至体育运动和文化保存等方面发挥了举世公认的作用。,进入20世纪80年代以后，非政府组织在世界范围发展很快，不论是在全球社会经济发展中，还是对全球事务的影响力，都上升到了一个新的水平。,3.调整改革阶段:世界范围内的引导和协助,冷战中，非政府组织依附于两大政治集团，成了它们对抗的工具。冷战结束后，非政府组织同时向多个领域、多个方面稳定迅速发展。非政府在联合国体系下的发展进入了一个新时期。一方面被列入经社理事会咨询名单的非政府组织数量剧增，在90年代初达到969个，几乎占了非政府组织总数的五分之一。另一方面，非政府组织在联合国体系内的发展突破了原有机制上的限制，几乎进入了联合国全部主要机构。非政府组织与联合国四个主要机构经社理事会、安理会、大会及秘书处发生了密切的联系，展开积极的合作。冷战后，非政府组织注重国际范围内组织网络的建立，很多非政府组织的工作基地由西方转向发展中国家。非政府组织的活动跨越传统经社领域，关注世界和平与发展大业的趋势更加明显。,第二节西方国家非政府组织在公共治理中的作用一、西方国家非政府组织与政府的关系二、西方国家非政府组织在公共治理中的积极作用,“地球一小时”活动,一、西方国家非政府组织与政府的关系,从纵向看：西方非政府组织与政府存在着范式转型的关系,传统范式：冲突的对手关系,治理范式：多样化、多渠道的合作式,J,合作互补关系,补充关系,对抗关系,从横向看：西方非政府组织与政府存在着三种典型关系,合作互补性关系是以上三种模式中讨论最多的一种,多数学者认为政府应该通过与非政府组织定立协约,使后者成为公共服务和产品的提供者,分担政府的部分责任。首先,政府与非营利组织应该建立一种合作关系,即“委托政府”。政府为实现自己的目标而将提供公共服务的任务委托给非政府组织来承担,二者之间达成一种依赖各自比较优势的分工,政府负责资金动员,第三部门负责提供服务,二者的合作可以使双方各自发挥出自己的优势。这一措施可以提高效率，节约成本，政府可以利用已有的机构，节约了建立新的组织架构和雇用雇员的成本。同时，这种合作可以较快地适应服务地方需求的要求,避免了庞大的官僚系统的弊病。其次,从交易成本的角度来看,政府通过把一部分职能下放,达到节约政府成本的目的。从科斯的交易成本扩大的理论出发,可以证明,尽管政府需要订立合约和进行监督,但是这些都低于提供公共服务的成本。再次,第三部门的特点使得政府与非营利组织的合作比与私营组织的合作更加有保障。除去成本的节约之外,非营利组织的内部机制、结构使它们与营利组织相区别,客观上保证了它们的行为目标,同时也降低了讨价还价的机会成本。,二、西方国家非政府组织在公共治理中的积极作用1、非政府组织自身特性决定其独特的地位2、在西方社会，非政府组织是政府和企业(市场)之外的第三种力量,定义：寻求多主体协作参与，对事务能作出有效应对的一系列管理活动。背景：政府面临严峻的信任危机、财政压力和行政压力，积极干预政策无法应对日益复杂的社会状况，原有的社会福利制度遭到质疑，政府服务的不断扩张已经超出了公众支付相应款项的意愿。公共行政方式需要进行根本的变革，政府放权社会成为必然，而NGO被认为是承接政府原有部分职能的理想单位。趋势：正是在这一背景下，市场的作用受到强调，民间非营利、非政府组织趁势而起。在权力重新界定、鼓励社会组织参与和协作提供公益物品方面，大力推动政府治理模式的变革，以适应非政府组织兴起的现实和治理理论的价值取向，成为西方国家公共治理变革的必然选择。,治理的含义、背景、趋势,罗西瑙：治理是“一系列活动领域里的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用。”,非政府组织具有的特性使它们有可能在某些领域发挥市场组织和政府,NGO的发展培养人们的互助协作精神,NGO的发展增加了资源运用的透明度和合理性，扩大了社会公平,NGO创造了大量的就业机会，促进经济增长,NGO在提供公共物品中具有效率的优势，有效地弥补了政府缺陷,组织内容的多样性,ClicktoaddText,组织运作的非营利性,组织活动的志愿性,组织目标的中立性,组织性质的非政府性,1.非政府组织自身特性决定其独特的地位,组织无力发挥的作用，也决定了它们在以政府改革为核心的公共管理改革中的独特地位。,西方国家的NGO已经成长为一支主要的经济和社会力量，成为个人和社会追求各种公共和私人目的的普遍机制,2.在西方社会，非政府组织是政府和企业(市场)之外的第三种力量,西方发达国家中的非政府组织同政府和企业构成了社会的等边三角形态，在寻求“中间道路”的过程中体现出自己举足轻重的战略地位和作用。总体上来说，西方非政府组织同政府的合作在加强。非政府组织的兴起根本上并没有影响社会的稳定，而是对社会、经济甚至政治的发展起了一定的协调、促进与平衡作用。,第一、非政府组织是西方社会一支重要的经济力量（90年代达到1.1万亿的经济规模,1900万全职人员）第二、非政府组织可以帮助解决西方社会面临的一系列社会问题。红色拖拉机协会第三、非政府组织成为公民社会的活动平台。三类组织分别对应三部分相互独立的社会空间，即公共领域、市场、公民社会。第四、非政府组织起到强化社会监督职能，推动良政建设的作用第五、非政府组织主张和推行的社会公益作为平衡器，可以减缓贫富悬殊、分化可能引起的社会动荡,三、非营利组织与政府关系中存在的问题及其消极作用1、制约非政府组织发展的三大威胁2、非政府组织在各种事务中也扮演着极不光彩的角色,1、制约非政府组织发展的三大威胁官僚化。不适当的控制。自主性的危机。,2.非政府组织在各种事务中扮演着极不光彩的角色,第三节西方国家非政府组织与国际非政府组织一、国际非政府组织是非政府组织的重要组成部分二、西方非政府组织在世界非政府组织中起着主体和主导的作用三、国际非政府组织的勃兴得益与联合国等国际政治经济组织的支持四、西方国家利用国际非政府组织推行自己的价值观,一、国际非政府组织是非政府组织的重要组成部分1、国际非政府组织概念是从非政府组织概念分离出来的2、非政府组织成为国际非政府组织的三种方式,在不少情况下，“非政府组织”一词也被用来指国际非政府组织。事实上，国际非政府组织是指被“国际性”加以限定的非政府组织，其外延要小于非政府组织概念。国际非政府组织概念是从非政府组织概念分离出来的，除了它标志性的“国际性”之外，必然必须具备非政府组织的一般属性。现代国际组织可以分为政府间国际组织和国际非政府组织，这里的国际非政府组织必然区别于仅限于一国之内的私人机构和营利性的国际企业或跨国营利机构。“国际性”作为国际非政府组织的限定性属性，主要包含以下三个方面的含义：一是组织目的与活动范围的跨国性与国际性。二是机构组成的国际性。成员来自于不同国家，且可以是个人、公司、政党、非政府组织、其他国际非政府组织或它们的混合。三是资金或其他主要资源来源与使用的国际性。发达国家的非政府组织将募集的资金主要用于发展中国家发展或别的事务，则被认为是国际非政府组织。,1、国际非政府组织概念是从非政府组织概念分离出来的,2、非政府组织成为国际非政府组织的三种方式,彼得威利茨提出非政府组织如何成为国际非政府组织的三种方式。一是单个的非政府组织鼓励在别国成立与之相对应的非政府组织。二是一个组织鼓励另一国家建立伙伴组织，而不是它的复制性组织。三是有些因素会促使非政府组织把活动扩展到更多的国家，如一个非政府组织可支配的资源的增加，或关于其自身角色的看法转变了。国内性与国际性的界限正变得越来越模糊了。,二、西方非政府组织在世界非政府组织中起着主体和主导的作用1、从世界范围来看，最早的非政府组织的国际组织产生于西方2、从现状来看，国际非政府组织的发展不平衡,1、从世界范围来看，最早的非政府组织的国际组织产生于西方,成立于1855年的基督教青年国际联盟是第一个非政府的国际组织。概括起来，非政府组织在国际社会中发挥其职能有几个基本方面：（1）在国际政府、政府间组织和国际会议的决策过程中施加影响。（2）为国家和政府间组织提供咨询和信息。收集信息、研究问题、起草文件，是国际非政府组织的日常性工作，并往往得到国际上各类机构的支持和资助。（3）参与实施政府间组织的项目，为国际经济社会发展提供特定的服务。（4）作为非正式协调者协助解决国际争端。（5）通过信息收集和传播，跟踪、监督对国际义务的履行情况，形成体现民意的国际社会压力，对国家和政府间组织履行其国际义务进行监督，并促进民众的国际参与意识和民主意识。,由于西方非政府组织起源早，发展快，实力强，拥有较多的专业技术人才和较强的资金实力，且组织机制较为完善，运作能力较强，它们在非政府组织的国际活动中起了主体和主导的作用。目前，非政府组织的国际组织已经由二战前的1000多个发展到43000多个，数量上占全部国际组织的85(政府间国际组织6000多个，占15)，而非政府组织国际组织的总部基本都在西方国家。上世纪9O年代中以来，联合国每次举行大会都要平行地举办非政府组织论坛，这些论坛的“国际组委会”大都有西方非政府组织人士主持。许多论坛得以举行以及一些非政府组织和个人能够与会，是依靠西方非政府组织的直接资助。冷战末期以来的十几年间，在世界各地的社会动荡和重大变局的形成过程中几乎都可以看到西方非政府组织的影子。在苏东剧变、德国统一的进程中，西方非政府组织从孕育、引发到逐步推进，对事态和局势的演变起到了举足轻重、有时是非常关键的作用。,2.从现状来看，国际非政府组织的发展不平衡进入新世纪后，随着全球化浪潮的涌动，非政府组织，尤其是国际非政府组织成为国际政治领域中的一支重要力量。它们的活动渗透到了国际政治生活中的各个方面，并以独特的方式塑造着国际政治的景观。在环境首脑会议的旁边，在贸发会议的门外，在硝烟滚滚的战场，在大自然灾害的废墟上总能看到国际非政府组织的身影，总能听到它们的声音，而且它们的队伍越来越壮大，声音越来越响亮。然而，尽管亚非拉、发展中国家的非政府组织在数量、规模上也有了很大的发展，但其实力、能量、活跃程度尤其国际活动能力还远无法同西方非政府组织相比。在世界范围内非政府组织的发展中“北强南弱”的基本格局仍未改变。对此，联合国经社理事会等相关机构提出应加大对发展中国家非政府组织的扶持力度，更多地鼓励和帮助它们申请获得联合国咨商地位，加强区域交流和合作，并通过多种渠道资助发展中国家参与国际活动。,冷战结束以来，国际非政府组织迅速发展，现在全世界约有3,1945,1972,1992,近几年,通过联合国宪章,71条规定：经济暨社会理事会得采取适当办法,俾与各种非政府组织会商有关本理事会职权范围内之事件。,斯德哥尔摩“环境NGO论坛”,以这次会议为标志,非政府组织开始积极介入国际重大事务决策,逐步成为国际政治舞台上的一支重要力量。,里约世界环境与发展会议,与联合国的关系已从参与经社理事会部分会议扩大到组织非政府组织论坛，与联合国召开的国际会议并行举行。已成为联合国会议的一部分。,联合国先后召开关于禁止地雷会议和建立国际刑事犯罪法庭的会议，均由非政府组织首先策动并都通过了决议活动内容已从经济社会领域扩大到裁军、维和行动、人权等领域，并要求参与决策过程以及与安理会建立磋商关系。,三、国际非政府组织的勃兴得益与联合国等国际政治经济组织的支持,万个非政府国际组织，如今已与联合国建立正式关系的非政府组