非盈利组织内部控制的探讨.doc

四川大学非盈利组织内部控制的探讨作者姓名：-专业名称：会计学指导教师：- 讲师非盈利组织内部控制的探讨摘要随着我国经济体制改革的稳步推进，经济快速发展，非盈利组织在社会经济生活中发挥着不可替代的作用，也得到了越来越多的关注。而其内部控制存在的缺陷也导致了非盈利组织的社会公信度受到极大影响。本文通过对非盈利组织发展过程中内部控制存在的问题以及所带来的不利影响，论述了注重内部控制的重要性，并针对性的提出合理化对策。 关键词：内部控制 非盈利组织 存在问题AbstractAs the pace of economy system structural reform move steadily in our country, it accelerates economy develop rapidly and makes non-profit organization play an irreplaceable role which attracts more and more attention, The deficiency in their inner control bring about an negative impact to the social credibility of non-profit organization.This paper try to analyze the problem in inner control and negative impact during its development process and discuss the importance of laying emphasis on inner control . whats more , try to put forward rational countermeasures about it.Key words : inner control ,non-profit organization, existing problem目录摘要IAbstractII目录III前言11非盈利组织内部控制概述21.1非盈利组织内部控制的概念及职能21.1.1非盈利组织21.1.2非盈利组织内部控制31.2非盈利组织内部控制的重要性31.3非盈利组织内部控制的目标42非盈利组织内部控制存在的问题62.1非盈利组织内部控制环境方面62.2会计责权控制方面72.3货币资金的收付授权审批制度不严82.4非盈利组织的费用控制不严82.5非盈利组织内部监督匮乏92.6非盈利组织内部缺乏规范和管理92.7控制信息化管理层次低103 健全非盈利组织内部控制对策124.1建立良好的内部控制环境134.2设立良好的信息与沟通系统134.3加强非盈利组织的内部监督134.4明确负责人的法定责任144.5增强管理人员的风险意识144.6加强对员工的继续教育14总结16致谢17参考文献18- IV -前言随着我国改革开放的不断推进和社会主义市场体制的深化改革，我国的非盈利组织得到了较快的发展。一直以来，非盈利组织都是一个国家或地区的重要组成部分，并逐步在政治、经济、科学、教育和文化等各个方面发挥着重要的作用，在整个社会经济中越来越显重要的地位。但是和发达国家相比，我国的非盈利组织的发展还处于起步阶段，机构的设置还不成熟，各项制度也还不完善，在发展的过程中还存在着较多的问题，在非盈利组织内发生着各种各样的案件。其中，内部控制不健全是关键的问题之一，内部控制没有发挥其应有的功能和作用，直接影响了非盈利组织的发展和壮大。在新世纪新发展中，充分认识我国非盈利组织内部控制存在的问题，采取必要的措施，探寻适合国情的非盈利组织内部控制改进和完善的对策和方法，有利于促进内部控制体系的完善，有利于促进非盈利组织的稳健和高效的发展，有利于整个社会政治经济的和谐发展。1非盈利组织内部控制概述1.1非盈利组织内部控制的概念及职能1.1.1非盈利组织非盈利组织(NonProfit Organization)一词源于美国的国家税收法，是相对于盈利组织而言的。其涉及的范围广泛，包含的组织团体种类繁多，人们从不同的角度分析形成了不同的称谓，有称自愿团体、非政府组织，还有称基层支持组织等等。非盈利组织是指不以盈利为目的，以公共服务为使命，享有免税待遇，组织盈余不分配给内部成员，具有民间独立性质与法人资格的组织。一般而言，盈利组织指的就是企业，而政府及所有的公益与福利组织则属于非盈利组织。非盈利组织的概念有广义与狭义之分。广义的非盈利组织包括了企业以外的全部其他组织,包括了被称为政府非盈利组织的政府部门，以及被称为私人非盈利组织的政府部门以外的非盈利组织。而狭义的非盈利组织指的就是私人非盈利组织，即除政府部门以外的非盈利组织。本文主要探讨的是狭义的非盈利组织。非盈利组织自始就为社会的和谐发展创造条件，并在如今社会经济中起着越来越重要的作用。其特点主要有：1.获利不是其组织建立或运作的动机；2.非盈利组织的收入、盈余与财产不能分配给组织内部成员；3.组织的财务资源提供者对他们提供的货物或劳务未必能直接或部分回报；4.非盈利组织由于为公共服务的目的可免除其收入所得税；5.通常，由一个选出的或指定的管理委员会一致投票做出他们的政策决策和一些运营决策。1.1.2非盈利组织内部控制内控制度是外来语，英语为Internal Control System。是现代企业事业单位在经济活动进行管理时所采用的一种管理手段，使企业事业单位有效的管理体系中不可缺少的一个组成部分，任何一个单位机关规模大小不一，企业性质特点不同，都应该根据各自的具体情况建立必要的内部控制制度。一般来说，内部控制，是指由董事会、管理当局和全体员工实施的，旨在为确保经营效率和效果、财务报告的可靠性以及对现行法规的遵循提供合理保证的过程。非盈利组织的内部控制贯穿于组织运作的全过程，其内部控制职能主要包括：1.监督非盈利组织的运作过程，查错防弊，遵守相关法律法规；2.监督非盈利组织的资金使用，包括政府拨付的预算资金以及自盈创收的商业性融资、银行贷款、科研经费和社会捐款等资金，降低贪腐风险；3.需满足非盈利组织的决策需要，为信息使用者提供有用的信息和控制执行手段。1.2非盈利组织内部控制的重要性2008年6月28日，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合发布了企业内部控制基本规范，要求上市公司于2009年7月1日期施行，并鼓励非上市的其他大中型企业施行。2010年4月26日，财政部会同证监会、审计署、国资委、保监会等部门在北京召开联合发布会，隆重发布了企业内部控制配套指引。现在许多企业虽建立了内控制度，但与组织机构控制、授权批准控制、预算控制、风险控制、报告制度控制等许多重要环节上，还没有真正形成相互分离、相互联系、相互制约、相互监督的内部控制机制。在重大对外投资、资产处置等决策程序还存在较大的主观随意性。实施内部控制是为了保证企业经营健康发展，只有建立和执行完善的的内部控制制度，才能够实现对其运行的过程控制，才能及时有效地防止其组织目标的偏离，最大程度的实现其组织目标。为了确保非盈利组织能够合理规范地分配和使用有限的资源，避免不经济和无效率的运盈活动无限制的继续下去，也是需要建立健全内部控制制度，从而有效监控其提供的服务的每一个环节。非盈利组织建立健全完善的内部控制制度，有利于促进非盈利组织的稳健和高效的发展，有利于整个社会政治经济的和谐发展。同时对于提升非盈利组织社会公信力具有重要的实际意义。1.3非盈利组织内部控制的目标内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。企业内控目标与非盈利组织内控目标有融合，但同时也存有差异，这种差异的原因是由于企业部门与非盈利组织的组织目标、资金来源及运行方式不同而要求的。1.保证非盈利组织目标的充分实现程度目标是一定时期非盈利组织运行的方向，非盈利组织目标的制定受宏观与微观环境的影响，目标实现的过程也一定会面临各种情况的考验，而一个完善的非盈利组织的内部控制制度要能够保证其目标的充分实现程度。2.保证非盈利组织信息的可靠性和完整性非盈利组织信息系统主要包括两大部分：一是资金运行信息系统，其主要功能是提供管理中资金运行过程中的预算报告等一系列财务会计报告；二是管理信息系统，其主要功能是收集管理过程中各方面有关的信息并生成各个层次的管理活动报告和责任报告等。非盈利组织内部控制目标之一就是要保证这两个系统所生成的各种信息的可靠性和完整性。3.保证非盈利组织资源运行的经济型、安全性及完整性非盈利组织的资源一般体现为公共资金，其使用的公共效益一般会被特别关注。在内部控制制度的设计过程中，一定要把运行成本最小化与支出效益最大化的理念纳入其中，减少有限资源的过度消费及改变其低效率的运作模式；而账簿、凭证和记录资源是非盈利组织履行责任并提高办公透明度的关键，内部控制同样应该注意保护其安全。4.保证非盈利组织的产品和服务的质量非盈利组织提供的产品和服务为公共产品，消费者无法用“货币选票”来决定产品和服务的质量，通过内部控制的有效监控，保证非盈利组织能够提供与非盈利组织使命相符的产品和服务，提高产品和服务的质量。5.保证非盈利组织的公信力对非盈利组织的资源配置、各职能机构的运行以及内部各项活动进行约束和调节，使之按照设定的轨迹和目标运行的过程，非盈利组织内控制度中的信息循环反馈及不断修正机制的设计，将会使各非盈利组织的绩效评价体系不断得以完善，提升非盈利组织职能的公信力。2非盈利组织内部控制存在的问题2.1非盈利组织内部控制环境方面控制环境是内部控制的基础，控制环境的好坏直接决定着企业能否实施或实施效果的好坏。非盈利组织控制环境方面存在的问题主要表现在：1. 非盈利组织内部控制意识薄弱。内部控制意识是企业内部控制环境的一项重要的内容，良好的内部控制环境意识是企业内部控制制度得以健全和实施的重要保证。非盈利组织内部控制意识不高，导致了很多工作难以正常的进行。 2.非盈利组织机构设置不合理，如机构臃肿、管理层次多、工作效率低下。一个企业的工作效率不高，势必影响到企业的正常运作情况。非盈利组织机构设置不合理，致使了它工作效率不高。3.非盈利组织内部控制制度不健全（1）责任制没有真实落实，内部缺乏相应的激励与约束机制。非盈利组织中的管理层基于私利而利用职权侵吞资产或大肆挥霍。非盈利组织内部控制中，经营权得不到应有的控制，易产生滥用职权、经营者谋取私利等后果。非盈利组织内部控制权责不清，易导致内部控制环境恶化、会计信息依需而做，置会计的真实公允性于不顾、内部审计不被重视，非盈利组织的职能不能够充分发挥等等。（2）人事政策和实务不完善。在非营利组织的内部建设中，也应本着“以人为本”的思想对其进行有效的管理，而其中教育程度决定了非盈利组织内部控制执行者的素质。高度重视非盈利组织工作人员的队伍建设,不仅要求组织在选拔人才上重点考察其业务水平,更要对其职业道德进行严格的考察,这样使得相关的工作人员特别是会计工作人员不仅有着较为熟悉的业能力,也有很高的道德水准。然而因为非盈利组织的特殊性，使得无法提供更多的资金用于职工再教育，而职工的素质又普遍比较低，对于如何吸收更多的人才来壮大自己的，如何通过教育来改善职工素质，是当前重要的事。非盈利组织中有的工作人员特别是会计人员没有经过严格的培训就上岗，甚至会计和出纳是由一个人来担任，有的人经受不住诱惑，往往就会误入歧途，甚至为了某种特定的目的不惜制假造假，为了一己私利而危害了整个非盈利组织的利益。温州红十字会的会计人员就是为经严格培训而上岗的人，本身素质不高造就了他最后挪用公款和制假造假的发生。教育的落后是非盈利组织内部人员频频发生不好影响事件的重要原因。2011年，温州市十一届人大常委会34次会议听取了温州审计局的审计工作报告，温州红十字会被指内部管理严重失控。其中，主要体现在当年温州红十字会800万元物资入账未进库，出纳挪用126万元。2010年底账面反映库存商品806.35万元，仓库却是空空如也，截至2011年6月28日，才补回一半的发出物资的收据证明，另外四百余万元的发出物品依旧无流向证明。究其原因，首先是温州市红十字会资金捐赠票据的领购和使用全部由出纳一个人办理，且该出纳无会计证，属临时工作人员；而红十字会的会计由外来单位人员兼职；捐赠收入未按专款管理核算；存在票据缺失或缺失存根的票据同样拿来入账的情况。温州市红十字会资金捐赠票据的领购和使用全部由出纳一个人办理，没有职权分离，岗位设置不合理。该公司的出纳没有会计证，属于临时工作人员，却被担任重要职责，说明了其人事政策和实务极度不完善。捐赠收入未按专款管理核算，其使得账目混乱，不利于管理。而存在票据缺失或缺失存根的票据同样拿来入账的情况，正是由于温州红十字会内部控制意识薄弱，没有明确的责任制度。2.2会计责权控制方面会计责权控制是内部控制的手段，包括会计组织机构的设置、会计职权目标的制定与分解、会计人员素质等。在大多非盈利组织中，会计责权控制还不完善。1.财务与会计合署办公由会计人员兼做财务，既影响会计信息质量又导致财务管理乏力，财会部门的工作质量也随之下降。同时也违背了不相容职务分离的原则，极易导致基于财务收支需要而捏造会计信息。2.会计人员素质较低会计人员缺乏主动性和创造性。有些会计人员置会计的真实公允性于不顾，为迎合某些特定需要而制造虚假会计信息，侵犯他方合法权益。2010年，由于会计核算科目应用不当，红十字总会将应用于“红十字事业”的资金收支在往来款科目核算，其中年初结余141.91万元，当年收入30.93万元，支出139.89万元，年末结余32.95万元。而红十字总会决算报表与实际账簿资料不符，多计收入33.07万元，少计支出75.89万元，少计结余32.95万元。红十字总会决算报表与实际账薄资料不符，多计收入33.07万元，少计支出75.89万元，少计结余32.95万元，主要是会计职权控制还不完善，其中有的违背了不相容职务分离原则，导致基于财务收支需要而捏造会计信息。而有的主要是为迎合某些特定需要而制造虚假会计信息，置会计的真实公允性于不顾，也是会计人员素质不高的表现。2.3货币资金的收付授权审批制度不严非盈利组织的资金有的是规定用途的，不准挪用，但是，经常会发生各种专用资金被挪作他用。其主要的问题在于没有严格的货币资金收付授权审批制度，往往是单位主要领导说了算。2008年，百余艺术家在汶川地震时义拍筹款8472万元捐给红十字会，此后便不知善款去向。红十字会表示收到的钱花在了地震赈灾上，但改变了具体用途。根据中国红十字会募捐和接受捐赠工作管理办法，红十字会只有代管捐款和输送捐款的义务，而不能擅自充当决定者的角色。汶川地震义拍的善款被用作其他用途，资金被挪用，这既是违背了捐款人的意愿，也是体现红十字会内部货币资金的收付授权审批制度不严，究其根底还是内部控制不够完善。2.4非盈利组织的费用控制不严非盈利组织单位对费用基本不加控制,不该花的费用也都花了。2011年4月份，上海市卢湾区红十字会一张数额为9859元的餐饮发票被曝光，根据发票显示，收款单位为“上海惠公馆餐饮管理有限公司”，付款单位为“上海市卢湾区红十字会”，消费金额为9859元。这究竟是几个人吃的？捐款的钱都成为了餐费了么？卢湾区红十字会人员利用公款进行高消费，是其单位内部对费用控制不严，没有健全的制度，没有经过合理的审批，从而导致费用支出大，而且大多用于不合理的地方。2.5非盈利组织内部监督匮乏非盈利组织的内部控制是通过纳入管理过程的大量制度及活动实现的,为了保证会计内部控制能够执行良好,内部控制要具有相当强的应对能力,并且能够够随时适应新情况。强化非盈利组织内部监督机制，可以及时的了解组织内部哪里存有缺陷以及可能引至的后果。而在现实中，包括财务、税务、银行和审计在内的社会监督机构，未能在工作中形成联合监督，使得对非盈利组织的威慑力不够。对于审计的独立监督、公正职能未予以充分重视，审计未形成规范化、法规化和经常化。对于查出问题的处罚，往往也是就事不就人，执法的刚性被扭曲。非盈利组织内部监督机制弱化，还导致了货币资金的收付授权审批制度不严，对于日常生活的每笔开销未经过严格监督，各种公款资金随意挪用，胡吃海喝，肆意浪费公款。有很多非盈利组织为了下一年度增加财政拨款或不被减少拨款,一到年底就开始疯狂的花钱,也不顾对费用基本的控制,将很多钱花在无用的事情上,既造成浪费,又给自己带来不利的影响。2011年6月27日，国家审计署审计长刘家义向全国人大常委会作关于2010年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。报告中提到，2011年1-3月，审计署对中国红十字总会2010年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，并在审计过程中发现中国红十字总会在预算执行和其他财政收支中存在“超标采购420万元”等问题。审计署对中国红十字会的审计结果引来公众的格外关注。中国红十字会内部监督机制不完善，内部监督匮乏，导致超标采购420万元而无人揭露无人制止，直到被国家审计署披露后才被公诸于世，这对于红十字会的公信力和声誉都是极大的打击。2.6非盈利组织内部缺乏规范和管理非盈利组织满足的是除了企业与政府之外的空白领域，这种领域涵盖了社会生活的各个方面，因而非盈利组织肩负的任务异常艰巨。如果非盈利组织无法对自身实现高效的管理，也就无法为社会提供相应的服务与产品。近年来，有些非盈利组织滥用捐款，没有将外界的捐款用于所承诺的公益活动上，这严重破坏了非盈利组织的信誉，不仅阻碍了组织自身的发展，也影响了整个非盈利组织的形象。这就要求非盈利组织重塑形象与信誉，提高透明化运作，向公众披露款项的运作情况与公益活动。保持管理层次的透明和信息沟通，加强非盈利组织的管理运作，促进非盈利组织的健康发展。2011年，中国红十字基金会的“仁爱基金”通过其下属的“志愿者工作办”陆续向陕西捐赠上万辆自行车。但这些自行车大多没有流向需要的群体，而是捐给了大型国企和一些老干部。据统计显示，其中，多次接受“仁爱基金”捐赠的陕西延长石油有限责任公司，截至2010年底，集团总资产1448亿元，排名中国企业500强第72位、中国企业效益200佳第69位。而另一家接受捐赠的企业陕煤化集团，企业职工人均年收入2010年达到5.8万元，在中国企业效益200佳中位列35位，是陕西入围中国500强企业中效益最好的企业。“仁爱基金”的管理原则为遵循雪中送炭、公开透明、尊重捐献方意愿和体现自助效益四项基本原则，但在其公开信息中却很难见到与其宗旨一致的捐助行为，这无非是非盈利组织内部缺乏必要的规范导致的。仁爱基金爱心捐赠的不是给需要的人群，而是本身就比较富有的人群，这既违背了仁爱基金建立的初衷，也违背了红十字基金会的宗旨。仁爱基金内部缺乏规范和管理，没有进行正确的分析，直接就对于不需要援助的人群进行捐赠，是其不合理的地方。2.7控制信息化管理层次低目前，我国非盈利组织中大量存在流量信息不真实和不透明现象，而非盈利组织的财务报告又不对外公开，导致关键的财务数据往往是少数人能够了解和掌握的“私人信息”和“内幕信息”，甚至有时连政府主管部门都难以弄清其中的奥秘。信息不透明和沟通障碍不仅会影响内部控制体系的建立和实施，还容易滋生腐败。2008年5月，中国红十字会某官员在接受CCTV-4采访时表示，将送往汶川灾区价值1300万元的1000多顶帐篷，经计算，每顶帐篷高达1.3万元。商务周刊报道称，中国红十字总会宣传处处长夏洪艳表示，红十字总会经过调查并未找到接受CCTV-4采访的这名“官员”，同时表示，中国红十字会一共向灾区送去价值1540万元的13114顶帐篷，平均每顶帐篷1174元，而非1.3万元。商务周刊报道称，中国红十字会赈灾处的工作人员表示这“1174元是全国价格最低的帐篷”。天价帐篷到底需要浪费多少钱钱，对于其购买的价格又高于市场价多少，这全部靠负责人自己说。非盈利组织存在的大量不真实信息和不透明现象，容易滋生了腐败。控制信息化管理层次低，沟通不畅和沟通不及时，是其面临的一大问题。3 健全非盈利组织内部控制对策非盈利组织作为一种特殊的社会单元，它执行的是特殊的社会职能。随着社会的进步,非盈利组织内部控制过程会经历一个由简单到复杂、由内容单调到内容丰富的过程。这一切都得益我们的不断探索，加强非盈利组织的内部控制，改善其管理，以增强非盈利组织的运行效率和效果。控制环境内部控制信息沟通职责分明内部监督加强教育风险意识 图4.1 内部控制方面3.1建立良好的内部控制环境内部控制环境是其他因素构建的基础，基础中都存在极大的缺陷，其他因素即使是构建得再完美，也只能起到事倍功半的效果。因此，建立良好的内部控制环境，对于加强非盈利组织的管理和控制就显得非常的重要。1. 个人诚信正直；2. 道德价值观与所具备的完成组织承诺的能力；3. 董事会与稽核委员会；4. 管理阶层的经营理念与营运风格；5. 组织结构；6. 职责划分和人力资源的政策与程序。尤其是组织结构、职责划分和人力资源政策。优化非盈利组织内部组织结构，建立合理的权责分配机制，是非盈利组织内部控制的关键。3.2设立良好的信息与沟通系统一个良好的信息和沟通系统可以使组织及时掌握其运行的状况和组织中发生的事情。信息系统的好坏直接影响到组织内部控制的效率和效果。信息系统包括财务信息系统和管理信息系统。一个健全的信息系统应该能够提供质量较高的信息，所谓高质量，是指内容适当、及时、正确且可取得。同时，组织须按某种形式及在某个时间之内，辨别、取得适当的信息，并加以沟通，使职员顺利履行其职责。信息系统不仅是控制环境建设的一个重要方面，同时也是内部控制的一项要素，是内部控制过程的一个部分。一个良好的信息与沟通系统，可以减少人工操作，从没避免一些人为的风险。3.3加强非盈利组织的内部监督内部控制是一个过程，这个过程是通过纳入管理过程的大量制度及活动实现的。因此，要确保内部控制制度被切实地执行且执行的效果良好、内部控制能够随时适应新情况等，内部控制就必须被监督。同时，内部监督也是内部控制的一部分。而最有效的监督是组织内部的监督，加强非盈利组织的内部监督的主要内容是：建立有效的内部审计机构，充分发挥内部审计机构的职能；建立内部控制的自我评估机制，通过对内部控制的自我评估，及时了解组织内部哪里存有缺陷以及可能引至的后果，然后让他们自己采取行动改进这种状况。3.4明确负责人的法定责任提高非盈利组织工作人员的公正诚信，建立良好的内部控制环境，完善相应的激励与约束机制，规范内部控制权责，能够使得非盈利组织日常工作都有章可依，有法可循，从而提高工作效率，减少各种不必要的失误，有效遏制违法违规违背道德的丑闻法生，提高非盈利组织的公信力。企业内部控制基本规范明确规定，企业的董事会负责内部控制的建立健全和有效实施。对于非盈利组织来说，同样应该建立起非盈利组织负责人在建立健全内控机制中的责任制度。首先应该在有关法律中明确非盈利组织负责人在内控制度建设中的地位、作用和责任。其次，在有关行政管理规定中，将公立非盈利组织负责人建立并执行内控制度情况作为其述职报告的重要内容。第三，结合反腐倡廉，全面深入研究强化非盈利组织负责人内控责任的机制和制度问题。反腐倡廉工作的重点在于预防，内部控制实质上是预防和应对风险，包括腐败风险的制度安排，因此，关注并强调内部控制，尤其是非盈利组织负责人的内控责任和责任追究问，应当进入反腐倡廉的视野。3.5增强管理人员的风险意识人是一个企业或组织的行为主体，尤其管理人员更是主体的核心。在市场经济的环境下，非盈利组织也必须和企业一样，要考虑本单位面临的风险。而管理人员更须增强风险意识，因为，非盈利组织考虑风险的因素能够更好地发挥其为社会公众服务的职能。3.6加强对员工的继续教育教育程度决定了非盈利组织内部控制执行者的素质。职工的素质高低直接影响到非盈利组织的运营情况，加强对非盈利组织人员的培训教育，提高其综合素质，对于发挥非盈利组织的真实作用具有重要的意义。- 18 -总结非盈利组织的发展在整个社会经济中的地位越来越重要，但是还是存在着很多的问题。本文在介绍了非盈利组织内部控制的背景后，阐述了非盈利组织内部控制的的基本概念，以及对非盈利组织内部控制存在的问题、对存在问题的分析以及相应的对策进行了进一步的阐述。通过对非盈利组织内部控制存在的问题，比如非盈利组织内部控制意识薄弱；非盈利组织机构设置不合理；非盈利组织内部控制制度不健全；责任制没有真实落实，内部缺乏相应的激励与约束机制；货币资金收付审批制度不严；费用控制不到位；非盈利组织内部缺乏合理的管理与监督制度；有的岗位未做到不相容职位分离，造成职权混乱；信息化管理层次低，沟通不畅；部分职工素质较低，不能满足正常的发展要求；社会公信力严重缺失等等，通过对存在问题的分析提出相应的改进建议。如何进一步的了解我国非盈利组织内部控制存在的问题，采取对应的措施，应该从培养风险意识、建立和谐的控制环境、加强内部监