江油市十一座污水处理厂PPP项目.doc

江油市十一座污水处理厂项目竞争性磋商文件项目编号：四川蜀江政采招（）号采 购 人 ： 四川省江油市城乡规划建设和住房保障局采购代理机构：四川蜀江工程造价咨询事务所有限公司50 / 50目 录第一部份 竞争性磋商采购邀请一、项目名称二、项目授权主体三、项目实施机构四、采购代理机构五、采购需求六、供应商参加本次政府采购活动应具备的资格条件七、竞争性磋商文件的获取方法八、递交响应文件截止时间和地点九、开评标的时间和地点十、其他说明十一、联系方式第二部份 用户需求书一、项目概况二、项目要求三、基本边界条件四、政府采购政策要求第三部分投标供应商须知一、 基本定义二、 名词释义三、投标费用说明四、竞争性磋商文件五、响应文件六、响应文件的递交七、开标、评标、谈判及定标八、询问、质疑、投诉九、合同的订立和履行十、适用法律第四部分开标、评标、谈判及定标一、开标二、评标三、谈判及定标第五部份 协议书（合同书格式）第六部份 响应文件格式一、投 标 函二、法定代表人身份证明二、法定代表人授权书三、磋商保证金缴纳收据四、由采购人签发的江油市十一座污水处理厂项目竞争性磋商采购邀请函五、开标一览表六、分项报价明细表七、供应商基本情况表八、供应商类似项目业绩一览表九、近三个年度财务状况表十、供应商近三年（、年度）的信誉情况十一、供应商的技术支撑资料十二、供应商的实施方案十三、规格、技术指标响应偏离表十四、承诺函第一部份 竞争性磋商采购邀请江油市十一座污水处理厂项目竞争性磋商采购邀请四川蜀江工程造价咨询事务所有限公司受江油市城乡规划建设和住房保障局委托，对江油市十一座污水处理厂项目（项目编号:四川蜀江政招（）号）以竞争性磋商采购方式确定投融资、建设及运营单位。按照中华人民共和国政府采购法及政府和社会资本合作项目政府采购管理办法、政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法、关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知等有关法规的要求，江油市财政审批同意采用竞争性磋商方式采购社会资本合作者，特邀请符合条件的社会资本参与本项目竞争性磋商。一、项目名称江油市十一座污水处理厂项目二、项目授权主体江油市人民政府三、项目实施机构江油市城乡规划建设和住房保障局负责组织实施招商、采购工作，江油市十一座污水处理厂所在地各乡镇人民政府负责后续实施工作四、采购代理机构四川蜀江工程造价咨询事务所有限公司五、采购需求江油市十一座污水处理厂项目实施内容包括：年拟建的西屏、厚坝、青莲、马角、双河、文胜、雁门、重华、战旗、方水、香水等十一个乡镇污水处理厂及配套管网的建设、运营。共计处理规模约为吨日，出水标准达到一级标（）。估算总投资约万元。六、供应商参加本次政府采购活动应具备的资格条件 、受采购人邀请的已通过资格预审的供应商； 、已报名并获取本项目竞争性磋商文件的；、磋商保证金交纳凭证（磋商保证金应在递交响应文件截止日一个工作日前即年月日下午：分以银行转账的方式，从供应商的基本账户到达磋商保证金缴纳的指定账户，并由收款单位出具盖章的收据为准）。七、竞争性磋商文件的获取方法 符合资格的投标供应商应当在年月日至年月日期间上午：时至下午：），持下列文件前往四川蜀江工程造价咨询事务所有限公司（四川省江油市花园路中段号二楼）购买竞争性磋商文件，元套，逾期不予接受：、有效的身份证原件及复印件（加盖投标单位鲜章）、单位介绍信（加盖投标单位鲜章）；、采购人出具的本项目竞争性磋商采购邀请函复印件（须加盖投标单位鲜章，并现场出示原件）。八、递交响应文件截止时间和地点、递交响应文件地点：四川蜀江工程造价咨询事务所有限公司绵阳分公司（绵阳市涪城区临园路东段号座楼号 ）。、递交响应文件截止时间： 年月日下午时分（北京时间）。逾期送达的或者未送达指定地点的响应文件，采购人不予受理。九、开评标的时间和地点、开标地点：四川蜀江工程造价咨询事务所有限公司绵阳分公司（绵阳市涪城区临园路东段号座楼号 ）。、开标时间： 年月日下午时分（北京时间）。十、其他说明本项目优先采购本国货物和服务，必须进行的技术引进和转让需符合国家政策和有利于国内行业的发展。项目中涉及到的设备、材料属于政府采购节能产品、环境标志产品的，要求符合相关规定。本项目不允许未参加资格预审及资格预审不合格的供应商参与竞争。本项目不接受联合体共同投标，不允许提交备选方案。十一、联系方式项目实施机构（采购人）：江油市城乡规划建设和住房保障局联系人：毛先生电话：传真：联系地址：江油市李白大道建设大厦邮编：采购代理机构：四川蜀江工程造价咨询事务所有限公司联系人：李先生电话：传真：联系地址：四川省江油市花园路中段号邮编： 年 月 日第二部份 用户需求书一、项目概况、项目基本情况江油市十一座污水处理厂项目基础信息表序号乡镇名称乡镇人口供水量污水处理规模污水处理工艺用地规模 估算总投资 单位万人亩万元西屏镇能达到所要求的一级标准。厚坝镇青莲镇马角镇双河镇文胜镇雁门镇重华镇战旗镇方水乡香水乡合计、出水要求：城镇污水处理厂污染物排放标准一级 标准()；、项目内容：均含厂区红线范围外的污水收集管网系统建设，其建设、改造和所需资金投入仍由中标投资人负责筹措解决并纳入项目总投资。、项目建设资金的筹措本次竞争性磋商的项目包中上述的污水处理厂厂区红线范围内部分，包括污水处理设施、生活设施、生产管理设施、厂区内给排水、厂区绿化和围墙等；以及上述各厂区红线范围外的进厂污水管线接驳部分、经处理后的出水排放管线部分，厂外道路、给水、供电、雨排水及通讯等厂区配套设施等所需的建设资金，均将通过本次竞争性磋商以方式由中标投资人负责筹措解决并纳入其项目总投资中。项目包中含厂区红线范围外的污水收集管网系统建设的，其建设、改造和所需资金投入仍由中标投资人负责筹措解决并纳入项目总投资。、项目竞争性磋商内容 江油市十一座污水处理厂项目的特许经营权。即本次竞争性磋商的中标社会投资主体将获得江油市十一座污水处理厂项目污水处理设施的特许经营权资格，并依法在江油市境内成立合营公司。、项目特许经营期限本次竞争性磋商的特许经营项目标包设定的特许经营期限均为三十（）年（含建设期）。二、项目要求1、 运作方式本项目实行厂网一体，同步采购。具体运作方式如下：厂区部分采用单厂（建设运营移交）方式，由社会资本根据项目建设规模、技术工艺，自行估算投资、运营成本，投标竞争污水处理服务费基本单价。本项目中的个污水处理厂的管网均独立采用方式进行运作，即由社会资本自行测算投资建设及运营管网的相关成本，投标竞争的管网运营维护费金额。2、 运作主体江油市城乡规划建设和住房保障局作为采购人和项目实施机构，负责本项目的竞争性磋商采购工作，与中标的社会资本（合营公司）签署本项目协议。3、 项目投融资结构中标的社会资本应在江油市设立一家合营公司（中标的社会资本占股份，江油鸿飞投资（集团）有限公司占股份），合营公司的注册资本金应不低于项目总投资的。4、 项目付费机制合营公司主要收入来源于项目的污水处理费。市政府根据签订的特许经营协议履行付费义务。污水处理费：供应商应根据上述资料并结合十一座污水处理厂所在地的现实情况，认真测算各污水处理厂项目的成本及收益。污水处理费应包括投资回报、折旧及摊销、日常经营成本、税金。污水处理费投资回报折旧及摊销日常经营成本税金其中： 年投资回报率最高限价为； 折旧及摊销：按审计后的总投资特许经营年限（含建设期）； 日常经营成本最高限价为元吨； 税金按政府相关税收政策执行。5、 支付方式污水处理服务费采用“按月支付、按年考核”的方式，各污水处理厂的污水处理服务费用按特许经营协议约定条款，由江油市环保局确认水质达标情况，由江油市城乡规划建设和住房保障局确认污水处理量，由江油市政府财政局按协议核算污水处理费支付给合营公司。三、基本边界条件1、 特许经营期限特许经营期为年（含建设期）。2、 特许经营范围本次竞争性磋商为确定江油市十一座污水处理厂项目的投资人。3、 土地使用权利各污水处理厂建设用地的土地使用权（划拨）均保留在合营公司名下，但合营公司需自行承担与项目土地使用、房产等有关的各项征地拆迁及相关税费。4、 前期工作衔接与费用承担均含厂区红线范围外的污水截泥干管建设，其建设、改造和所需资金投入仍由中标投资人负责筹措解决并纳入项目总投资。5、 合营公司的有关限制未经政府方事先书面同意，在特许经营期内合营公司不得从事本项目经营以外的其他任何经营活动,且不得为任何第三方提供污水处理服务。未经政府方事先书面同意，合营公司的发起人持有的股权不得让与或设质。但为取得建设及运营本项目有关的授信而设质于融资机构的除外。6、 可研、环评、立项、勘察设计、设备采购、施工承包合营公司可自行组织项目的可研、环评、立项和勘察设计、设备采购、施工承包等相关工作，并对项目建设进度和工程质量负总责。7、 污水处理厂主要执行标准出水执行城镇污水处理厂污染物排放标准（）一级标准。出水水质接受政府部门的监督。8、 污泥处置 污水处理厂产生的污泥经脱水机脱水后，污泥含水率不高于。污泥的脱水、堆置、装卸、运输和处置由合营公司负责并承担相关费用。9、 重置和大修的费用承担 在特许经营期内，各污水处理厂的设备重置和大修费用由所属的合营公司承担。10、 政府补贴污水处理服务费基本单价年度管网运营维护费金额项目建设运营期间，如向上级单位申请到补贴，补贴款到位后，补贴款归政府所有。合营公司必须无条件予以积极配合。11、 建设期履约保函合营公司应于协议签订日向江油市人民政府（或其授权机构）提交一份经其认可的金融机构出具的建设期履约保函，以保证合营公司在履行本协议项下有关当期工程投资建设的义务。建设期履约保函的有效期自其签发日起至建设期满后六个月，并在商业运营日后的三个月内将该履约保函退还合营公司。本项目建设期履约保函为万元。12、 税收政策合营公司的所得税参照中华人民共和国企业所得税法实施条例第四章：税收优惠的规定享受税收优惠。除前款所述税收优惠外，合营公司应按照中国法律的要求缴纳税款。13、 政府与社会资本的工作分工江油市人民政府或其授权机构负责完成本项目有关的选址规划、土地征地拆迁配合等工作。中标社会资本负责完成项目的环境影响评价、可研编制、立项报批、测绘、勘察、设计、项目建设、运营及维护、移交等工作。14、 价格的终审各污水处理厂与管网工程建设完工后，各项目的投资金额即经甲方审计的终审金额计算确定。15、 提前回购提前回购：政府方有向合营公司提出对各厂管网项目进行整体提前回购的权利。提前回购款由双方共同聘请的第三方机构根据合营公司初始投资总额、运营期投资额及各项成本费用支出等数据进行测算，收益率取值为中标社会资本在竞争性磋商响应文件中的内部收益率。四、政府采购政策要求1、 本项目优先采购本国货物和服务，必须进行的进口设备采购、技术引进和转让需符合国家政策和有利于国内行业的发展。项目中涉及到的设备、材料属于政府采购节能产品、环境标志产品的，要求符合相关规定。2、 本项目应该有助于实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区、促进中小企业发展等目标。第三部分投标供应商须知一、 基本定义. 专有名词定义 采购人采购人：江油市城乡规划建设和住房保障局。 采购代理机构：四川蜀江工程造价咨询事务所有限公司。 供应商供应商：通过资格预审并已报名及购买本项目竞争性磋商文件的单一公司。 中标供应商中标人中标社会资本：根据本竞争性磋商文件评审办法选定的，取得中标通知书，作为项目股东，作为特许经营协议草签方的投资人。 合营公司：指与采购人草签“特许经营协议”的项目中标人，依照中国法律在项目所在地投资设立、负责行使项目特许经营权的有限责任公司（中标的社会资本占股份，江油鸿飞投资（集团）有限公司占股份）。 特许经营协议：特许经营的授权主体与中标社会资本签署的授予中标社会资本特许经营权，明确双方权利义务的书面协议。 特许经营期:包括工程的建设期和运营期，合计三十年。二、 名词释义. 其他名词释义及说明 所有“包括”一词均应理解为“包括但不限于”。 时间或期限中的“天日”均指自然日。 时间或期限中的“工作天工作日”均指除双休日及法定节假日外的正常办公时间。三、投标费用说明. 费用说明投标供应商应承担所有与准备和参加投标有关的费用。不论投标的结果如何，采购代理机构和采购人均无义务和责任承担这些费用。本次竞争性磋商向中标供应商收取的竞争性磋商代理的中标服务费，按国家有关规定执行；中标服务费不在投标报价中单列。 中标服务费是采购代理机构根据政府许可收取的采购代理费。中标供应商在领取中标通知书前应向采购代理机构交纳中标服务费（以到达采购代理机构开户银行帐户为准），该收费根据竞争性磋商代理服务收费管理暂行办法(计价格号)和国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知（发改价格号）规定的收费标准，按照中标总金额（及本项目规模）以差额定率累进法计算。本项目中标服务费定额为：人民币￥元。中标服务费以银行付款的形式用人民币一次性支付，收款银行帐号以采购代理机构发出的交纳中标服务费通知书中指定的银行帐号为准。四、竞争性磋商文件.竞争性磋商文件的构成竞争性磋商文件由下列文件以及在竞争性磋商过程中发出的澄清更正文件组成：)采购邀请函)用户需求书)投标供应商须知）开标、评标、谈判及定标)协议书（合同书）格式)响应文件格式 )在竞争性磋商过程中由采购代理机构发出的澄清更正文件等.竞争性磋商文件的澄清更正采购代理机构对竞争性磋商文件进行必要的澄清更正的，于递交响应文件截止时间的日前在指定媒体上发布公告，并通知所有报名及购买竞争性磋商文件的投标供应商，报名及购买竞争性磋商文件的投标供应商在收到澄清更正通知后应按要求以书面形式（加盖单位公章，传真有效）予以确认，该澄清更正的内容为竞争性磋商文件的组成部分；澄清更正不足日的，采购代理机构在征得当时已报名及购买竞争性磋商文件的投标供应商同意并书面确认（加盖单位公章，传真有效）后，可不改变递交响应文件截止时间。根据采购的具体情况，采购代理机构可延长递交响应文件截止时间和开标时间，但至少应当在规定的递交响应文件截止时间日前，将变更时间在指定媒体上发布公告，并通知所有当时已报名及购买竞争性磋商文件的投标供应商。五、响应文件.响应文件投标的语言投标供应商提交的响应文件以及投标供应商与采购代理机构就有关投标的所有来往函电均应使用中文。投标供应商提交的支持文件或印刷的资料可以用另一种语言，但相应内容应附有中文翻译本，两种语言不一致时以中文翻译本为准。.响应文件编制投标供应商应当对响应文件进行装订，对未经装订的响应文件可能发生的文件散落或缺损，由此产生的后果由投标供应商承担。投标供应商应认真阅读、并充分理解竞争性磋商文件的全部内容（包括所有的补充、修改内容、重要事项、格式、条款和技术规范、参数及要求等），并应完整、真实、准确的填写竞争性磋商文件中规定的所有内容。投标供应商没有按照竞争性磋商文件要求提交全部资料，或者投标没有对竞争性磋商文件在各方面都作出实质性响应是投标供应商的风险，有可能导致其投标被拒绝，或被认定为无效投标或被确定为投标无效。投标供应商必须对响应文件所提供的全部资料的真实性承担法律责任，并无条件接受采购人或采购代理机构及政府采购监督管理部门等对其中任何资料进行核实的要求。如果因为投标供应商响应文件填报的内容不详，或没有提供竞争性磋商文件中所要求的全部资料及数据，由此造成的后果，其责任由投标供应商承担。.响应文件投标报价及计量投标供应商所提供的货物和服务均应以人民币报价。除非竞争性磋商文件的技术规格中另有规定，投标供应商在响应文件中及其与采购人和采购代理机构的所有往来文件中的计量单位均应采用中华人民共和国法定计量单位。.磋商保证金投标供应商应按竞争性磋商文件规定的金额和期限交纳磋商保证金，磋商保证金作为响应文件的组成部分。磋商保证金可以采用银行转账或银行保函形式提交。交纳办法如下：采用银行转账方式的，供应商应按竞争性磋商文件的要求递交人民币万元的磋商保证金，应在递交响应文件截止日一个工作日前即年月日下午：分以银行转账或电汇的形式，从供应商的基本账户到达磋商保证金缴纳的指定账户，并由收款单位出具盖章的收据为准。收款单位：四川蜀江工程造价咨询事务所有限公司开户银行：中国工商银行股份有限公司江油支行银行账号： 银行地址：四川省江油市中坝镇涪江路中段号（此账号为保证金专用账号，其他款项请勿转入此账号）投标供应商（或代交人）填写银行交款票据时，必须清晰填写采购项目编号和投标供应商全称。否则有可能造成保证金退还的延误。因银行或其他原因导致递交响应文件截止时间前提交但在递交响应文件截止时间后才到达采购代理机构保证金账户的磋商保证金将被视为未按要求交纳，其责任由投标供应商承担。如无质疑或投诉，未中标的投标供应商保证金，在中标公告发出后个工作日内原额退还；如有质疑或投诉，将在质疑和投诉处理完毕后个工作日内原额退还。中标供应商的磋商保证金,在合营公司与江油市人民政府签订特许经营协议并按照要求分别提交建设期履约保函后，提供相关证明材料原件或加盖中标人公章（封面及盖章页）的复印件至采购代理机构，在个工作日内原额退还。为使磋商保证金得以顺利退还，请投标供应商在开具磋商保证金收据时提供一份清晰的供应商基本户开户许可证等相关资料。有下列情形之一的，磋商保证金将被依法不予退还：）投标供应商在竞争性磋商文件规定的投标有效期内撤回其投标；）中标供应商在规定期限内未签订合同；）中标供应商未及时足额提交建设期履约保函。）未按要求及时设立合营公司。.响应文件的数量和签署投标供应商应按包组分别编制响应文件正本壹份、副本肆份及电子文档壹式贰份（光盘），响应文件的副本可采用正本的复印件。每本响应文件须清楚地标明“正本”、“副本”、“项目名称”、“项目编号”、“供应商名称”。若副本与正本不符，以正本为准。 响应文件正本和副本必须装订成册并编码；应根据竞争性磋商文件的要求制作，签署、盖章和内容应完整，如有遗漏，将被视为无效投标。为方便评审并保证供应商的权益，响应文件的电子文档分别采用 和两种格式编制，两种格式内容不一致时以格式内容为准。营业执照等扫描件图像内嵌于 文档中。财务方案中：投资总概算、财务测算等内容除电子文档中保存外，须另外提供表格格式编制的版本。所有电子文档刻录成光盘提交。电子文档与纸质文件内容不一致时以纸质文件（正本）为准。响应文件的正本需打印或用不褪色墨水书写，并由法定代表人或经其正式授权的代表在指定位置签字或盖章。授权代表须出具书面授权证明，其法定代表人授权书应附在响应文件中。响应文件中的任何重要的插字、涂改和增删，必须由法定代表人或经其正式授权的代表在旁边签字或盖章才有效。 投标文件正本和副本必须装订成册并编码。.响应文件的密封和标记投标供应商应将响应文件正本、副本、电子文档分别单独密封包装，若副本较多时，可分别密封包装，并在外包装上清晰标明“正本”、“副本（第 包，共 包）”、“电子文档”字样。为方便开标时唱标，投标供应商应按照响应文件格式的要求制作唱标信封并独立封装。唱标信封或响应文件外包装上应当注明采购项目名称、采购项目编号和“在（竞争性磋商文件中规定的递交响应性文件截止日期和时点）之前不得启封”的字样，封口处应加盖投标供应商印章。如果未按要求密封和标记，采购代理机构对误投或提前启封概不负责。六、响应文件的递交.响应文件的递交所有响应文件应在递交响应文件截止时间前送达开标地点。采购代理机构将拒绝以下情况的响应文件：）迟于递交响应文件截止时间递交的。）供应商递交响应文件时未提交法定代表人身份证明文件的（法定代表人亲自参与投标时适用）或未提交法定代表人授权委托书及法定代表人身份证明书的（委托代理人参与投标时适用）。法定代表人身份证明、法定代表人授权委托书请参照“响应文件格式”相关内容。采购代理机构不接受邮寄、电报、电话、传真方式递交响应文件。.响应文件的修改和撤回投标供应商在递交响应文件截止时间前，可以对所递交的响应文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购代理机构。补充、时间的内容应当按竞争性磋商文件要求签署、盖章，并作为响应文件的组成部分。在投标截止时点之后，投标供应商不得对其响应文件做任何修改和补充。投标供应商所提交的响应文件在评标结束后，无论中标与否都不退还。七、开标、评标、谈判及定标见竞争性磋商文件第四部分八、询问、质疑、投诉.询问投标供应商对政府采购活动事项（竞争性磋商文件、采购过程和中标结果）有疑问的，可以向采购人或采购代理机构提出询问，采购人或采购代理机构将及时作出答复，但答复的内容不涉及商业秘密。询问可以口头方式提出，也可以书面方式提出，书面方式包括但不限于传真、信函、电子邮件。联系方式见采购邀请函中“采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式”。.质疑投标供应商认为竞争性磋商文件、采购过程和中标结果使自己的权益受到损害的，以书面形式向采购人或采购代理机构书面提出质疑：）竞争性磋商文件在指定的政府采购信息发布媒体上公示公告个工作日；投标供应商认为竞争性磋商文件的内容损害其权益的，可以在公示期间或者自期满之日起个工作日内提出质疑；）投标供应商认为采购过程和中标结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或应知其权益受到损害之日起个工作日内提出质疑； ）采购人或采购代理机构在收到投标供应商的书面质疑后个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑投标供应商和其他有关投标供应商，但答复内容不涉及商业秘密。）质疑投标供应商必须提供相关证明材料，包括但不限于权益受损害的情况说明及受损害的原因、证据内容等，并对质疑内容的真实性承担责任。质疑联系人及联系方式：联系人：毛先生电 话：；传真：地 址：江油市李白大道建设大厦邮 编：联系人：李先生电 话：；传真：地 址：江油市花园路中段号邮 编：.投诉投标供应商对采购人或采购代理机构的质疑答复不满意或在规定时间内未得到答复的，可以在答复期满后个工作日内，向江油市财政局采购监督管理机构投诉。九、合同的订立和履行.在中标通知书发出后日内，江油市人民政府（或其授权机构）将与中标投资人谈判并草签项目特许经营协议。上述协议未获得本级人民政府审核同意前不得生效。.草签上述协议后，中标投资人应负责编制设立合营公司所需的报批文件，办理并完成设立合营公司的审批和登记程序。.在合营公司成立获得正式批准后，中标投资人将按照中国法律的规定在江油市正式注册成立一家合营公司。.合营公司注册成立后，在竞争性磋商文件规定的时间内江油市人民政府（或其授权机构）将与中标投资人成立的对应合营公司正式签署特许经营协议。.特许经营协议正式签署完成并生效后，合营公司将拥有江油市十一座污水处理厂项目设施的特许经营权，并正式开始对项目的投资建设及经营管理。十、适用法律.采购人、采购代理机构及投标供应商的一切竞争性磋商投标活动均适用政府和社会资本合作项目政府采购管理办法、市政公用事业特许经营管理办法及其配套的法规、规章、政策。对采购活动的询问、质疑和投诉，依照有关政府采购法律制度规定执行。第四部分开标、评标、谈判及定标一、开标采购代理机构在采购邀请函中规定的日期、时间和地点组织公开开标。开标时，由投标供应商或其推选的代表检查响应文件的密封情况，经确认无误后由竞争性磋商工作人员当众拆封，宣读投标供应商名称、报价一览表内容。未宣读的投标价格、价格折扣和竞争性磋商文件允许提供的备选投标方案等实质内容，评标时不予承认。采购代理机构做好开标记录，开标记录由各投标供应商代表签字确认。二、评标. 总则 根据中华人民共和国政府采购法、政府采购货物和服务竞争性磋商投标管理办法（财政部第号令）和政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库【】号）等法律规章，结合采购项目特点制定本评标办法。 评标工作由采购人负责组织，具体评标事务由采购人依法组建的评标委员会负责。项目实施机构、采购代理机构应当成立评审小组，负责项目采购的评审工作。评审小组由项目实施机构代表和评审专家共人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的。评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家中至少应当包含名财务专家和名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。评审小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据资格预审公告和采购文件规定的程序、方法和标准进行资格预审和独立评审。已进行资格预审的，评审小组在评审阶段可以不再对社会资本进行资格审查。允许进行资格后审的，由评审小组在响应文件评审环节对社会资本进行资格审查。评审小组成员应当在资格预审报告和评审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对资格预审报告或者评审报告有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意资格预审报告和评审报告。评审小组发现采购文件内容违反国家有关强制性规定的，应当停止评审并向项目实施机构说明情况。评审专家应当遵守评审工作纪律，不得泄露评审情况和评审中获悉的国家秘密、商业秘密。评审小组在评审过程中发现社会资本有行贿、提供虚假材料或者串通等违法行为的，应当及时向财政部门报告。评审专家在评审过程中受到非法干涉的，应当及时向财政、监察等部门举报。 评标委员会按照竞争性磋商文件规定的评标方法和标准进行评标，并独立履行下列职责：（）审查响应文件是否符合竞争性磋商文件要求，并作出评价；（）要求投标供应商对响应文件有关事项作出解释或者澄清；（）推荐中标候选供应商名单；（）向竞争性磋商采购单位或者有关部门报告非法干预评标工作的行为。 评标过程严格保密。供应商对评委会的评标过程或合同授予决定施加影响的任何行为都可能导致其投标被拒绝。评委会决定响应文件的响应性依据响应文件本身的内容，而不寻求外部的证据。评委会发现竞争性磋商文件表述不明确或需要说明的事项，可提请竞争性磋商采购单位书面解释说明。发现竞争性磋商文件违反有关法律、法规和规章的，可以拒绝评标，并向竞争性磋商采购单位书面说明情况。. 评标方法本项目评标方法为：综合评分法。. 评标程序响应文件初审初审分为资格性检查和符合性检查。资格性检查。依据法律法规和竞争性磋商文件的规定，对响应文件中的资格证明、磋商保证金等进行审查，以确定投标供应商是否具备投标资格。供应商响应文件属于下列情况之一的，在资格性检查时按照无效投标处理：（）未按照竞争性磋商文件规定交纳磋商保证金的；（）未提供通过资格预审并由采购人签发的江油市十一座污水处理厂项目竞争性磋商投标邀请的；（）竞争性磋商文件规定的其他无效投标情形；符合性检查。依据竞争性磋商文件的规定，从响应文件的有效性、完整性和对竞争性磋商文件的响应程度进行审查，以确定是否对竞争性磋商文件的实质性要求作出响应。供应商响应文件属于下列情况之一的，在符合性检查时按照无效投标处理：（）未按照竞争性磋商文件规定和要求密封、签署、盖章的；（）投标报价不符合竞争性磋商文件规定的价格标的；（）技术规格、技术标准明显不符合竞争性磋商项目的要求；（）投标项目没有符合竞争性磋商文件要求；（）未载明或者载明的竞争性磋商项目履约时间、方式、数量及其他政府采购合同实质性内容与竞争性磋商文件要求不一致，且竞争性磋商采购单位无法接受的；（）附有采购人不能接受的条件或者不符合竞争性磋商文件规定的其他实质性要求。在响应文件初审过程中，如果出现评标委员会成员意见不一致的情况，按照少数服从多数的原则确定，但不得违背政府采购基本原则和竞争性磋商文件规定。澄清有关问题评标委员会在对响应文件的有效性、完整性和响应程度进行审查时，可以要求供应商对响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等作出必要的澄清、说明或者更正。供应商的澄清、说明或者更正不得超出响应文件的范围或者改变响应文件的实质性内容。评标委员会要求供应商澄清、说明或者更正响应文件应当以书面形式作出。供应商的澄清、说明或者更正应当由法定代表人或其授权代表签字或者加盖公章。由授权代表签字的，应当附法定代表人授权书。供应商为自然人的，应当由本人签字并附身份证明。并不得超出竞争性磋商文件的范围或者改变竞争性磋商文件的实质性内容。未实质性响应竞争性磋商文件的响应文件按无效响应处理，评标委员会应当告知提交响应文件的供应商。评标委员会对各投标供应商进行资格性和符合性审查过程中，对初步被认定为初审不合格或无效投标者应实行及时告知，由评标委员会主任或采购人代表将集体意见现场及时告知投标当事人，以让其核证、澄清事实。比较与评价根据竞争性磋商文件中规定的评审方法和标准，对资格性检查和符合性检查合格的响应文件，按综合评分明细表进行商务和技术评估（具体评分细则详下述“评标细则及标准”），进行比较与评价，并给出综合评分。推荐谈判候选供应商排序名单根据综合评分的高低，将各有效投标供应商按其评标总得分由高到低的顺序进行排列。评标总得分相同的，按下列顺序比较确定：（）投标报价（由低到高）；（）综合实力评分（由高到低）；（）实施方案评分（由高到低）；（）提交的最近年度的净资产总额（由高到低）。如以上都相同的，名次由评标委员会抽签确定。排名第一的投标供应商为竞争性磋商第一谈判候选人，排名第二的投标供应商为竞争性磋商第二谈判候选人，以此类推。编写评标报告评标报告是评标委员会根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写的报告，其主要内容包括：（）竞争性磋商公告刊登的媒体名称、开标日期和地点；（）购买竞争性磋商文件的供应商名单和评标委员会成员名单；（）评标方法和标准；（）开标记录和评标情况及说明，包括投标无效供应商名单及原因；（）评标结果和谈判候选供应商排序表；（）评标委员会的评标建议。. 评标细则及标准（以综合评分法为例） 评委会只对通过初审的响应文件，根据竞争性磋商文件的要求采用相同的评标程序、评分办法及标准进行评价和比较。 本次综合评分的因素是：综合实力、实施方案、报价等。 除价格因素外，评委会成员应依据响应文件规定的评分标准和方法独立对其他因素进行比较打分。 在评标过程中，响应文件有下列情况之一，评标委员会成员应当按照竞争性磋商文件规定的非实质性偏离进行扣分：（）文字表述的内容含义不明确，或者同类问题表述不一致，或者有明显文字和计算错误，或者提供的技术信息和数据资料不完整，供应商拒不或在规定的时间内没有进行澄清、说明或补正或澄清、说明、补正的内容也不能说明问题的；（）响应文件未按竞争性磋商文件要求进行装订或未编制目录、页码；（）认定的与竞争性磋商文件第五章规定的技术、商务和其他规定要求不符的非实质性偏离。（）认定的其他非实质性偏离。 价格评审（）评标委员会应对报价的合理性与完整性进行审查，不能对任何报价都不加质疑地盲目接受。对于异常低价，异常低价的报价人必须对其价格构成做出合理的解释，并提交相关证据，包括：年投资回报率、折旧及摊销、日常经营成本、税金等等构成因素。（）凡不能合理解释价格构成因素的异常低价，评标委员会可以直接判定为低于成本报价，其报价作无效报价处理。 资格性审查和符合性审查表资格性和符合性审查表序号审查项目要求供应商供应商供应商资格性审查按照竞争性磋商文件规定已交纳磋商保证金提供已通过资格预审并由采购人签发的江油市十一座污水处理厂项目竞争性磋商采购邀请函的竞争性磋商文件规定的其他无效投标情形结论（是否合格）不能通过资格性审查的供应商，不需进行以下内容的审查。符合性审查.按照竞争性磋商文件规定和要求密封、签署、盖章.投标报价是否有不符合竞争性磋商文件规定的价格标的. 技术规格、技术标准是否明显不符合竞争性磋商项目的要求. 投标项目是否符合竞争性磋商文件要求. 是否载明或者载明的竞争性磋商项目履约时间、方式、数量及其他政府采购合同实质性内容是否与竞争性磋商文件要求一致，是否影响竞争性磋商采购单位接受的.是否附有采购人不能接受的条件或者不符合竞争性磋商文件规定的其他实质性要求结论（是否合格）注：. 每一项符合的打“”，不符合的打“”。. “结论”一栏填写“通过”或“不通过”；任何一项出现“”的，结论为不通过；不通过的为无效投标。. 汇总时出现不同意见的，评委会按简单多数原则表决决定。. 如果财务方案中供应商报价计算过程和引用数据出现明显错误，使得评委不能复核报价测算过程，投资回报、折旧及摊销、日常经营成本、税金明显不合理或有重大缺漏，评标委员会可通过投票表决方式决定该响应文件为无效投标。. 如果响应文件涉及改变竞争性磋商基本边界条件，评标委员会可通过投票表决方式决定该响应文件为无效投标。. 供应商针对各厂区或管网的报价若存在明显不平衡报价情况，则需供应商做出合理解释，否则将导致其响应文件整体被拒绝。综合评分明细表综合评分明细表的制定以科学合理、降低评委会自由裁量权为原则。评分总值最高为分，评分分值（权重）分配如下：评分项目综合实力评分实施方案价格评分响应文件的规范性合计分值综合评分明细表：项目投标评分标准序号评分因素分值评分标准说明综合实力分（）业绩、供应商拥有城市生活污水处理特许经营项目业绩中有一个单厂规模达吨日及以上规模得分，最高分；、供应商拥有个乡（集、村）镇污水处理项目业绩的，得分；有个乡（集、村）镇污水处理项目业绩的，加分；有个乡（集、村）镇污水处理项目业绩的，加分；有个乡（集、村）镇污水处理项目业绩的，加分；有个乡（集、村）镇污水处理项目业绩的，加分；最高分；本项最高得分分以合同或相关协议为准（）财务状况供应商拥有净资产万元人民币以下，得分，净资产从万元起每增加万元人民币，加分，本项最高得分分。财务报表应经会计师事务所审计（）信誉、在近三年，供应商具有国家行业管理机构颁发的国家重点环境保护实用技术示范工程有效证书的，得分。、在近三年，供应商具有国家行业管理机构颁发的其他有效证书的，得分。、在近三年，供应商运营的污水处理厂曾获得省级供排水协会节能减排相关表彰的，得分。、供应商是中国环境保护产业协会会员单位的，得分；是中国环境科学学会副理事长及以上单位的，加分，最高分。本项最高得分分。以国家行业管理机构有效证书为准（）技术支撑、供应商获得全国循环经济技术中心认定，有效期内，得分。、供应商获得国家技术转移示范机构认定的，得分。、供应商每拥有一个污水处理相关专利获得分，满分分。、供应商具有省级以上企业技术中心的，得分。、供应商具有省级以上博士后创新实践基地的，得分。本项最高得分分。以国家行业管理机构有效证书为准实施方案分（）管理和运营团队组建方案方案中：合营公司组织架构清晰，得分；岗位设置和职能合理，得分；岗位任职要求符合国家及行业标准，得分；人员配备合理，得分；能保证项目运营管理正常完成，保证合营公司持续正常运营，得分。本项最高得分分专家评审（）运营维护方案运营人员组成合理，得分；有运行质量保证措施，得分；有内部管理规章制度，得分；有设备检修与维护制度，得分；有运行检测与报告制度，得分。本项最高得分分。专家评审（）建设管理方案1、 合理的污水处理工艺，得分；2、 合理施工组织，得分；3、 有建设污水处理厂业绩，得分；本项最高得分分。专家评审供应商报价分满足磋商文件要求且最后报价最低的供应商的价格为磋商基准价，其价格为满分分，其他供应商的价格分统一按照下列公式计算：磋商报价得分（磋商基准价最后磋商报价）价格权值响应文件的规范性响应文件制作规范，没有“评标细则及标准”中条所规定的非实质性偏差情形的得分；有一项偏差或不规范的扣分，直至该项分值扣完为止。. 废 标本次政府采购活动中，出现下列情形之一的，予以废标：（）符合专业条件的供应商或者对竞争性磋商文件作实质响应的供应商不足三家；（）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（）因重大变故，采购任务取消的。废标后，采购代理机构应在四川政府采购网上公告，并公告废标的详细理由。三、谈判及定标、谈判及定标 项目采购评审结束后，项目实施机构应当成立专门的采购结果确认谈判工作组，谈判工作组负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作。采购结果确认谈判工作组成员及数量由项目实施机构确定，但应当至少包括财政预算管理部门、行业主管部门代表，以及财务、法律等方面的专家。涉及价格管理、环境保护的项目，谈判工作组还应当包括价格管理、环境保护行政执法机关代表。评审小组成员可以作为采购结果确认谈判工作组成员参与采购结果确认谈判。根据项目评审委员会按竞争性磋商文件规定的评审办法评审出的谈判侯选人顺序，谈判工作组全体成员集中与单一供应商分别进行磋商。响应文件能够详细列明采购标的的技术、服务要求的，磋商结束后，谈判工作组应当要求所有实质性响应的供应商在规定时间内提交最后报价，提交最后报价的供应商不得少于家。 响应文件不能详细列明采购标的的技术、服务要求，需经磋商由供应商提供最终设计方案或解决方案的，磋商结束后，谈判工作组应当按照少数服从多数的原则投票推荐家以上供应商的设计方案或者解决方案，并要求其在规定时间内提交最后报价。最后报价是供应商响应文件的有效组成部分。供应商进行最后报价，应当在磋商谈判室外填写报价单，密封递交采购执行机构工作人员，由采购执行机构工作人员收齐后集中递交磋商谈判工作组。供应商报价单应当签字确认，否则无效。供应商为法人的，应当由其法定代表人或者代理人签字确认。经磋商谈判确定最终采购需求和提交最后报价的供应商后，由谈判工作组对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评估。 采购结果确认谈判工作组应当按照评审报告推荐的谈判候选社会资本排名，依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就项目合同中可变的细节问题进行项目合同签署前的确认谈判，率先达成一致的候选社会资本即为预中标、成交社会资本。 确认谈判不得涉及项目合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的社会资本进行重复谈判。 项目实施机构应当在预中标、成交社会资本确定后个工作日内，与预中标、成交社会资本签署确认谈判备忘录，并将预中标、成交结果和根据采购文件、响应文件及有关补遗文件和确认谈判备忘录拟定的项目合同文本在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体四川政府采购网（）上进行公示，公示期不得少于个工作日。项目合同文本应当将预中标、成交社会资本响应文件中的重要承诺和技术文件等作为附件。项目合同文本涉及国家秘密、商业秘密的内容可以不公示。 项目实施机构应当在公示期满无异议后个工作日内，将中标、成交结果在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体四川政府采购网（）上进行公告，同时发出中标、成交通知书。 中标、成交结果公告内容应当包括：项目实施机构和采购代理机构的名称、地址和联系方式；项目名称和项目编号；中标或者成交社会资本的名称、地址、法人代表；中标或者成交标的名称、主要中标或者成交条件（