乡镇网格化管理实施方案1

乡镇网格化管理实施方案 1】 为进一步强化落实消防安全责任制，不断增强全县各乡镇、社区消防安全责任主体意识，建立健全各乡镇、社区消防安全组织，落实基层消防工作责任，夯实城乡火灾防控基础，提升社会火灾防控能力，确保全县火灾形势的持续稳定，结合全县工作实际，现制定同德县乡镇、社区消防安全网格化管理实施方案如下： 一、指导思想 以科学发展观为统领，以胡锦涛总书记 “三句话 ”总要求为指导 ,以确保全县火灾形势持续稳定为目标，以 “网格化 ”管理为手段，坚持 “预防为主、防消结合 ”， “专群结合、依靠群众 ”的指导方针， 深入贯彻落实海南州街道乡镇消防安全网格化管理实施方案，努力构建全县 “党委政府统一领导、相关部门齐抓共管、社区 (农村 )履行责任、社会单位全面负责、广大群众共同防范 ”的网格化消防工作机制，充分整合乡镇、社区消防监管力量，有效推动乡镇、社区消防安全责任制的落实。 二、工作原则 充分依靠各乡镇政府和社区居委会，整合社会管理资源，坚持专群结合、群防群治，按照属地管理原则，按照 “政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与 ”的工作原则，逐级明确消防安全工作职责，在城镇以社区为单元，在乡镇人民政府以 行政村为单元，划分若干消防安全管理网格，对网格内的单位、场所、居 (村 )民楼院、村组实施动态管理，构建 “横到边、纵到底、全覆盖、无盲区 ”的消防管理网络。 三、网格划分和工作目标 (一 )网格划分：以乡镇、社区行政辖区为单元，划分大网格 ;以农牧村 (居 )民委员会管理范围为单元，划分中网格 ;以村民小组、民居楼院、小区物业、社会单位等为单元，划分小网格，构建 “全覆盖、无盲区 ”的消防安全管理网络。 (二 )工作目标：以确保火灾形势稳定为目标，以全面落实消防安全责任制为核心，以推行 “网格化 ”管理为手段，坚持 “重心 下移、关口前移 ”，充分整合乡镇、社区消防监管力量，不断拓展消防监管层面，建立科学、规范、高效的乡镇、社区消防安全管理机制，形成机构健全、责任明晰、力量整合、措施落实、管理到位的基层消防工作格局，全面提升基层火灾防控能力，坚决预防和遏制重特大火灾事故的发生。 四、组织领导 为切实加强乡镇、社区消防安全网格化管理工作的组织领导，县综治办、县公安局、县民政局、县工商局、县安全监管局联合成立工作领导小组。 五、工作任务 (一 )认真履行消防安全网格化 “五级责任 ”。 一是乡镇人民政府、社区责任。各乡 镇人民政府、社区主要负责人是消防安全中网格化管理的第一责任人，分管负责人为主要责任人。要成立由乡镇人民政府、社区主要领导负责，综治办、负责安全监管的部门、公安派出所、民政管理部门、工商所等部门负责人参加的乡镇人民政府、社区消防安全委员会，定期召开联席会议，研究解决消防工作突出问题。要依托综治办等部门设立消防办公室，明确消防专 (兼 )职管理人员，负责日常消防管理工作 ;鼓励有条件的乡镇、社区成立消防工作专门机构。 2012 年、 2013 年、 2015 年、 2016 年分别完成全部工作任务的 50%、 70%、 90%和 100%。 二是居民委员会、村民委员会责任。居民委员会、村民委员会协助县政府做好本级网格消防安全管理工作。社区、村 (居 )民委员会应确定1 至 2 名消防专兼职管理人员，具体负责本级消防安全网格化管理日常工作，组织建立防火安全公约，开展经常性防火检查、消防宣传教育和组织扑救初起火灾。 2012 年、 2013 年、 2015 年、 2016 年分别完成全部工作任务的 40%、 60%、 80%和 100%。 三是居民楼院、村组责任。居民楼院 (小区 )、村组要建立由楼院长、村组负责人牵头的群众性消防安全志愿组织，在居民群众中确定消防管理员和消防 宣传员，实行 “多户联防、区域联防 ”，开展消防安全自我检查、自我宣传、自我管理等群防群治工作。 2012 年、 2013 年、 2015 年、2016 年分别完成全部工作任务的 40%、 60%、 80%和 100%。 四是社会单位、场所责任。网格中的机关、团体、企业、事业单位要全面落实消防安全主体责任，开展消防安全 “四个能力 ”(检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育能力 )建设达标创建活动，定期开展 “四个能力 ”自查 ;沿街门店、家庭式作坊等小场所、小单位要结合实际开展防火检查巡查和消防教育培训 工作，确保员工达到 “一懂三会 ”(懂本单位火灾危险性，会报火警、会扑救初起火灾、会火场逃生自救 )的要求。 五是基层有关监管部门责任。乡镇人民政府综治办要组织治安巡防队员、基层治保员等综治力量，积极开展防火检查巡查和消防宣传 ;民政部门要将居 (村 )民委员会建设、社区建设和减灾、救灾等工作与消防工作有机结合，督促基层政权组织做好消防管理工作 ;工商所要结合工商行政管理职能，协助配合县公安消防大队和公安派出所，加强对本辖区内生产经营单位消防安全状况的监督检查 ;负责安全监管的部门要结合工矿商贸企业安全生产监督检查，发 现火灾隐患，能当场整改的要督促整改，不能当场整改的要及时通报公安派出所或县消防大队 ;公安派出所要依法开展日常消防监督检查和消防宣传教育 ;县消防大队要建立健全分包联系机制，指导乡镇和社区、村组落实消防安全网格化管理工作。 (二 )全面落实消防安全网格化 “五大任务 ”。 一是组织常态化消防安全检查。乡镇人民政府要每季度组织综治办、负责安全监管的部门、公安派出所、民政、工商所等部门，开展针对性的消防安全检查，火灾多发季节、重大节假日期间和农业收获季节要加强防火检查 ;社区居民委员会、村民委员会要协助基层人民政府 定期对居民楼院 (小区 )、村组和沿街门店、家庭式作坊等小单位、小场所开展排查 ;居民楼院 (小区 )、村组要定期进行防火检查 ;巡防队员、物业管理人员、保安、社会单位管理人员要结合岗位职责，开展日常防火检查巡查。对检查发现的火灾隐患，要做好登记并及时督促整改，对难以整改的，及时移交公安派出所或县消防大队依法处理。 二是开展经常性消防宣传教育。乡镇、社区要在火灾多发季节、农业收获季节、重大节假日和民俗活动期间，开展有针对性的消防宣传教育，广泛普及防火灭火和逃生自救常识。要深化消防宣传 “五进 ”活动，在社区、村屯、居民 楼院、单位、场所设置消防宣传橱窗 (标牌 )，开展经常性的消防安全提示。有条件的社区、村组要依托社区服务中心、农村文化室，建设消防教育体验活动室，定期组织居民群众参加消防教育和灭火逃生体验。 三是发挥基层力量开展防灭火工作。要充分发挥基层治安防范力量在消防安全网格化管理中的作用，推行巡防消防一体化和 “保消合一 ”模式，加强治安巡防队员、保安人员的消防业务培训，配备必要的消防装备器材，提高防火检查、消防宣传和组织扑救初起火灾的能力。治安巡防队员在开展日常巡逻时要承担防火巡查、扑救初起火灾和消防宣传教育工作职能， 保安队员要结合从事门卫、巡逻、守护等工作，对社区和单位开展防火巡查。要大力培育群众性消防志愿组织，鼓励社会单位和个人积极投身消防公益事业，大力倡导志愿消防服务，引导志愿者参与消防宣传培训、查改身边火灾隐患等活动。 四是实行单位消防安全 “户籍化 ”管理。县消防大队要按照分级管理的原则，对网格内的消防安全重点单位加强监管，建立消防安全 “户籍化 ”管理档案，督促单位落实消防安全责任人管理人、建筑消防设施维护保养和消防安全 “四个能力 ”建设自我评估报告备案制度，加强监督检查，实施动态管理。对易发生群死群伤火灾的人员密 集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位，县消防大队要督促单位落实更加严格的人防、物防、技防措施，定期由具有资质的机构开展消防安全评估，采取针对性防范措施，确保消防安全。 2012 年人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位落实消防安全 “户籍化 ”管理 ;2013 年消防安全重点单位落实消防安全 “户籍化 ”管理。 五是实施消防安全管理 “进寺院 ”。要将消防工作纳入平安寺院建设，明确由寺院管理委员会全面负责寺院消防工作，制定加强和改进寺院消防工作的措施。要适时组织开展寺院消防安全隐患排 查整治，并积极开展消防安全宣传培训，指导寺院僧人安全用火用电用油用气，提高“会排查火灾隐患、会扑救初起火灾、会使用灭火器材、会组织疏散逃生 ”的能力。同时，要针对寺院核心区域殿堂、寺院僧侣的消防安全，明确每间殿堂、僧舍的消防安全责任人，并督促寺管会与其签订防火安全责任书。 2012 年年底前，纳入省级以上文物保护单位的寺院均要建立一支配备手抬机动泵及其他消防器材的志愿消防队，到 2016 年基本实现全县各类寺院消防安全标准化管理。 六、工作要求 (一 )提高认识，加强领导。 “网格化 ”管理是强化乡镇、社区消防 安全管理，是建设平安同德的重要内容。真正落实消防工作责任的重要举措，各乡 (镇 )政府、社区要从固本强基的角度出发，切实提高认识，将 “网格化 ”消防管理摆上重要议事日程，因地制宜制定具体实施方案，召开专题会议进行安排部署，进一步明确工作目标，细化责任，确保此项工作取得实效。要拓宽经费保障渠道，加大经费投入力度，推动县委县政府将乡镇、社区消防经费纳入财政预算予以保障，全面推进，协调发展。 (二 )部门联动，密切配合。各部门要相互协作，建立联席工作机制，真正形成齐抓共管的消防安全工作局面。各乡镇社区要对排查出的安全隐患及时移交有关职能部门，职能部门要对移交的隐患及时进行处理，并将处理情况及时进行反馈。对较大隐患，各部门要密切配合，制订措施，开展统一行动，集中处理。各乡镇社区每双月或火灾多发期，要召开由公安派出所、安监、工商及辖区消防安全重点单位参加的联席会议，通报情况，部署工作。综治部门要将消防安全网格化管理纳入社会管理综合治理、平安建设重要内容。民政部门要将消防安全网格化管理纳入城乡社区建设规划和考核评价体系。工商部门要严把登记准入关，对消防法等法律法规规定需经公安消防部门出具消防安全意见的，必须凭消防部门出具 的同意意见，方可办理企业和个体工商户登记。安全监管部门要将消防工作纳入安全生产监管范畴，作为安全创建考核评定的重要因素。 (三 )着眼长远，健全机制。各乡镇、社区、各部门要将村、社区消防工作纳入构建和谐社会的总体规划，要将消防安全 “网格化 ”管理作为一项重要措施长期坚持，要建立健全乡镇社区消防领导组织，逐步完善火灾隐患排查、消防宣传教育、部门联动、联户联防和考评奖惩等工作机制，在全县建立消防安全 “网格化 ”管理长效机制。 (四 )狠抓落实，严格考评。各乡镇社区、各部门要将推进消防安全 “网格化 ”管理工作纳入社会管理综合治理检查考评、政府年度目标责任考评和政务督察内容，每年组织检查考评，推动工作落实。 【乡镇网格化管理实施方案 2】 为深入贯彻国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知 (国办发 2015 56 号 )和省委办公厅、省政府办公厅关于进一步推进城乡社区网格化服务管理工作的意见 (闽委办发 2015 46 号，以下简称两办意见 )精神，根据省环保厅福建省建立网格化环保监管体系指导意见 (试行 ) (闽环保办 2016 17 号 )和漳州市漳州市人民政府办公室关于印发漳州市网格化环保监管体 系实施方案的通知 (漳政办 2016 118 号 )以及诏安县人民政府办公室关于印发诏安县网络化环保监管体系实施方案 (诏政办 2016 82 号 )，结合我镇环保监管工作实际，制定我县网格化环保监管工作实施方案。 一、指导思想 深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，以创新环境监管体制机制为切入点，以 “整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全 ”为目标，以解决环境监管中存在的盲区死角为重点，形成 “政府实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与 ”的工作格局，实现环境监管工作的规 范化、精细化、长效化，从源头减少环境安全隐患，提升生态环境质量，努力服务 “富美诏安、生态梅岭 ”的建设提供有力保障。 二、目标任务 按照 “属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人 ”的原则，以镇为环保监管责任主体，整合辖区内相关职能部门监管力量及其相应的环境管理资源，根据两办意见和省、市、县的实施方案，建立网格化环保监管体系。 2017 年起全面实施网格化环保监管，不留死角、不存盲区，及时发现并查处环境违法行为，着力解决影响科学发展和民生环境的突出问题，切实保障区域环境安全。 三、网格划分及职责 按照诏安县网格化环保监管体系实施方案的布局，我镇建立二级网络和三级网络两层的网格化环保监管体系。 (一 )二级网格 根据县实施方案，梅岭镇为二级网络，责任主体是梅岭镇人民政府。工作职责： 真调查处理上级网格交办的环境污染案件，依法全面履行本级网格监管职责，及时填报网格化环保监管相关信息。 法查处辖区内各类环境违法行为，妥善处理环境信访投诉、环境污染纠纷案件，排查工矿企业、饮用水源地等环境安全隐患，按要求公开污染源相关信息 及环境违法案件查处信息。 利、农业等其他负有环保监管职能的部门监管执法力量，确定对应每个三级网格的监管工作组，每个工作组监管人员不少于 3 人，组长由负有环保监管职能的部门领导担 (兼 )任，明确重点监管对象 (适时动态调整 )、监管任务、监管责任人。各工作组负责对所监管的网格加强巡查、抽查、督查，发现问题、接到报告和投诉举报以及上级督办事项及时查处，督导属地政府落实网格化监管措施。 (二 )三级网格 根据要求，三级网络以各村划分，共划分 15 个网络区域，分别为：寮雅村、峰岐村、石 城村、高坑村、下河村、林厝村、田厝村、下傅村、田中央村、腊州村、玄钟村、赤石湾村、宫口村、东门村、南门村。工作职责： 配合二级网格全面排查工矿企业、饮用水源地等环境安全隐患，认真调查、报告并协助处理上级网格交办的环境污染案件，及时填报网格化环保监管相关信息。 查、协调任务，发现问题、接到投诉举报及时调查了解、妥善协调处理环境信访投诉、环境污染纠纷案件，对违法排污问题及时制止、及时向负责该网格的乡镇级监管工作组报告并配合依法查处。 四、网格监管运行监督 (一 )落实网格监管工作责任 一是建立各级网格内环保监管 “五定 ”机制，即对网格内所有污染源实行定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩的 “五定 ”监管，确保网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体、考核评价客观，相关内容应向社会公开公示。二是上级网格与下级网格之间要层层签订责任状，明确工作任务和奖惩措施。三是各级网格内各部门之间要加强协调，密切配合，建立联动机制，认真履行环保监管职责。 (二 )明确网格监管工作重点 一是加强巡查报告。网格责任人员要对辖区内所有排污企业、生态环 境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目等定期进行巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格报告。二是及时调查处理。网格责任主体或相关部门接到环境违法行为的报告后，及时进行调查处理。对不属于本级本部门管辖的，要及时移交移送，并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时间内完成查处工作，并将查处结果反馈移交移送单位。对需要多个部门进行联合调查的，由同级网格责任主体负责组织实施联合执法。三是强化沟通反馈。做好上下级网格责任主体间的信息沟通，对环境违法问题的查处结果，要及时反馈回复，并按要求公开 。四是定期考核评价。各级网格每年对本级网格运行情况进行自评，上级网格对下级网格进行考核评价，研究改进措施，评价结果逐级上报。 (三 )加强网格监管绩效监督 一是加强上级监督。上级网格要督查下级网格的日常运行情况，列入考核评价内容，不断完善和优化网格化环保监管体系。二是鼓励公众监督。鼓励群众积极参与环保监督，增强公众环境意识，保障群众的知情权和监督权。鼓励各网格设立环境监督员，牵头协调组织各界代表等对网格化环保监管责任主体工作开展情况、实施效果予以监督。三是接受舆论监督。充分发挥新闻媒体的作用，利用报纸 、电视、网络等媒体宣传环境保护法律法规，曝光环境违法行为，追踪查处结果，参与环保监管工作。 (四 )建立网格监管信息平台 根据两办意见关于建立综合信息系统要求，整合现有信息平台资源，绘制网格分布图，统一网格编码制度，设计醒目标识标记，实现地理信息数字化。依托或整合 “数字福建 ”、 “智慧城市 ”、电子政务网等网络资源建立综合信息系统，将我县污染源分布、网格化环保监管信息纳入综合信息系统，由县政府统筹规划建设，在县层级设立，各级网格联动共用。 五、体系建立实施步骤 (一 )体系建立阶段 (2016 年 7 月底前 ) 结合我镇辖区实际，制定网格化环保监管体系实施方案，完成网格化环保监管体系的建立，明确各级网格的责任人、工作职责等，建立工作制度和工作流程，向社会公开。 (二 )调整完善阶段 (2016 年 12 月底前 ) 根据实施方案，开展网格化环保监管工作，建立污染源监管信息，明确网格边界、责任人和工作职责，确定重点监管对象，划分监管等级，健全监管档案，采取差别化监管措施，完善工作制度和工作流程。 (四 )全面实施阶段 (2017 年 1 月起 ) 网格化环保监管体系正式运行。严格按照网格化监管体系的工作流程和工 作任务，认真履行环保监管职责，确保辖区环境安全。 六、网格监管保障措施 (一 )加强组织领导 一要强化组织协调。成立网格化环保监管工作领导小组及其办公室，负责督导各级网格化环保监管体系建立和全县网格化环保监管工作的组织协调及监督检查。领导小组成员单位要切实发挥各自职能优势，增强责任意识、大局意识，各司其职，各负其责，协调联动，密切配合，形成环保监管合力，全面做好网格区域内环保工作。二要落实属地责任。结合本地实际，划定好环保监管网格，明确监管责任主体和任务要求，统一组织、指导、监督各村 (街道等 )环保 监管体系的建立、实施、运行。三要加强指导督导。镇网格化环保监管工作领导小组负责制定全镇网格化环保监管指导意见并督导落实，按照福建省环境保护监督管理 “一岗双责 ”暂行规定 (法律法规关于环保监管职责调整的从其规定 )部门责任分工，督促指导下级相关部门落实网格内的环保监管职责，负责督查、巡查、稽查村及下级网络网格化监管体系建立和运行情况。 (二 )提升执法能力 一要落实经费投入。镇政府要将网格化环保监管工作经费列入同级财政预算，保证日常工作的正常开展。要进一步加强环境监察机构标准化建设，充实执法力量，增加执 法投入，完备调查取证等监管执法装备，保障环保执法用车。建立环保监管档案资料，逐步建立完善 “数字网格化 ”环保监管信息平台，形成要素齐全、数据完备、信息共享的网格化环保监管体系信息数据库。二要严格依法行政。严格依法行政