合作项目招标最终版2014.7.1.doc

合作项目招投标管理实施办法第一章 总则第一条 随着公司项目的陆续启动，招标工作的逐步开展，为规范招投标工作，明确责任，实现相互制约、相互监督湖南省轻工盐业集团房地产开发有限责任招投标管理实施办法和相关规定，结合项目的实际，制定本办法。第二条 本办法适用范围：1、公司绝对控股资本比例大于50%（含50%）的项目。2、公司相对控股资本比例不足50%，但相对高于项目中的其他经济成分所占比例，或者虽不大于其他经济成份，但根据协议规定，由公司拥有实际控制权的项目。第三条 公司合作项目招标事项需取得项目审批主管部门的核准批复，按核准内容进行招标。第四条 招投标活动应遵循公开、公平、公正和务实诚信的原则，加强内部管理、降本增效，保障和维护公司合法权益。第二章 招标范围和规模标准第五条 工程建设项目包括新建、改建、扩建、迁建和构成工程建设不可分割的重要设备和材料的采购以及完成工程所需的勘察、设计、监理等服务项目，应进行招标。第六条 达到下列规模标准的，必须招标：1、工程建设单项投资估算价在100万元以上，以及与项目相配套的重要设备、材料采购单项投资估算价在50万元以上，勘察、设计、监理等服务单次投资估算价在30万元以上的；2、物资采购、服务项目，合同估算价在20万元以上的；第三章 招标组织与管理第七条 凡需招标的项目应成立招标工作组，招标工作组由项目公司派成员组成。公司合约管理部对项目公司招标工作进行监督管理。第八条 招标工作组代表招标人履行以下工作职责：1、办理项目招标事项审批、核准手续，招标事项主要包括招标范围、招标组织形式、招标方式和招标公告发布、评标办法制定等；2、负责制订项目的招标文件，包括招标公告或投标邀请书、投标人须知、技术条款、设备材料品牌确定、合同主要条款、投标文件格式、评标方式及其他要求投标人提供的材料；3、实施招标操作的各项程序，组织招标、开标、评标工作，适时衔接各种相关工作；4、落实投标的资质证件及信誉、经营情况审查；5、有必要的话组织进行现场考察，提报书面考察意见；6、负责招标文件的收集，对需要设置招标控制价的项目，委托有资质的造价公司编制招标控制价和工程量清单，并上会确定招标控制价下浮比率；7、检查中标人中标后的履约情况，实施全过程控制；8、负责招标资料的立卷归档。第九条 公司各业务部门对合作项目项目所属的业务范围进行监督管理。设计招标由项目工程部进行监督管理、建安工程招标由合约管理部进行监督管理。第十条 合作项目的招标工作应经主管业务部门批复后组织进行。第十一条 招标事项一经核准，任何人不得擅自改变。对实施过程中确需变更的，由项目主管部门重新审核批准。第四章 招标、投标第十二条 本办法规定的项目招标是以项目审批主管部门核准批复的招标方式为准，包括公开招标和邀请招标。招标项目应按市场化、专业化的要求委托具有相应资质的专业招标代理机构进入公共交易平台办理招标事宜，避免招标业务不熟悉、人员不足、程序不规范、内部人交易等问题。1、公开招标，是指招标人委托招标代理机构以招标公告的方式在政府公共交易平台邀请不特定的法人或者其他组织投标。2、邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请三个以上的（含三个）特定的法人或者其他组织投标。3、公开招标与邀请招标以外的招标原则上分为两类：内部招标和内部议标（比价）有下列情形之一的，可不进行公开招标，但须报上级立项部门批准后，实行内部招标或内部议标：（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的；（2）经对市场进行的调查了解，如有垄断性质的工程项目或部分专业分包工程不宜采取公开招标方式的； （3）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大；（4）涉及公司商业秘密和经营运作，影响公司利益，适宜招标但不宜公开招标的；（5）法律、法规规定不宜公开招标的。第十三条 项目招标应当具备下列条件：1、项目立项已获批准或公司有权研究决定的项目；2、有已获批准的招标事项核准文件或者初步设计批复文件；3、规划要点；4、项目用地证明（红线图）；5、建设工程规划许可；6、施工图审查备案文件；7、资金来源落实证明；8、具备满足招标需要的技术资料，如工程概况、标段划分情况、各标段具体招标范围与工作内容、工期要求、方案、施工图纸、技术参数；9、工程量清单；10、招标控制价资料；11、范本合同及主要条款的确定。第十四条 招标工作组需要对潜在的投标人进行资格审查的，应当在招标公告或招标文件中予以声明，对潜在投标的资格审查应当包括以下内容：1、法人资格、营业执照；2、资质等级；3、信誉、业绩及以往合同履行情况；4、注册资本、财务、人员、技术、设备、管理状况；5、过去履行规定的其他事项。第十五条 招标工作组可要求投标人提交投标保证金。投标保证金必须是由投标人按规定比例转入招标人单位的基本账户。招标人不接受以现金方式提交的投标保证金，以现金方式提交的投标保证金无效。未中标投标人的投标保证金于中标通知书发出之日起五个工作日内退还（无息）。中标投标人的投标保证金可转作履约保证金。有下列情形之一的，投标保证金将不予退还：1、投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件；2、中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约保证金。第十六条 招标工作组成员不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。第十七条 投标人与招标工作组人员存在利害关系可能影响招标公正性的法人，其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一招标项目投标。所有招标项目均不接受联合体投标。第十八条 单项估算价低于本办法规定招标起点金额的项目或经公司对市场进行的调查了解，如有垄断性质的工程项目或部分专业分包工程不宜采取邀请招标方式的可实行内部招标或议标。第十九条 招标工作组应当根据项目规模和技术复杂程度等因素合理确定投标文件的编制时间。第五章 开标、评标、中标第二十条 公开招标和邀请招标项目的开标、评标、中标按项目所在地政府相关规定执行，并接受相关建设行政主管部门或其委托的招标投标监管机构监督。第二十一条 内部招标和内部议标由招标工作组主持，公司评标委员会成员和所有投标人参加。第二十二条 评标由项目公司依法组建的评标委员会负责，评标委员会由项目公司股东会选出人员组成其成员人数为7人以上单数。评标委员会成员名单中标结果确定前应当保密。有下列情形之一的，评标委员会成员应当主动回避：1、投标人或者投标人的近亲属；2、与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的。第二十三条 评标委员会应该按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评意见。有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：1、投标文件未加盖投标单位和法定代表人或者授权委托人印鉴；2、投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；3、同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；4、投标报价高于招标文件设定的招标控制价；5、投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；6、投标人有串通投标、挂靠借用资质、弄虚作假、行贿等违法行为。第二十四条 同等条件下，应尽量选择企业类别或工程类别高而取费较低的单位。第二十五条 评标完成后，招标工作组根据各成员打分表进行统分汇总评议结果，当场宣布得分情况，招标工作组根据提交评标结果书填写一至三个中标候选人名单，标明排序并由评标委员会成员签字确认。第二十六条 中标人确定后，招标工作组根据中标结果通知中标单位，由招标工作组组织人员一起与中标施工单位就有关合同事项进行合同谈判。第二十七条 招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。第二十八条 排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。 第二十九条 中标人应当按照合同约定履行义务、完成合同项目内容。中标人向他人转让或者肢解后转让中标项目，中标项目的部分主体、关键性工作违法违规分包给他人的转让、分包无效。第三十条 合作项目招标结果应报公司业务部门进行备案。第六章 招标纪律第三十一条 项目公司所有工程项目的招标工作（含对永久水、永久电、燃气等公共设施类项目市场状况的调研）由招标工作组负责组织。任何部门及个人不得打探招标工作情况，不得泄露所配合招标工作的信息，不得有任何干预招标工作的行为。1、招标工作组成员不准有以下行为：在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；直接或者间接向投标人泄露评标委员会成员等信息；明示或暗示投标人压低或者抬高投标报价；授意投标人撤换、修改投标文件；明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便。2、评标委员会成员不准有以下行为：私下接触投标人；收受投标人给予的财物或者其他好处；征询招标人的意向；接受任何倾向或者排斥特定投标人的要求；有其他不客观、不公正履行职责的行为。第三十二条 开标期间，监察人员负责开标现场所有工作人员手机集中存放。第三十三条 所有参与招标工作的人员不得接受投标单位的任何宴请、馈赠，不得与投标单位发生任何经济往来。第三十四条 所有参与招标工作的人员须严格保守机密，应对有关招标资料承担保密责任，不得泄密、公开。第三十五条 招标人员必须注意保存并慎重地使用在履行工作职责时所获取的资料，严禁以此谋求任何个人利益，严禁以有损于公司利益的方式滥用上述资料。 第三十六条 严禁向投标单