富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进项目实施方案.doc

1 39 富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进项目富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进项目 实 施 方 案 谷拉乡人民政府 二 一五年八月 1 39 目目 录录 第一章第一章 总论总论 1 一 项目背景 1 二 项目概要 2 三 项目建设的必要性 2 四 项目建设内容及规模 4 五 投资预算及资金筹措 4 六 实施进度 4 七 组织管理及保障措施 4 八 效益评价 6 第二章第二章 项目区基本情况项目区基本情况 7 一 项目乡基本情况 7 二 项目村基本情况 8 第三章第三章 项目建设的必要性和可行性项目建设的必要性和可行性 11 一 项目政策背景 11 二 项目建设背景 11 三 项目建设的必要性 12 四 项目建设的可行性 14 第四章第四章 项目建设的指导思想 依据 基本原则及目标项目建设的指导思想 依据 基本原则及目标 16 一 指导思想 16 二 主要依据 16 三 基本原则 17 四 项目的选择 17 五 项目区的有利条件 18 六 项目建设任务 目标 18 第五章第五章 项目建设内容规模及工程设计方案项目建设内容规模及工程设计方案 20 2 39 一 项目建设规模 20 三 工程设计方案 20 第六章第六章 环境保护及节能措施环境保护及节能措施 23 一 环境现状及保护目标 23 二 环境保护 23 三 施工中的环境保护 23 四 节能措施 24 第七章第七章 投资预算及资金筹措投资预算及资金筹措 25 一 总投资预算 25 第八章第八章 实施计划与施工组织实施计划与施工组织 26 一 年度实施计划 26 二 实施意见 26 三 施工组织 26 第九章第九章 保障措施保障措施 29 一 组织保障 29 二 制度保障 29 三 资金保障 30 四 技术保障 30 五 行政管理措施 31 六 项目后续管理 31 第十章第十章 示范效益示范效益 32 一 经济效益 32 二 社会效益 32 三 生态效益 33 第十一章研究结论与建议第十一章研究结论与建议 34 一 研究结论 34 二 项目建议 34 3 39 1 39 第一章第一章 总论总论 一 项目背景 实施行政村整村推进项目建设 是全面落实 三个代表 重要思想和 科学发展观的重要战略目标 是贯彻党的 十八大及党的十八届三中全会 和省委省政府相关精神的战略方针 是建设富裕民主文明开放和谐社会的 内在要求 是构建和谐社会促进各民族共同发展的一项重大决策 是体现 党中央 省委 省政府对偏远贫困山区各族人民的重视 关怀和照顾 是 各级党委 政府的政治责任 也是全社会应尽的光荣义务 是实现偏远少 数民族贫困群众脱贫致富的重要举措 是使谷拉乡的发展思路和目标与省 州 县的战略部署相互协调统一 最终实现国家实施行政村整村推进项目 建设的战略任务的需要 因此 加快和推进偏远少数民族贫困山区交通基础设施投入步伐 是 有效扩大和拉动农村内需 科学发展 改善民生的一种手段和目的 是加 快转变农村经济发展方式的根本出发点和落脚点 是解决长期以来顾不上 解决的薄弱环节 逐步改善农民的生产环境 促进民生改善 增加农民收 入 提高农村综合素质 对于推动农村经济社会科学发展具有重大意义 根据省 州 县公路建设总体规划 坚持 适度超前 干支结合 分段实施 的原则 结合项目区经济发展实际 富宁县党委 政府组织相 关人员对谷拉乡村村公路和整村推进项目进行了勘察 认真研究了这些道 路的规划布局 明确了道路设施在贫困地区经济发展的重要性进行了充分 论证 通过项目的实施 将更好的带动项目区村与村的之间的物资运输和 人员流动 给群众的出行提供更多的安全保障 降低了物资调运的成本 同时改善了项目区农田灌溉条件 保证农业稳定发展 更好地推动了当地 的经济发展 为此 从片区经济发展的全局出发 急需改建项目区基础设 2 39 施 项目建成后 将能带动沿线经济发展 促进峨村行政村片区生产开发 和群众的出行安全 对推进建设社会主义新农村建设和产业开发起到巨大 的推动作用 同时对该片区的商品流通 社会发展和经济建设以及沿线群 众脱贫致富等将起到积极的促进作用 二 项目概要 一 项目名称 一 项目名称 富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进项目 二 项目承办单位及项目法人代表 二 项目承办单位及项目法人代表 富宁县谷拉乡峨村行政村整村 推进项目以富宁县人民政府为实施主体 富宁县扶贫办为责任单位 实施 单位为谷拉乡人民政府 项目法人代表为乡人民政府乡长 三 项目建设性质 三 项目建设性质 改扩建 四 项目建设地点 四 项目建设地点 富宁县谷拉乡峨村行政村 五 建设年限 五 建设年限 12 个月 三 项目建设的必要性 一 是谷拉乡农村公路网络 产业布局和基础设施建设的需要 一 是谷拉乡农村公路网络 产业布局和基础设施建设的需要 项目建成后 将解决富宁县谷拉乡峨村行政村 6 个村小组群众的出行 和物资运输难问题 更好地带动该片区的物流运输 降低运输成本 为该 片区产业发展提供新动力 对促进谷拉乡农村公路网络建设 优化谷拉乡 农村公路网络结构和招商引资环境等具有积极的作用 同时也给沿线村寨 群众生产生活和农业生产开发带来诸多便利 改善沿线村寨的交通运输条 件 促进片区八角 油茶 甘蔗 芒果和林下养殖等特色产业发展 既能 解决峨村行政村片区群众 买卖难 行路难 增收难 的实际问题 又能 促进群众解放思想 更新观念 提高发展经济的主动性和积极性 从而加 快贫困山区群众脱贫致富步伐 3 39 二 项目的建设是项目区人民脱贫致富的需要 二 项目的建设是项目区人民脱贫致富的需要 经济要发展 基础设施建设要先行 由于项目建设区内路况差 交通 受阻 生产资料和农产品进出难 流通不畅 道路基础设施和农田水利基 础设施滞后 抵御自然灾害能力弱 造成项目区产业结构单一 至今仍处 于自给自足为主的自然经济状态 人民群众生产方式长期落后 群众生活 比较贫困 该项目的实施 对拉动当地经济 增加农民收入 调整产业结 构 变资源优势为商品优势 扶持沿线群众脱贫致富是十分必要的 三 是农村扶贫开发工作的需要 三 是农村扶贫开发工作的需要 扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项历史任务 通过 扶贫开发将进一步改善贫困地区的基本生产生活条件 巩固温饱成果 提 高贫困人口的生活质量和综合素质 加强贫困村的基础设施建设 逐步改 变贫困地区经济 社会 文化的落后状况 为达到小康水平创造条件 项 目区由于交通不畅 水利基础设施滞后 当地的生产 生活受到极大影响 出行不便 减少了与外界交流的机会 农业 靠天吃饭 农产品产量低 质量差 农产品输出困难 农民生产积极性不高 交通和水利条件差 恶 化了投资环境 丰富的资源无法得到充分开发和利用 制约了当地经济的 发展 农业基础设施落后 影响了项目区群众进行生产生活 严重制约 拉动当地经济发展 项目实施后 一方面从根本上解决项目区沿线群众出 行难题 另一方面解决沿线农产品难以外运的现状 并随着运输业的迅猛 发展 致富信息与技术的引进 农民生产积极性大大提高 经济结构进一 步优化 农产品发展后劲强大 为项目片区和沿线村寨扶贫工作创造良好 的交通基础条件 针对上述实际困难 富宁县拟提出富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进 项目 通过项目的实施 使项目区 6 个村小组 104 户 454 余人将摆脱交通 不便 出行和农产品运输难 饮水难 产业单一 致富难的困扰 这将为 4 39 谷拉乡贫困村的发展奠定重要基础 创造必要条件 项目区社会经济将持 续 稳定 健康发展 并能为其他地区起到示范推进作用 是富宁县 三 农 发展大规划和党的群众路线教育实践活动的重要体现 因此 项目建 设是十分必要的 四 项目建设内容及规模 新砌小水窖 135 口 小水窖每口 30m3 安装人畜饮水管网 1 5km 改扩建村内道路 3 98km 硬化面积 11933m2 支砌浆砌石挡墙 346 m3 安 居房改造 26 户 安居房建筑面积户均 80 m2 发展甘蔗产业 400 亩 发展 玉米产业 350 亩 垃圾处理池 6 个和开展 12 期农村实用技能培训 五 投资预算及资金筹措 项目总投资 443 21 万元 投资资金需申请行政村整村推进项目专项 补助资金 100 万元 其余为部门整合 208 50 万元和项目区群众自筹 134 71 万元 六 实施进度 富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进项目基本建设期为 12 个月 七 组织管理及保障措施 一 明确责任人 一 明确责任人 为切实实施好行政村整村推进项目 明确乡长为项目实施的第一责任 人 二 建立健全组织机构 二 建立健全组织机构 成立以乡长任组长 分管副乡长任副组长 党政办 项目办 财政 5 39 水务等站所负责人为成员的项目区农村小型基础设施工程项目建设领导小 组 领导小组下设办公室 指定专人负责项目的组织 协调 指导和检查 落实工作 三 齐抓共管 通力协作 三 齐抓共管 通力协作 在项目建设领导小组领导下 加强配合和协作 听取各方面意见 及 时协调和解决工作中存在的各种矛盾和问题 确保意见统一 步调一致 通力协作 各司其职 各负其责 形成合力 确保建设项目的顺利实施 四 严格项目管理 确保工程质量 四 严格项目管理 确保工程质量 建立健全项目管理制度 严格项目建设程序 实行项目行政首长负责 制和质量终身制 加强工程质量管理 严把质量关 确保建设工程发挥应 有效益 五 严格资金使用和管理 确保专款专用 五 严格资金使用和管理 确保专款专用 严格按照 国家行政村整村推进管理办法 财政扶贫资金管理办法 财政扶贫资金报账制管理办法 云南省财政扶贫资金管理暂行办法 的要求 认真做好计划 资金 项目管理及劳务报酬发放工作 任何人 任何单位不得以任何理由截留和挪用项目资金 更不得未经批准改变资金 使用方向 六 宣传发动 广泛动员群众参与项目建设 六 宣传发动 广泛动员群众参与项目建设 加强宣传发动工作 积极动员和组织项目区群众参与项目建设 激发 广大群众 建设家乡和发展家乡 的热情 确保项目建设顺利进行 七 加强建后管理 确保长期发挥效益 七 加强建后管理 确保长期发挥效益 工程建设按照 谁建设 谁管理 谁受益 谁所有 的原则 加强项 目后续管理 制定后续管理办法 对建设项目进行维护和管理 确保工程 长期发挥效益 6 39 八 效益评价 项目建成后 将产生巨大的经济效益 社会效益 生态效益 示范带 动效益 项目区交通设施 水利基础设施和人居环境得到良好改善 经济 社会实现跨越式发展 道路的建设能满足沿线 104 户 495 余人的出行 物 质运输及扶贫开发问题 同时为项目区群众发展甘蔗 油茶 芒果等经济 林果种植和社会主义新农村建设奠定基础 并可带动周边村寨群众大力发 展种养植业 每年可增加收入 60 万元以上 7 39 第二章第二章 项目区基本情况项目区基本情况 一 项目乡基本情况 谷拉乡位于富宁县东部 距县城 80 公里 介于北纬 23o27 23o49 和 东经 105o59 106o10 之间 国土面积 386km2 是一个集老 少 边 山 穷为一体的特困乡 东南与广西壮族自治区百色市泮水乡 靖西县魁圩乡 那坡县龙合乡接壤 西北与本县的归朝镇 者桑乡相邻 为两省 区 四 县 市 五乡镇结合部 全乡国土面积为 386 平方公里 其中 耕地面积 22987 亩 人均耕地面积 0 93 亩 辖 11 个村委会 238 个村小组 338 个自 然村 共有 5577 户 总人口 24846 人 其中 少数民族 24351 人 占总 人口的 98 7 农业户 5421 户农业人口 24755 人 占总人口 99 有劳 动力 12718 人 占总人口的 51 全乡 216 个村小组通公路 村组通路率 为 92 332 个自然村通电 自然村通电率为 98 2 谷拉乡年均降雨量 为 1200 毫米 境内水利资源丰富 已建成投产谷拉电站 百达电站 那 林电站 在建百利电站 总装机容量达 7 4 万千瓦 谷拉电站为富宁县规 模以上企业 2013 年末 全乡种植甘蔗 3 8 万亩 2013 年进厂 11 1 万吨 种植八角 6 万余亩 种植油茶 1 6 万亩 人均有粮 272 公斤 农民人均耕 地面积 0 95 亩 全乡人均纯收入 4155 元 农村信用社贷款总额 2500 万 元 1 自然条件 谷拉乡位于富宁县东部 距县城 80 公里 东南与广西百色市泮水乡 靖西县魁圩乡 那坡县龙合乡接壤 西北与本县的归朝镇 者桑乡相邻 为两省 区 四县 市 五乡镇结合部 富宁县重要河流普厅河自云西向 东从境内穿过 区位优势突出 全乡辖 11 个村委会 238 个村民小组 338 8 39 个自然村 共有 5577 户 24846 人 2 地形地貌 谷拉乡乡村公路所经地区为山地 山岭区 线路属于越岭线 路线所 在地段多为石灰岩和风化砂岩 属岩溶地貌 中山陡坡浑园地貌 丘陵地 貌无丰富的地下水 3 地质 路线所在地段多为风化砂岩和石灰岩 4 气侯 谷拉乡地处普厅河流域 滇东南岩溶高原地区 地势西高东低 境内 多年平均气温 21 1 极端最高气温 39 3 极端最低气温 2 9 多年平 均日照 1803 3 小时 最热月为 7 月 平均气温达 37 5 最冷月为 1 月 平均气温为 4 1 年无霜期 340 天 年降水变化在 801 1 1600 8mm 之间 多年平均降水量为 1200 6mm 多年平均蒸发量 1374 0mm 区内主导风向 为西北风 多年平均风速 1 4m s 最大风速 17 0 m s 静风率 50 风向 NW 平均相对湿度 79 5 水文 项目区沿线水域较发育 项目区内有 3 条河流 分属珠江水系 主要 河流有谷拉河 新村河和百能河三大河流 2009 年百达电站下闸蓄水发电 后 在库区形成 2693 平方米的水域面积 水资源丰富 二 项目村基本情况 一 地理位置及范围 一 地理位置及范围 峨村行政村整村推进项目涉及辖区内达连 度干 龙纳 平维 百门 和百贯 6 个村小组 104 户 495 人 达连村隶属于谷拉乡峨村村委会 属于山区 距离村委会 10 公里 距 9 39 离谷拉乡 16 公里 现有农户 16 户 人口 76 人 其中 农业人口 76 人 有劳动力 65 人 居住地海拔 850 米 有耕地面积 64 亩 人均占有耕地 0 842 亩 有林地面积 44 亩 2014 年农民人均纯收入 2000 元 人均产粮 242 公斤 度干村隶属于谷拉乡峨村村委会 属于山区 距离村委会 5 公里 距 离谷拉乡 12 公里 现有农户 25 户 人口 105 人 其中 农业人口 105 人 有劳动力 90 人 居住地海拔 700 米 有耕地面积 59 3 亩 人均占有耕地 0 565 亩 有林地面积 51 5 亩 2014 年农民人均纯收入 2100 元 人均产 粮 245 公斤 龙纳村隶属于谷拉乡峨村村委会 属于山区 距离村委会 10 公里 距 离谷拉乡 18 公里 现有农户 18 户 人口 83 人 其中 农业人口 83 人 有劳动力 70 人 居住地海拔 780 米 有耕地面积 45 5 亩 人均占有耕地 0 548 亩 有林地面积 630 亩 2014 年农民人均纯收入 1900 元 人均产 粮 243 公斤 平维村隶属于谷拉乡峨村村委会 属于山区 距离村委会 8 公里 距 离谷拉乡 14 公里 现有农户 13 户 人口 71 人 其中 农业人口 71 人 有劳动力 60 人 居住地海拔 750 米 有耕地面积 65 亩 人均占有耕地 0 915 亩 有林地面积 29 亩 2014 年农民人均纯收入 2000 元 人均产粮 240 公斤 百门村隶属于谷拉乡峨村村委会 属于山区 距离村委会 10 公里 距 离谷拉乡 17 公里 现有农户 14 户 人口 74 人 其中 农业人口 74 人 有劳动力 63 人 居住地海拔 820 米 有耕地面积 27 亩 人均占有耕地 0 364 亩 有林地面积 58 亩 2014 年农民人均纯收入 2000 元 人均产粮 241 公斤 百贯村隶属于谷拉乡峨村村委会 属于山区 距离村委会 10 公里 距 10 39 离谷拉乡 16 公里 现有农户 18 户 人口 86 人 其中 农业人口 86 人 有劳动力 75 人 居住地海拔 850 米 有耕地面积 43 亩 人均占有耕地 0 5 亩 有林地面积 720 亩 2014 年农民人均纯收入 1900 元 人均产粮 243 公斤 上述项目村目前存在的主要困难和问题是 村庄规划无序 产业发展 及公共服务不配套 经营体制创新尚未成熟 人居环境条件差 自我发展 经济能力弱 均属于峨村行政村深度贫困村组片区 二 社会经济状况 二 社会经济状况 作为云南省的边远 少数民族 贫困山区 贫困群体的主要收入靠种 养殖业 项目区实有耕地面积 303 8 亩 人均占有耕地 0 61 亩 主要粮 食作物有水稻 玉米等 经济作物主要是油茶 甘蔗 牧业以黄牛 林山 鸡 生猪为主 年劳务输出收入约 350 万元 2014 年末 农民人均产粮 242 公斤 人均纯收入 1980 元 与全乡农民人均纯收入 4155 元相比少 2175 元 三 基础设施现状 三 基础设施现状 项目区各村的村内道路等级低 路况差 晴通雨阻极为突出 给人民 群众的交通运输安全带来严重威胁 水利基础设施建设滞后 社会主义新 农村建设步伐缓慢 当地人民群众出行难 运输难 发展难 建设难问题 亟待解决 四 贫困状况 四 贫困状况 2014 年末 项目区人均纯收入 1980 元 是全乡经济发展水平最低 贫困面最大 贫困程度最深的村组片区 11 39 第三章第三章 项目建设的必要性和可行性项目建设的必要性和可行性 一 项目政策背景 国家深入实施西部大开发战略和建设社会主义新农村 云南省扶持边 远 少数民族 贫困地区深度贫困群体脱贫发展规划 富宁县提出的国民 经济和社会发展 十三五 规划 有利于加快农村基础设施建设 二 项目建设背景 项目区由于地处偏远石山区 受自然条件 经济发展以及社会 历史 等因素的综合影响与制约 十二五 期前几乎没有享受到国家扶持投入 道路沿线村寨的各项基础设施较为简陋 2006 年以来 尽管得到了上级各 级各部门的全力支持帮助 农村生产生活条件有了一定的改善 但还是由 于基础条件差 起步晚 起点低 建设需求量大 投入不足与人民群众生 产长期落后 生活长期贫困之间的矛盾还十分突出 项目区群众的脱贫致富 极为强烈 实施富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进项目 是全面落实 三个代表 重要思想和科学发展观的重要战略目标 是贯彻党的 十八大 和省委省 政府相关精神的战略方针 是建设富裕民主文明开放和谐社会的内在要求 是构建和谐社会促进各民族共同发展的一项重大决策 是体现党中央 省 委 省政府对偏远贫困山区各族人民的重视 关怀和照顾 是各级党委 政府的政治责任 也是全社会应尽的光荣义务 是实现偏远少数民族贫困 群众脱贫致富的重要举措 是使谷拉乡的发展思路和目标与省 州 县的 战略部署相互协调统一 最终实现国家实施行政村整村推进的战略任务的 需要 12 39 因此 加快和推进偏远少数民族贫困山区开发多元化投入步伐 是有 效扩大和拉动农村内需 科学发展 改善民生的一种手段和目的 是加快 转变农村经济发展方式的根本出发点和落脚点 是解决长期以来顾不上解 决的薄弱环节 逐步改善农民的生产环境 促进民生改善 增加农民收入 提高农村综合素质 对于推动农村经济社会科学发展 实现 十三五 时 期的目标任务具有重大意义 三 项目建设的必要性 一 该项目建设是改善项目区基础设施建设 增强发展后劲 促进 一 该项目建设是改善项目区基础设施建设 增强发展后劲 促进 农民增收 使项目区早日脱贫致富的需要 农民增收 使项目区早日脱贫致富的需要 项目区人口的基本生活 经济来源等都全依靠农业 但又因道路基础 设施简陋 交通不便 水利设施建设滞后 严重制约着当地群众的脱贫致 富和农业发展进度 严重影响着项目区群众的生产 生活质量及经济文化 的发展 通过实施富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进项目 可改善项目区的基 础设施建设 为促进项目区民生的改善创造条件 况且项目区位于全乡边 民贫困区 该项目的建成 直接受益于当地人民群众 受益面积达 80 平 方公里 直接受益 6 个村小组 495 余人 彻底解决了项目区道路沿线 6 个 村小组群众出行难 产业发展难的问题 从根本上改变项目区的贫困面貌 使项目区群众早日脱贫致富 二 该项目实施是产业结构调整的需要 二 该项目实施是产业结构调整的需要 富宁县今后一段时期的主要工作任务和奋斗目标是 创建十大品牌 打造红都经济 扶强和壮大八角 油茶 芒果等特色产业 作为农业产 业结构调整的核心 通过项目实施 将为项目区增产增收打牢基础 增加 农民收入 增强发展后劲 对谷拉乡农村产业结构调整具有积极的促进作 13 39 用 三 该项目建设实施的紧迫性 三 该项目建设实施的紧迫性 项目区由于受特殊的地理位置制约 道路通车能力低下 致使 495 余 人的出行 货物运输不便等难题 同时随着气候异常 降雨量偏少 水源 枯竭面不断扩大 严重影响 制约着该项目区群众的农业生产 生活及经 济社会的快速的发展 因此 为使项目区人民群众摆脱贫困 提高项目区 人民群众的生活水平 促进项目区的社会稳定 推动项目区的社会进步 富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进项目的建设是十分紧迫的 该项目区建 设已经成为谷拉乡经济文化建设 社会发展过程中刻不容缓的一件大事 四 该项目建设是行政村整村推进政策的具体体现 四 该项目建设是行政村整村推进政策的具体体现 由于该项目区道路基础设施 水利基础设施和社会主义新农村建设十 分落后 导致该项目区处于比较贫困的阶段 实施该项目体现了国家行政 村整村推进政策对困难地区的关心和关怀 是具体落实边民贫困村急难问 题的重要体现 也为构建项目区的和谐社会奠定了坚实的基础 为全乡社 会主义新农村建设打下坚实的基础 五 该项目建设是落实中央关于建设社会主义新农村思想的体现 五 该项目建设是落实中央关于建设社会主义新农村思想的体现 项目区实施基础设施建设是谷拉乡经济建设 发展的主要组成部分 目区基础设施现状也是制约着当地群众经济社会发展和全面建设小康社会 和谐社会的关键 通过富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进项目的实施 可以改善当地农 产品买卖难题 交通便利 提高农产品的运输能力 促进农业增产 农民 增收 整村推进示范村建设 促进和改善当地的投资环境 促进农村经济 发展 改变当地农民自给自足的传统生产 生活方式和落后的思想观念 激发农民自力更生 奋发进取的精神 促进 乡村文明建设 加快农村 城乡化进程 14 39 因此本项目建设既是全面落实科学发展观 代表广大群众根本利益的 必然要求 也是建设社会主义新农村的重要内容 四 项目建设的可行性 一 项目建设的主观条件 一 项目建设的主观条件 此项目是民心工程 扶贫工程 致富工程 是富宁县实施国家行政村 整村推进项目建设史上效益最高 呼声最为强烈 社会 经济效益最显著 的国家建设项目 实实在在解决了几十年以来群众盼而未解决的心愿 政 府想而未有能力办的工程 该项目的实施将是项目区交通基础设施和社会 主义新农村建设中具有里程碑建设意义的项目 在新时期 新形势下 社 会主义新农村建设前进的道路中又迈出了坚实的一步 此项目的特点是 一是此项目的特点是 一是群众生产生活条件改善的有效途径 当地群众 迫切要求该项目早日实施的愿望非常强烈 为此 吃尽苦头的当地群众曾 经多次在人代会上提出有关该项目建设的议案 乡党委政府也积极主动的 向上级有关部门申报 努力争取立项建设 二是二是项目区位于谷拉乡西部 与归朝镇接壤 又是贫困人口聚集区 有助于建设和发展 带动群众脱贫 勤劳致富 增加农民收入 三是三是扶贫效益得到充分体现 关键是一次性解 决了全乡 6 个村组的民生问题的同时对其他村组具有示范带动作用 为其 创造了更为广阔的后天发展空间 同时彻底解决了 6 个村小组群众长期出 行难题 四是项目区经济 社会效益显著 年可增加群众收入达 60 余万 元 受益人口 495 余人 五是项目建设带动了油茶 甘蔗和芒果产业的发 展 群众盼了几十年的项目 是增加群众收入 提高群众意识 解决群众 增收难的好项目 二 项目建设的客观条件 二 项目建设的客观条件 1 综合条件 综合条件 项目区现有劳动力资源充足 水资源丰富 对项目的 15 39 顺利实施提供了项目建设工程中具体实施的用工保障 施工场地条件较好 经建设 交通部门的技术人员和乡政府 村两委人员到现场认真调查 实 地查勘 项目区的建筑材料有比较充足 能充分有效地保障该项目区工程 材料用量 这为该项目区的工程建设提供了必备的建设条件 该项目区的建设基础条件好 属于热区 雨量充足 水资源丰富 有 新村河 百能河 谷拉河等常年流量大 取水水源方便 技术条件可行 2 气象方面 气象方面 项目区以南亚热带季风气候为主 处于半干旱季风气 候区 5 10 月为每年的雨季 11 月 次年 4 月为旱季 极端最高气温 43 度 极端最低气温 12 度 年平均气温 23 度 基本无霜期 年均降雨量 1190 毫米 1 至 5 月气候干燥风大 年平均相对湿度 60 年平均日照数 1764 小时 生物资源丰富多样 3 地质概况 地质概况 项目区项目沿线主要岩性以石灰岩为主 岩性简单 4 材料来源及运输条件 材料来源及运输条件 砂石料为本项目主要施工材料 可在当地 自行开采或就地购买 平均运距 12 公里 钢材 水泥 木材可在县城订 购 运距 110 公里 综上所述 富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进项目 无论是在主观上 的积极努力配合还是客观建设条件的具备 无论是经济效益的分析考虑还 是社会效益的提高都是十分明显的 通过对项目建设的认真分析研究 我 们认为富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进项目的实施建设是切实可行的 16 39 第四章第四章 项目建设的指导思想 依据 基本原则及目标项目建设的指导思想 依据 基本原则及目标 一 指导思想 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 贯彻落实科学发展观 围绕全面建设小康社会和社会主义新农村的目标任务 坚持开发式扶贫方 针 以解决贫困人口温饱和巩固温饱为目标 增加农民收入 减少贫困人 口 提高人口素质 继续加强农村小型基础设施建设 进一步改善贫困地 区基本生产生活条件和生态环境 积极引导群众参与工程建设 发放劳务 报酬 促进农民增收 加快脱贫致富步伐 二 主要依据 一 国家实施西部大开发的有关政策 二 中央提出的关于 建设社会主义新农村 的精神和要求 三 中央 省州有关农村及扶贫工作会议的精神及相关政策 四 中国农村扶贫开发纲要 2011 2020 年 五 云南省扶持边远 少数民族 贫困地区深度贫困群体脱贫发 展规划 六 富宁县 十二五 以工代赈建设规划 七 富宁县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 八 富宁县 十三五 扶贫开发规划 九 富宁县 三农 发展大规划 十 行政村整村推进相关政策 十一 谷拉乡国民经济发展第十二个五年发展规划 十二 谷拉乡 三农 发展大规划 17 39 十三 项目区广大群众脱贫致富的迫切愿望 三 基本原则 一 连片开发 整体推进 一 连片开发 整体推进 根据 十三五 以整村推进目标和任务 结合扶贫开发规划 合理确定整村推进建设的重点片区和建设领域 保证 行政村整村推进项目整体性强 综合效益高 二 因地制宜 分类指导 二 因地制宜 分类指导 根据贫困地区不同的区域特点 发展条 件和贫困人口状况 突出重点 科学规划 分类指导 因地制宜地安排投 资计划和建设布局 三 合理安排 量力而行 三 合理安排 量力而行 针对贫困地区农村经济发展和群众增收 的主要制约因素 以贫困人口集中地区为重点 优先安排与解决温饱和脱 贫致富密切相关 带动面广 效益显著的项目 统筹兼顾 区分轻重缓急 逐年安排实施 四 典型引路 示范带动 四 典型引路 示范带动 集中力量安排行政村整村推进项目资金 建设一批牵动面广 带动性强 规模效益高的行政村整村推进项目 发挥 示范带动作用 同时 通过示范项目建设 规范行政村整村推进项目管理 提升管理水平 五 政府引导 群众参与 五 政府引导 群众参与 行政村整村推进项目建设走群众路线 项目决策尊重群众意愿 组织群众参与工程施工 监督和维护管理 四 项目的选择 富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进项目 如项目获得批准建设 从此 以后彻底消除项目区的贫困自然村现状 同时实现乡村村通公路和产业发 展目标 促进社会主义新农村建设的步伐 发展规划思路清晰 近年来 道路沿线经济实力明显增强 农村各项社会事业发展加快 基础设施建设 18 39 得到加强 明显优于其他地区 已完全具备了各项建设条件 项目区干部 群众对农村基础设施建设的愿望更为迫切 决心大 信心足 积极性高 社会氛围好 五 项目区的有利条件 项目区的劳动力资源充足 自然资源丰富 对项目的顺利实施提供了 项目建设过程中具体实施的用工保障 施工场地条件较好 况且项目区所 在谷拉乡对实施行政村整村推进项目建设已积累了丰富的工作经验 并获 得较好的效益 当地群众呼声最为强烈 社会 经济效益最显著的国家建 设项目 因此 富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进项目 无论是在主观上的积 极努力配合 还是在客观建设条件都已经完全具备 该项目的实施将是项 目区基础设施建设中最具有里程碑建设意义 六 项目建设任务 目标 一 项目建设任务 一 项目建设任务 新砌小水窖 135 口 小水窖每口 30m3 安装人畜饮水管网 1 5km 改扩建村内道路 3 98km 硬化面积 11933m2 支砌浆砌石挡墙 346 m3 安 居房改造 26 户 安居房建筑面积户均 80 m2 发展甘蔗产业 400 亩 发展 玉米产业 350 亩 垃圾处理池 6 个和开展 12 期农村实用技能培训 二 项目建设目标 二 项目建设目标 通过项目区基础设施建设 以改善项目区农村公路网和农业基础设施 建设条件 达到基本解决该片区基础设施建设滞后问题 在稳步解决项目 区基础设施的基础上 推进调整产业结构 促进产业开发 增加农民收入 加快脱贫致富步伐 基本实现项目区人民群众脱贫 增收致富的目标 同 19 39 时达到全面改善村容村貌的目标 使人民群众的居住环境和生产生活条件 都得到进一步优化 20 39 第五章第五章 项目建设内容规模及工程设计方案项目建设内容规模及工程设计方案 一 项目建设规模 富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进项目按照合理布局 突出重点 分 布实施的原则 以解决农民迫切希望解决的问题为根本出发点和落脚点 实施富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进项目 改善项目区群众的交通运输 和生产生活条件 其建设规模如下 新砌小水窖 135 口 小水窖每口 30m3 安装人畜饮水管网 1 5km 改扩建村内道路 3 98km 硬化面积 11933m2 支砌浆砌石挡墙 346 m3 安居房改造 26 户 安居房建筑面积户均 80 m2 发展甘蔗产业 400 亩 发展玉米产业 350 亩 垃圾处理池 6 个和 开展 12 期农村实用技能培训 二 项目建设的主要内容二 项目建设的主要内容 新砌小水窖 135 口 小水窖每口 30m3 安装人畜饮水管网 1 5km 改扩建村内道路 3 98km 硬化面积 11933m2 支砌浆砌石挡墙 346 m3 安 居房改造 26 户 安居房建筑面积户均 80 m2 发展甘蔗产业 400 亩 发展 玉米产业 350 亩 垃圾处理池 6 个和开展 12 期农村实用技能培训 三 工程设计方案 一 村内道路 一 村内道路 1 工程方案 富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进项目需硬化建设村 内道路 11933m2 路面结构为混凝土路面 2 技术要求 村内混凝土路铺 15 公分厚毛石垫层 上面现浇 10 公分厚砼 砼标号 为 C25 浇灌时原浆赶平后用刻纹机刻纹 坡度若大于 15 须设防滑凹线 用罗蚊钢筋压印 每 20 米设一道伸缩缝 宽度 3 米 21 39 村内道路路基内侧设排水沟 排水沟进行分段开挖 在挖某一段时 将其两端用土堵住 以防两端的水流入正在挖的基槽内 根据放的线位进 行开挖 排水沟沟口宽 0 3m 沟底宽 0 2m 沟深 0 15m 受条件影响的路 段可适当调整 按一定的坡降均匀清理边沟 沟底 加固两边沟帮 压堤 高要求均匀一致 两面沟边采用 C25 砼浇筑 沟帮面及内侧撒水泥粉抹滑 沟帮外测填土护堤 按设计沟底放坡 3 二 浆砌石挡墙 二 浆砌石挡墙 1 工程方案 富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进项目需新建浆砌石 挡墙 346m3 2 技术要求 浆砌石挡墙按照 M7 5 浆砌石挡墙技术规范施工 三 人畜饮水管网 三 人畜饮水管网 1 工程方案 富宁县谷拉乡能地村委会百能村小组整村推进项目需 新建人畜饮水管网 1 5km 2 技术要求 输水主管拆安除顺直牢固外 还需以最大限度避开村内道路开挖为准 供水管网安装必须顺直而不影响道路交通 四 危房改造 四 危房改造 1 工程方案 富宁县谷拉乡能地村委会百能村小组整村推进项目需 危房改造 26 户 2 技术要求 单层楼房不得高于 6 6 米 二层楼房单层不得高于 3 6 米 墙厚度不 得小于 240 二 四砖支砌 梁的跨度大于 4 2 米时 在支承处设素混 泥土或钢混泥土垫块 大于 4 8 米时 在支承处壁柱 或采取其它加强措 施 房屋柱子采用统一混泥土构造柱 并且不得少于四根 必须浇上下圈 22 39 梁 钢筋混泥土构造柱 圈梁的混泥土等级不得低于 C20 门窗洞口处不 得采用无钢筋砖过梁 过梁支承长度不得低于 240 钢筋砖过梁底面砂 浆层的厚度不得小于 30 采用鹅卵石支砌墙体基础的 挖好基础后 需 在槽内先垫砂浆 再做支砌 五 小水窖 五 小水窖 1 工程方案 富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进项目需新砌小水窖 135 口 2 技术要求 新砌小水窖建设工程重点是从水窖工程选址 结构型式选择 包括集 流面 沉砂池 水窖型式 施工 运行管护等方面提出技术要求 小水 窖建设容积原则上每件 30m3 结构型式可选择圆柱式或暖瓶式 根据不同 区域 不同海拔 不同降雨量 不同地形 不同集雨条件 不同应用功能 不同建设条件可适当作不同的选择和优化 窖壁根据各地砂石料富缺情况 可砼现浇或浆砌石支砌 在设计和建设中必须考虑集雨措施和引水入窖 过滤 取水等配套设施 充分发挥建成小水窖的集雨和利用效益 23 39 第六章第六章 环境保护及节能措施环境保护及节能措施 一 环境现状及保护目标 一 生态与环境现状 一 生态与环境现状 项目区境内无工业园区 空气 降水 土质等均没有污染 改扩建进 村道路 村内道路硬化和浆砌石挡墙建设项目的实施不影响生态环境 二 环境保护目标 二 环境保护目标 该项目实施后 坚持组织当地群众大力发展经济林 生态林 全面实 施封山育林 坚持开发与保护 治理等相结合 有效控制项目区水土流失 使建设项目不被破坏 促进生态系统走上良性循环轨道 二 环境保护 1 项目建成后 坚持重建设 强管理 保护环境的原则 搞好环境 保护 2 对项目实施的区域进行种植生态林 经济林 提高项目沿边的植 被覆盖率 防止水土流失 3 谷拉乡人民政府和峨村村委会组织项目建设区的受益群众定期和 不定期对村内道路及浆砌石挡墙进行维修和管护 确保项目建设和生态环 境不被破坏 三 施工中的环境保护 本项目实施后在施工过程中 可能因施工机械的运转产生有限的噪音 及粉尘 从而造成对周边环境的低度污染 因此 要求施工队伍依据对周 边环境的影响程度加以防范 对于噪音大的机械设备增加隔音装置 对粉 尘多的部位要采取喷水除尘处理 确保施工现场环境不受污染 24 39 四 节能措施 一 节电措施 一 节电措施 本项目属基础型设施建设 因此在施工过程中用电设施方面采取先进 的供电设备 对生活区和施工区应分设控制装置和电表 通过此措施 尽 量节省能源 杜绝漏电 跑电 偷电和无限制用电现象 使之达到节约用 电标准 二 节水措施 二 节水措施 本项目在建设过程中 应节约用水 严格遵守 水法 规定 节约使 用每一滴水 25 39 第七章第七章 投资预算及资金筹措投资预算及资金筹措 一 总投资预算 一 总投资 一 总投资预算预算 富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进项目预算总投资 44 321 万元 投 资资金需申请行政村整村推进项目专项补助资金 100 万元 其余为部门整 合 208 50 万元和项目区群众自筹 134 71 万元 投资预算详见下表 富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进项目预算投资概算表富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进项目预算投资概算表 资金来源结构资金来源结构 序号序号 工程或费用名工程或费用名 称称 单位单位数量数量 单价单价 元 元 合价合价 元 元 专项资专项资 金 元 金 元 部门整部门整 合资金合资金 元 元 群众自群众自 筹 元 筹 元 一一 村内道路硬化村内道路硬化 建设工程建设工程 m2119331001193300 二二 M7 5M7 5 浆砌石挡浆砌石挡 墙工程墙工程 m3346300103800 10000 297100 三三安居工程安居工程户 26450001170000 390000780000 四四 新砌小水窖工新砌小水窖工 程程 口 135100001350000 1350000 五五 人畜饮水管网人畜饮水管网 安装工程安装工程 km1 53000045000 45000 六六甘蔗产业发展甘蔗产业发展亩 4001000400000 200000200000 七七玉米产业发展玉米产业发展亩 350400140000 7000070000 八八 垃圾处理池建垃圾处理池建 设工程设工程 个 6200012000 12000 九九 农村实用技能农村实用技能 培训培训 期 12150018000 18000 合计合计 44321001000020850001347100 26 39 27 39 第八章第八章 实施计划与施工组织实施计划与施工组织 一 年度实施计划 本项目建议一次性实施 工程拟建时间在 12 个月内建成 由于工期 较短 时间紧 资金和原材料的使用比较集中 因此必须加强领导 通力 协作 周密计划 精心组织 合理安排 项目资金下达后一个月内动动工 12 个月内完成全部工程 二 实施意见 由于该项目的建设工期短 工程量大 资金和材料的使用量集中 为 加快建设速度 保证工程质量 必须加强领导 加强协调 及时解决和处 理工程建设实施过程中的重大问题 严格控制质量 优质高效地把该项目 实施好 三 施工组织 行政村整村推进项目工程是一项涉及面广 政策性 技术性强的扶贫 工程 是党和政府对贫困群众的关心和照顾而建设的惠民工程 行政村整 村推进项目工程的建设将为贫困地区农民脱贫致富发展经济提供基础保障 县 乡党委 政府高度重视 切实加强行政村整村推进项目工程实施的组 织领导 一 领导机构 一 领导机构 项目在县行政村整村推进项目工程领导小组的领导下 由乡人民政府 成立由乡长任组长 分管副乡长任副组长 党政办 项目办 财政所及项 目所在村委会支书为成员的领导小组 负责对项目的建设管理 领导小组 具体名单如下 28 39 组 长 王德福 乡长 副组长 王绍德 副乡长 成 员 李继刚 党政办主任 刘清红 财政所办事员 王 虎 项目办主任 农承祥 水务站站长 韦 合 项目办办事员 潘金海 项目办办事员 王仕勇 峨村村委会党支部书记 领导小组下设办公室在项目办 由王绍德同志任办公室主任 王虎 韦合 李炳柱三位同志具体负责项目建设各项工作 二 项目管理 二 项目管理 1 严格按基本程序操作 资金随项目走 计划一经下达 任何单位 和个人不得随意调整变更 2 资金管理采用预拨报账制 专款专用专户管理 封闭运行 3 工程严格质量验收管理制度 注重痕迹管理 严格材料验收 基 础验收等阶段验收和总体验收 4 严格按国家和省行政村整村推进项目工程管理的有关规定 加强 工程的监督管理力度 5 严格实行责任制 明确责任 明确分工 责任到人 各司其职 各负其责 三 项目建成后的保护措施 三 项目建成后的保护措施 项目建成后由乡政府与项目区委会签订责任书 各村地段上的工程由 各村维护 管理 使用 各村根据各村的实际情况 制定相应的管理办法 要定期对工程进行清理 维护 对破坏工程的要给予一定的处罚 并令其 29 39 恢复工程原样 工程的管理要责任到人 明确各工程段的管理人员 使工 程能充分发挥工程效益 延长使用年限 30 39 第九章第九章 保障措施保障措施 一 组织保障 在富宁县委 县政府的领导下 切实把行政村整村推进扶贫工作摆在 重要位置 健全整村推进管理机构 建立行政村整村推进工作目标责任制 确保目标任务到位 管理责任到位 工作措施到位 专门成立谷拉乡峨村 行政村整村推进项目领导小组 领导小组负责制定项目实施方案 安排使 用项目资金 督促检查项目实施情况 解决生产中的突出问题 统筹协调 各方面工作 发挥各方面的积极性和创造性 指导项目工作全面实施 领 导小组 主要职责是 负责制订项目实施细则 组织和协调有关部门对项 目进行审查 施工 管理工作 对项目的进展 落实 完成 管理和资金 使用情况进行定期和不定期的检查 并及时解决工作中出现的问题 对项 目工作人员进行实绩考核和评价 对竣工项目进行阶段验收和总体验收 二 制度保障 一 本项目实行第一责任人制 由项目区所在地政府乡长出任项目 第一责任人 对工程建设和管理负全责 对工程质量负终身责任 承担工 程建设任务的乡主要领导 为实施单位负责人 要按上级的要求建立领导 责任制 按制度要求规范施工组织 工程质量 技术标准等各个建设环节 特别是要抓好各项建设任务的落实工作 二 县政府要与实施项目乡签订目标责任状 规定项目实施的地点 标准及完成时间 质量等 各项作业必须按技术规定办 三 在建设期内 按照统一规划 统一标准 统一施工 统一结算 的 四统一 方式进行建设 31 39 四 项目要采用招标制 并严格按照监理协议的要求 接受监理单位 的监理 五 建立和完善项目公示公告 工程进度报表和劳务报酬发放等制 度 完善行政村整村推进项目资金拨付使用报账制 完善行政村整村推进 项目管理工作综合考评和行政村整村推进项目绩效考评制度 建立激励和 约束机制 确保如期保质保量完成建设任务 加强行政村整村推进监督检 查 稽察和审计 六 项目竣工后 完善各种资料档案 由有关部门组织验收 验收合 格后方可交付使用 三 资金保障 一 项目建设资金实行专帐核算 国库集中支付 二 工程开工前 预拨 30 的启动资金 以后按工程进度拨款 直 到工程竣工 拨款到工程款的 90 预留 10 的质量保证金 质量保证期 为一年 一年后无质量问题全部拨付 发改局牵头组织相关部门进行验收 验收合格后 由施工单位持票到财政局报账 三 项目全部竣工结算后 提请审计部门对使用资金进行全面审计 并提出审计报告 做出审计结论 四 技术保障 本项目涉及的工程建设 对地质条件要求不高 项目区地质条件能满 足工程建设要求 在技术上 富宁县拥有建筑 水利 交通等专业