生产作业安全管控 总则

生产作业安全管理标准化作业规范(试行)国家电网一总则1.1目的和意义1.1.1贯彻“安全第一、预防主、综合管理”方针，深入推进安全风险管理，加强生产作业安全过程管理，建立预防主安全管理体系，提高现场安全风险管理能力，确保人身、电网和设备安全，制定生产作业安全管控标准化工作规范 (以下简称“本规范”)。1.1.2本规范系统整理生产作业工作流程，分别分析流程中作业计划、作业准备、作业实施、监督审查等各环节安全作业的主要内容及其规范要求，实现生产作业安全管理流程化(附录a )。1.1.3本规范全面规范生产作业各环节安全管理工作标准和措施，推进生产作业先行规划和先行准备，有效落实各级人员安全责任，严格执行“二票三制”，实现生产作业安全管理标准化。1.2术语和定义以下术语和定义适用于本规范：1.2.1生产作业公司系统生产区域内输电、变电、配电等专业设备检修、试验、维护及建设项目施工等工作(以下简称“工作”)。1.2.2“二票”工作票和背门操作票。1.2.3“三项措施”2组织措施、技术措施和安全措施。1.2.4“三种人”工作单发行人，工作被许可人，工作负责人。1.2.5抵达人员各级领导干部，生产经理。1.3正规参照文件Q/GDW1799.12013国家电网公司电力安全工作规程(变电部分)Q/GDW1799.22013国家电网公司电力安全工作规程(线路部分)国家电网企业管20141117号国家电网公司安全工作规定国家电网安全质量20141528号国家电网公司安全责任规范国家电网企业管2015266号国家电网公司安全工作奖励处罚规定国家电网安全质量2014265号国家电网公司电力安全工作规程(配电部分)(试行)国家电网安监2011137号国家电网公司生产作业风险管理业务规范(试行)国家电网安监2011139号国家电网公司安全风险管理工作基本规范(试行)国家电网企业管201470号国家电网公司安全生产违反的工作管理方法国家电网安监2008917号国家电网公司供电企业作业安全风险识别防范手册1.4适用范围本规范适用于公司系统各级输变电、供电、发电企业(包括全资、控股、托管公司)从事输电、变电、配电等专业有计划的生产作业安全管理。 外包企业互联网连接工作参照执行。1.5责任1.5.1单位(省、地市、县公司级)职责有责任组织、协调、监督本部门生产工作的安全管理。 负责管辖范围内生产工作计划的编制审查发表，监督检查评价所属部门工作计划的执行情况。1.5.2二级机构职责组织生产作业安全管理，编制作业计划报告，按批准的作业计划，组织作业准备、作业实施等各环节的安全管理措施和要求。1.5.3班组的责任实行现场调查、风险评估、执行“两票”、班前(后)会、安全底、作业监护等安全管理措施和要求。1.5.4“三类人”职责负责生产作业现场安全管理措施的组织制定、审查、执行，严格履行电力安全工作规程规定的安全责任。1.5.5工作人员职责负责执行生产作业现场安全管理措施，严格执行“二票三制”，对自己的工作行为负责，互相关心安全。1.5.6抵达人员的职责监督生产作业安全管理工作的执行，检查“两票”的执行和现场安全措施的执行情况，对发现的各种问题和不安全行为下达纠正指令。到达的人员禁止违规指挥，禁止参加作业。2工作计划工作计划管理包括计划编制、计划发布和计划控制。2.1计划编制2.1.1编制原则必须贯彻状态检查、综合检查的基本要求，按照“六优先、九结合”的原则，科学地制定工作计划。a )六优先：人身风险风险优先处理优先处理重要变电站(换流站)危险性优先处理重要输电线路危险性优先处理重要设备缺陷优先处理重要用户设备缺陷优先处理新设备和重要生产改造工程优先安排。b )九结合：生产检查和基础设施、技术改革、 将结合用户项目的线路检查和变电检查结合的二次系统检查和一次系统检查结合的辅助设备检查和主设备检查结合的2个以上的机构维持的线路检查结合，在同一停电范围内结合相关设备的检查，进行低电压水平的设备检查和高电压水平的设备检查将组合输变电设备的检查和发电设备的检查相结合的用户检查和电网检查相结合。2.1.2月份工作计划编制各级部门应当根据设备状态、电网需求、事故对策、建设技术改革和用户工程、供电、气候特征、承载力、物资供应等因素制定月度工作计划。 主要指10千伏以上设备的停电(带电)作业计划。2.1.3周工作计划编制各级单位应当根据每月工作计划，结合供电、气候条件、日常运输需求、承载力分析结果等情况，制定本周工作计划。 本周工作计划应逐步审核报告，实现省、地、县公司级信息共享。2.1.4日的工作安排二级机关和班组应按照周工作计划，结合临时工作，合理安排工作任务。2.2计划公布2.2.1月工作计划由专业管理部门统一发布。2.2.2周的工作计划必须明确发表的流程和方式，可以利用周安全生产例会、信息系统平台等进行发表。2.2.3信息发布包括作业时间、电压等级、停电范围、作业内容、作业单位等。周工作计划信息发布还应当注明工作区域、专业类型、工作性质、工作票种类、工作负责人和联系方式、现场地址(道路、符号建筑或村名)、到达人员、工作人数、工作车辆等内容。2.3计划管理2.3.1所有计划工作均应纳入本周工作计划管理，禁止无计划工作。2.3.2工作计划应实施刚性管理，禁止随意变更或增减工作计划，在特殊情况下需要追加或变更工作计划，必须履行批准手续，经管理领导批准后再实施。2.3.3工作计划按照“谁管理，谁负责”的原则实施等级管理。 各级专业管理部门要加强规划编制和执行监督检查，分析问题，定期通报。2.3.4各级安保部门应当加强对计划管理工作的全过程安全监督，对无计划工作、擅自变更工作计划等问题，按照违反管理的规定实施审查。3作业准备作业准备包括现场调查、风险评估、承载力分析、制定“三项措施”、“两票”填写、班前会。3.1现场调查3.1.1需要现场调查的工作项目a )变电站(换流站)的主要设备在现场解体，返回工厂检查，变更建设项目的施工作业。b )变电站(换流站)开关柜内一次设备的检查和一、二次设备的改修(扩建)建设项目的施工作业。c )变电站(换流站)保护和自动装备更换及改造工作。d )输电线路(电缆)停电检查(通常清扫等与设备变更无关的作业除外)、改造项目的施工作业。e )配电线路杆塔的设立、导线架设、电缆铺设等检查、改造项目的施工作业。f )新设(更换)配电箱式变电站、开关、环网单元、电缆分支箱、变压器、柱上开关等设备的作业。g )带电作业。h )涉及多专业、多单位、多班组的大型复杂作业和非本班组管辖范围内的设备检查(施工)作业。I )使用起重机、挖掘机等大型机械的作业。j )横跨铁路、高速公路、通航河流等的施工作业。k )试验和推进新技术、新技术、新设备、新材料的作业项目。l )工作单发行人或工作人员认为需要现场调查的其他工作项目。3.1.2现场调查组织a )现场调查应制定“三项措施”，填写工作单前完成。b )现场调查由工作单发行人或工作人员组织。c )现场调查一般由工作负责人、设备运输管理部门和作业部门的相关人员参加。d )涉及多专业、多部门的大型复杂工作项目，应由项目主管部门、部门组织相关人员共同参与。e )承包建设工程的工作，应由项目主管部门、部门组织，由设备运输管理部门和工作部门共同参与。f )动工前，工作负责人或工作发票发行人应复查现场调查情况，发现与原调查情况有变化的，应及时修正和完善适当的安全措施。3.1.3现场调查的主要内容a )需要停电的范围：作业中直接接触的电气设备、作业中机械、人员及材料接触或接近，安全距离不满足电力安全工作规程规定距离的电气设备。b )剩下的带电部：邻近、交叉、跨越等不停电的线路和设备，双电源、自家电源、分散电源等可能反向输电的设备。c )作业现场条件：设置接地线的位置、人员进出通道、设备、机械搬运通道和设置场所、地下管沟、隧道、检修井等有限空间、地下管线设施的方向等。d )工作场所环境：跨越铁路、电力线、道路、河流等环境，作业影响周边构筑物、易爆设施、通信设施、交通设施，可能对城市、人口密集区、道口、通行道路上的人员造成人身伤害风险等。e )应执行的“对策”和设备仍有缺陷。3.1.4现场调查记录a )现场调查应填写现场调查记录(附录b )。b )现场调查记录优选文字、图、影像组合的方式。 记录内容包括职场需要停电的范围、剩馀的带电部位、作业现场的条件、环境及其他危险点、应采取的安全措施、设计图和说明。c )现场调查记录应当作为工作单发行人、工作负责人及相关人员填写、发行“三项措施”的依据。d )现场调查记录由工作负责人领取。 调查记录应与工作票一起保存一年。3.2风险评估3.2.1现场调查结束后，制定“三项措施”，填写“两票”前，对作业进行风险评估作业。3.2.2风险评估通常由工作单发行人或工作负责人组织。3.2.3设备改进、创新、试验、科研项目工作由工作单位组织进行风险评估。3.2.4多专业、多部门共同参加的大型复杂工作，应由工作项目主管部门、部门组织实施风险评估。3.2.5风险评估应对触电伤害、高空坠落、物体打击、机械伤害、特殊环境作业、误操作等存在的危险因素进行全面评估(附录c )。3.2.6风险评估的危险点和预防措施应通过“二票”“三措施”等明确。3.3承载力分析3.3.1地市公司级机关、县公司级机关应利用每月计划平衡会、周安全生产例会，统一开展所属机关、二级机关承载力分析。二级机构应利用周安全生产例会、班组利用周安全日活动，开展工作承载力分析，保证工作在承载力范围内。3.3.2各单位、二级机构承载力分析内容a )可同时派遣的班级数目。b )派遣小组的工作能力是否满足工作要求；c )多专业、多班组、多现场间的工作协调是否满足工作需要。3.3.3工作组的承载力分析内容a )可同时派遣的工作组和工作人员人数。 各作业小组同时开工的作业现场数量不得超过作业负责人的数量。b )工作任务的难易度，工作量的大小。c )安全防护用品、安全工具、建筑机械、车辆等是否满足作业需要。d )工作环境因素(地形、天气等)对工作进度、人员配置、工作状态的影响等。 3.3.4作业人员承载力分析内容a )有无妨碍作业人员身体状况、精神状态、工作的特殊疾病。b )作业人员的技能水平、安全能力。 技能水平取决于职场作用、是否成为工作负责人、本专业工作年限等的综合评定。 安全能力必须对电力安全工作规程考试成绩、人员违反情况等进行综合评价。3.3.5各级机构应积极推进承载力量化分析，提高工作计划和工作安排的科学化、规范化管理水平。3.4 三措施编制3.4.1需要拟订“三措施”项目a )变电站(换流站)改变(扩建)建设项目；b )变电站(换流站)保护和自动装备更换及改造工作。c)35千伏以上的输电线路(电缆)变更(扩展)建设项目。d )首次实施的带电作业项目。e )涉及多专业、多单位、多班组的大型复杂工作。f )跨铁路、高速公路、通航河流等施工工作。g )试验和推进新技术、新技术、新设备、新材料的作业项目。h )工作单位或项目主管部门认为有必要编写“三措施”的其他工作。3.4.2工作单位应根据现场调查结果和风险评估内容制定“三项措施”。 多专业、多部门相关的大型复杂工作项目，应由项目主管部门、部门组织相关人员制定“三项措施”。3.4.3“三项措施”的内容包括任务类型、概况、时间、进度、需要停电的范围、保留的带电部位和组织措施、技术措施和安全措施(附录d )。3.4.4“三项措施”应分步管理，严禁执行工作单位、监理单位(如有)、设备运维管理单位、相关专业管理部门、管理领导人分步认可和未经认可的“三项措施”。3.5填写“二票”3.5.1在电气设备以及相关场所的工作，必须填写工作单、反扣操作单。各级单位要规范“二票”的填写和执行标准，明确使用范围、内容、程序、术语。3.5.2工作单位应根据现场调查、风险评估结果，由工作负责人或工作发票人填写工作票。3.5.3关于工作单“双重发放”的要求a )承包建设工程的，作业单位应在运行中的电气设备上或已经运行的变电站内工作，工作票应由作业单位和设备运输管理单位共同签发，并分别签署工作票，承担相应的安全责任。b )承包人工作单发行人主要负责工作单上填写的工作任务的必要性、安全性和安全措施是否正确完善承包人工作单发行人主要负责派遣的工作责任人和工作组人员是否适当，安全措施是否正确完善。3.5.4承包建设工程，工作单位人员应当成为工作负责人，设备运输管理单位认为需要的，派工作负责人或派专人。3.5.5生产者、外协服务等人员参加现场作业，应当由设备运输管理部门的人员担任工作负责人，执行相应的工作单。3.5.6工作小组整理统计每月执行的“二票”，按编号统计分析。 二级机构每季至少要检查执行的“二票”，