在市公安局机构改革动员大会上的讲话.doc

在市公安局机构改革动员大会上的讲话(2007年7月18日)周 德 睿同志们：经请示市委主要领导同意，决定今天召开市公安局机构改革动员大会。刚才，建宽同志按照市委研究的意见，做了一个很好的动员报告，就这次机构改革的具体要求、内容和步骤作了全面的部署和安排，我表示完全赞同。公安工作很辛苦，任务很艰巨，使命很光荣。广大公安干警始终站在维护稳定的第一线，身处打击犯罪的最前沿，位于管理服务的最基层，发挥了维护社会稳定、促进经济繁荣、保障生活安定的主力军和突击队作用。借此机会，我代表市委、市政府，向你们表示问候和谢意！这次市公安局的机构改革，是市公安局的一件大事，也是市委关注的一件大事。这次机构改革，主要出于以下三个方面的考虑。一是形势发展的要求。近年来，随着各种矛盾和斗争的增多，维护政治稳定和社会稳定的压力越来越大，公安工作的形势越来越严峻，公安工作的任务越来越艰巨。从中央到省委，都适应这种形势发展的要求，在公安体制和公安队伍建设上都进行了大胆改革，投入了更多人力、物力、财力，出台了更多的政策和措施。中央在原有基础上新增了地方78亿元公安经费，直接为基层公安机关购置配备了19190辆警车。特别是前不久，国务院发布了公安机关组织管理条例，建立了既与公务员法相衔接，又体现公安自身特点的公安机关设置、警察职务、编制、经费、管理、待遇等一系列制度，为公安机关的机构改革提供了法制保障。省委、省政府也研究了市县公安局长由同级党委常委或政府副职兼任的问题；对县级公安机关转移支付资金，在原有每年1亿的基础上又增加了1亿元；申请了2万名公安编制，进一步加强公安队伍力量；省公安厅将原有的27个内设机构调整为17个，进一步提高了效能。这些举措，既给我们营造了良好的外部环境，也给了我们压力和动力。在这种大形势下，我们不改不行，不改革就会落后。我们不仅要改，而且要改成功，更要改出特色、改出经验、改出成效来。二是市委决策的落实。市委对公安工作十分重视和关注，市委常委会对公安机构设置和加强“三基三化”等工作进行了多次研究。今年3月1日，市委又专门召开常委会议，对公安工作进行了专题研究。对市局尾欠，网侦、技侦建设工程，“三台合一”指挥中心建设和城区重点部位、重要路口的监控系统建设以及无房派出所的标准化建设等问题，提出了明确要求和切实可行的解决方案。会议对就全市公安队伍建设和公安机关机构改革进行了专题研究和部署。明确了市公安局机构改革的总体原则是“精简机关、警力下沉、权限下放、精简高效、方便群众”。市编委还专门下发了关于市公安局机构调整的通知文件（永编20079号），为顺利推进机构改革奠定了基础。这次机构改革，就是要把市委的这些决策部署变成现实，把市委对公安部门的关注、对公安工作的关心、对公安队伍的关怀落到实处。三是队伍建设的需要。公安队伍是保稳定、促和谐、促发展的重要力量和中流砥柱，公安队伍的建设十分重要。全市的公安队伍总体上是信得过、过得硬的，主流是好的。但由于队伍教育、外部环境以及自身改造等方面的原因，队伍建设还存在一些问题。尤其是去年的“6.28”案件，特别暴露出了加强公安队伍管理十分重要，十分紧迫，十分必要。要以这次机构改革，进一步整合警力资源，使好钢用在刀刃上。同时，通过机构改革的带动，让能者上，平者让，庸者下，在公安队伍中逐步形成一种良好的风气，充分调动起公安干警的工作热情和积极性，推动公安队伍建设的加强。正是基于此，这次机构改革一定要在思想高度重视，组织到细致严密，绝不能出半点差漏。要搞好这次机构改革，我认为，关键是正确处理好以下四个方面的关系。第一，要认真处理好推进改革与维护团结的关系。这次机构改革具有范围大、影响远、涉及面广的特点。范围大，它涉及到市公安局的整个机构设置和运作体系；影响远，它对全市今后的公安工作体制和公安工作全局都有重大影响；涉及面广，有20个副处级职位（不含局领导班子），符合条件的人，被测评和参与测评的人，以及与职位关联带动的人都很多，可以讲是人人相关。因此，必须要积极稳妥，不能急于求成。既要坚定不移地推进改革，也要决不含糊地维护团结。要统筹好方方面面的关系，发现问题要及时提出，有想法要及时沟通。尤其是班子成员之间，要真诚合作，多沟通意见，大事讲原则，小事讲风格，相互支持不争权，做到相互信任不怀疑，相互尊重不刁难，相互谅解不赌气，相互关心不冷淡，相互补充不拆台，相互配合不推诿，相互通气不封闭，共同把班子团结维护好，在全局干部面前带好头，树好样，团结一心搞好这次改革。第二，要认真处理好加强领导与发扬民主的关系。改革必须要有方向，必须要有坚强的领导。局党委要统一思想，形成坚强有力的领导核心。要深入调研，听取方方面面的意见，对改革方案要能细则细，把问题和困难考虑得尽可能周全一些，把工作做细做深做实。对工作中碰到的问题和难以把握的政策，要及时请示、汇报，认真研究解决。但也要注意，加强领导绝不是领导包办。要充分保证干部群众应当享有的民主权利，充分听取和尊重民意。要实行阳光操作，该公开的一定要公开，该宣传的一定要宣传，自觉接受监督，增加工作的透明度。这次考评，分了四个层次，其中局党委的考评只占总成绩的百分之三十，这也是局党委发扬民主、尊重民意的体现。因此，在实际工作中，领导干部既要明确自身责任所在，主动承担起应负的工作职责，做好各项工作；又要注意不要将个人意志强加于人，不提示，不暗示，更不当个别人的说客，让干部群众独立思考，自主选择。干部群众也要认真对待自己的权利，珍视自己的权利，客观地评价自己和别人，使整个改革既井然有序，又公平公正。第三，要认真处理好无情改革和有情操作的关系。这次机构改革，由于职位有限，就必然存在竞争。有人说，竞争是无情的，我看并不一定。对于现代的人来说，竞争，是不可避免的。正如弗里德曼在世界是平的一书中写的一样：“人类历史上从来未有这样的时刻：越来越多的人会发现他们能够找到越来越多的合作对象和竞争对手，人们将和世界各地越来越多的人互相竞争和合作，人们将会在越来越多的工作岗位上互相竞争和合作”。可以讲，竞争是我们的一种生存状态。如果仅仅把竞争当作无情的斗争，那我们岂不是天天在浴血奋战？既然不能避免竞争，不如调整心态，笑着面对竞争。竞争实际上是一种自我提高的过程，有了竞争对手，才会有动力去挑战，才能去尽力去挖掘自己最擅长的地方和最薄弱的地方。刘翔曾说过：“我宁可选择一个我值得尊敬的对手，也不愿做一个虚伪朋友的朋友。”尊重别人会使我们赢利更多的尊重，仇视别人只能带来更多的敌人。如果因为竞争就相互排挤、你拆我的台，我砸你的店，你死我活，勾心斗角、争权夺利，最终谁也成不了赢家。要做到竞争有情，一个重要前提就是坚持纪律无情，就是要在原则面前、在制度面前人人平等，无情可讲。这次市公安局机构改革的纪律要求非常严格，具体来讲有“五个严禁”：一是严禁请客送礼，接受请吃，搞非组织拉票活动。二是严禁封官许愿，跑官要官，买官卖官；三是严禁散布谣言，恶意中伤，搞小圈子活动；四是严禁突击发放钱物；五是严禁机构改革期间不履行法定职责。如果发现在违反纪律的现象，将严肃查处，绝不姑息，是领导的要追究领导责任，是考察对象要取消考察资格，即使任命后如发现曾有违纪行为的，也要取消任职资格并严格处罚。希望大家正确处理好这个有情与无情的关系，为这次机构改革营造一个风清气正的环境。第四，要认真处理好机构改革与促进工作的关系。机构改革是市公安局目前的一件大事，必须集中时间、集中精力抓紧抓好。但机构改革只是手段，促进工作才是目的。绝对不能因为要机构改革了，就人心散了，工作不搞了。公安工作与社会稳定和人民生活紧密相关，一刻也不能松懈。要统筹兼顾，坚持“两手抓”，一手抓机构改革，一手抓日常工作。科学安排时间，合理分配任务，保证各个部门都能够正常地开展工作。局党委成员和中层领导要坚决贯彻“一岗双责”制，工作要比平时更主动、更积极、更细致，及时补岗补位。广大公安战线的同志，也要有高度的自觉性和大局观，坚守岗位，认真履职，做到决不以有因机构改革而耽误维护社会稳定，决不能因机构改革而影响社会治安，决不能因机构改革而扰乱正常的工作秩序。机构改革后，局党委要组织进行思想政治教育，使大家能够正确对待自己，正确对待群众，正确对待权力。新提拔上来的要不骄不躁，马上进入