区域管理存在问题和对策.doc

目录一、江门市蓬江区城管工作中存在的问题1（一）占道经营和乱摆乱卖现象比较突出1（二）城管执法人员的执法水平参差，存在暴力执法现象（三）城管执法效果不佳（四）较多市民普遍存在不文明行为二、江门市蓬江区区域管理问题的原因分析（一）只关注整顿乱摆乱卖而忽视流动小贩的生计问题（二）城管执法手段过于简单僵化与专业管理水平低（三）缺乏与责任相适应的行政强制手段和执行手段（四）没有营造环境整治氛围（五）法律体系还不完备三、加强江门市蓬江区区域管理工作的措施（一）在整顿乱摆乱卖的同时为流动小贩寻找出路（二）加强培训与监督从而提高城管人员的执法水平（三）明确职能责任与权限（四）营造良好舆论氛围（五）完善法律体系建设结论参考文献江门市蓬江区区域管理存在的问题和完善【内容摘要】近年来，江门市一直在向“创文”目标的努力，蓬江区作为江门市区，政府正不断加大力度做好该区域环境管理整治，但长久以来积累的现实问题，成为“创文”道路上的障碍。本文通过对江门市蓬江区管理中存在的问题进行详细分析，列出原因并指定改善措施。【关键字】城管；整治；执法江门是一个人口规模不大的珠三角二级城市，人口的稠密度以及外来人员的数量都不及广州，深圳，东莞等大城市，城管工作总体压力方面相对而言没有像省内其它发达的城市那样大。但江门要创建文明城市，建设和谐江门离不开城市管理工作方面的完善。江门蓬江区区域管理工作的好与坏直接影响到江门的创建文明城市步伐。一、江门市蓬江区城管工作中存在的问题（一）占道经营和乱摆乱卖现象比较突出江门外来人口多，江门市蓬江区的商业旺区的占道经营，乱摆乱卖的现象比较突出。据在江门蓬江区的商业街区调查和了解，在江门传统的商业旧区，如地王广场，常安路一带地区的流动小贩十分多。据在现场的粗略统计，周六，日下午或晚上这一带的流动小贩至少达到300-400多个，流动小贩经营范围覆盖服装、食品、工艺品等。对城市的环境、道路的通行、市容市貌、食品公共安全造成很大影响，是江门创建文明城市的一大障碍。对交通安全也有很大的影响，据附近店铺的工作人员反映，这附近是交通出事比较多的区域。流动小贩占道经营直接影响到附近区域交通安全。（二）城管执法工作人员的执法水平参差，存在暴力执法现象城管执法人员的执法水平参差，影响到城管队伍的整体形象。虽然在江门还没有听说过城管工作人员暴力执法打死人的事件，但在江门不乏城管工作人员不文明执法的例子。以前由于城管工作准入的门槛比较低，很多城管执法者的学历还没有达到大专以上水平。甚至不少的高中、初中学历水平的工作人员是“靠关系”进入城管队伍的。城管工作人员整体素质不高是导致不文明执法原因。目前江门城管工作仍存在暴力执法等问题，曾有位市民向江门电视台新闻共同睇节目中反映：他在江华路附近准备收摊时，有一帮城管从侧边的黑巷冲出来，将其人连同货物推到在地，几个城管配合得非常默契，一个从后面用力勒住颈，一个按住手，把他按在地下，一个抢货物，一个录像！货物到手，接着又丢下一句话，明天你到XX路城管办拿回你的东西，昂首挺胸的拉住货物开车绝尘而去。此种事件，说明现在这种城管暴力执法的现象仍普遍存在，而有日催严重的趋势。（三）城管执法效果不佳目前，我市违反市容环境、秩序的违法行为出现以下特点。第一，普遍性。违法违章现象大量存在，具有点多线长面广的特征。第二，动态性。表现在时间上、空间上和性质上的不确定，没有规律可以掌握，随时随地都有可能发生。第三，反复性。由于多种因素的影响，违法行为呈现出多发性、反复性和经常性，被纠正或教育后，又重新开始，始终得不到彻底解决。这些情况，使得我们的执法人员穷与应付，疲于奔命。（四）较多市民普遍存在不文明行为江门市蓬江区普遍市民存在不文明行为，一些市民的环境卫生习惯较差，社会公德意识薄弱，讲文明、树新风的观念还十分淡薄。乱摆乱卖外，违章违筑、垃圾乱丢、破坏公众设施、破坏环境绿化等行为屡见不鲜，有部分市民由于素质较低，根本没有遵守城市管理法制意识，更有部分市民刻意做出相关不文明行为。例如在港口路进入凤凰山车站的路口。经过有人在人行斑马线上停放车辆，有些是用来售卖水果，有些是停车等人，造成这一带经常拥塞，严重影响了交通和市民的生活。二、江门市蓬江区区域管理问题的原因分析（一） 只关注整顿乱摆乱卖而忽视流动小贩的生计问题城管存在着只关注整顿乱摆乱卖现象上，没有从根本上解决流动小贩的实际民生问题。在蓬江区的一些商业街区流动小贩与城管工作人员冲突的现象时有发生。据对附近商铺的工作人员了解，几乎每周都会有城管工作人员与流动小贩发生矛盾冲突的现象。城管人员为了不让流动小贩摆卖，流动小贩却为了生存而想法设法进行摆卖经营。通过对五邑城路边经营的烤红薯的流动小贩的调查和了解，由于家庭经济困难，没技能打工，只好通过售卖烤红薯来解决困境，据对附近区域的流动小贩的深入调查了解，因为经济原因而且“铤而走险”出来摆档的小贩占九成以上。据对一些目睹城管人员没收乱摆乱卖的流动小贩的货物的围观市民进行调查访问，80%的市民都在为流动小贩的处境和遭遇感到可怜。有一些市民提出“城管应该在禁止摆卖的同时，给流动小贩一条生路”。事实上有因为流动小贩未避免货物被没收而与城管人员大打出手的行为，在生存与市容市貌两者取舍，很多调查的民众都支持应该生存比市容市貌更重要。（二）城管执法手段过于简单僵化与专业管理水平低一是固有的城管执法手段过于简单和僵化。城管工作管理对象众多，管理手段落后，警力远远跟不上管理的需要，单纯的宣传教育在利益面前往往不能起到应有的作用，所以在实践工作中有“说一千次不如罚一次”的说法，然而城管工作不同于其他行政执法部门的是，城管几乎没有了所有管理对象的行政审批事项却管理了如此众多的业务范围，它既不能扣留和吊销管理对象的执照，许可证，也不能对其人身采取强制措施，我们在实践中唯一可以采取的几乎就是只有通过证据保存或者扣押违法工具等强制手段来完成对管理对象的警告、罚款等处罚的落实。然而城管最容易引起公愤或者在社会上最受到诟病的往往就发生在这个环节上，绝大多数的争执和暴力抗法事件都是发生在证据保存和物品扣押的执法过程中。二是管理方式上过多地依赖突击式和运动式管理，长效管理机制亟待进一步建立。城管工作管理内容之复杂琐碎，涉及人群之广泛几乎是任何一家行政机关所不能企及的，其管理的内容涉及到公安、交通、规划、环保、市容、工商等多方面的法规，这些问题很难以系统的得到解决，通常局限于就事论事，确实是头痛医头，脚痛医脚，老式的城管工作都热衷于搞运动，搞突击。哪里出现了问题，就抓哪里，哪里来了检查就治理到哪里，这样的治理通常是按住葫芦起了瓢，往往前治后乱，难以达到预期效果。（三）缺乏与责任相适应的行政强制手段和执行手段有些行政处罚职能划转后，与之相关的强制措施和处罚权却仍留在原专业主管部门，导致城管执法机构无法有效开展工作，影响了执法效率。如对机动车在人行道违法停放的行政处罚，城管部门实行抄告处理方式，但是前去处理的比例很低，而城管执法局则没有进一步的处罚手段。如城管执法局对大量有营业执照和无营业照但有固定经营场所的饮食服务店和修理服务店、汽车清洗店的占道经营、跨门经营行为，只能对其室外的违章行为进行教育、罚款，治标不治本，起不到震慑作用（室内执法权属于工商行政管理部门），难以从根本上解决问题。小额度的罚款存在做出处罚容易，执行难的问题。（四）没有营造环境整治氛围城市管理工作是个系统工程，牵涉到方方面面，需要举全社会之力，共同搞好。江门市在整个片区内环境整治氛围不浓厚，市政府缺乏对城市管理举措的宣传，对市民的引导不足，在整体意识上没有做好传播和灌输，因此，江门市还没有营造出一个良好的环境整治氛围，市民不积极参与环境整治活动，没自觉摒弃影响市容环境的行为，也没有养成良好的文明卫生习惯。（五）法律体系还不完善完备的城市管理法律体系是依法治国，依法行政的客观要求，也是实现城市高水平管理的前提条件。目前城市管理执法相关的立法工作相对于城市的快速发展，还滞后于现实管理要求。现有法律资源与执法实践需要之间还存在一定脱节。目前国家还没有一部城市管理法典，所用的法律多散见于其他部门法、专业法；有些城管法规对某些违法行为，例如收受某人或单位的利益可进行非法占道经营或个别违反城市管理行为。三、加强江门市蓬江区区域管理工作的措施（一）在整顿乱摆乱卖的同时为流动小贩寻找出路解决流动小贩乱摆乱卖，影响市容市貌的问题当然需要城管执法，加强监管。要从根本上解决问题，需要从更深入的层次考虑并实践相应的动作。流动小贩之所以是面对日晒雨淋到街边摆摊经营是为了解决生存的问题。政府城管部门要从源头上解决，通过从硬件上提供，为流动小贩提供一个经营场所。从经营行为上引导，鼓励其进场规范经营。政府通过对流动小贩的生活困境方面问题给予重视和照顾。例如在地王广场附近可以在三角塘公园中开辟一部分区域，通过从政策上、资金上、硬件配套等方面为小贩的生存想办法，引导其通过合法经营，解决城管中流动小贩占道经营，影响市容市貌的问题。在市场管理中通过对进场经营的小贩按照时间段收取一定的低廉管理费的费用来维持运作。通过这种举措实现让小贩经营合法化正规化，为经济困难提供出路解决民生问题。同时对政府减轻城管工作压力，树立政府的亲民形象对创建文明城市，建设和谐社会是一个很好的促进。（二）加强培训与监督从而提高城管人员的执法水平针对江门城管工作人员执法不文明，影响城管部门的整体声誉，造成不良的社会反响的问题。城管部门必须通过加强对城管工作人员的城管法律相关知识、执法技巧等方面的培训。来提高整个城管执法队伍的素质。在具体的实施上应该采取两条举措来解决这一问题。1、提高城管工作岗位的准入门槛通过提高城管工作岗位的准入条件来为城管队伍提供优质的新鲜的“血液”。将城管工作岗位由原来的高中以上提高到大专或者本科以上。要进入城管队伍需要进行入职的考核，参加公务员考试，面试和面试合格者才能入选城管岗位。通过提高准入门槛来提升城管队伍的整体素质。2、通过有针对性的培训，提高城管工作人员的执法水平通过针对城管工作人员提供完善的培训，来提高城管工作人员的执法水平。可以通过学习全国其他兄弟城市的先进的城管工作经验，先进个人的工作心得等来提高江门城管工作人员的执法知识和文明执法的技巧。在培训课程包括法律知识、城市管理、执法行为、心理学等与城管执法工作有关的课程。每年度进行学习知识的考核，成绩不达标的要重修，连续两年不达标的进行职位的降级甚至停职处理。通过知识的培训和内容的考核来武装每一位城管工作人员。据报道，江门市城管局已经在开展这项培训和考核工作，要求城管人员考取省人民政府颁发的行政执法证才能上岗执法。3、加强对城管执法的监督通过加强对城管执法的监督来约束城管工作人员的执法行为。在监督方面通过设立全市城管统一举报电话，对不文明执法的城管人员进行举报。对被举报的工作人员，一经查实存在暴力执法的进行纪律处分，严重的停职处分。通过行政的手段来对城管执法行为规范化、文明化。（三）明确职能责任与权限“规划是方向和前提，建设是基础和重点，管理是灵魂和关键”，要真正树立发展是硬道理的观念，克服自恃自傲、安于现状的思想。在依法行政、文明执法的前提下，依法严格管理城市的各项经营活动和社会公共事务，城管执法队伍要互相联动，责任清晰、考核严格、奖罚公明、执法执罚到位，对不批就建，乱批乱建，破坏公共设施，造成城市污染，扰乱经济秩序等行为，从严从重处理，顶限罚款，不徇私情，通过罚，把城市管理的绿、洁、亮、美，通过罚，创造适宜人民的城市环境，得到市民群众的支持和理解，树立城管的威信。（四）营造良好舆论氛围一个国家法律化程度不仅取决于依法执法的力度，更主要通过国民的法律素质及守法自觉性来体现出来，两者相辅相成。1、树立良好的城管执法形象。需要城管执法人员进一步规范执法行为，倡导文明执法，不断加大执法宣传力度，树立城管执法新形象。2、加大对城管工作的宣传力度。坚持正确的舆论导向，从有利于构建和谐社会，有利于文明城市建设，有利于城管执法出发，善于把城管执法的重点难点转化为百姓关注的热点和新闻媒体的卖点，客观、真实、准确地报道城管动态，增强城管执法的影响力和公信力。3、强化市民教育。要在群众中广泛、深入、持久地开展文明城市的教育活动，在全社会宣传“城市管理，人人有责；管好城市，人人受益”的观念，促使广大群众增强自律意识，自觉遵守、维护社会公共秩序，爱护城市环境，理解城管，重视城管，实现全民参与、齐抓共管。（五）完善法律体系建设一是明确城管执法部门的执法主体资格。实施城市管理相对集中行政处罚权，行政处罚以及行政处罚相关的行政强制等职权，依法由城市管理行政执法部门实施，这从法律法规层面上给予城管部门应有的执法权，有利于城管部门依法履行职能，便于执法管理。二是根据城市发展的需要，在管理层次上进行制度的创新和完善，使城市管理更加有据可依。三是注重城市法制管理的长效化，对当前城市管理中的一些难点问题，总结管理经验，作出法规层面的规定，从源头上治理违章行为，为建立事先、事后有机结合的管理制度提供法规上的支持。四是加大暴力抗法行为的惩处力度，对阻碍政府部门依法执行公务，构成违反治安管理行为的，加大处罚力度，予以严厉打击，构成犯罪的，依法追究刑事责任，为建立完善公安保障机制，保障执法工作的开展，提供更加充分的法律依据。蓬江区区域管理的工作关系到广大老百姓的大事，同时关系到江门的整体城市形象和投资软环境。通过政府以及城管部门的重视以及群众的广泛监督，对城管工作特别是当前江门城管工作最棘手的乱摆乱卖的行为进行治理，在治理的基础