非金属矿山工程外包工程管理暂行办法(送审稿)讲解

非煤矿外包项目安全管理暂行办法(发送审阅人第一章总则第一条(立法目的是为了加强非煤矿山外包项目安全管理，明确外包工程安全生产责任，根据非煤矿山外包工程生产安全事故(以下统称事故，安全生产法，矿山安 全法及其他相关法律和行政法规制定)。第二条(适用范围包括依法批准的矿区金属非金属矿山勘探、建设、生产、闭坑和油气勘探、开发、储存和运输，包括对矿区以外的工程和技术服务活动进行外包工程安全管理和监督)，适用本办法。本办法不适用于不属于煤矿的各种住宅建设及附属设施的建设和安装活动，超出露天采矿场范围的地面交通建设项目外包项目的安全管理和监督。第三条(基本原则非煤矿外包项目安全生产，实施发包单位的主要责任，合同单位对本单位安全生产负全部责任，安全生产监督管理部门对分配单位和合同单位的安全生产执行统一监督管理的原则。第四条(有关单位的规定，涉及非煤矿外包项目的调查单位、设计单位、监督单位、中介机构和其他相关单位，按照法律、法规和标准的规定履行相应的安全生产责任，承担相应的安全生产责任。第五条(建立激励和约束机制，建立安全生产监督管理部门和非煤矿企业建立非煤矿外包项目安全生产激励和限制机制体系，采取多种补偿措施和处罚措施，提高非煤矿外包项目安全管理水平。第二章发行单位的安全责任第六条(分配单位基本要求分配单位不能设立专门机构或配备专职安全管理人员，依法管理和监督外包工程安全生产，不压缩外包工程期限，不进行非法指挥；生产期间，发行单位要依法取得非煤矿安全生产许可证。如果发现合同单位违反安全生产法、规定、规定及标准，应立即请求合同单位改正。情况严重，在外包合同终止之前，必须要求停止施工。第七条(检验合同单位资格合同单位应当审查将承包工程单位的非煤矿山安全生产许可及相应的工程资格、设备设施。凡不符合规定的，不能委托那个工程。合同单位以项目部门的形式合同项目部门的安全管理机关、安全管理系统、技术经理、设备应用、安全培训和项目负责人、安全经理和特殊工作审查人员许可等相关情况。凡不符合规定，不能给他发包工程。第八条(安全合同开发单位应当与合同单位签订安全生动山管理合同，明确双方的安全管理责任和各自的权利义务。协议内容不得违反法律法规的条款，应包括：(一)安全投资和资金保护；(二)安全设施和建设条件；(调查和管理3个隐藏的问题；(4项安全教育和培训；(5起事故紧急救援；(6违约责任。安全生产管理协议的文本格式由国家安全生产监督管理总局另行规定。第九条(安全投资保护合同单位是非煤矿外包项目安全投资的责任主体，应当根据法律、法规、规章和合同约定，保障外包项目建设的资金。发行单位在工程项目包干费用中，应按照国家规定明确安全费用项目、金额及使用范围，监督官大楼开始进行安全处理。对正常情况外发生的隐患的检查管理以及地下矿山的通风、支持、控制水等不可预测的安全费用的使用，提拔部队要提供预算外资金，保证安全生产要求。发行单位对非煤矿外包项目实施总发行包时，应将安全投入纳入项目费用或生产成本计算。运行逐项包的人严格执行国家有关安全费提取和使用管理方法，按照合同约定，将安全费用及时、全额地分配给合同企业。第十条(负责石油天然气企业监督，实施工程总发包的金属非金属矿山企业要监督承包单位的安全生产，并重点监督承包单位的记录情况、工程资格、安全生产许可证、安全管理机关、安全管理制度、现场建设过程、承包单位的安全生产法、规定和履行合同、安全生产管理合同等)。第十一条(管理责任项目子包金属非金属矿山企业，要将合同单位或合同单位的项目部门集成到本单位的安全管理系统中管理，安全生产标准化建设，地下矿山领先下的井、地下矿山进近井统计、特殊工作、民用爆炸物管理、隐患调查管理、职业健康保护等内容集成管理，对外包工作现场进行全程监督检查。第十二条(地下矿山分包规定分配单位在地下矿山生产系统内，实行分包，合同单位数应控制，避免相互影响；除总包外，禁止主通风、主升降机、主运输、排水、电源和配电、送风系统和设备设施的运行管理。第十三条(技术服务提供合同单位应当按照合同约定，向承包商提供外包工程安全生产相关的调查、设计和主风根据保险评估、事故应急响应方案和其他资料、外包项目的技术终止、法律、法规和合同安排以及工程设计组织，监督合同单位建设。第十四条(审查制度发行单位应当建立外包工程安全评价体系，对合同单位至少一年进行一次安全生产评价，对安全产业业绩突出的合同单位进行补偿，对安全管理存在问题的合同单位进行处理。第15条(应急救援团部队应建立应急救援组织，制定应急救援计划。要敦促推进分包部队的外包项目，具备必要的应急救援能力，定期进行应急训练。拥有负责实施追溯合同的部队所需的应急救援设备、设备，督促承包企业制定外包工程现场处优化计划，纳入发送品单一应急救援计划系统。第十六条(事故报告及处理外包工程事故发生时，发送部接到事故报告后，应根据应急救援计划要求立即实施应急救援工作，防止事故扩大；另外，按照有关规定及时向安全生产监督管理部门报告事故情况，积极配合当地民政官和相关部门进行事故调查工作。非煤矿山外包工程中发生的事故的事故统计必须包括在发行部队的事故统计范围内。发售单位根据事故调查结果承担相应的责任。不允许将经济处罚责任转嫁给承包企业或变相转嫁的人。第三章合同单位的安全责任第十七条(基本要求合同单位必须按照有关法律、法规、规章和标准规定、安全生产管理合同的规定，接受分配单位的安全监督管理，遵守分配单位的安全管理体系，执行安全生产标准化法规遵从工作，按照计划期限做好与建设、合同项目有关的安全生产工作。第十八条(资格和合同项目规模一致的承包企业应当依法取得非煤矿山安全生产许可证及有关部门颁发的工程资格，并在相应资格等级许可范围内承揽工程。金属非金属矿的勘探、建设及封闭坑中，应实施建筑业企业资质等级标准。黄金在非金属矿生产期间必须遵守以下规定：(大型地下矿山和深凹露天、高陡边坡及地质条带复合大型露天矿山的建设单位必须具备矿山工程总承包水平以上的施工资格；(二次总承包中型地下矿山的建设单位必须具备矿山工程总承包二级以上的建设资格；(三总承包小型地下矿山建设单位，矿山建设总承包三级以上建设资格；(四)与其他露天矿山项目签订金属非金属矿的工程单位，必须具备矿山工程总承包或相关专业承包金质，其资格的具体规定由地方安全生产监督管理部门规定。承揽尾矿库外包工程的工程单位资格等级规定按照尾 矿库安全监督管理规定执行。承揽金属制非金属矿地质勘查工程的工程单位资格规定按照金属与非金属矿产资源地质 勘探安全生产监督管理暂行规定执行。没有石油天然气勘探、开发工程资格规定的国家安全生产监督管理部门，该国有关部门批准或承认企业(集团公司或总公司认可的工程资格)。第十九条(合同单位和项目部门责任合同单位和根据需要设立的项目部门，应根据合同项目的规模，安装安全管理机构，配备专门的安全经理和相关的工程技术人员以及相应的建设设备设施，在整个建设过程中持续稳定安全经理和工程技术人员，保持技术和设备设施等建设能力)。建立和严格执行适合承揽工程的安全生产规定和直接安全运用程序。承包机关设立的项目部应当根据承包工程的规模，配备与承包工程相对应的设备设施。地下矿山工程项目部门应至少有一名采矿、地质、机电等专业工程技术人员，从业人员拥有中学以上文化水平的比例不低于70%。事业部负责人由承包部门任命，取得矿山主要负责人安全证书后才能担任工作。项目部负责人委托承包机关的主要负责人行使相关职权，不能再委托经理，也不能同时担任3狗(包括3个或更多项目部门负责人；对于地下矿山工程项目部门，项目部门负责人不能同时兼任其他项目部门负责人。第二十条(安全投入实施一般承包的承包单位，按照法律、法规、规定的规定，按照设计及发包部队的要求，及时执行发包部队投入的安全费用，不得挪用。实施项目特定承诺书的承包企业应根据法律、法规的规定和合同约定，及时确保安全生产管理、安全教育、现场安全措施、劳动防护用品等安全费用支出的足够金额。对于通常情况外发生的隐患，如果调查管理及地下矿山的通风、支援、防除用水等不可预测的安全费用，承包商应确保发送部队支付的资金用于到位，特别基金专用，及时解决适当的安全生产问题。第二十一条(工程分包未经分配单位同意，合同单位不得分包合同工程。一般合同公司实施工程分包，应当按照本办法第二章的规定履行发行单位的安全责任，但不能代替发行单位应承担的外部包装工程安全生产主体的责任。总承包商不得分包项目的主要部分。禁止承包企业承包工程，禁止承包企业再承包承包承包承包工程。第二十二条(现场安全管理合同单位应当制定按照设计和计划组织建设的建设组织方案；加强现场运营安全管理，敦促从业者遵守安全生产规章制度和职业程序，正确佩戴劳动移动保护用品。现场发现事故隐患，应立即纠正，不能立即纠正，应立即向发包企业报告，协商解决，消除事故隐患。经营者要严格执行职务操纵规定，防止违反规定，违反劳动纪律。地下矿山承包机关长或项目部负责人要严格执行河溪院河溪院制度。承包商有权拒绝脚部部队的非法指挥和纲领冒险工作。第二十三条(教育训练厅司负责本部队工作人员的安全生产教育和培训，接受脚部部队安全生产工作训练和指导，确保工作人员具备必要的安全生产知识，熟悉相关安全生产规则和安全操作规程，熟悉本职务的安全操作技术。第二十四条(应急救援实施一般承包的承包单位，应制定外长工程应急救援特别计划，配备必要的应急救援设备、设备和设施，定期组织事故应急训练。按项目签订合同的承包企业应制定现场应急处优化计划，纳入脚部部队的应急救援计划制度，定期参加应急训练或自行组织。第二十五条(事故报告及处理外包工程事故时，承包企业应根据应急计划要求，迅速进行事故应急救援，按照规定，立即向发包部和当地安全生产监督管理部门报告，并向有关政府部门协助事故调查工作。合同单位根据事故调查结果承担相应的责任，其项目部门相应的责任由合同单位承担。分包单位的相应责任由总承包单位承担。第四章监督管理第二十六条(记录要求对非煤矿山安全生产许可证，对省、自治区、直辖市外和本省、自治区、直辖市内的区域间非碳酸外包工程承包单位实行记录制度。记录内容主要包括工程资格、安全生产许可、从业人员及技术力量配合、特殊工作人员经营许可等。国家安全生产监督管理部门应当按照本办法制定相应的记录制度。海洋石油外包工程单位的提交方法另行规定。第二十七条实施监督管理安全生产监督管理部门应当依法对外包项目安全生产进行监督管理对于更大的责任事故或事故较多的承包商或项目部门，事故发生地安全生产监督厅下令停产整顿，情况严重的话，在签发机暂停或取消合同部队安全生产许可证等建议，对项目发送企业，应采取暂停或取消安全生产许可证等相应的处罚措施。外包建设人员伤亡事故发生的地方安全生产监督管理部门应当通知合同单位安全生产许可证发放管理机关；重大以上事故发生时，事故发生地省政府安全生产监督管理部门经承包人民政府同意，发给承包单位安全生产许可证的承包安全生产监督管理部门，邀请事故调查处理，邀请的承包安全生产监督管理部门派人。第二十八条(监督检查内容安全生产监督管理部门要加强对非煤矿山外包项目安全生产的监督检查。将重点放在发包委安全生产许可证、安全生产合同、安全投入、承包单位的建设资格、安全生产许可证、安全费用履行、承包单位及其项目部门的安全管理机关、技术力量配置、相关人员安全资格和许可证等法定转包合同等方面。第二十九条(安全信誉系统安全生产监督管理部门应当建立非煤矿外包项目安全生产信息平台、合同单位相关资格、设备、事故和转移合同项目等相关情况的安全信誉信名誉文件、安全信誉评价和通知系统。第30条(组织事故应急和处理安全生产监督管理部门或参与外包建设事故的应急救援工作，严格执行生产 安全事故报告和调查处理条例条，在当地人民政府的领导下调查处理外包建设事