郑景学在全县党务工作会议上的讲话.doc

郑景学在全县党务工作会议上的讲话县委常委、县委办主任 郑景学（2010年6月8日）同志们：根据今天的会议安排，我就全县办公室工作讲几点意见。一、充分肯定去年的办公室工作2009年，全县各级办公室紧紧围绕县委、县政府的中心工作，充分发挥参谋助手作用，扎实苦干，开拓创新，积极奉献，各项工作取得了显著成绩。1、参谋服务有新成效。各级办公室紧扣县委、县政府决策部署，围绕新型工业化、新型城镇化、农村改革发展、民生改善、信访维稳、学习实践科学发展观、建国六十周年等重要工作和重大活动，积极开展调研，认真进行理论探讨和经验总结，提出了一些有见地、有份量的建议，形成了一批成果。去年县委办、县政府办共起草综合文稿730余篇。县委办起草的当前我县信访形势与对策建议、宁远县第三产业调研报告，县政府办起草的制止耕地抛荒情况的调查、金融危机下各行业发展情况调查等一批调研成果进入了县委、县政府的决策视野和工作部署。四大家办公室在市级以上刊物发表综合调研文章、新闻通讯210余篇，提高了宁远的知名度和影响力。重点信息单位信息报送数量和质量系数有了进一步提高，全年县委办上报信息636条，被采用382条，采用率达60%，连续6年被省委办公厅评为先进单位，县政府应急办及时处理重大紧急信息37条，县公安局、县综治办、县信访联席办、县维稳办定期不定期编辑公安快报、政法综治动态、信访动态、维稳动态，为县委、县政府领导及时掌握稳定动态、妥善处置重大群体性事件提供了可靠信息。2、督促检查有新力度。决策督查方面，“两办”对县委决策部署的新型工业化、重点项目建设、招商引资、信访维稳、计划生育、学习实践活动以及县委常委会其他决策事项，组织相关部门开展经常性的检查，有力推动了各项决策的深入落实。2009年，县委办获全省督查工作先进基层单位。专项查办方面，“两办”对市县领导的批示件及时调查、督促落实，办结率达到了100%。对湖南红网等媒体发来的调查函认真核查，及时回复，维护了县委、县政府的形象和群众的合法权益。综合考核方面，“两办”根据新形势、新要求和各方面的意见建议，向县委、县政府建议调整了经济社会发展综合考核方案，坚持公平公正考核，起到了良好的导向作用。另外，去年以来，县人大办协调有关部门突出监督“三子”（财政“票子”、城建“图子”、信访“案子”），效果较好。县政协办对泠江河保护与治理等10件提案组织督办，落实了提案，获得了政协委员和广大群众的认可。3、文秘服务有新规范。认真执行机关公文处理的有关法规，规范办文程序，提高文件质量，精简文件数量。四大家办公室共办理公文960多个，承办大型会议120多场次，积极探索了请赞助商宣传造势、提供酒水赞助等新的办会模式。县委办、县政府办的办文办会专业化水平居省市前列。进一步完善了值班工作制度，全年“两办”下达会议通知520多个，未出大的差错，在“两节”、“两会”、建国六十周年庆典、国共论坛等重点时段和特护期，加强对各乡镇、县直重点单位的值班调度，及时掌握全县动态，为领导科学决策提供参考。县委办、政府办、公安局、防火办、防汛办、消防大队等单位坚持24小时值班，得到了社会各界的好评。4、机要保密有新举措。切实加强工作力量，突出抓好宣传教育，县保密局编写了保密宣传标语，组织县处级以上领导干部和重点涉密人员观看了警示教育篇警钟长鸣，与电视台联合录制了一部保密教育篇每周一谈，给全县副科级以上领导发送了保密宣传短信，积极开展了党校科干班、中青班、入党积极分子培训班以及新录用国家公务员、大学生村官的保密宣传教育。对重点单位进行了保密检查，下达现场整改通知书63份。县纪委、县委组织部办公室及有关科室对涉及干部处分、干部任免等重要事项采取了相应的保密、解密措施，确保在不该公开的时候保密，该公开的时候解密。去年全县未发生失密、泄密事件。5、后勤接待有新进步。各级办公室想宾客之所想，为宾客之所急，尽宾客之所需，努力做到热情、周到、细致。县委、县政府接待科和县委办、县政府办2009年接待来宾1800批次，4.1万人次，其中省部级领导22批次，1428人次，地厅级领导84批次，1654人次，圆满完成了湖南省公祭舜帝大典等重大活动的接待任务，得到上级领导及来宾的好评。各级办公室后勤工作坚持严把“三费”（小车费、招待费、差旅费）关，减少了不必要的开支，一些单位在接待任务加重的情况下实现了接待费用降低，做到了勤俭节约，务实高效。6、队伍建设有新面貌。各级各部门以学习实践科学发展观活动为契机，切实加强办公室系统干部队伍建设。全县办公室系统多数同志发扬特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的精神，坚持服务领导与服务群众相结合、服务机关与服务基层相结合，自觉做到“三个不”不该讲的话不讲，不该去的地方不去，不该要的钱物不要，严守纪律和规章制度，在工作和社会生活中树立了较好形象。县委办、县政府办、县财政局、县教育局等一批县直单位办公室的同志得到了组织的提拔或重用，还有一批县直单位、乡镇办公室的同志被借调或选调到省市重要部门工作，充分展示了办公室同志的业务素质和工作能力。全县办公室系统虽然取得了一些成绩，但与形势发展的需要、与上级领导的要求、与人民群众的期待还存在较大差距，主要表现在：一是参谋服务水平不高。为县委、县政府破解难题、推动工作献计献策不多。在调研的基础上总结提炼出来的成果少，精品力作和大手笔不多。二是办公装备较落后。一些办公室条件简陋，缺乏电脑、传真机等基本装备，办公效率不高。一些单位的文件、内部资料的保管，连基本的“三铁”要求都达不到。三是队伍建设滞后。不少办公室文秘人员青黄不接，部门想找一个写材料的都很难，有的部门近年来交流出去的干部很少，干部成长很慢，精神状态不好，作用发挥不够等。这些问题和不足，亟需引起各级各部门的高度重视，亟需我们在今后的工作中采取切实有效措施加以解决。二、准确把握办公室工作面临的新形势服务领导、服务机关、服务基层，这是办公室的基本职责。如何把这些职责履行好，不同的历史阶段、不同的体制环境、不同的发展水平，工作思路和举措是有不同选择的，所以要做好办公室的工作，首先必须对形势有个基本的认识和判断。1、要认识我们所处的时代特点。改革开放以来，中国经济社会的发展变化是沿着三条主线展开的：经济的市场化、政治的民主化和思想的多元化。搞市场经济，一个地方发展的快慢取决于从它外部争夺资源、争夺资金、争夺人才的能力，为什么要成立发改委、商务局来包装项目、推介项目、争取项目，为什么要成立接待科来接待领导、接待客商，就是这个道理。推进民主政治，就是要在坚持党的领导的前提下，更多的尊重民意，听取意见，让决策更科学、更符合实际，很多工作要征求人大代表、政协委员和社会群众的意见，“听证”制度、“村为主”管理都是一些探索民主的途径。提倡解放思想，就是要在坚持马克思主义主流意识形态的前提下，允许百花齐放。这“三化”讲起来很大、很空，但我们要有一个总体上的把握，工作当中才有一个明确的方向。当前，我县经济发展面临诸多挑战，社会事业相对滞后，信访维稳形势严峻、任务压头，各级领导和办公室的同志都要从这些时代特点中去把握办公室的工作。2、要认识我们所处的体制环境。目前我们的体制特点是五级政府、“四架马车”，五级政府是中央、省、市、县、乡，村一级在法律上是自治组织，但也是基层政权的延伸。“四驾马车”，就是党委执政、政府行政、人大督政、政协议政。这是四大家办公室和有关部门的定位和作用，各级办公室要学会从体制环境中把握自己的工作性质、任务和特点。3、要认识办公室工作本身的趋势。随着改革发展的深入推进，各级办公室承担的任务越来越重，领导的要求越来越高，突发性、紧急性事情越来越多，工作领域越来越宽。办公室工作要适应这个趋势的需要。三、尽职尽责做好今后的办公室工作当前，全县办公室系统要以科学发展观为指导，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，按照县委严书记提出的“办公室要充分发挥大脑作用、心脏作用、表率作用”的要求，积极主动为各级各部门提供优质高效的政务服务和事务服务，力争各项工作迈上新的台阶，开创新的局面。1、调研要出思路。各级领导和办公室要围绕一些方向性、全局性的重大课题、热点难点问题开展调研。当前要重点围绕“园区怎么建设、基层怎么管理、民生怎么改善、形象怎么提升”等重大问题开展调研，不唯上、不唯书、只唯实，使我们的调研成果更多地进入县委、县政府决策。各乡镇各单位办公室每年至少要撰写12篇调研报告，上报县委办、县政府办等部门。在调研的基础上，办公室要高质量地做好文字综合工作，杜绝“粗加工”，多搞“深加工”、“精加工”，多出精品、“高端产品”。县委办、县政府办要围绕县委、县政府的会议、活动，及时形成有深度的文字材料，为县委、县政府决策提供可靠、翔实的依据。各乡镇各单位办公室要定期进行情况综合，积极向“两办”报送材料，每年至少报送2篇质量较高的综合材料。各级办公室要为领导、为单位起草一些重头文章，在重要刊物上发表，努力提高宁远的影响力和竞争力。2、督查要促落实。有了好的决策只是成功了一半，还有更为重要的一半是决策的贯彻落实。督查工作就是决策贯彻落实的有力保证。从过来一段时间看，我县部分乡镇和部门抓工作落实还存在一些差距：有的有布置无检查；有的检查流于形式，或蜻蜓点水，或对矛盾问题避重就轻，当好好先生；有的不分轻重缓急，小事缠身，大事无果；有的督查“政出多门”，重复交叉时有发生。这些情况在今后的工作中都要加以改进和规范。第一，督查要突出重点，要着重抓党委政府重大决策部署的落实，抓领导关注和社会反映强烈的热点难点问题的解决，抓党委政府救灾抢险突击性工作部署的督促。第二，督查要讲究方法，抓正面典型引路，抓反面典型鞭策，抓对策措施研究。第三，督查要严守规矩，奉命行事，归口管理，遵守纪律。3、文秘要保运转。这里讲文秘主要指办文、办会、值班工作。办文是出台、审核政策的过程，要认真把好几个关：该不该发、政策法律关、文字格式关、程序关。这里要特别强调一下，各级要按照县委办、县政府办2008年下发的关于进一步规范办文工作的通知要求办文，凡可发可不发的文件一律不发，凡可由部门、领导小组、指挥部等发文的，不应提请县委办、县政府办行文，更不能提请县委、县政府行文。文件起草后一律报“两办”文秘室按程序办理，不能直接送领导签发。值班工作要确保不离岗、不空档，特护期要严格实行领导带班、24小时轮流值班，按照县委主要领导的要求，各级领导手机要24小时开机。办理会务特别是重要会务要周密、安全、高效，确保会议效果。要千方百计削“文山”、填“会海”，控制活动规模，确保领导从一般性文件会议和应酬性事务中解脱出来，集中精力谋大事、抓大事。4、保密要讲政治。战争年代“保生命、保政权”，和平时期“保发展、保稳定”。力拓案使我国钢铁企业进口铁矿石多付出了7000多亿元，个别地方发生的失泄密事件使有的人丢了“官”，甚至丢了命。我们基层的保密范围虽然没那么宽，密级要求没那么高，但并不是无密可保。一要把好人员出入关。要把好机要保密人员“入口”，严格思想政治素质审查。日常工作中，闲杂人员一律不得进入机要保密重地，因工作需要进入机房的，需机要保密人员陪同。二是要完善机要保密设施。要加强密码及密码设备管理，不断加大保密投入力度，配全相关保密设施，单位保密室要落实“三铁一锁”（铁门、铁窗、铁柜和防盗锁）。三是要落实管理制度。各级各部门都要完善机要保密有关制度，绝不能只写在纸上、挂在墙上，要真正落到实处。要强化保密执法，对重点涉密单位开展地毯式检查，严查失、泄密事件。5、接待要树形象。后勤接待是各级各部门工作正常运转的重要前提和基本保障，也是为党委、政府和办公室工作营造良好氛围的首要条件之一。做好后勤接待，要注意做到“三个结合”。一是全面服务与重点服务相结合，既要保障机关单位面上的正常运转，又要突出保障领导和在一线工作的同志工作和生活上的需要；二是常规服务与应急服务相结合，常规服务按常规操作，应急服务按特事特办的原则操作，一旦出现紧急情况、突发性事件，各项服务要及时到位；三是对内服务与对外接待相结合，接待工作要提高起点，追求高质量、高水平，不能把接待简单看作安排食宿、迎来送往，要通过热情、优质、高效的接待，达到保证工作、联络感情、加深友谊、展示宁远崭新形象的目的。各单位办公室要主动接待、办理群众来信来访，带着感情、带着责任帮助群众解决实际问题，做好思想疏导工作，树立党和政府的良好形象。6、信息要保畅通。信息工作要立足为上下级服务、为本级领导服务，及时编辑中央、省、市、县的重大决策及贯彻落实情况，搜集兄弟县区、兄弟单位的先进经验等供领导参考。要高度重视重大紧急信息的报送。随着信息技术和传媒产业的快速发展，特别是互联网覆盖领域的迅猛扩展，一个地方发生了重大突发事件，互联网等各种媒体短时间内就会作出快速反应，并迅速公诸于众，你不报媒体报，你不报别人报，你不报国家有关监控系统报，你想慢也慢不了，想瞒也瞒不住。各级办公室如果不在第一时间内将重大紧急信息上报给县委办、县政府办及有关部门，就会给县委、县政府的工作造成很大被动。请各级领导、办公室主任、信息专干务必严格遵守重大紧急信息报送要求，对每一条重大紧急信息都要在2小时内及时、