江苏国有粮食企业改革的难点与对策探究.doc

江苏国有粮食企业改革的难点与对策探究粮食经济研究(双月)2005年第4期(总第76期)江苏国有粮食企业改革的难点与对策探究侯立军1,金涛摘要深化江苏国有粮食企业改革是提高企业自身运作效率和经济效益的需要,也是粮食企业在社会主义市场经济条件下和加入W吨.后有效应对国内外粮食市场竞争的客观要求.本文阐述了深化国有粮食企业改革的现实意义,分析了江苏粮食企业改革的现状和遇到的困难,并针对全省粮食行业的实际情况,提出了解决存在问题的具体建议.意在对国有粮食企业在改革中不断增强竞争力,谋求长期的繁荣和发展起到促进作用.民以食为天,食以粮为源,江苏是粮食产销大省,粮食安全问题事关全省经济发展全局,事关社会稳定.国有粮食企业无论是在计划经济时期,还是在市场经济条件下,都是组织粮食流通的主导力量,在稳定城乡居民粮食供应,确保粮食安全方面发挥了重大的作用.但是沉重的历史负担,落后的企业制度使得国有粮食企业无法适应粮食市场主体多元化形成的竞争局面,更无法从容应对加入w吨0带来的冲击和挑战,因此,迫切需要进行改革,实现从”计划主渠道”向”市场主渠道”的转变,以谋求长期的发展和永恒的繁荣.近年来,国家陆续颁发的粮食流通管理条例,关于进一步深化国有粮食购销企业改革的指导意见等文件,为国有粮食企业深化改革指明了方向,对国有粮食企业积极参与市场竞争提出了新的要求.粮食企业只有做到以市场为导向,不断地深化改革,才能在复杂的竞争环境中求得生存和发展,继续发挥粮食流通的主渠道作用.一,国有粮食企业深化改革的的现实意义新中国成立以来,各级政府对粮食问题一直给予高度重视,在粮食流通问题上的政策变化一向谨慎,粮食企业改革相对于其他行业而言较迟,计划经济下庞大的粮食运营体系一直运转至今,期间虽然数次变革粮食流通体制,但庞大的组织架构基本未变.国家保留着从上到下的粮食行政管理机构和储备粮垂直管理体系,给予巨额财政支持,国有粮食企业在粮食市场上拥有事实的,行政支持下的高市场占有率,这一切都体现了国家对粮食安全问题的良苦用心.长期以来,国有粮食企业确实扮演了粮食流通主渠道的角色,承担了保障粮食供应,维护国家粮食安全的重要责任.但是,行政支持下的国有粮食企业在市场上的长期垄断地位和缺乏竞争的经营模式客观上也暴露出不少问题,导致粮食企业经营业绩不佳和粮10民以食为天食为生意先食流通效率的低下.主要表现是:1,粮食一直被视为特殊商品,国家通过各级粮食主管部门,粮食企业构筑大而全的流通体系,购销网点,储运设施建设占用了大量资源,并且对这些资源的使用有严格的政策限制,不能简单接受利益驱动.因此国有粮食企业的资源具有粘性特征,无法充分流动;2,由于粮食企业经营活动具有较强的政策性和行政制约,企业的经营业绩与管理者的管理水平,员工的努力程度关联性不强,企业内部对员工激励机制缺失,员工主观上的积极性也就不高;3,由于国有粮食企业是粮食流通主渠道,国家在一直给予政策和利益方面的支持,有限的外部竞争力量难以对国有粮食企业形成大的威胁,这种竞争缺失导致企业既无压力更无动力.1998年以来的粮食流通体制改革,特别是我国加入w吨0后,随着粮食购销的全面放开和粮食经营主体的多元化,日趋激烈的市场竞争对粮食企业长期僵化的经营模式形成了巨大的冲击,要求恢复粮食作为一般商品的本来面目.粮食企业作为市场主体必须摆脱长期的行政束缚,依照市场经济和国际市场运作规则不断深化自身的改革,增强自己的实力,否则,在市场竞争中就难以立足.因此,深化国有粮食企业改革,激发粮食企业自身的活力,对促进粮食流通效率的提高和我国粮食行业的振兴无疑具有重要的现实意义.从微观的角度来看,国有粮食企业改革的意义在于激活企业的运作效率,使其成为真正意义上的市场经营主体,把追求经济效益的提高作为自己的职责.除了储备粮,特殊供应粮,军供粮等业务以外,其他业务将完全市场化,国有粮食企业将会在开放,竞争的市场中接受检验.因此,盘活存量资产,在业务上有所为有所不为,通过改革轻装上阵并激发员工工作积极性,通过竞争打造自己的实力就成为国有粮食企业改革的当务之急.只有形成高效率的国有粮食企业,至少提供一种产生高效率运作的企业制度平台,才可能放心地让国有粮食企业与民营粮食企业,外国资本进行公平的竞争.从宏观的角度来看,国有粮食企业改革的意义在于将一种消极的粮食安全保障机制转化成为一种积极的粮食安全保障机制.粮食流通企业是粮食流通的载体,企业的低效率决定了整个流通体系的低效率,因此说,我们过去的粮食安全是支付巨大成本的安全.过去长期内我们始终具有一种恐惧心理,认为粮食的放开会导致民营与外资的大举进入,而他们单纯追求企业利润时可能会置粮食安全,国计民生于不顾,造成粮食市场的巨大波动.实际上,放开粮食市场,让国有粮食企业在竞争中磨练,在市场中选择,巨大的存量资产,长年的经营经验,广泛的网络渠道即使放开短期内也不会动摇国有粮食企业的主渠道角色,但有了民营企业的触动,改革后的国有粮食企业可以逐步适应市场,不断提升企业业绩,逐步作大作强,为谋求长期发展奠定良好的基础.二,江苏国有粮食企业改革的现状和难点分析粮食购销市场化改革以来,江苏国有粮食企业改革取得了突破性的进展,经济成分上出现了国有独资,国有控股,股份制,民营企业等多种形式并存的局面,国有粮食企粮食经济研究(双月)2005年第4期(总第76期)业内部机制上初步实现了由劳动,人事,分配三项制度为主的改革转向产权制度为主的改革,”老人”,”老粮”I;1题基本得到较为妥善的解决.截止2004年6月底,全省国有粮食购销企业从2000年底的1890家重组整合为1562家,减少了328家.国有粮食企业中已有584家进行了产权制度改革,占2000年企业总数的30.9%,其中,243家进行了联合兼并,占总数的41.6%,114家进行了股份制改造和民营化运作,占19.5%,227家进行了出售转让,破产,资产置换,占38.9%;765家进行了承包租赁,实行两权分离,占2000年粮食企业总数的4O.5%,现已签订承包收入4171万元;541家进行了内部三项制度改革和目标管理,占28.6%.新增盘活闲置仓容7.3亿斤,盘活有效闲置资产10018万元,兴办各类企业48家,安置职工就业1800多人.全省粮食企业招商引资实际到帐金额469万美元,到帐内资12134万元人民币.目前,全省国有粮食购销企业在职职工3.86万人,其中在岗职工2.11万人(包括返聘职工1.54万人),不在岗职工1.76万人(包括内退1.57万人).江苏国有粮食企业改革的主要做法是:(1)稳步推进产权制度改革.在企业产权制度改革过程中,本着切合实际,加强重点,增强实力和提高竞争力的原则,因企施策,实现了全省粮食行业资源的有效整合.(2)不断创新企业经营机制.积极开展省内外的粮食产销贸易合作.通过”以强带弱,优势互补”等方式,打破行政区划限制,依托骨干粮食企业联合兼并,托管,租赁其他企业,扩大经营总量提升企业整体竞争实力.(3)进一步规范企业管理机制.对已改制的企业,调整优化股权结构,完善相关法律手续,规范经营管理机制;对租赁经营企业强化约束机制,完善资产管理制度;对”两权分离”企业,加强财务管理,强化审计和考核,防止国有资产流失,提高企业的整体管理水平.(4)积极实施产业化经营.一是培育规模龙头企业;二是推进工商联合经营;三是改进支持服务方式,为企业进一步发展搭建平台.(5)推动企业树立诚信经营理念,以诚信赢得市场和消费者的认同.然而,国有粮食企业毕竟是在长期垄断经营中走出来的,存在着极强的观念障碍和体制惯性,进行以市场为导向的全面的,彻底的改革,对于许多干部职工来说,必然存在不适应现象,进一步深化国有粮食企业的改革还存在着相当的难度.其难点主要表现在:l,粮食企业的国有资产流失问题.国有粮食企业在改革过程中,尤其是在产权改革中,容易出现大量存量资产被价值低估而遭受损失,对国有资产拍卖,协议转让,兼并过程中如何体现”三公”原则,如何将存量资产价值最大化,是产权制度改革必须深思的问题.江苏粮食系统企业众多,资产分布区域分散,资产性质差异性很大,产权改革遇到的问题难以整体解决.只能在制度框架下,在接受一定监督下各自独立解决,这些往往容易出现国有资产流失现象.2,员工身份转换和妥善安置问题.江苏国有粮食企业在职员工人数较多,离退休民以食为天食为生意先职工数量也比较大,同时还存在大量内部退养等形式的不在岗职工,员工身份转换涉及的因素很多,情况又非常复杂,其中有大量的历史遗留问题.解决员工身份转换问题需要支付大量的改革成本,过多地支出成本企业负担过重,过少的成本职工又不满意.在身份转换过程中,有相当多的员工将被返聘,也有不少人将白谋出路,根据其他国有企业改革的情况,在这种情况下容易造成人才流失,如何保证在员工身份转换中实现优胜劣汰并使离岗职工得到妥善安置是一个不容忽视的问题.3,粮食市场主渠道的理解和作用发挥问题.国有粮食企业在产权改革后,将有一批资产和业务让出,而其他所有制的企业必然会进入,粮食流通格局将发生变化,随着粮食经营主体的多元化,非国有经济成分必然会迅速壮大起来.在这种情况下,国有粮食企业如何继续担当市场主渠道角色,粮食市场主渠道究竟如何来定位?市场中的次要渠道,补充渠道是什么?这需要有一个正确的理解.只有深刻理解市场主渠道含义,在改革中才可能做到恰当的,有序的进与退,才能找到国有粮食企业正确的战略发展方向.4,粮食企业利润要求与粮食安全责任关系的处理.国有粮食企业改制之后,经营性的粮食企业将以盈利为目的,对内实施现代管理制度,积极提高企业运作效率,对外按照市场运行规律办事,以有效应对复杂的竞争环境.那么,如果企业利润要求与粮食安全责任发生抵触,国有粮食企业,尤其是经营性质的粮食企业是否该承担社会责任,以何种方式承担,因承担社会责任而蒙受损失将如何处理?这些都是企业改革中需要回答的问题.三,江苏国有粮食企业深化改革的对策构想江苏粮食流通工作已进入了一个新的时期,深化国有粮食企业改革应按照社会主义市场经济规律要求和粮食流通体制改革的总体部署,以提高粮食流通效率为主线,通过战略性改组,形成合理的企业布局和组织结构,使粮食企业成为真正的市场主体,继续更好地发挥在粮食流通中的主渠道作用.结合目前江苏粮食行业的实际情况,深化国有粮食企业改革应从以下几个方面做好工作:第一,根据粮食企业的业务性质确定其改革方向.由于粮食商品的特殊重要性,深化粮食企业改革并非是千篇一律地实行完全自由竞争,应依据企业的业务性质采取”因企制宜”的改革措施.直接承担社会责任和政策性的业务(如军粮业务,储备粮业务),应继续实行国有独资.为了提高企业运作效率,最大限度地降低成本,在政策允许的前提下,利用粮食批发市场经营储备粮轮换业务,这样做既可以保证储备粮的常储常新,又可在一定程度上降低储粮费用.这里需强调的是利用批发市场进行储备粮轮换,而决不能利用国家给予储备粮的优厚政策,参与一般性市场经营,从中牟利.对承担经营性业务的国有粮食企业应彻底地进行产权改革,将其推向市场,开展市粮食经济研究(双月)2005年第4期(总第76期)场化经营.国有粮食企业产权改革应当进退有序,简单地下达硬性指标,”一刀切”或地方完全自主决策,很容易使一个苦心经营多年的粮食企业在短期内瘫痪崩溃.产权改革是为了提升企业效率,是为了转换”主渠道”模式,不是简单地一味放弃.省市粮食主管部门应认真开展调研,根据区域特点和业务类型决定资产去留及改革方式,产权改革实质上也是对未来粮食市场竞争格局的一次布局,如果退出的领域与时机不恰当,可能直接导致为国有粮食集团培养大批竞争对手,使国有粮食企业丧失主渠道地位.江苏作为粮食产销大省,业务规模大,且关系到”市场主渠道”的控制和粮食安全,应当本着不放手的原则进行内部劳动,人事,分配制度改革,提高业务效率,条件允许时,可以采取对外合资,集团内部兼并或重组,职工入股或进行股权激励等形式,完成企业的市场化,现代化改造.第二,根据资产特征开展多种形式的产权改革.产权改革不应仅仅盯注企业存量资产,无形资产的作用也是不可忽视的.国有粮食企业的产权改革,除了涉及企业实物资产外,员工经验,市场影响力,社会关系与信任,购销网络,企业文化等都是企业无法估量的无形资产.以前其他国有企业改革中常有将大型企业拆散拍卖的案例,固定资产通过折价将其价值回收,但无形资产则随着企业的分崩离析而消散.粮食企业改革中的不利情况是,一些企业将自己的优质资产,优质业务大量出售,为企业将来的生存和发展埋下隐忧,因为这些业务和资产可直接成为竞争对手的竞争优势.粮食企业的产权改革是必要的,产权改革本身不是目的,危害企业效率与市场竞争力提升的产权改革不可放纵.现代产权包含所有权,处置权,经营权和收益权,国有粮食企业产权改革应该跳出狭义的国有产权非公有制化,进行广义的产权改革,根据业务方向,资产状况和员工情况对资产进行租赁,承包,拍卖,合资,全员持股等.可将非效率且非核心业务的资产出售,核心业务资产不但保留存量而且可以通过对外收购,资产置换,投资等方式扩大对增量资产的控制,非效率的优质资产(如门市)可以租赁出去,将负现金流改变为净现金流入.如果是因激励不足,制度缺陷造成的非效率的核心业务资产,可以吸收管理层或职工全员参股,以股权来激励员工.国有粮食企业的长期渐进式改革思路使改革承受了巨大的,多次的改革成本,新旧制度本身的摩擦有时使正确的制度方向受到质疑.一些地区开始以拍卖国有粮食企业资产来解决职工身份转换问题,这样做的结果实际是将职工看作是负资产,以土地,设施等正资产来冲抵,这种做法实不可取.产权改革不一定与内部劳动,人事,分配制度改革截然分开,我们可以将部分国有资产折算作一定的企业股份,不再支付职工身份转换所需的现金,而以等价的股份换取员工的身份转换,实现职工与国家共同持股的公司制,这种做法无需短期大量变卖固定资产,又可激发职工工作积极性.第三,形成”轻”资产与”重”资产二者兼顾的改革理念.国有粮食企业的资产都是偏”重”的固定资产,大量简单劳动力与企业签定终生雇佣合同,形成的需要支付补14民以食为天食为生意先偿方能买断的劳动关系,使这些员工也因此成为拖累企业的”重”资产,”负”资产,而形形色色的重资产制约了国有粮食企业的发展.近年来的国有粮食企业改革也是把精力放在了职工身份转换和基层企业固定资产产权改革方面,实质上就是要解决国有粮食企业轻装上阵的问题,与非国有经济在开放的粮食市场上进行公平竞争.国有粮食企业要防止在变”轻”的过程中出现空心化问题,即在职工身份转换和固定资产产权改革过程中存在卸包袱和急功近利行为,导致市场控制力的丧失和业务的崩溃,这不是变”轻”,而是变”虚”.当前国有粮食企业在某些市场领域已经开始感受到民营企业轻资产经营的威胁,例如民营企业凭借租赁国有粮食企业固定资产经营,许多市场风险由国企承担,而他们凭借网络关系,专业知识,企业品牌,购销渠道等轻资产进行经营,并且根据市场行情好坏进退自如.国有粮食企业的人事改革和产权改革都是希望改善企业资产质量,提升企业效率和竞争力,那么,减负的同时还必须注重对轻资产的保留,维持和建设.核心人才,品牌,企业文化,合作协议,购销渠道,人际网络都是企业的重要轻资产,国有粮食企业在变轻的同时也要变大变强,要处理好这之间的辨证关系.国有粮食企业改革过程中,必须对技术骨干,业务骨干,管理骨干加强挽留,做到感情留人,待遇留人,机制留人,国有粮食企业自己培养的人才成为自己将来的竞争对手是可悲的.当然,加强内部员工的培训和个人发展也是非常紧迫的问题,企业改革,现代企业管理,现代市场经济规律等知识是急需补课的知识.国有粮食企业要成为真正的市场主渠道,就必须面对和研究市场,了解消费者需求,以自身的实力和良好的服务赢得市场.江苏国有粮食企业人事改革中实行了”全体起立,转换身份,重新聘用”,变终生雇佣为合同返聘,一些闲置的固定资产是否也可以按照这个思路处理,先出售或出租,而后以合作协议方式外包某些业务,实现继续控制和使用这批资产.以上谈及的只是轻资产经营的部分举措,国有粮食企业任重道远,在市场化进程中必须轻重兼顾,以轻资产运作重资产,以重资产支撑轻资产,只有这样,方能增强应变能力,做到进退自如.第四,构建具有跨区域经营竞争力的粮食企业集团.经营性业务在产权改革过程中需要市县政府的支持,因为会涉及大量产权问题,职工问题,改革在基层进行是必需的.但是如果就此形成众多以行政区域划分为业务边界的,封闭垄断的市县级粮食经营企业,对于省级粮食集团广泛的资源优化配置是不利的,对将来企业行为的调控和引导难度也会增加,同时,众多”小而散”的地方粮食企业在市场上容易被各个击破或内部恶性竞争.因此,产权改革进程中和结束后都要考虑防止出现失控现象,产权结构安排是关键,省级粮食集团与各地粮食企业的产权关系及改革后股权安排需要同时被考虑.各级粮食主管部门要对产权改革进行全局构思,自上而下与自下而上相结合,以省级粮食集团或地方强势企业为核心,资产联结为纽带,构建几个大型粮食企业集团,内部优化资源配置,对外积极拓展市场业务,在竞争中增强带动和导引能力.(下转第9页)民以食为天食为生意先及土地面积58.63万亩,其中耕地29.1万亩.可见违法和腐败之严重.一些富豪的落马和不少高官的落水,都与房地产开发有关.有一位高官靠手中的权力,为子女倒卖土地,牟取1亿多元暴利,受到法律严惩.这些年来,一些腐败官员利用手中权力,钻国家政策的