一个关系苏北经济跨越式发展的研究课题

总报告一个关系苏北经济跨越式发展的研究课题江苏在全国实现两个“率先”，继而实现第三步经济发展战略，从区域地理空间分析，中、长期发展主要靠二条经济走廊支撑：沿江经济带和沿海经济带（重点为滩涂区域），即依托“L”型地理空间优势，寻求经济跨越式发展。“L”型的长边指沿海，长约954公里，短边指沿江，长约480公里。目前，沿江已成为江苏经济快速发展的增长点，发展条件成熟。最近，省内提出重点建设沿江15大工业园区的发展思路，加速苏南、苏中一体化，加快苏中崛起，这是符合当前江苏实际的战略选择。而相对应的江苏沿海经济带却仍为我国东部沿海地区经济发展的洼地，江苏沿海经济带每平方公里的GDP是广东沿海经济带的1/6，是浙江沿海经济带的1/4，是福建沿海经济带的1/6,不足山东沿海经济带的1/5。从长远看，江苏实现第三步经济发展战略，正确处理区域与整体、当前与长远、沿江与沿海整体发展关系犹为重要，这己成为各级政府区域共同发展不可回避的重大课题。目前江苏全省沿江各市正竞相打出“沿江”牌，但是黄金岸线毕竟有限，且沿江产业大多具有高污染性。因此，从全球经济发展的大背景来研究江苏经济保持长期快速、健康和可持续发展，应依重“L”两沿的沿江沿海发展战略，近期以沿江开发为主，中长期为沿江沿海共同发展，充分发挥各自潜力与优势，相辅相成，优势互补，这对于苏南、苏中和苏北地区的共同繁荣，实现江苏向经济强省的跨越有着重大意义。江苏在全球经济一体化的大背景下参加全球经济合作与竞争，接轨上海，推动我省苏南、苏中、苏北区域经济共同发展，一直是省委、省政府紧抓不放的富民强省的重大战略。而沿海经济带的开发正是紧扣这些战略，可以起到“一石三鸟”巨大作用的高明举措。因此本课题重点对江苏“L”型发展战略的沿海滩涂进行探索，寻找一条符合沿海实际，融入全球产业链的快速、高效循环型经济发展思路，为全省经济发展服务。江苏的沿海多为滩涂地带，是人类宝贵的湿地资源，近20年来的开发，虽然取得了很大成绩，但也走了不少弯路，主要是未能走出一条符合自身资源特点的可持续发展思路，滩涂开发的目的、观念及发展战略大致滞留在上世纪80年代的平台上。简言之，从宏观上看，发展定位有偏差，发展中存在高耗、低效、影响生态环境等问题。虽然近几年来情况有了明显好转，但未能从根本上彻底改变。在此课题研究过程中，时任江苏省委书记的回良玉同志曾专门指示予以鼓励：“赞同此课题研究，并通过此方式集思广益，出谋划策，为决策和应用服务，望注重对策研究的操作性”。为课题的研究指明了方向。一、江苏沿海滩涂开发现状我省苏北沿海拥有954公里的海岸线， 拥有滩涂1130万亩，占全国的1/4以上。南有南通港，北有连云港；海水、淡水、交通、电力、人力及人才资源丰富，一马平川，拥有较好的地理、人文、自然优势。解放以来，特别是经过近20年来，我省先后投入大量人力物力，展开了大规模的沿海滩涂开发工作，通过对海涂的开发利用，既为城乡市场提供了大宗的农副产品，又为江苏省开辟了大量的后备土地资源，海涂开发取得了显著的经济和社会效益。纵向比，我们在一片荒芜的滩涂上围垦了土地，长出了大米、养出了鱼虾，成绩斐然、令人欢欣鼓舞。但是，与兄弟省市横向比较时，感到这样好的条件和投入并没有产生预期效果，存在的差距令人难以置信。如与广东、山东、浙江相比，江苏海洋经济的总体规模明显偏小，经济效率不高，对经济的拉动作用很有限。2001年，江苏海洋产业总产值为171.98亿元，而广东、山东、浙江则分别高达1542.69亿元、840.58亿元、603.32亿元，差距悬殊，分别相当于三省的11.14%、20.46%和28.5%。2000年，江苏的海水养殖单产115公斤/亩，是山东的16.8%，广东的19.9%，是全国平均水平的20.2%。目前，江苏海洋经济仍以传统海洋产业为主，海洋产业结构调整缓慢，海洋国土开发的法律体系、管理体制、监督体制等方面还很不完善，资源开发无序、无度、无偿等问题仍十分严重，极大地制约了江苏海洋经济效益的发挥。1、苏、鲁、粤、浙海洋产业总产值对比以2001年为例，在四省中，江苏省海洋产业总产值，仅相当于山东省同期的20.5%，广东省的11.1%，浙江省的28.5%。（见表1）表1 2001年全国及苏、浙、鲁、粤海洋产业总产值情况地区名称海洋产业总产值（亿元）全国总计7233.8江苏171.98山东840.58广东1542.69浙江603.322、苏、鲁、粤、浙滩涂养殖对比。以2001年为例，在四省中，江苏省滩涂水产养殖单产，仅相当于山东省同期的10.2%，广东省的13.9%，浙江省的19.0%，只有全国海水养殖平均单产的29.7%。（见表2）表2 2001年全国及苏、浙、鲁、粤滩涂养殖情况地 区养殖面积（千公顷）养殖产量（万吨）养殖单产（吨公顷）全国总计12861131.58.80 江苏115.230.142.62 山东119.2305.0725.59 广东95.1179.0518.83 浙江56.477.6613.77 33、苏、鲁、粤、浙海洋渔业对比四省中，2001年江苏的海洋渔业仅占浙江的23.1%，山东的16.1%，广东的25.6%，产值（当年价）占浙江的41.3%，山东的22.6%，广东的31.1%。无论是海产品总量，还是产值都明显低于浙江、山东和广东省。（见表3）表32001年江苏海洋渔业与其他省情况比较省份与比较省份江苏与三省比较（%）江苏浙江山东广东占浙江占山东占广东海洋产品（万吨）94.10 406.96 583.09 367.07 23.116.1 25.6 1.捕捞63.97 329.31 278.02 188.02 19.423.0 34.0 2.养殖30.14 77.66 305.07 179.05 38.89.9 16.8 产值（当年价：亿元 ）125.16 303.25 554.52 402.11 41.322.6 31.1 *资料来源：江苏省海洋局提供。4、苏、鲁、粤、浙盐业对比。江苏的盐业经济效益情况仍然偏低。江苏盐田面积比较大，而2001年单产和单位面积利税只相当于同期山东省的40.7%、12.1%，广东省的224.8%、49.3%，浙江省的82.8%、50.1%，虽然单产高于广东，但利税最低。（见表4）表4 2001年江鲁粤浙盐业经济效益省份单位盐田面积产量（吨/公顷）单位生产面积产量（吨/公顷）单位生产面积利税（元/公顷）1995年2001年1995 年2001年1995年2001年江苏25.424.5 33.841.5 783.9135.3 山东4375.1 53.1101.8 1394.11119.4 广东22.911.5 30.918.4 931274.6 浙江49.944.2 59.054.6 608.2270.2 资料来源：国家海洋信息网2001年。195、环境破坏严重。江苏沿海滩涂水文地理有其特殊性，是一个非常脆弱的生态环境，极易污染而失去生态平衡。自80年代初，国家为鼓励海盐生产，实行了三年免税政策，于是沿海地区几乎乡乡千军万马大办小盐场，三年免税期一到，几乎全部放弃星罗棋布的小盐场，造成沿海滩涂一片狼迹；80年代中后期的中华对虾养殖大潮，绵延数百公里，蔚为壮观，结果94年开始的一场对虾瘟疫几乎造成全军覆灭，至今未能恢复；长江口天然中华绒螯蟹苗60年代每年可产十多万公斤，现在基本绝收，靠人工繁殖；有软黄金之称的鳗鱼苗35年才成一次汛期；突出的如大黄鱼，二十世纪六七十年代年产0.6-1万吨，而现在已经绝迹，靠人工养殖；白鲳、金钩虾等优势品种已形不成种群优势。近海赤潮频率明显加快；近25年的大肆开发，生活垃圾、特别是白色污染严重。江苏海洋资源丰富，人、财、物投入强度较大，但海水养殖单产不及全国平均水平的1/4，海洋渔业等效益也不尽人意。笔者用新华日报记者吴雯的一段现场报道作为警示：海荒，大海的惩罚。2002年11月下旬正值海洋捕捞的黄金季节。而我省最大的渔港吕四大洋渔港，却见大部分渔船停泊在港口，海上千帆齐张、万桅竞发的盛景不复再现。渔民们愁眉苦脸地告诉记者，茫茫大海，哪里有鱼可捕？整个渔场几乎到了“海荒”的程度。 据省海洋渔业指挥部提供的调查，去年全省投入各种类型的海洋捕捞渔船1.4万余艘，无论是不同的捕捞方式，还是不同大小的作业渔船，出现全范围的减产减收，亏损面高达70%。渔货物中带鱼、小黄鱼、鲳鱼等经济品种资源急剧下降，个体趋于小型化，大规格鱼类几乎失去踪影。传统捕捞对象鳓鱼、兰点马鲛、乌贼很少见苗，渔货规格也已远远低于规定的可捕标准，产卵鱼明显趋于减少，渔业资源非常脆弱。作为人类的蓝色“粮仓”，大海在呼唤，善待大海，就是善待人类自己，为此，既要遏制对海洋资源的酷渔滥捕，又应加大力度治理海洋污染，还海洋鱼类一个栖息和繁衍后代的环境。6、滩涂开发的软环境差。一方面滩涂界址纠纷较多，可谓“诸候纷争”，几乎每年都有大规模的械斗，不仅影响滩涂开发速度，而且影响社会的安定团结。另一方面，招商引资环境较差。经常有这种现象，无人投资开发时，江苏的沿海滩涂是废地一片，没人把它当一回事。一旦有企业投资开发时，这里又变成了“香饽饽”，将开发商“套”进后，变着法子要价，让很多开发企业难以承受。笔者在南通考察时发现，我省第一批大规模投资沿海滩涂开发的民营企业海生集团目前亏损严重。海生集团8000亩滩涂要取得使用权和转让权需要交转让费、业务务、评估费、变更费、土地管理费、土地使用费、划拨使用费等7种费用，共9118万元费用，加上围垦和内部配套经费，每亩滩涂的开发费用平均为12800多元。企业开发成本高，是导致海生集团严重亏损的重要原因之一。二、江苏沿海滩涂开发思路剖析1、苏北经济发展的任务艰巨发展是硬道理。江苏省第10次党代会提出富民强省，率先基本实现现代化的要求，要实现这个目标，苏南、苏北必须共同发展，没有苏北的大发展，江苏实现全面小康的目标难度很大。因此，苏北发展的任务艰巨。但从最近几年江苏经济发展的情况看，苏南、苏北的差距也是越来越大，苏北相对贫困化严重。据统计，2001年，苏北五市(徐州、淮安、盐城、连云港、宿迁五市)面积和人口占全省的比重分别达到51.9和44.8，但国内生产总值只占全省的23.3，人均国内生产总值只有6894元人；而同期，苏南五市(南京、镇江、无锡、苏州、常州五市)面积、人口占全省的比重为27.8和30.7，但国内生产总值却达到全省的57.9，人均国内生产总值为25101元人。从财政收入上看，2001年，苏南五市财政总收入为671.8亿元，占全省财政总收入的67，而苏北五市财政总收入为152.9亿元，占全省财政总收入的16.6。由于苏北地区财政收入增收乏力，加之收入留用比例的下降，财力增长缓慢，1993年，苏北五市和苏南五市预算内财政供养人员人均可用财力之比为1：2；到2000年两者差距扩大到约为1：4，苏南苏北地区之间的财力差距进一步扩大。苏北经济的状况甚至不及周边的山东，甚至是安徽的某些地区，更不能与上海、浙江等相提并论了。如前如述，苏北已经成为我国东部沿海地区经济发展的洼地。2、苏北沿海经济带成为“经济洼地”的根本原因是未能找到一条适合自身特点的发展路子课题组经多次在盐城、连云港、南通等地调查，并结合其他工作在国外考察访问时，也把这个课题列入其中，分别在荷兰、意大利、英国及日本等国进行了调查研究，收集到大量数据。众所周知，在全球经济发展中，世界各国的沿海地区经济相对都很发达。我国从广东到渤海湾、辽宁，无论优势如何，凡处沿海的地区都是经济比较发达的地方，都是先走一步的地方。为什么苏北沿海恰恰是经济发展的洼地呢？应该说，在粮食短缺时代，我省滩涂开发的初衷是好的，为解决上千万人的温饱问题作出了贡献，但在我省已进入工业化、全球经济一体化不断加速的信息化时代，我们对滩涂开发的目的、定位与观念不能与时俱进、及时调整，出现战略性指导偏差是必然的，经济发展滞后的局面势将难以改变。长期以来我省海涂开发重点是海水养殖业。但不幸的是我省苏北的沿海滩涂属于淤泥型海岸，与岩基型海岸相比较，近海水浅，难以与深海洋流对流，海水中带有大量的泥沙，有机质等含量较高。在鱼、虾大面积养殖过程中大量的饵料和排泄物等在近海徘徊，极易造成养殖水体的富营养化，导致鱼、虾等水产品大面积死亡。调查发现自1995年中华对虾大面积死亡后，引进的替代品种南美白对虾也从去年开始大面积死亡，群众称为“养什么病什么、死什么”。当地经常发生鱼、虾大面积死亡的事情，即使是成功的养殖户，产量也相当低。而我国其它省市的沿海滩涂属于岩基型海岸，处于海洋环流之中，海水深、泥沙少、溶氧高，养殖废水扩散快，不易造成海水的富营养化，适于海水养殖，如山东、浙江、福建、广东等省大力发展海水养殖业，取得了很大的成功。这些年来，我省沿海滩涂开发没有根据自己的资源特点，盲目效仿其它省市以海水养殖业为主的做法。自80年代起，沿着954公里海岸带，全民开发，乡乡开发，使本来自净能力较差的淤泥型滩涂岸线遭受严重破坏。虽然经过大量围垦土地，进行大面积的海水养殖，结果是鱼、虾经常大面积死亡，损失惨重，经济效益长期低下。这个教训是深刻而沉重的。据考察，目前仅有荷兰海涂与我省苏北的沿海滩涂地理环境比较相似。荷兰根据自身的滩涂特点，瞄准国际、国内两个市场，坚持发展集约化的高效农业、加工农业和港口工业群。荷兰是一个陆地面积只有4.15万平方公里、1570万人口的国家，农产品出口却在全球处于第3位(前2位分别是美国和法国)，国内生产总值排名在世界前15位，成为一个名副其实的、发达的工业化和农业现代化国家。20多年的实践证明，苏北沿海经济带的发展，靠现有的发展思路和定位已很难实现经济跨越式的发展，与相邻省份滩涂经济的差距必然会越来越大，相对贫困化也会越来越严重。实际上，我国的海岸线资源相对而言并不富裕，18400公里海岸线与960万平方公里国土面积之比仅为1.91米/平方公里，列世界第94位。由于江苏沿海特殊的地质地貌，现在“海上苏东”战略更多考虑的是沿海的种、养殖业，而对充分利用沿海自然条件与时俱进大力开发沿海高标准开发区(增长极)和沿海港口开发的重要性，以及接收国际产业转移并没有从战略的高度予以认识和重视。苏北沿海滩涂的开发应本着可持续发展的原则，做到开发与环境保护相协调，提高沿海滩涂的利用效率，做好相关门类的经济开发。以“增长极理论”和可持续发展为指导，即在海涂开发的初期，在区域经济发展水平仍然很低的情况下，资金投入和开发活动的重点应集中在少数地区的关键项目上，做到优化增长极的投资环境，这种重点开发通过产品、信息、技术、人员、财政等的集聚效应，必将对附近区域产生扩散作用。扩散的物质和非物质要素作用于附近区域，与区域的要素相结合，形成新的生产力，促使区域经济的较快发展。三、沿海滩涂经济发展面临的国际化环境和机遇1、面临国际重化工产业转移的机遇近10年来全球IT行业重组和产业转移，珠江三角洲及苏南受益匪浅，极大地带动了当地经济的发展。这一轮兴起于20世纪90年代初的IT产业转移方兴未艾，新一轮产业转移的重点已经开始，即以临港工业群为特征的重化工业的转移，包括大型冶金工业、机械工业、造船业、新材料工业和石化工业，形成长江两岸的新型工业化走廊。以苏州为代表的IT基地属于来料加工类型，是利润薄、流动性大、劳动密集型的低端“扶贫产业”；这种类型的产业已经不足以支撑江苏经济发展更上新台阶。按照工业递进原则向工业化中后期迈进，江苏需要构建基础设施投入大、高加工化的重化工基地。江苏凭借长江三角洲的区位优势和产业基础，在逐渐成为国际制造业基地的同时，已迎来新一轮国际重化工产业重组转移的发展机遇。国际上惯称IT行业为流动产业，流动性大；重化工则为基础设施高投入，原料和产品大进大出的“扎根”产业。珠江三角洲、长江三角洲、环渤海经济圈是我国经济高速增长区域，其中长江三角洲渐显领先之势。目前江苏紧抓国际重化工业转移机遇，吸引外资、吸引国外产业转移和国家产业布局，长江三角洲将进入新一轮高速发展。以新澄、沙钢为代表的冶金行业，大力引进国外投资和合作，呈高速发展势头；在冶金行业“名不见经传”的常州市，2005年钢铁年产量将达2000万吨，超过现在的上海宝钢；以大型造船业为例，19世纪造船业等重化工业在欧洲蓬勃发展，随着这些国家的产业升级，从20世纪初始大型造船业向亚洲地区，如日本、韩国及我国台湾等地转移，这些地方的大型造船厂从无到有，发展迅猛，现在的欧洲几乎没有大型运输类造船厂了，新一轮产业重组已经开始，正大规模地向江苏沿江地区转移，南通中远川崎船舶工程公司和江苏新世纪造船股份公司造船2002年完工总量比上年分别增长212%和86.4%，2002年江苏造船业增长97%，沿江造船业发展势头强劲，多数船厂的定单已安排到2005年甚至2010年。 2002年江苏主要造船企业造船产量统计表项 目单 位造船完工量（艘/万吨）出口船（艘）创汇额（万美元）年底前手持有效订单（艘/万吨）南通中远川崎船舶工程公司5/51.1451821414/148.7江苏新世纪造船股份公司11/41111265024/123.3江苏扬子江船厂有限公司8/10.14437211/18.6靖江苏美达船舶工程公司7/4.226803.394/2.6中商集团口岸船舶工业公司3/4.483317010/12.6江都亚海造船公司3/7.23335018/82.2江苏江扬船舶集团公司3/9324106/13.5长江航运集团金陵船厂10/10.6591096016/38.3合 计50/137.794455929.39103/439.8从上述数字可以看出，江苏的造船业已纳入国际重化工产业转移的快车道。现在我国年造船总吨位也已连续三年位居世界第三位。见下图：1997年与2000年世界新船成交量地区分布比较 2、我国资源面临紧缺，也需建设一批大型重化工基地最近，国家几个部委在矿产资源与中国经济发展的研究报告中称，“除煤之外，我国主要的矿产资源都已告急”。据统计，中国现有煤炭的探明储量为818亿吨，石油为25亿吨，天然气为5.4亿吨。而以2000年为起始点，该报告预测：到2020年，中国年需煤炭16-18亿吨，20年累计需247-268亿吨；石油年需5.5-6.4亿吨，10年累计需85-92亿吨；天然气年需0.6-0.7亿吨，10年累计需9.2-10亿吨。然而，中国油气资源的现有储量将不足10年消费，最终可采储量勉强可维持30年消费；到2020年，中国石油的进口量将超过5亿吨，天然气将超过1000亿立方米，两者的对外依存度分别将达70%和50%。报告还显示，在铁、铜、铝等重要矿产的储量上，无论是相对还是绝对，已无资源大国地位。20122014年，中国将迎来年2.4-2.6亿吨铁的消费高峰，未来20年缺口将达30亿吨；2019-2023年，将迎来年530-680万铜的消费高峰(以往预计约为390万吨)，未来20年缺口将达5000-6000万吨；2022-2028年，将迎来年1300万吨铝的消费峰值(以往预计约为745万吨)，未来20年缺口将达1亿吨。根据分析，从现在到2015年间，是我国利用国际矿业市场的最佳时机。20世纪70年代，西方发达国家依靠能源与重要矿产资源消费增速拉动GDP增速的工业化进程已经完成，现在以占世界人口80%的中国、印度和俄罗斯等国家已开始新一轮工业浪潮，能源、矿产资源紧缺将成为制约经济发展的瓶颈，因此今后的15年间，我国从实现经济发展第三步战略的角度出发，必然要整合利用全球资源，以保障国民经济持续、稳定发展，必将兴办或引进外资投入建设一批特大型冶金、石化和原材料加工基地，即发展临港工业群。临港工业群应逐步向沿海地区转移。重化工业的转移条件，不仅需要近海、港口、码头、淡水等资源，还需当地有较好的配套能力和经济腹地，还需要大量高素质、低成本的劳动力资源。目前我国3个地方有优势，它们是长江三角洲、珠江三角洲和环渤海经济圈。笔者认为，条件最好的还是长江三角洲，无论是自然资源，还是配套能力，都优于其它两地。而在长三角，传统的思维定势是沿长江岸线和大城市周边布点重化工业群，其实我省长江岸线可供布点重化工业群的黄金岸线已经不多。应在抓紧开发长江经济带的同时及早开发沿海经济带，做好争取重化工业群布点的前期准备。3、解决苏北问题是江苏实现“两个率先”的重要突破值得注意的是，江苏实现“两个率先”和第三步发展战略的瓶颈是苏北。在江苏经济高速发展阶段，省内南北地区间经济的差距呈加剧之势（见图1、图2），2002年恩格尔系数也反弹至40.3%。图1：苏南、苏北GDP趋向分析图2：苏南、苏北人均GDP趋向分析目前，苏南经济业已进入国际化、市场化发展的快车道，经济总量、人均GDP水平位于全国前列。优化产业结构、科技进步和发展现代服务业正成为影响苏南竞争力的主要因素。而苏北发展滞后，经济、社会协调发展不够。在沿江开发进程中，加快苏北、特别是苏北沿海经济带的发展，通过南通这一桥头堡实现与上海、长江沿线南北联动、以南带北。这样，既能培养新的经济增长极，又可构建新的沿海经济带，让苏北融入苏南板块，或者说是把苏南板块扩大到苏北，从而为全面建设小康社会、率先基本实现现代化、解决地区经济发展不平衡找到出路，实现区域的均衡发展。4、江苏沿海开发是呼应上海、促进长三角共同发展的重要举措进入新世纪，江浙沪两省一市对共同发展已形成共识：上海是长江三角洲的中心城市，新世纪将建成国际大都市，对长江三角洲地区联动发展产生的影响和作用日益明显。加强长三角各省市的资源共享、优势互补、互利互赢，是促进长三角经济共同发展、各省市共同实现现代化的战略需要。江苏沿海经济带正是处于长三角这条巨龙的颈项地位，随着苏通大桥的建成、江苏沿海经济带的开发，加强与上海的区域配套合作，实现产业互补，配合上海世博会的举行，将有助于上海龙头作用的发挥，促进上海的产业结构升级、要素流动，实现长三角地区的共同繁荣。5、重化工业在中心城市周边布点，应引起高度重视。目前长江沿线的酸雨率明显高于其它地区。2001年，全省酸雨（pH5.6）发生率为25.4%，降水年均pH值为5.26，酸雨年均pH值4.80。南通市酸雨发生率最高，达50.7%；南京和常州两市次之，均在40%以上；淮安、盐城和宿迁3市未出现酸雨。酸雨污染中心区域位于南通常州南京一带，总体格局基本稳定，局部略有波动。全省酸雨污染较2000年有所加重。2001年，全省城市空气质量总体处于中污染级。13个省辖市中，除苏州市外，其余城市环境空气质量均不能满足国家二级标准要求。2001年全省工业用煤884万吨，工业废气排放总量达13344亿Nm3，废气中SO2总排量114.8万吨，烟尘和工业粉尘排放量69.7万吨。90%以上城市的空气中物年均值超过二级标准，其中常州和无锡两市SO2污染相对较重。笔者2002年底在日本考察时，从日本中央电气研究所的一份研究报告中发现，长江三角洲地区，尤其是长江两岸空气中硫酸盐含量明显高于周边地区。见下图。硫酸盐化学模型显示的东亚地区夏季(7月)硫酸盐气柱量显然，为可持续发展和为子孙后代作想，我们不应过份将重化工业布局在人口密集的大城市周围。从国际上看，西方国家很少在人口密集区和大城市周边布点。如美国的500强企业绝大多数是在中小城市，只有几家的总部在大城市。因此，新布点的重化工业群应逐步向沿海倾斜。 因此，无论是迎接新一轮国际重化工业产业转移，还是争取国家重化工产业布点，以及加速江苏南北地区间的共同发展、呼应长江开发，都应发挥沿海经济带的比较优势，建设沿海生态型临港工业群。这是苏北发展的历史性重大机遇和挑战，也是推动苏南、苏北区域经济共同发展的重大战略。四、江苏沿海滩涂跨越式发展对策江苏沿海滩涂的发展对策，重点是发挥自身优势，筑巢引凤，与国际接轨融入全球产业链。苏通大桥竣工后，苏北沿海经济带与拉动长江三角洲经济快速发展的龙头上海之间的交通障碍得以消除，必将受到它的强烈辐射和服务。如果能对这一地区进行高层次的规划和建设，加上原有的比较优势，我们认为苏北沿海地区将成为江苏迎接下一轮国际重化工业产业转移的最有利地带，只要坚持全面发展、整体规划和可持续发展的战略方针，江苏沿海经济带的发展完全可以融入全球产业链，并成为长江三角洲这一未来世界级制造基地的重要组成部分。1、建设“三带”沿长900公里的海涂地区建设3个“带”，一是近海亲水型公路带，二是沿海林带，三是集约化高效农业产业带。第一个地带是建一条亲水型黑色沿海2级公路。所谓亲水型，依国际惯例在沿海修路，可以看到大海，看到滩涂。这是保证海涂高效开发的基础性必备条件。建议省里拿出建设苏北高速公路的投资力度建设沿海滩涂公路。在建设上可结合沿海战备公路、沿海防护林、高标准海堤及90多座入海节制闸建设统一规划实施，可事半功倍、举一反三。这是沿海滩涂(沿海经济带)发展最重要的前题之一。现在苏北的高速公路发展很快，大多是国债项目，有的路段收入还远不够收费站收费人员工资，更谈不上还本付息，苏北还有类似的规划中的高速公路，应考虑轻重缓急。如苏北现有的一条国道为一级收费路面，预计8年内运输量不会饱和，象这样的路段可缓扩建高速公路，将有限的资金投入急需的沿海2级公路建设。第二个地带是建一条绿色沿海林带和一条沿海苇（芦苇）带。实行退耕还林，退养（殖）还苇，恢复林地和保持湿地。 建设一条宽5-10余公里，长近900公里的超千万亩沿海林带，可以是防风林、薪炭林，也可以是纸浆林，或者其它经济类林带。这片林带的经济效益非常可观。以苏北地区易成活的杨树为例，以100亩速生杨树计算，在科学管理、科学施肥的情况下，每亩栽种56棵（3m4m），第6年和第10年分别间伐一次，第15年全部伐完，15年累计出材量可达5124立方米，可实现纯利润206.14万元，平均每年每亩可获纯利润1375元，如果算入前35年林间套作收入，亩均收益相当可观，栽植杨树的比较效益远远高于纯粮地。当然，如果裁种其它经济林带，经济效益将更加可观。目前杨树的市场前景十分广阔。从国际上看，全球森林正以每年1600万2000万公顷的速度消失，地球上80的原始森林已经消失殆尽，据联合国粮农组织预测，到2010年，世界市场对木材的总需求将增加25以上。从国内情况看，由于实施天然林资源的保护工程，全国商品材的总供给萎缩l3，目前木材需求缺口达5900万立方米，据国家林业局预测，到2005年木材需求总量将达到2.8亿立方米，每年木材及木制产品缺口将达到l亿立方米。从江苏的实际情况看，省内木材加工企业年消耗原木近900万立方米，其中自产材仅占23，外省材占71，进口材占6，木材资源总量显然满足不了加工业发展的需要。如我省的宿迁本市，全市年实际加工木材130万立方米，而本市木材的年出材量只有60万立方米，仅占实际加工量的46.3，木材缺口量高达70万立方米，大量原木只好从市外购进。因此，杨树产业蓬勃发展的时期已经来临，市场前景十分看好。 沿海滩涂的另一比较优势是发展大规模的芦苇产业，“滩涂湿地，城市之肺”，而芦苇是著名的“湿地森林”，也是净化水质、净化空气的优秀植物，被称为环境清道夫。芦苇的生态效益显著，每平方公里芦苇在一个生长季可吸收二氧化碳1050吨，释放氧气780吨。芦苇生长茂盛、苇叶浓密，炎热的夏季太阳难以直射水面，减少了水份蒸发，非常有利于新围滩地的自然排盐；由于芦苇的根系发达，布满了微细毛孔，呼吸旺盛，通过泥土向水中释放大量氧气，缩短了新围滩地的熟化过程，土壤中的有机质增长迅速。在沿海可通过退养(殖)还苇、新围垦滩涂植苇的模式，建设近600公里长、3-5公里宽的芦苇生态基地，将是全球最大的滩涂湿地。如果采用科学的芦苇管理方法和种殖技术，每亩芦苇产量平均可达1-2吨；如种殖“洋材”(又名苇竹)又象种殖水稻一样肥水管理，亩单产可达4-5吨。苇田进行蟹、鱼套养，效益较好，除去人员管理和水肥成本以外，还有100余元/亩利润(这对用苇企业自办芦苇基地来说，好似原料“零成本”。建设林、苇产业带可满足江苏对木材需求的增长。江苏目前已成为全国最大的优质纸产地，产量占全国的30%，预计“十五”末苏南新上的一批纸张企业投产后，江苏优质纸产量将占全国的45%强，因此今后江苏对木材的需求量将会有大的增长。据悉，这些生产厂家迫切希望建立自己的纸浆林基地。有了纸浆林基地就要建若干个大型的纸浆厂，还需要大量配套企业为他们生产各种辅料。如果苏北的沿海林带建成后，仅此项产业链可为苏北带来数百亿的产出和数十万个就业岗位。这片沿海林带对江苏乃至长三角地区的空气质量改善也将是一个巨大的贡献，等于为江苏7400万人民制造了一个天然氧吧，将大大改善这一地带的生态、旅游和投资环境。对此，盐城市已经有了一个好的开端。当前重要的是解决用地矛盾问题。目前省内各大造纸厂的积极性很高，只是在滩涂使用价格上难以协调。建议省里采用灵活的方式解决这一久拖不决的用地矛盾， 迅速建设这一规模庞大的林带工程。如可以通过省滩涂开发总公司，将苏南发展经济占用耕地的复垦资金作为外商建设沿海千万亩纸浆林的开发补助基金。用政策杠杆和现代化的科学手段可在短期内快速实现这一宏伟目标。第三个地带是高效农业产业带。从沿海林带至近海10-15公里的广大地区，土壤肥沃，一马平川，适宜大规模农业集约化种植。应该借鉴荷兰搞集约化高效农业的做法，以工业武装农业，发展现代化的高效集约化农业，再辅以信息化带动农副产品加工和食品业的发展。食品加工业在我国仅能说是刚起步，前景无量，而我国第一位食品加工硕士、第一位食品加工博士均产生于我省。集约化的高效农业，实现农业市场化、专业化、科技化和产业化经营，关键是解放思想拓宽思路搞农业开发的国际化，以面向全球引进外资直接投资为主，在引进外资的同时也引进了国外的育种、管理、加工等先进生产工艺，依靠外国资本和科技发展高效农业。实践已经证明，加快推进外向型农业是一条捷径。发展外向型农业是促进沿海滩涂乃至江苏农业与国际市场直接接轨的重要举措，也是中央对中沿海地区的要求，外向型企业特别是国际大公司，把我们农业与国际市场对接，一方面可以抖动农业结构调整、农业产业化经营，另一方面双可以通过国际质量检测和认证，把农产品打入国际市场。建议重点扶持和培植一批外向型农业龙头企业，选择优势特色产品，创立和打造一批国际品牌和名牌，建设和提升一批出口农副产品基地，重中之重是采取“引进来”策略，借鉴工业招商的办法，建设好外向型农业开发区。如张家港联峰宠物食品有限公司是与日本合资共建的企业。投资额为6000万元人民币，去年12月即投产，今年产量为2万吨，产品多为外销，2年后年产量6万吨，达产后，仅在这几亩地中，将年消耗兔子360多万只(每天一万只)、鸡400万只和5000多亩紫花苜蓿。此厂如在高效农业产业带上，将配套兴起一批现代化的育种场、养殖场、羽绒厂、饲料厂及生物制品厂等新兴产业链。另外，江苏沿海有全国唯一的长江河蟹人工繁育种苗资源，地域性很强，如能大力支持、引导、培植，将人繁工作从经验型上升到科学性，完全可以形成一个无人(指外地)可以竞争的独特行业。这是一个巨大的生物工程，也是一个少有的“一本万利”产业，可以3-5年内在沿海形成年100-200亿元，以人繁蟹苗、扣蟹种苗为龙头的中华绒螯蟹产业链。如东县的何丫村，群众自己筹集资金开发滩涂，进行螃蟹育苗，2002年全村大眼幼体、豆蟹、扣蟹的销售约l亿元，仅此一项户均收入达到5万元。 滩涂发展产业结构调整后，我省应大力发展远洋捕捞业。远洋捕捞一直是江苏的海洋渔业的“短腿”，目前远洋渔业产量只有浙江的20.6，山东的20.5%。我省是个经济大省，必须重视这个问题，努力控制近海捕捞强度，增强外海远洋捕捞能力，争取组建远洋捕捞船队。日本是个渔业捕捞资源十分丰富的国家，但他们对日本周边的鱼类捕捞量不大，重点是发展远洋捕捞，捕捞的海水产品在船上就地加工，下脚料处理后直接丢入大海，带回国的就是直接上市的成品。公海水产品资源是整个人类的，我们也可以大量摄取造福江苏人民。2、串好“两串珍珠”一串“珍珠”就是利用苏北沿海现有的渔港和节制闸口，形成5080个自然小集镇，发展海洋捕捞、高效农业和商贸流通。通过人口的相对集中，形成一个个小的经济节点，便于管理、指导和发展。这样就可以逐步转变破坏性大面积开发的局面，为苏北沿海滩涂开发步入良性轨道，实现可持续发展创造条件。另一串“珍珠”是依据“经济增长极理论”，高标准建设沿海经济开发区，这是苏北沿海滩涂开发的重中之重。建议由省滩涂开发总公司选择沿海6-8个已具有一定规模和基础条件的地区（点）组成股份制公司(集团)，各地以现有资产作为股份加入，其余被破坏性使用的滩涂全部恢复自然湿地，以林业开发为主。通过高层次的统一规划协调和宣传筹划，这样如同收缩十指的拳头，有广袤的资源和多产业的股份制公司，实力雄厚，既解决了长期困扰滩涂开发“几张皮”的机制难题，又调动了各方的积极性。新组建的股份制公司在省政府的直接领导下，完全可以包装后到国外甚至美国上市，直接从国际资本市场筹集资金。这样可以更高标准地建好沿海6-8个增长极(开发区)，在国外上市本身就是很好宣传自己与招商的良机。这样可使土地从现在的年租金100元/亩左右，提升到转让金几万元甚至十几万元/亩，形成一片很有前景的高标准沿海经济开发区。随着苏通大桥通车，6-8个“增长极”(开发区)，将是新一轮国际重化工业产业重组和我国大型石化工业布点的理想之地。3、建设一个国际性深水大港港口是开放型经济的龙头，是经济国际化向广度和深度发展的纽带。江苏的沿海地区要在外向型经济取得突破并在更高层次上取得更大发展，必须要有沿海深水大港来支撑。即使对全省经济而言，长江的沿江港口已难以适应国际航运业船舶大型化的要求，难以满足江苏在新一轮经济发展中对外贸运输的要求，因此必须抓住能满足外贸合理运输需求的海港的建设，加快实施沿海开发战略，走“大港口大经济大繁荣大发展”之路。海港建设是我省建设沿海高标准、高质量经济“增长极”快速发展战略的重要举措。沿海作为陆地与海洋交汇的地理区域，是人类生存与发展最有利的精华地带，是内陆所不能比拟的，其中沿海对经济发展的作用尤为突出。然而，江苏沿海恰恰又是江苏经济发展的薄弱环节，南通的近代工业与港口相伴相生。宁波与南通同为长江三角洲的沿海城市，在1984年，南通的工农业总产值为53.22亿元，宁波为42.55亿元，分别排名“上海经济区”的第五位和第七位，两市港口的吞吐量分别为808万吨和371万吨。区区二十年时间，宁波港在2001年的吞吐量达1.15亿吨，其中集装箱91万TEU。宁波在2001年的GDP为1310亿元，同年，南通港的吞吐量3510万吨，其中集装箱为18.36万TEU，南通市2001年的GDP为803亿元。宁波在起点基础尚低于南通的情况下，且并不具备南通这样通江达海的区位，正是凭借北仑港的起步，而将南通甩在身后。宁波市从八十年代初将港口发展重点由甬江移至北仑，首先在北仑港建成10万吨级深水矿石中转泊位，以后又陆续上马了20万吨矿石专用泊位和集装箱泊位，在金塘水道兴建了一批专业化作业区码头，在港口后沿开辟了保税区和工业区。宁波由此走出了一条极富港口经济特色的发展之路。根据宁波的测算，每一只集装箱产生的直接经济效益和间接的社会效益为1万美元。如按2001年91万标箱的吞吐量计算，仅集装箱一项对宁波的经济贡献率就达57.6%，可见港口在宁波经济发展中举足轻重的作用。基于上述分析，南通海港群的开发建设，对苏中经济乃至全省经济发展将起到“四两拨千斤”的作用，是加快实施省委、省政府关于区际协调发展的一个新的、极有利的切入点，可以产生积极而巨大的综合效应，具有十分重要的战略意义。南通沿海的港口资源与沿江“L”字型经济带交汇处，雄居长江三角洲洲头，隔海与韩国、日本相望，隔江与经济发达的苏南地区相依，北靠广袤的苏中、苏北，溯江而上可连接长江中上游诸省市，南通海港独特的优越区位，加之苏通大桥的建成，对上海与我省沿海 经济带将起到承上启下作用巨大带动作用。目前南通的洋口港、吕四港都已开展了长达15年的前期工作，具备建设大型LNG专用泊位和第五、六代集装箱泊位、20万吨级原油进口及大型散货泊位的自然条件。周边省市如火如荼的赶做港口经济这篇大文章，江苏不能再次落后，苏中苏北更不能再错机遇，沿海的发展是江苏经济最大的后劲所在，沿海开发的重点在于港口开发，海港开发必须先行。基于上述分析，南通海港群的开发建设，对苏中经济乃至全省经济发展将起到“四两拨千斤”的作用，是加快实施省委、省政府关于区际协调发展的一个新的、极有利的切入点，可以产生积极而巨大的综合效应，具