关于定额计价与清单计价模式的比较.doc

定额计价与清单计价模式的对比分析 学 校：中国地质大学（武汉） 姓 名：陈 谦 文 学 号：2012357770270摘 要定额计价清单计价同属于工程造价领域的两种计价模式，两者产生于不同的社会进展和历史发展时期：定额计价源于计划经济，为了改善当时劳动力生产能力低，生产能力无法发挥，且资本家利润低的时代；而清单计价是社会改革后的产物，为了迎合社会主义市场高速运转来的产物。随着市场随着市场经济的不断深入发展，我国逐步实现了从工程量的定额计价向工程量清单计价模式的转变，纵观当前市场经济的发展变化，需要综合考虑计价模式，选取最佳的工程计价模式。本文即对两种模式从区别与联系，以及他们的优缺点来讨论。关键词：定额计价，清单计价，优缺点，区别与联系目 录第1章 前言21.1引言 21.2工程量清单计价模式的概念 21.3工程量定额计价模式的概念 2第2章 定额计价与清单计价的区别与联系32.1定额计价与清单计价的联系 32.2定额计价与清单计价的区别 3第3章 定额计价与清单计价的优缺点43.1定额计价的优缺点 43.1.1定额计价的优点53.1.2定额计价的缺点53.2清单计价的优缺点 63.2.1清单计价的优点63.2.2清单计价的缺点6总结 7参考文献 8第1章 前 言1.1引言长期以来，我过的工程造价管理是按照传统的定额计价模式来进行计价。但随着全球一体化，工程的各个方面受到各种冲击，其中造价的概预算定额编制制度已经无法适应我国市场经济的发展。并且因为加入全球统一的大市场，迫使我们不得不引入并遵循工程造价的国际惯例，即由原来的根据图纸自编工程清单进行报价改为招投标单位提供工程量清单来给招投单位报价。而清单计价模式在我国实行的这么多年，这种模式比定价模式较为简单便捷，且长期运用，而工程量清单计价模式刚在我国推行十多年，是量价分离的一种计价模式，应用于工程招标阶段。随着工程量清单计价模式的不断推广，标志着我国工程定价模式逐步转向市场定价模式但是我国工程量清单计价模式仍然存在很多不足的地方，需要认真分析当前在施工定价过程中存在的问题，采用相应的解决措施。1.2定额计价模式的概念定额计价是指根据招标文件，按照各国家建设行政主管部门发布的建设工程预算定额的“工程量计算规则”，同时参照省级建设行政主管部门发布的人工工日单价、机械台班单价、材料以及设备价格信息及同期市场价格，直接计算出直接工程费，再按规定的计算方法计算间接费、利润、税金，汇总确定建筑安装工程造价。它是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，基本特征就是价格定额费用文件规定，并作为法定性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一的依据，承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。1.3清单计价模式的概念工程量清单计价是招标人依据施工图纸、招标文件要求和统一的工程量计算规则以及统一的施工项目划分规定，为投标人提供工程量清单。投标人根据本企业的消耗标准、利润目标，结合工程实际情况、市场竞争情况和企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单所列项目，包括工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的单价和合价，并以所报的单价作为竣工结算时增减工程量的计价标准调整工程造价。它是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制水量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观的了解项目造价。1第2章 定额计价与清单计价的联系与区别2.1定额计价与清单计价的联系首先我们应该理解的是，我们可以理解的最根本性的联系在于，工程定额是工程量清单计价的基础。现在建设单位招标，往往会设置一个控制造价的最高限价，它所计算的依据主要是按照概预算价格水平，然后根据市场竞争程度、工程难易程度、地理环境、工期长短等因素，再乘以一个相应的调整系数确定最高限价定额计价模式是以工程量消耗量水平为基础，依据材料预算价格、费用定额等来计价的。而工程量清单计价也是以工程量消耗量水平作为基础，但它不再以材料预算价格、费用定额等国家或地方规定的标准来计价，而是由施工企业自主定价，以企业定额为核心进行定价虽然同样是以工程量消耗标准为基础，但两者的差异性很大，可以进一步理解为，目前国家或地方发布的工程量消耗标准是指导性的而不是指令性的施工企业竞争的实质是劳动生产率的竞争，而劳动生产率高低的具体表现就是活劳动与物化劳动的消耗标准，它反映了一个企业的管理水平和工程量消耗水平，所以施工企业应该建立自己的定额一一即企业定额。故以后的定额计价模式依旧将会运用，但可以预测将是行业或者企业内部的定额。同时，由于目前清单计价还不成熟，可以看到的是，定额计价的部分程序还是将在以下的方面存在。如：1.定额计价是基础，清单计价以定额计价为基础。清单综合单价要套取定额子项目才得出2.编制程序基本相同：清单计价与定领计价都是按照列项、计算工程量，套用定领或规范、取费等主要程序确定工程造价。3.费用构成基木相同:清卑计价J定额计价都是由直按费、间接费、利润和税金构成2.2定额计价与清单计价的区别2区别定额计价清单计价计价依据（根本性区别）定额计价的唯一依据就是国家的标准规范来设计的定额工程量清单计价的主要依据是企业定额,包括企业生产要素消耗量标准、材料价格、施工机械配备及管理状况、各项管理费支出标准等。报价依据定额其所报的工程造价是社会平均价实行投标人依据企业自己的管理能力、技术装备水平和市场行情，自主报价。项目设置一般是按施工工序、工艺进行设置的,定额项目包括的工程内容一般是单一的。工程量清单项目的设置是以一个综合实体考虑的,综合项目一般包括多个子目工程内容。单价构成定额计价采用定额子目基价,定额子目基价包括定额编制时期的人工费、材料费、机械费、管理费工程量清单采用综合单价。综合单价包括人工费、材料费、机械费、管理费和利润,且各项费用均由投标人根据企业自身情况和考虑各种风险因素自行编制。计价价款定额计价价款包括:分部分项工程费、利润、措施项目费、其他项目费、规费和税金。工程量清单计价价款是指完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用。价差调整按工程承发包双方约定的价格与定额价对比,调整价差。按工程承发包双方约定的价格直接计算,除招标文件规定外,不存在价差调整的问题。计价过程招标方只负责编写招标文件,不设置工程项目内容,也不计算工程量。工程计价的子目和相应的工程量是由投标方根据设计文件确定。项目设置、工程量计算、工程汁价等工作在一个阶段内完成。清单计价模式由两个阶段组成:1由招标方编制工程量清单2投标方拿到工程量清单后根据清单报价人工、材料、机械消耗量按综合定额标准计算,综合定额标准是按社会平均水平编制的。由投标人根据企业的自身情况或企业定额自定。工程量计算规则按定额工程量计算规则。按清单工程量计算规则。计价方法根据施工工序计价,即将相同施工工序的工程量相加汇总,选套定额,计算出一个子项的定额分部分项工程费,每一个项目独立计价。按一个综合实体计价,即子项目随主体项目计价,由于主体项目与组合项目是不同的施工工序,所以往往要计算多个子项才能完成一个清单项目的分部分项工程综合单价,每一个项目组合计价。价格表现形式只表示工程总价,分部分项工程费不具有单独存在的意义。主要为分部分项工程综合单价,是投标、评标、结算的依据,单价一般不调整。适用范围便审标底,设计概算,工程造价鉴定。全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程和需招标的小型工程。工程风险投标人一般只承担工程量计算风险，不承担材料价格风险。招标人承担差量的风险，投标人承担组成价格的全部因素风险。第3章 定额计价与清单计价的优缺点3.1定额计价模式的优缺点定额计价模式以计划经济体制为背景，随着我国市场经济体制的发展，定额计价模式已不能适应建筑市场发展的需要。根据市场经济的发展规律需要一种新的计价模式产生，在这样一种环境下工程量清单计价模式产生了。定额计价模式形成的建筑产品价格是一种计划经济的指令性价格。计划经济体制下定额计价模式起到了确定和衡量土程造价标准的作用，规范了建筑市场，使各有关人员有所依据、有所凭借，具有一定的历史意义。而其具有的优缺点给我们具有相当多的指导价值。3.1.1定额计价模式的优点：1.简明、快速清单计价如果两条清单定额相同，得套两次，而定额计价只需要一条2. 在一定的时期内反应了一定社会生产力发展水平，在完成某项建设工程中的生产消耗量时，考虑了正常施工条件合理的施工工期和施工工艺劳动组织阿的社会平均消耗水平。3.定额计价在我国已使用多年，具有一定的科学性和实用性，清单计价规范的编制以定额为基础，参照和借鉴了定额的项日划分、计量单位、工程量计算规则等。 4.定额计价一可作为清单计价的组价方式。在确定清单综合单价时，以省颁定额或企业定额为依据进行计算。3.1.2定额计价的缺点4(1) 不能体现出建筑产品优质优价的原则。业主总是希望工程质量好价格低，然而建造高质量的工程比建造普通合理的工程投入要人。虽然政府最近做了调整，允许双方在自愿的原则下收取优良工程补偿费，但是如果一方不同意，所投入的费用就不能收回。因此，这种方法操作起来不好掌握，容易造成工程质量不优业主不满意，创优质工程施工企业投入必须加大，两者之间的矛盾显而易见。(2) 反映不出建设先后顺序、主从关系和资金使用的时间、空间的秩序，只是单纯从会计的角度规定我国工程造价的构成，体现不出工程造价管理的清晰思路，实施起来容易混淆。(3) 定额计价模式形成的建筑产品价格是一种计划指导下的指令性价格。预算定额计价模式编制工程造价的流程是:计算工程量，然后套用定额算出直接费，再以费率的形式计直接工程费、间接费用，加上按国家规定计取的利润和税金，汇总得出总造价。这种方法计算工程量的依据是图纸和定额，工程量的价格计算依据是定额及国家造价管理部门颁布的调价表或调价系数。随着市场经济的发展，为了适应建设市场改革的要求，建设部一于1992年提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，这一措施在我国实行市场经济初期起到了积极的作用。但随着建设市场化的发展，这种做法难以改变预算定额中国家指令性过强的状况，不能反映施工企业的技术装备水平和管理水平。 (四)不利于招标工作的展开。现行的工程造价计算复杂，耗时费工，不但要套用“定额直接费”，还要计算材料价差及套用定额收取管理费等。同时从理论上讲，一样的图纸套用一样的定额，按一样的信息价计算，所得的结果应该是一样的。但是由于操作人员理解不同，水平有差异，往往得出的结果有很人差异，使得招标工作考察的并不是企业的综合能力，而是考核预算员的理解能力和运气，谁做的工程预算跟标底“碰”上了，谁巾标的可能性就大，明显的不公平、不合理。3.2清单计价模式的优缺点3.2.1清单计价模式的优点1. 引入了建设工程造价规范有序的竞争机制长期以来，建筑市场一直存在着许多不规范的行为，大多数与工程造价有直接联系。在建设工程的招投标中，发生行贿、拉关系、“买”“卖”标底、暗箱操作等违规行为，扰乱了建筑市场的正常秩序。采用工程量清单计价模式招投标，对于招标单位，由与工程量清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编制出准确、详尽、完整的工程量清单，井承担相应的风险，促使招标单位提高管理水平。由于工程量清单是公开的，将避免止程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。对投投标单位，采用投程量清单计价，必须对单工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，井根据企业定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合合理的投标报价，改变了过去依赖建设行政主管部门发布定额和规定的取费标准进行计价的模式。同时有利于节约投资和规范建设市场，使招标活动透明度增加，有利于发挥企业的自主报价的能力，实现政府定价到市场定价的转变，有利于规范业主在招标中的行为，有效改变招标单位在招标中一言目压价的行为。体现了公开、公平、公正的原则，正确反映了市场经济的活动规律。5 2.工程量清单计价模式坚持政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的原则，能够反映市场经济规律 传统的定额计价模式规定了工程实体的人工、材料、机械消耗量和施工措施消耗量，虽然由有关部门定期发布价格指数对价格作以调整，但由此形成的工程造价基本上属于社会平均价格。而清单计价模式则把确定人、材、机消耗量、施工措施消耗量及其相应价格的权力交给施工企业，由企业自主报价。6企业根据自身的技术装备水平、管理水平和劳动生产率来确定工程造价。这种计价模式有利于企业控制成本，促进企业自身的发展和进步，提高整个社会的生产力水平。 3.工程量清单计价模式有利于建筑市场风险的分担 建筑产品的不确定性和变更因素非常多，建设的风险大。采用工程量清单计价模式，投标单位只对自己所报的单价负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任。这部分引起的风险由业主承担。这种计价模式合理的将风险分担，有利于工程的顺利实施，保护了承包商的合法权益。3.2.2工程量清单计价的缺点 1.评标办法与工程量清单计价模式不相适应于2000年起开始推行工程量清单计价模式的广东省顺德市，制定了“合理低标评标法”、“平均报价评标法”、“两阶段低价评标法”及“A +B评标法”等多种评定标试行办法7。其中的“合理低价评标法”为不仅考虑投标价格因素，同时综合考虑质量、工期、施工组织设计、企业信誉、业绩等因素，并将这些因素尽可能加以量化折算为一定的货币额，加权计算得到评定价，最后的中标人不一定是投标报价最低的企业，这种方法和预算定额计价模式下的“技术标加商务标评标法”没有什么实质性区别。而其他儿种方法要么是对报价的平均，要么是在原有标底的基础上综合各个报价得到的一个新标底的方法，无形中还是强调了标底的重要性。这些因素又会导致招投标过程中的暗箱操作，不能从根本上杜绝建筑市场的腐败。2.消耗量定额对建筑市场的不利影响建设行政主管部门制定消耗量定额的目的是指导工程造价的编制，招标人编制标底时应该根据相应的计价规范和消耗量定额来编制。投标人的投标报价应根据本企业定额编制，如果没有企业定额也可以参考建设行政主管部门制定的消耗量定额。实际上绝大多数施工企业没有自己的企业定额，编制投标书时都是依据消耗量定额，投机性地对消耗量定额作一定幅度的调整来确定标报价，体不出企业自身的实力。由于人员、技术、资金等方面的限制施工企业不能制定自己的企业定额，长期依赖消耗量定额，削弱了施工企业制定本企业定额的积极性，这样就不能体现工程量清单计价模式反映企业个别成本及体现建筑产品由市场竞争定价的优势。3.加大了招投标工作的复杂程度招投标工作中招标人根据相应的计价规范编制工程量清单，将其发给各投标人，然后再根据相应的消耗量定额确定标底。投标人收到招标人提供的工程量清单后要进行复核，为其不平衡报价做准备，然后再根据企业定额或参照消耗量定额确定投标价格。相应于计价规范的清单子目，在各省市编制的消耗量定额中的对应子目通常包含有多项子目，清单子目和消耗量定额子目之间以及消耗量定额的各个子目之间的计量单位不统一，工程量计算规则也各不相同，这样导致招投标双方的工作比原预算定额计价模式更加复杂。总 结工程定额计价与清单计价之间既有区别又有共同点。正如清单计价在目前的中国市场来看很多方面的计价规则和标准价格的设定还是参照的定额计价。不过从对比其中的优缺点我们也可以很清晰的看出。随