农业产业园区发展规划 (1).doc

榆林靖边现代农业产业园区主体规划陕西中西部经济发展规划研究院2010年3月20日前 言 靖边现代农业产业园区主体规划的编制，是受靖边县人民政府委托，在县人大办、政府办、乡镇企业局、农业局等相关部门、乡镇和民营企业的大力支持和协助下，对靖边县的自然资源、生态环境、社会经济发展状况，进行了短期的实地调研，是在与县政府交流沟通、查阅数据资料、专家评估论证的基础上编撰的。加快产业集群发展，是壮大产业规模、提升产业竞争力、推动区域特色经济向集约化和可持续方向发展的有效途径，是提升区域综合竞争力、促进区域经济又好又快发展的重要举措。 编制靖边现代农业产业园区主体规划，一是能够最大限度地挖掘靖边县资源潜力，发挥比较优势，实现资源配置的优化和生产要素的有效集中，促进企业向优势地区集聚，提高专业化生产水平，形成不同特色的主导产业和优势产品。二是发挥市场对资源配置的基础作用，推动关联企业联合、兼并和重组，大力开展产业招商引资，形成关联企业的集聚，促进产业链的形成，带动产业集群发展；充分发挥比较优势，突出培植主导产业、主导产品、龙头骨干企业和区域品牌，提升区域竞争力；完善基础设施，加强公共服务体系建设，为产业集聚创造良好发展环境，引导企业向工业园区聚集，提高产业集中度和竞争力。三是明确“靖边现代农业产业园区”建设的指导思想，发展方向、发展目标及发展重点，推动靖边县在今后一个时期加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，促进农业产业结构调整，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率和农业综合经营水平，增加农民收入，全面推进靖边县新农村建设进程，为靖边大力发展 “菜、畜、薯”三大产业搭建平台，助推靖边实现“跨越发展”的总体目标。在靖边现代农业产业园区主体规划编撰过程中，得到了靖边县委、县政府以及相关职能部门的大力支持，在实地调研过程中，还得到了东坑镇、杨桥畔镇、红墩界镇、宁条梁镇、王渠则镇、海则滩乡、黄蒿界乡、席麻湾乡、杨米涧乡、小河乡、天赐湾乡等党政领导和干部群众的鼎立配合，在此表示衷心感谢。由于时间短、要求高，专家组对靖边县域的资源基础、环境条件和社会经济发展状况的研究还不够深入细致，报告中难免存在诸多缺陷与不足，敬请靖边县各级领导提出宝贵的修改意见。靖边现代农业产业园区主体规划编撰小组 二八年十月二十日 2010年3月20日靖边现代农业产业园区发展规划编撰小组规划顾问组总顾问: 何炼成 著名经济学家，教授，博士生导师顾 问：韦 苇 经济学博士，教授，博士生导师，全国政协委员，省政府参事 中西部经济发展规划研究院院长刘笃慧 杨凌农业信息中心主任，研究员，省政府参事、享受国务院特殊津贴专家张京鹏 西安交通大学教授，西安外事学院经济管理学院院长 冯家臻 陕西省经济学会会长，省决策咨询委员会委员孙 早 西安交通大学经济与金融学院院长助理，教授，博士生导师规划编撰组：主持人： 张凯盈 靖边县人民政府县长邵建国 中西部经济发展规划研究院常务副院长 高级经济师海江波 西北农林科技大学农学院 副教授 博士 硕士生导师成 员：刘新权 民盟陕西省委经济工作委员会副主任刘建辉 西北农林科技大学园艺学院 副教授 博士 硕士生导师崔永红 西北农林科技大学经济管理学院 副教授 博士 硕士生导师黄天柱 陕西科技大学管理学院 副教授 博士 硕士生导师张国权 西北农林科技大学食品学院 副教授 博士 硕士生导师曹社会 西北农林科技大学动物科技学院 副教授 博士 硕士生导师夏显力 西北农林科技大学经济管理学院 副教授 博士 硕士生导师张 鑫 西北农林科技大学水利与工程学院副教授 博士 硕士生导师冯永忠 西北农林科技大学农学院 副教授 博士 硕士生导师董秘刚 西北大学经济管理学院教授， 副教授 经济学博士高全成 西安财经学院区域经济研究所所长 教授苏永乐 西安财经学院区域经济研究所副所长 教授褚志远 西北大学经济管理学院 经济学博士目 录第一章 靖边县经济发展状况- 7 -一、靖边县概况- 7 -二、靖边县经济发展状况- 8 -三、靖边县农业发展状况- 8 -第二章 靖边县区域经济SWOT分析- 10-一、优势分析（Strength）10-二、劣势分析（Weakness）- 12-三、机遇分析（Opportunity）- 14- 四、威胁分析（Threats）-15第三章 “靖边现代农业产业园区” 规划的指导思想和原则- 17-一、规划背景- 17-二、指导思想- 19-三、规划依据-19四、规划原则-20五、规划期限-21第四章 我国现代农业产发展现状及发展方向- 22-一、发展现状- 22-二、发展方向- 23-第五章 我国农产品加工业发展现状、条件及面临的矛盾和问题- 26-一、我国农产品加工业发展现状- 26-二、我国农产品加工业发展环境条件- 28-三、我国农产品加工业发展面临的矛盾和问题- 29-第六章 靖边县现代农业发展现状- 31-第七章 靖边县建设“现代农业产业园区”的条件- 34-一、十大比较优势助推靖边县建设现代农业产业园区- 34-二、制约因素- 36-第八章 靖边“现代农业产业园区”功能定位- 38-一、靖边县产业经济与城市定位- 38-二、“靖边现代农业产业园区”功能定位及布局- 38-第九章 “靖边现代农业产业园区”发展规划- 39-一、产业园区发展方向- 39-二、园区总体发展思路- 39-三、园区产业发展目标- 40- 四、园区发展时序-40第十章 “一园四区”产业项目发展规划- 42-第一节、蔬菜物流营销区- 42-第二节、农副产品加工区- 47-第三节、现代农业产业技术研发集成区- 53-第四节、农副产品关联产业区-57-第十一章 建设专业基地，保障园区原料供给-62一、优质蔬菜生产基地-62二、畜牧业生产基地-67三、马铃薯生产基地- 77四、小杂粮生产基地-80五、其它基地建设项目-85第十二章 支撑保障体系建设规划- 87第一节 人才支撑体系-87第二节 质量标准体系-90第三节 市场信息体系-93第四节 品牌经营体系-96第十三章 规划投资与效益分析-100一、投资估算-100二、资金筹措-103三、效益分析-104第十四章 规划实施保障措施-108一、加强组织领导-108二、实施项目管理-108三、加大政策支持力度-108四、创新发展机制-109第十五章 结论与建议-110一、结论- 110二、建议-110附表- 113第一章 靖边县经济发展状况一、靖边县概况靖边县位于陕西省北部，榆林市西南部，地处黄土高原与毛乌素沙漠的交界地带，既有沟壑纵横的黄土风情，又有辽阔壮观的大漠风光。全县辖13个乡，9个镇，1个国营农场，214个行政村，6个居民委员会，全县总人口29.95万。靖边县总面积5088平方公里，地势南高北低，海拔介于1123-1823米之间。按照地形地貌分为北部风沙滩区、中部覆沙黄土梁峁涧区、南部丘陵沟壑区。靖边县属温带半干旱大陆性季风气候，四季变化明显，昼夜温差较大，全年日照2698.3小时，年平均气温摄氏8.2度，无霜期160.9天，年降水量377.1毫米。靖边县区位优越，交通便捷。包茂高速、青银高速，国道307和省道204、206纵横交错，乡村道路四通八达，距榆林、延安机场130公里，距银川机场280公里，在建的太中（银）铁路横跨东西，大大缩短了靖边与世界的距离，成为承接东西、连贯南北的交通枢纽。靖边县矿产资源丰富，天然气探明储量为3200亿立方米，属世界级大气田，石油储量在1亿吨以上。天然气、石油进入到开发利用阶段。煤炭预测储量200亿吨，岩盐预测储量2000亿吨，高岭土等矿产资源储量可观，水、土地等资源十分丰富，开发前景广阔。靖边县自然景观和人文景观相互交融，浓郁的黄土风情与独特的草原文化浑然一体，“大漠孤烟直，黄河落日圆”的自然景观闻名于世，丰硕的治沙成果享誉全球。气势宏大的统万城遗址和逶迤绵延的秦、明古长城，展示着靖边灿烂的古代文明和深厚的文化底蕴。小河、天赐湾、青阳岔等地的革命旧居，以其神奇和淳朴载入中国革命的红色史册。二、靖边县经济发展状况2008年靖边县生产总值达到254.03亿元，是2003年的近7倍，同比增长27.8%，经济总量、增速均处于全市第二位。其中，第一产业增加值8.58亿元，增长8.4%；第二产业增加值229.7亿元，增长28.3%；第三产业增加值15.75亿元，增长28.6%。三次产业结构比为3.4：90.4：6.2，对经济增长的贡献率分别为0.6%、91.9%、7.5%。非公经济增加值达到13.51亿元，增加47.8%。按常住人口计算，人均GDP首次突破8万元大关，达到82950元，比上年增加15770元。2005年以来，靖边县县域经济综合实力一直稳居全省第二位，全省经济社会发展“十强县”第二位，09年跨入第九届全国县域经济百强县(市)第93位，西部经济百强县第6位，第三届“中国全面小康成长型百佳县”中西部第七位，是榆林市唯一的县份。三、靖边县农业发展现状近年来，靖边县认真贯彻党的“十七大”精神和“三个代表”重要思想，按照“区域布局、点面结合，因地制宜、分类指导，高产竞赛、典型示范，板块推进、重点突破”的方针，围绕“菜、畜、薯”三大主导产业，按照“粮食安全稳农、现代科技促农、特色产业富农、产业经营推农、农村沼气兴农、标准生产强农”的工作思路，大力发展现代农业产业，不断强化“树旗帜、建样板、重激励、创机制、强领导”五大措施，实现了靖边县农业的持续快速发展。2009年靖边县农作物播种面积达到120万亩，其中粮食作物95.8万亩、较上年增长10.8%；粮、经、饲比例为64：24：12，粮、经、饲三元结构初步形成。现代特色农业基地初具规模。全县建成蔬菜生产基地12.4万亩，其中设施农业3万亩。建成马铃薯生产基地45.2万亩，其中推广优质马铃薯38.4万亩，地膜夏马铃薯10.2万亩。建成玉米生产基地34.2万亩，其中地膜玉米22.2万亩，小杂粮生产基地16.4万亩。建成2个批发市场、3个蔬菜制冷气调库、5个种薯储藏库。建成靖边中部马铃薯高产示范带，成功承办了2009年中国马铃薯年会现场观摩会。全力打造了胡伙场日光温室、黄家峁拱棚、张伙场大田蔬菜、高乃则和庙畔马铃薯、海则滩玉米、银湾小杂粮等典型示范点，带动了全县农业快速发展。09年农民人均纯收入6031元，较上年增长24.3%。第二章 靖边县区域经济SWOT分析一、优势分析（Strength）（一）自然资源丰富靖边县土地广阔，开发潜力大。全县农用耕地总面积为168万亩，农民人均6.4亩，人均水地1亩，土地保水保肥性能较好，易于耕种，具备发展现代农业产业的基本条件；靖边气候独特，雨热同季，光照充足，热值高，年均日照2768小时，光和效率高，年均气温7.8，平均海拔1400米左右，昼夜温差高达12-14，温变曲线与蔬菜、马铃薯等农作物的生物学特性相吻合，奠定了农作物优质高产的气候学基础；靖边现阶段水资源相对丰富，县境内有芦河、大理河等六大河流，多年平均水资源量为3.53亿立方米，可利用总量为2.18亿立方米，完全可以满足农业生产用水的需求；靖边生态环境良好，全县林草保存面积345万亩，林草覆盖率为45.2，是陕北唯一一个基本不向黄河输入泥沙的县域；靖边县工业污染轻，特色产品品质有保证，有利于无公害、绿色、有机食品的生产和发展；靖边矿产资源丰富。天然气探明储量为4097亿立方米，控制储量3200亿立万米，石油储量逾1亿吨，煤层储量达200亿吨，岩盐储量在1500-200亿吨，高岭土总储量18万立万米。（二）特色农业产业优势明显基于靖边县自然资源优势和独特的地理气候条件，“菜、畜、薯”三大特色主导产业优势突出，产品品质明显高于全国其它地区。近年来，靖边县设施大棚蔬菜产业发展迅猛，东坑镇、红墩界镇“万亩万元田”蔬菜示范基地有力地带动全县经济发展。2009年，全县建成蔬菜生产基地12.4万亩，其中设施农业3万亩。建成马铃薯生产基地45.2万亩，其中推广优质马铃薯38.4万亩，地膜夏马铃薯10.2万亩。建成2个批发市场、3个蔬菜制冷气调库、5个种薯储藏库。成功承办了2009年中国马铃薯年会现场观摩会。靖边县是马铃薯的最佳优生区。2009年，“万亩无公害马铃薯生产基地”和“专用马铃薯生产基地”已经初见成效，良种马铃薯种植面积突破38万亩，商品化率达到76%以上；全力打造了胡伙场日光温室、黄家峁拱棚、张伙场大田蔬菜、高海则和庙畔马铃薯等典型示范点，带动了全县农业快速发展。现代畜牧业经济效益显著，畜牧业实现产值7.71亿元；农民人均纯收入中畜牧业收入占40。全县羊子饲养量达到156.5万只，生产羊绒毛802.53吨；生猪饲养量达到48.6万头；存栏大牲畜2.17万头；家禽69.8万只；农副产品加工业已经具备良好的发展基础，县政府重点扶持陕西中北集团600万只肉羊深加工、小桥畔“宝康”乳业加工、新田源马铃薯淀粉加工、新潮皮毛加工厂、东坑镇和红墩界镇蔬菜脱水加工等农产品加工龙头企业，基本实现了基地、企业、市场的有机链接，为现代农业产业园区的建立创造了良好的条件。（三）区位优势无可替代靖边区位优势明显，是青银、包茂两条高速公路的交汇点。太中（银）铁路穿越县城，县域内路网完善，全县高速公路总里程达181公里，公路通车总里程达1784公里，早在2002年就实现了“乡乡通油路”，全县路网已高出全省平均水平，承东启西、连接南北的战略地位突出，已成为我国西部交通运输的重要枢纽。 （四）地方财政收入强势增长近年来，地处“三边”高原的靖边县强劲推进工业化、城镇化、农业产业化“三化”步伐，超速发展县域经济。2008年，全县生产总值达到254.03亿元，财政总收入20亿元，城镇居民人均可支配收入14891元，农民人均纯收入4850元。2009年，靖边县财政总收入达40.77亿元，比上年翻了一番；其中县级地方财政收入完成10亿元，较上年大增60。农村居民人均纯收入较上年多收1181元，增长了24.4，达到6031元。（五）劳动力成本低廉从劳动力方面来看，在陕西省十强县中倒数第四，南部山区80%的农村劳动力都外出务工。靖边县丰富低廉的劳动力对于发展劳动密集型产业、承接产业转移具有一定的优势。二、劣势分析（Weakness）（一）产业结构单一，对石油产业的依赖度过高石油开采加工是靖边县的支柱产业，产业结构较为单一。在工业经济中，过多依赖自然资源，属于不可持续发展的资源产业。资源产业对地区经济发展有巨大推动作用，但对于地方生态环境和产业的良性发展会带来破坏性的影响。2008年，靖边三次产业之比为3.3：90.4：6.3，第二产业的数值显示靖边高度依赖能源化工业，结构性矛盾非常突出，对县域总体经济发展构成较大风险。2008榆林市12县区主要经济指标显示，靖边县生产总值254.03亿元，但经济发展的结构性矛盾比较突出。表现在三次产业结构上，二产占GDP总量的90%以上，一产、三产仅占10%左右；在所有制结构上，民营经济比重很小，2009年民营经济完成增加值30.3亿元，仅占GDP总量的15.1%。此外，从新的增长点看，近两年油气产量进入稳产期，油气煤盐化工等产业还处于建设阶段，缺乏支撑县域经济跨越发展的增长极。（二）基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力不强靖边县耕地质量总体较低。全县耕地总面积虽有168万亩，但耕地以丘陵、山地为主，质量多在八、九级以下(国家分类为十级)，其中平均亩产量在200公斤以下的低产田就占耕地总面积的80%以上；生态环境脆弱。靖边地处黄土高原和内陆漠淤区，严重的水土流失和土壤沙化，导致耕地肥力逐渐下降。农村水源污染、植被破坏、水土流失严重，给农产品质量安全造成威胁。抵御自然灾害的能力较弱。全县旱涝保收的水浇地只有20万亩左右，旱地水利灌溉设施条件较差，靠天吃饭的状况依然没有得到彻底改变。旱、冻、雹、洪、风等自然灾害常年发生面积达2万亩次。重大疫病和虫害的监测预警体系不健全，监测手段落后，防治基础设施薄弱，应急防控能力差。生物灾害频繁，农作物病虫害常年发生，粮食收成受损。（三）农业产业规模小、效益低 靖边县是马铃薯的最佳优生区，但种植规模远远小于定边县。虽然单位亩产量5136公斤，但种植面积不足；玉米单位产量1234.3公斤，但是种植规模有限。原生优质品种的甘草、枸杞、山杏杂果以及小杂粮规模更小，产业效益十分有限。农产品加工业盈利率低，原料供应不足，也是制约加工业发展的重要因素。（四）人才、技术短缺，机制不活靖边县科技和营销管理类高级人才匮乏。2006年，全县从事科研技术服务业的只有44人。人才资源的短缺直接影响了科技对靖边县经济的贡献率。机制不活也是制约靖边经济发展的重要因素之一。三、机遇分析（Opportunity）（一）良好的政策环境根据榆林市和靖边县经济社会“十一五”发展规划（2006-2010年），将建立工业和农业产业园区列为“十一五”期间发展区域经济的重要战略措施之一。靖边县委县政府也把“靖边现代农业产业化园区”建设列入经济发展的重点项目。近年来，靖边县政府按照“多予、少取、放活”和“两减免、三补贴”的方针，实施了“防风固沙、治水改土、优良品种、种草养畜、基础设施、民居建筑、沼气能源”等七大工程，使农民种养殖积极性大幅度提高。靖边已经确立并将长期实施“生态立县、工业强县、城镇带动、产业富民、旅游文化引领”5大战略，全力推进“三个基地，一个中心”建设；规划了“将靖边打造成陕北第三大城市”的宏伟蓝图，为靖边现代农业产业化发展奠定了坚实的基础。（二）有机农业起步良好靖边县远离工业生产区，土地广阔，水资源丰富，地域变化明显，为发展有机农业提供了得天独厚的环境条件。全县已经认定无公害马铃薯、蔬菜、小杂粮生产基地10.5万亩；红墩界镇5000亩辣椒、新田源集团的荞麦淀粉通过国家有机食品认证；靖边马铃薯通过农业部地理标志产品认定；席麻湾乡马铃薯、尔德井辣椒分别注册了“统万牌”和“万丰泉”商标，远销杭州、广州、长沙、武汉、太原和上海等大城市；靖边辣椒、洋葱、红萝卜、杨虎台蒜、龙洲葱等蔬菜被山东等地客商视为珍品。靖边龙洲小米色泽金黄、颗粒均匀、营养丰富享誉陕北；靖边荞麦因其品质优、无污染而成为出口创汇产品。2007年第十届国际荞麦会议及榆林首届国际荞麦节认定靖边县为荞麦、豌豆、芸豆优势生产区，认定靖边荞麦、苦荞、草豌豆、红芸豆为名优小杂粮品种。（三）全县上下谋求发展的决心大、劲头足近年来，靖边在油气资源开发带动下，县域经济得到快速发展。县委，县政府面对良好的发展机遇和各种自然灾害的挑战，始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，以奋发有为，开拓创新的精神状态，规划大思路、谋求大发展、争取大跨越，推动全县经济社会快速发展。四、威胁分析（Threats）（一）来自周边县区产业竞争的威胁与周边县市比较，靖边县农业产业在基础设施、产业构成、资金、技术、人才等方面还存在一些问题。农产品商贸物流，东有榆阳区农产品商贸中心，西有功能不断提高、品牌效应开始凸显、号称西北最大的宁夏中卫农产品交易市场，对靖边县尚未形成规模的农业产业发展产生一定的不利影响。 （二）区域内其它产业威胁农业产业属于弱势产业，成长能力差，优势产品生产基地培植慢，农产品初加工业盈利水平低，品牌和市场开拓需要时间和空间，与强大的能源化工产业相比，农业产业不易受到投资者的追捧，急需政府进行政策扶持，大力实施“工业反哺农业，城市带动农村”战略，促进农业产业快速稳健发展。（三）产业内部协调能力威胁靖边县农业产业在生产、加工及销售等环节都存在明显失调的现象。生产方面虽有优质的马铃薯原料和大规模产量，但是加工企业却收购不到原料、加工能力不能满足，给农户和企业都带来了很大损失；在蔬菜旺销季节，由于营销体系不健全，蔬菜质优价廉，很容易挫伤农户发展大棚蔬菜的积极性。靖边县在发展生产规模的同时，急需建立健全产业发展保障体系，促进生产、加工、营销协调发展。第三章 “靖边现代农业产业园区”规划的 指导思想和原则规划背景在党的十七届三中全会上，党中央做出了关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，决定明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措，是指导当前和今后一个时期推进农村改革发展的行动纲领。当前国际国内正在发生广泛而深刻的变化，我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层矛盾突出。统筹城乡发展，是科学发展观的重要内容。根据当前城乡发展面临的新情况，决定作出了我国个“进入”的基本判断：一是进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，二是进入了加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，三是进入了着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。在新形势下，建设社会主义新农村是各级党委和政府的战略任务；走中国特色农业现代化道路是必须坚持的基本方向；加快形成城乡经济社会发展一体化新格局始发站的根本要求。三个 “作为”就是指导“三农”工作的总体思路。在这一思路指导下，决定提出了到年农村改革发展的基本目标任务。这张以“农村体制改革、现代农业建设、增加农民收入”为主要内容的宏伟蓝图，鼓舞人心、催人奋进。决定指明了建设现代农业，是提高农业综合生产能力、促进农民增收的基本途径。要求“要明确目标、制定规划、加大投入，集中力量办好关系全局、影响长远的大事。”靖边县委县政府高瞻远瞩，创新发展思路，早在两年前就积极探索走发展现代农业的新路子，把加强农业基础建设、发展现代特色农业作为建设社会主义新农村、解决“三农”问题的主抓手，与决定思路高度一致。2008年全县实现农业总产值14.9亿元，同比增长38.4%。被评为榆林市农业工作综合考评第一名，畜牧业产值增长第一名，畜禽良种推广等多项考评第一名，取得了显著成效。党的十七届三中全会的召开，为靖边今后的发展指明了方向，也更加坚定了靖边在今后“城乡统筹发展”中全力以赴发展现代农业的信心，将会有力地推进全县农业农村工作不断迈上新台阶。“十一五”以来，靖边县全面实施园区建设战略，积极构筑产业经济发展平台，依据新型工业和现代农业的发展要求，加快以“靖边能源化工综合利用产业园区为主体，以靖边中小企业创业园区和靖边现代农业产业园区为两翼的一体两翼”园区建设，按照“五个一体化”和“产业集群、企业集聚”的现代工业聚群形式运作模式，积极为新型工农业联动发展创造良好环境和条件。在当前国际国内经济形势正在发生广泛、深刻而又剧烈变化的大背景下，靖边县依托资源，立足现有基础，发挥比较优势，以靖边现代特色农业为基础，在东坑镇建设“靖边县现代农业产业园区”，做大做强靖边现代农业产业，对靖边县贯彻落实党的十七届三中全会精神，扎扎实实地把决定部署转化为实际行动，实现靖边跨越式发展，夺取靖边全面建设小康社会新胜利，促进区域经济社会和谐和可持续发展具有重要的现实和长远意义。指导思想贯彻执行党的“十七届三中全会”和“中共中央、国务院07年农村工作会议”精神，落实科学发展观，积极发展现代农业 扎实推进社会主义新农村建设，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。推动靖边县走现代农业化道路，实现靖边农业“由小到大，由大到强，由强到精”的转变。促进靖边农业产业升级，支持涉农大企业集团的发展，提高靖边涉农企业集中度，发展循环经济。以产业集群方式，优化各种公共资源和产业要素资源配置，合理安排空间发展时序，结合社会主义新农村建设，统筹城乡发展，不断提高区域经济活力，形成有靖边特色的“现代农业产业经济板块”，把“靖边现代农业产业园区”建设成为助推靖边“龙腾”战略的新引擎，打造陕甘宁蒙晋五省（区）现代农业物流中心和农副产品加工基地。规划依据1、中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定2、中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见；3、农业部关于加快推进优势农产品产业带建设的意见；4、陕西省特色优势农产品区域布局规划；5、榆林市国民经济和社会发展“十一五”规划实施意见；6、靖边县“十一五”经济社会发展规划7其他相关法律法规。规划原则依据科学发展观和循环经济发展理念，按照“产业发展、规划先行、一次规划、分步实施”和 坚持“以人为本、市场导向、质量安全、科技创新、因地制宜、可持续发展”的原则进行科学规划、有序发展，走一条具有靖边特色的现代农业发展道路，实现靖边县社会经济健康、和谐和可持续发展。1坚持以人为本的原则。把促进农业发展、农村繁荣、农民富裕作为农产品加工业发展的出发点和落脚点。通过农产品加工业的带动，建设专业化、标准化、规模化原料基地，形成加工企业与农户风险共担、利益均沾的利益联接机制，使农民分享到加工环节利益。2坚持市场导向原则。充分发挥市场对资源配置的主导作用，通过优化资源配置，提高行业的整体效益；通过研究、开发一批名牌产品，提高市场占有率；通过培育一批农产品加工优势企业和主导产业，提高市场竞争能力。3坚持质量安全原则。建立和完善农产品加工标准体系，建立“从农田到餐桌”全程质量控制体系。严格执行农产品（食品）卫生标准和产品标准，大力发展无公害食品、绿色食品和有机农产品，确保农产品加工的质量安全。4坚持科技创新原则。整合科技资源，加强先进技术的引进、消化和吸收，加大技术集成和原始创新，加强企业技术创新，全力打造一批农产品加工科技创新基地和产业化示范基地。5坚持因地制宜原则。充分发挥政策、资源、经济、和市场优势，依托优势农产品，发展特色农产品加工业，逐步形成农产品生产和加工相协调的现代农业产业县，实现农产品加工与原料基地的有机结合，将资源优势、区位优势转变为经济优势。6坚持可持续发展原则。实施可持续发展战略，积极发展环境友好型和资源节约型农产品加工业，原料基地建设必须服从生态环境建设的要求，农产品加工的过程要重视清洁生产和循环利用，加强资源的深度开发利用，节能降耗，减少环境污染，走可持续发展之路。规划期限 根据国家、陕西省、榆林市对现代农业产业发展的政策意见及发展规划，充分考虑靖边现代农业产业发展的基本条件，按照循序渐进、可持续发展的理念，与党的十七届三中全会提出的“到2020年，农村改革发展基本目标任务”和靖边县十一五、十二五、十三五发展规划相衔接。本次规划期限为：20082020年。第四章 我国现代农业产业发展现状及发展方向发展现状农业产业化是我国农业发展的新课题，党中央在十七届三中全会作出的关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中部署今后一个时期推进农村改革发展任务时强调：要“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力，促进农村社会全面进步”。由于现代农业产业经营形式顺应了我国农业经济发展的客观要求，在目前已呈现出令人振奋的发展趋势。 首先，农业产业化在其组织形式上向着实体化的方向发展。实体型经营组织在开展经济活动中，实行有偿服务，形成了自身补偿的有效机制，使经营组织者有能力改进经营设施，增强组织经营功能，确保经营组织的不断发展、完善和壮大。这种经营组织的实体化，体现了农业产业化的发展趋势和去向。 其次，在经营范围上，呈现出多元化的发展态势。一是单一生产环节上的联合经营向某一生产项目的全程经营转化；二是由以种植业为主要经营范围，向林、牧、副、渔各业的综合经营方面发展；三是由生产领域内的经营活动，向分配、流通、消费等领域延伸。 再次，在组织的深度上，由一般性经营联合，开始向科研、推广、服务等专业化经营探索。这是农业产业化经营组织者追求和寻找的高层次、高水平的经营新动向。 第四，在农业产业化发展上，开始出现向群众规模的发展转化。产业化经营者大都是活跃在农村的“能人”，他们的成功，形成了一股强劲的影响感染力，带动起一部分农民大胆尝试的积极性，也吸收了一些农民加入到他们的组织之中，促使农业产业化飞速发展，这势必成为扩展我国农业发展一种有效途径。 第五，在经营组织的模式上由传统的松散型向规范化的紧密型转化。组织内部制定有大家共同认可的章程和严格健全的各种制度，使组织经营机制的运行正常有序。发展方向我国地域广阔，区域差异显著。不同区域，条件不同，其农业发展方向与重点也不相同。基于区域比较优势，各区域农业发展方向与重点不尽相同。明确农业发展方向可以有效地促进我国“三农”问题的解决。我国四大区域农业发展的方向与重点。沿海经济发达地区沿海经济发达地区农业发展的方向是：面向国内、国外两大市场，利用国内、国外两大资源，创建资金、技术和劳动集约型的优质化高效农业生产系统。其农业发展的重点是：以标准化、优质化、规模化为重点，大力发展名特优新蔬菜、水果、花卉、苗木等园艺产业；以设施化养殖为重点，大力发展优质、多样化畜产品和名特优水产品为主的养殖业；以加快农业高新技术成果转化为重点，大力发展现代生物技术产业；以提高附加值为重点，大力发展农产品加工业，实行农业产业化经营。大城市郊区大城市郊区农业发展的方向是：面向城市巨大的消费市场，向高科技、高效益、优质、安全、生态环保、休闲观光旅游农业方向发展。其农业发展的重点是：以提高农产品质量安全水平为重点，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品；以提高农业科技化与产业化水平为重点，强化产前、产后的良种、信息、科技、加工与贸易服务；以美化环境为重点，强化生态农业与休闲观光旅游农业的发展。粮、棉、油主产区粮、棉、油主产区农业发展的方向是：面向国内大宗农产品需求市场，继续强化粮、棉、油等大宗农产品的生产，以确保全国粮、棉、油等大宗农产品市场的稳定；与此同时，提高农业整体经济效益，增强农民发展粮、棉、油等大宗农产品生产的积极性与主动性。其农业发展的重点是：以增强抗衡国外农产品进入国内市场能力为重点，压缩普通品种，发展适应加工需要的优质、专用品种，提高产品质量和竞争力；大力发展饲料作物，促进粮、经、饲“三元”种植结构的真正形成；大力发展养殖业，建成全国最大的畜产品生产基地；调整畜禽品种结构，积极发展草食性畜牧业；加快发展农产品加工业，促进粮食转化，延长产业链条，增加后续效益；大力推广水、肥、农药高效利用技术，降低农产品生产成本。西部生态脆弱区西部生态脆弱区农业发展方向是：围绕生态建设与增加农民收入两大主题，结合退耕还林、还草工程的实施，大力发展节水农业、生态农业和特色农业，实现生态效益、社会效益与经济效益的有机结合。其农业发展的重点是：强化基本农田和人工草地建设，以提高土地承载力，推动退耕、退牧和围栏限牧工程的顺利实施；强化优质棉花、糖料、水果、蔬菜、花卉、中药材、牧草、烟叶、茶叶、蚕桑和脱毒种薯等具有传统优势的特色农产品发展力度，建设专业化、规模化的特色农产品生产基地；大力发展特色农产品加工业和畜产品加工业，把特色初级产品变为特色加工产品，增加附加值。发展集约化草食性畜牧业，减轻对粮食的需求压力。第五章 我国农产品加工业发展现状、 条件以及面临的矛盾和问题一、我国农产品加工业发展现状农产品加工业总量快速增长，运行态势良好“十五”期间，我国农产品加工业产值的年均增长近15。2005年我国农产品加工业产值达到4.2万亿元，比上年增长16。全国规模以上的农产品加工企业达7万多家，从业人数近1800万人，占全部工业从业人员的28。目前，农产品加工业是我国国民经济的第一大支柱产业，也是发展最快、对“三农”带动最大的支柱产业之一。我国已涌现出一大批起点高、成长快、规模大的领军企业。全国共有农业产业化龙头企业6.1万家，其中国家级的龙头企业580多家，省级重点龙头企业3750多家，带动农户8726万户，占全国农户总数的35.2，参与农业产业化经营的农户比普通农户每户年平均增收1300多元，根据对187家国家重点龙头企业调查，有124家企业拥有独立的研发机构。国家规划，到“十一五”末我国农产品加工转化率将达到60，主要农产品深加工比例达到40以上；60左右规模以上的农产品加工企业通过IS0、HACCP体系认证；农产品加工关键装备国产化率达到60以上；培育一批年销售收入超过100亿元和超过50亿元的龙头企业。在促进农民增收和转移农村剩余劳动力等方面的作用日益显现农产品加工业在地方经济发展中的地位和作用日益增强，逐步成为地区经济发展的重要力量，并在增加农民收入，转移农村剩余劳动力等方面发挥了重要作用。在一些以农业为主的县市，农产品加工业的税收对本级财政的贡献率已达到70，通过建立“公司+基地+农户”、“公司+中介组织+农户”、“公司+村委会+农户”等多种利益联接机制，增加农民收入。目前，国家级农业产业化龙头企业580多家，带动农户8726万户，占全国农户总数的35.2%，参与产业化经营的农户比普通农户每户年平均增收1300多元。产业和产品结构进一步优化，农产品加工业的产业结构和产品结构逐步调整，形成了以粮油、果蔬、畜产品和水产品加工为主导行业的农产品加工产业格局。其中，食品工业比重上升，2005年食品工业占农产品加工业产值的比重达到50。产品结构呈现多样化趋势，方便食品、快餐食品、休闲食品、营养保健食品等发展迅速，产品附加值不断提高，主要农产品深加工比例达到30以上，逐步由初加工向深加工转变。农产品加工企业规模扩大，核心竞争力不断增强近年来，国内已涌现出一批起点高、成长快、规模大的农产品加工企业集团，成为农产品加工业的中坚力量。到2005年底，全国年销售收入500万元以上的农产品加工企业7万多家，全国农产品加工业增加值的20以上是由固定资产5000万元以上的企业创造的，并有效带动了关联企业的发展。在全国6万多家农业产业化龙头企业中，国家级龙头企业580多家，省级重点龙头企业3750多家，一大批农产品加工龙头企业，不仅规模大，效益好，而且带动能力强，辐射面广。优势产业集群初步形成。各地根据资源禀赋和区位优势，围绕优势农产品和市场需求发展农产品加工业，建设了一批特色鲜明的农产品加工产业带和加工区。在农业部确立13种优势农产品区域布局的基础上，构建了我国农产品加工产业带和以大城市郊区为依托的加工区，带动了龙头企业的集聚和优势产业集群的形成。二、我国农产品加工业发展环境条件农产品原料丰富近年来，我国农产品丰年有余，供求基本平衡，粮食、水果、肉类、奶类、水产品等主要农产品产量已位居世界首位，农业开始步入效益农业阶段，通过延长农业产业链，提高附加值，农产品加工业正在成为效益农业的主导产业。政策环境宽松新阶段，中央提出推进社会主义新农村建设战略任务和“以工促农、以城带乡”的方针； 2004年以来中央连续下发了五个1号文件； 2007年，中共中央、国务院关于积极发展现代农业 扎实推进社会主义新农村建设的若干意见明确指出：农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。强调“积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务”。国务院编制并下发了国民经济和社会发展“十一五”规划纲要；在刚刚结束的党的十七届三中全会上，中央明确提出了农村改革发展基本目标任务和坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针；上述一系列推动农业发展的相关政策措施，为加快农产品加工业的发展进一步指明了方向。国内市场需求旺盛目前我国人均GDP已经达到1700美元，人民生活开始向全面实现小康迈进，食品消费结构进入了加速调整和升级的重要阶段，在农产品直接消费减少的同时，对加工制品出现了数量和质量上的巨大需求，农产品加工业快速发展的市场环境已经形成。国际贸易环境逐步改善我国加入WTO，有利于农产品加工业利用国外资源，有利于农产品加工业扩大出口，有利于国外先进技术及管理经验的引进、消化、吸收和再创新，提升技术水平和产业素质，增强我国农产品加工业的综合竞争力。三、我国农产品加工业发展面临的矛盾和问题国际环境影响。首先是竞争加剧，农产品贸易逆差，跨国企业对国内企业构成巨大挑战；其次是生产成本增加，人民币升值、能源、食糖和用工紧张造成相应价格的持续上涨，导致加工业生产成本快速增加，近10年来，我国农业生产成本以平均每年10的速度递增，使农产品价格随之提高；再次是城乡之间、地区之间发展不平衡，使产、加、销一体化的农业整体竞争优势难以形成。国内环境影响。在我国农产品加工业自身发展上，存在许多问题和不足。一是加工规模和整体水平还比较低。总体上看，中小企业和家庭作坊较多，产业集中度不高，处于低水平循环。目前发达国家农产品加工率在90%左右，我国只有45%左右（初加工以上）；发达国家农产品深加工（二次