测绘法规4-15讲义.doc

窗体顶端 第2章 测绘资质资格第2章 测绘资质资格考试大纲（一）根据测绘法中有关注册测绘资质管理的规定、行政许可法有关规定，以及测绘资质管理规定、测绘资质分级标准，确认从事测绘活动单位的测绘资质证书的合法性和所从事测绘活动的合法性，确认从事测绘活动的单位有关测绘资质管理义务的履行情况，并分析界定有关法律责任。（二）根据注册测绘师法中有关注册测绘师执业资格的规定以及注册测绘师制度暂行规定，确认测绘执业资格的合法性和注册测绘师义务的履行情况，确认从事测绘活动的合法性，并分析界定有关法律责任。（三）根据测绘法中有关注册测绘师测绘作业证件的规定以及测绘作业证管理规定，确认测绘作业证的合法性和测绘作业证持有人员义务的履行情况。21 测绘资质本节涉及行政许可法、测绘法，以及根据这两部法律制定的测绘资质管理规定和测绘资质分级标准两个重要的规范性文件。有关行政许可法的内容贯穿于本节之中，不单独讲解行政许可法。但是，参加注册测绘师资格考试的人员除阅读本教材以外，仍然需要阅读法律原文。211测绘资质管理的概念1测绘资质的概念从事测绘活动的单位应当具备相应的素质和能力：一是从事测绘活动的单位的人员必须具备测绘专业技术素质；二是从事测绘活动的单位必须具备必要的仪器设备；三是从事测绘活动的单位必须具备严格的质量保证体系；四是从事测绘活动的单位必须具备严格的测绘成果资料保管和保密制度；五是从事测绘活动的单位要具备一定的测绘生产能力；六是从事测绘活动的单位的主体性质要符合我国法律规定。2测绘资质管理的概念测绘资质管理是指测绘行政主管部门对测绘资质制定具体规定，对从事测绘活动的单位进行测绘资质审查、发放测绘资质证书、依法对测绘活动进行监督、查处无证测绘等行政行为。1)测绘资质管理是一项法定制度测绘法明确规定，国家对从事测绘活动的单位实行测绘资质管理制度。从事测绘活动的单位应当具备一定的条件，并依法取得相应等级的测绘资质证书后，方可从事测绘活动。2)测绘资质实行统一监督管理 测绘资质管理是一项统一监督管理制度。主要体现在：一是测绘资质条件统一规定；二是资质管理的具体办法统一规定；三是测绘资质证书的式样统一规定；四是统一由测绘行政主管部门进行测绘资质审查和统一颁发资质证书；五是统一监督执法。当然，这里也有一点例外，就是军事测绘单位的资质审查由军队测绘主管部门负责。3)测绘资质管理制度是一项行政许可制度 行政许可是指国家行政机关根据相对人的申请，依法以颁发特定证照等方式，准许相对人行使某种权利，获得从事某种活动资格的一种具体行政行为。测绘法明确规定了对从事测绘活动的单位进行资质审查制度，即一般情况下禁止任何单位和个人从事测绘活动，只有通过国务院测绘行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门资质审查并领取资质证书的单位，才能解除法律规定的对从事测绘活动的禁止，才能获得从事测绘活动的权利和资格。212测绘资质管理的原则1依法原则 由于测绘资质审查制度直接关系公民、法人和其他组织的权利，制定具体办法必须符合有关法律的规定，不得违反有关的法律。测绘法对测绘资质的条件、管理机构、资质管理制度的实施等作出了规定，在进行测绘资质管理中必须执行这些法律规定。2.统一管理原则多头管理危害无穷，统一管理势在必行。3公开、透明原则 设定测绘资质审查的法律文件，测绘资质审查的条件、程序，都必须公开、透明。 4公正、公平原则 设定和实施测绘资质审查，必须平等对待同等条件的个人和组织，不得歧视。 5便民、效率原则 测绘资质审查在程序设置上必须体现方便申请人、提高行政效率的要求。 6救济原则包括在实施测绘资质审查时，申请人有权陈述、申辩、依法请求听证、申请复议和提起诉讼等。 7诚实信用、信赖保护原则行政机关不得随意变更或撤销测绘资质。因公共利益的需要，必须撤销或变更测绘资质的，行政机关应负责补偿损失。 ， 8监督与责任原则 谁审批，谁监督，谁负责。213测绘资质管理的要点1制定测绘资质管理规定，规定测绘资质证书的式样 依法行政是测绘资质管理的基本原则。测绘法规定，测绘资质证书的式样由国务院测绘行政主管部门统一规定。因此，规定测绘资质证书的式样也是测绘行政管理的要点之一。2测绘资质审查和发放测绘资质证书测绘资质审查是指对申请测绘行政许可的单位的条件依法进行审查，对符合条件的依法予以行政许可。测绘资质管理是动态管理，其动态特征是：第一，持有下一等级测绘资质证书的单位申请上一等级测绘资质证书的情况经常发生；第二，新组建的测绘单位申请测绘资质证书；第三，已经取得测绘资质证书的测绘单位申请变更业务范围；第四，在我国的改革中，测绘单位重组或者改制随时出现；第五，测绘资质证书载明的单位名称和法人代表经常变更等。3对测绘资质证书持证单位进行年度注册我国测绘单位变化比较快，为了有效地实施动态管理，应当对测绘资质证书持证单位进行年度注册。所谓的年度注册是指每一年度在国务院测绘行政主管部门统一部署下，国务院测绘行政主管部门和省、自治区、直辖市测绘行政主管部门按照规定的程序、在规定的时间内、按规定的条件和规定的内容对测绘单位进行核查，确认其是否继续符合测绘资质的基本条件。4检查和处理未取得测绘资质证书擅自从事测绘活动和超越资质等级许可的范围从事测绘活动的违法行为 根据测绘法的规定，未取得测绘资质证书，擅自从事测绘活动的，由测绘行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬1倍以上2倍以下的罚款。以欺骗手段取得测绘资质证书从事测绘活动的，由发证的测绘行政主管部门吊销测绘资质证书，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬1倍以上2倍以下的罚款。超越资质等级许可的范围从事测绘活动、以其他测绘单位的名义从事测绘活动、允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动的，由测绘行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，处测绘约定报酬1倍以上2倍以下的罚款，并可以责令停业整顿或者降低资质等级；情节严重的，由发证的测绘行政主管部门吊销测绘资质证书。214测绘资质管理机构 根据法律法规规定，县级以上人民政府测绘行政主管部门的职责如下。 1国务院测绘行政主管部门的职责 (1)统一监督管理全国测绘资质。 (2)制定测绘资质管理具体办法。 (3)规定测绘资质证书式样。 (4)负责全国甲级测绘资质的审查、发证。 (5)查处重大的“无证”测绘案件。 2省、自治区、直辖市测绘行政主管部门的职责 (1)本行政区域测绘资质的监督管理。 (2)受理本行政区域测绘单位资质申请。 (3)本行政区域甲级测绘资质申请的初审。 (4)本行政区域乙、丙、丁级测绘资质的审查、发证。 (5)查处本行政区域违反测绘资质管理规定的案件。 3市(地)级测绘行政主管部门的职责 按照法律法规规定，市(地)级测绘行政主管部门不承担测绘资质审查的职责，但应当依法 履行对测绘活动的监督，查处违反测绘资质管理规定的案件，也可以依据规定受省、自治区、直辖市测绘行政主管部门的委托承担部分初审工作。 4县级测绘行政主管部门的职责 按照法律法规规定，县级测绘行政主管部门不承担测绘资质审查的职责，但应当依法履行对测绘活动的监督，查处违反测绘资质管理规定的案件。215测绘资质等级与条件按照从事测绘活动的单位的规模、管理水平、能力大小，将测绘资质划分为甲、乙、丙、丁4个等级，甲级是最高等级，丁级是最低等级。 各等级测绘资质的具体条件可以直接阅读测绘资质管理规定和测绘资质分级标准。216测绘资质业务范围测绘工作涉及领域多，工序比较复杂，科学合理地划分测绘业务类别是测绘资质管理的一个很重要的基础工作。测绘业务划分为大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘、地理信息系统工程、海洋测绘、地图编制、导航电子地图制作、互联网地图服务。在甲、乙、丙、丁4个级别的测绘资质中，丙级测绘资质的业务范围仅限于工程测量、摄影测量与遥感、地籍测绘、房产测绘、地理信息系统工程、海洋测绘，且不超过上述范围内的4项业务。丁级测绘资质的业务范围仅限于工程测量、地籍测绘、房产测绘、海洋测绘，且不超过上述范围内的3项业务。217测绘资质申请与审批1申请初次申请测绘资质和申请测绘资质升级的需要提交测绘资质申请表，企业法人营业执照或者事业单位法人证书，法定代表人的简历及任命或者聘任文件，符合规定数量的专业技术人员的任职资格证书、任命或者聘用文件、劳动合同、毕业证书、身份证等证明材料，当年单位在职专业技术人员名册，符合省级以上测绘行政主管部门认可的测绘仪器检定单位出具的检定证书、购买发票、调拨单等证明材料，测绘质量保证体系、测绘成果及资料档案管理制度，测绘生产和成果的保密管理制度、管理人员、工作机构和基本设施等证明，单位住所及办公场所证明，反映本单位技术水平的测绘业绩及获奖证明(初次申请测绘资质可不提供)，其他应当提供的材料。测绘单位申请变更业务范围的，应当提供测绘资质申请表，符合省级以上测绘行政主管部门认可的测绘仪器检定单位出具的检定证书、购买发票、调拨单等证明材料，反映本单位技术水平的测绘业绩及获奖证明(初次申请测绘资质可不提供)，相应专业技术人员的任职资格证书、任命或者聘用文件、劳动合同、毕业证书、身份证等证明材料。2受理、审查、发证各等级测绘资质申请由单位所在地的省、自治区、直辖市测绘行政主管部门受理。测绘资质受理机关应当自收到申请材料之日起5日内作出受理决定。申请单位涉嫌违法测绘被立案训查的，案件结案前，不受理其测绘资质申请。测绘资质申请受理后，测绘资质审批机关应当自受理申请之日起20日内作出审批决定。20日内不能作出决定的，经测绘资质审批机关领导批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请单位。申请单位符合法定条件的，测绘资质审批机关应当作出拟批准的书面决定，向社会公示7日，并于作出正式批准决定之日起10日内向申请单位颁发测绘资质证书。 测绘资质审批机关作出不予批准的决定，应当向申请单位书面说明理由。3测绘资质证书 测绘资质证书分为正本和副本，由国家测绘局统一印制，正本和副本具有同等法律效力。 测绘资质证书有效期最长不超过5年。编号形式为：等级+测资字+省、自治区、直辖市编号+顺序号。 测绘资质证书有效期满需要延续的，测绘单位应当在有效期满60目前，向测绘资质审机关申请办理延续手续。 对在测绘资质证书有效期内遵守有关法规、技术标准，信用档案无不良记录且继续符合则绘资质条件的单位，经测绘资质审批机关批准有效期延续5年。 4测绘资质的升级测绘单位自取得测绘资质证书之日起，原则上3年后方可申请升级。初次申请测绘资质原则上不得超过乙级。 申请的、测绘专业只设甲级的，不受前款规定限制。 5测绘资质证书的换新和补证测绘单位在领取新的测绘资质证书的同时，须将原测绘资质证书交回测绘资质审批机关。 测绘单位遗失测绘资质证书，应当及时在公众媒体上刊登遗失声明，持补证申请等其他证明材料到测绘资质审批机关办理补证手续。测绘资质审批机关应当在5日内办理完毕。218测绘资质年度注册 1年度注册时间测绘资质年度注册时间为每年的3月1日至31日。 取得测绘资质未满6个月的单位，可以不参加年度注册。 2年度注册程序 (1)测绘单位按照规定填写测绘资质年度注册报告书，并在规定期限内报送相应测绘行政主管部门。 (2)测绘行政主管部门受理、核查有关材料。 (3)测绘行政主管部门对符合年度注册条件的，予以注册；对缓期注册的，应当向测绘单位书面说明理由。 (4)省级测绘行政主管部门向社会公布年度注册结果。 测绘资质年度注册专用标识式样由国家测绘局统一规定。 3年度注册核查的主要内容 (1)单位性质、名称、住所、法定代表人及专业技术人员变更情况。 (2)测绘单位的从业人员总数、注册资金及出资人的变化情况和上年度测绘服务总值。 (3)测绘仪器设备检定及变更情况。 (4)完成的主要测绘项目、测绘成果质量以及测绘项目备案和测绘成果汇交情况。 (5)测绘生产和成果的保密管理情况。 (6)单位信用情况。 (7)违反测绘行为被依法处罚情况。 (8)测绘行政主管部门需要核查的其他情况。 4缓期注册 有下列行为之一的，予以缓期注册： (1)未按时报送年度注册材料或者年度注册材料不符合规定要求的。 (2)测绘资质证书记载事项应当变更而未申请变更的。 (3)测绘仪器未按期检定的。 (4)未按照规定备案登记测绘项目的。 (5)经监督检验发现有测绘成果质量批次不合格的。 (6)未按照规定汇交测绘成果的。 (7)测绘单位无正当理由未参加年度注册的。 (8)单位信用不良经核查属实的。 缓期注册的期限为60日。测绘行政主管部门应当书面告知测绘单位限期整改，整改后符合规定的，予以注册。 219测绘资质监督检查各级测绘行政主管部门履行测绘资质监督检查职责，可以要求测绘单位提供专业技术人员名册及工资表、劳动保险证明、测绘仪器的购买发票及检定证书、测绘项目合同、测绘成果验收(检验)报告等有关材料，并可以对测绘单位的技术质量保证制度、保密管理制度、测绘资料档案管理制度的执行情况进行检查。有关单位和个人对依法进行的监督检查应当协助与配合，不得拒绝或者阻挠。各级测绘行政主管部门应当加强测绘市场信用体系建设，将测绘单位的信用信息纳入测绘资质监督管理范围。取得测绘资质的单位应当向测绘资质审批机关提供真实、准确、完整的单位信用信息。测绘行政主管部门应当对测绘单位违法从事测绘活动进行依法查处。测绘单位违法从事测绘活动被查处的，查处违法行为的测绘行政主管部门应当将违法事实、处理结果告知上级测绘行政主管部门和测绘资质审批机关。 各级测绘行政主管部门实施监督检查时，不得索取或者收受测绘单位的财物，不得谋取其他利益。 2110测绘资质注销、降低等级及核减业务范围 有下列情形之一的，测绘资质审批机关应当注销资质、降低资质等级或者核减相应业务范围： (1)测绘资质有效期满未延续的。 (2)测绘单位依法终止的。 (3)测绘资质审查决定依法被撤销、撤回的。 (4)测绘资质证书依法被吊销的。 (5)测绘单位在2年内未承担相应测绘项目的。 (6)甲、乙级测绘单位在3年内未承担单项合同额分别为100万元以上和50万元以上测绘项目的。 (7)测绘单位年度注册材料弄虚作假的。 (8)测绘单位不符合相应测绘资质标准条件的。 (9)缓期注册期间逾期未整改或者整改后仍不符合规定的。 (10)测绘单位连续2次被缓期注册的。 此外，测绘资质管理规定规定：测绘单位在从事测绘活动中，因泄露国家秘密被国家安全机关查处的，测绘资质审批机关应当注销其测绘资质证书。 2111 不予批准升级和变更业务范围的几种情况 测绘单位在申请之日前2年内有下列行为之一的，不予批准测绘资质升级和变更业务范围： (1)采用不正当手段承接测绘项目的。 (2)将承接的测绘项目转包或者违规分包的。 (3)经监督检验发现有测绘成果质量批次不合格的。 (4)涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让测绘资质证书的。 (5)允许其他单位、个人以本单位名义承揽测绘项目的。 (6)有其他违法违规行为的。 有关测绘资质的具体规定阅读测绘资质管理规定和测绘资质分级标准。22 测绘执业资格与注册测绘师22 测绘执业资格与注册测绘师221测绘执业资格的概念执业资格是指政府对某些责任较大、社会通用性强，关系公共利益的专业实行准入控制，是依法从事某一特定专业所具备的学识、技术和能力的标准。 一般的说，测绘执业资格是指自然人(公民、个人)从事测绘专业技术活动应当具备的知识、技术水平和能力等。包括几方面：一是具有测绘理论知识；二是具有基本的测绘专业技术水平；三是具有所从事的专业技术工作的能力；四是具备一定的运用法律知识和管理知识处理事务的能力。 222测绘执业资格管理制度 1测绘执业资格管理的概念 测绘执业资格管理是指国家对测绘执业资格作出具体规定，对从事测绘活动的测绘专业技术人员进行测绘执业资格考试、发放测绘执业资格证书、进行审验注册、依法查处非法从事测绘活动等。 2测绘执业资格管理的特征 1)测绘执业资格管理是一项法定的制度测绘法规定，从事测绘活动的专业技术人员应当具备相应的执业资格条件，具体办法由国务院测绘行政主管部门会同国务院人事行政主管部门规定。这项规定包括了以下涵义：一是国家实行测绘执业资格管理制度，二是从事测绘活动的测绘专业技术人员必须具备执业资格条件，二是国家要制定测绘执业资格的管理办法，四是国务院人事行政主管部门和国务院测绘行政主管部门承担相应测绘执业资格管理责任。 2)测绘执业资格管理制度是一种行政许可制度 从事测绘活动的个人只有按照国家有关规定，经过法定的程序，才能获得从事测绘活动的权利和资格。根据我国现行的行政管理体制，全国各行业的执业资格是在国务院人事行政部门的指导下，由行业主管部门负责管理本行业的执业资格。 3测绘执业资格管理的法律规定测绘法规定的执业资格管理制度包括以下内容。1)在法律上确定测绘执业资格制度 从事测绘活动的专业技术人员应当具备相应的执业资格条件。 这项法律制度包括以下几个特点：一是规范的主体是从事测绘活动的专业技术人员；二是规范的内容是执业资格；三是从事测绘活动的专业技术人员必须具备所从事的测绘活动的条件。 2)在法律上确定测绘执业资格的管理制度 执业资格管理的具体办法由国务院测绘行政主管部门会同国务院人事行政主管部门规定。 这项法律规定的特点：一是要求制定执业资格的具体管理的具体办法，二是授权国务院测绘行政主管部门会同国务院人事行政主管部门制定测绘执业资格具体管理办法。 3)规范测绘执业资格证书的式样 测绘专业技术人员的执业证书的式样由国务院测绘行政主管部门统规定。 这项法律规定的特点：一是测绘执业资格证书的式样要全国统一，并在全国通行使用，不允许存在多种式样的测绘执业资格证书。二是进一步确定了测绘行政主管部门的测绘执业资格的管理权限，将规定全国统一的测绘执业资格证书的式样授权给国务院测绘行政主管部门。进一步引申法律的含义，测绘执业资格证书应当由国务院测绘行政主管部门组织发放。 4)规定对未取得测绘执业资格，擅自从事测绘活动的法律责任 对未取得测绘执业资格，擅自从事测绘活动的，由测绘行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得2倍以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。 223注册测绘师 1概念 注册测绘师制度暂行规定第四条规定：本规定所称注册测绘师，是指经考试取得中华人民共和国注册测绘师资格证书，并依法注册后，从事测绘活动的专业技术人员。注册测绘师英文译为：registered surveyor。 注册测绘师的定义具有以下几个特征：(1)注册测绘师资格的法定证件是中华人民共和国注册测绘师资格证书，只有取得该证的人员，才具有注册测绘师资格：未取得该证书的人员，不具有注册测绘师资格、 (2)取得注册测绘师资格必须经过考试，未经考试或者：考试不合格的，不能取得注册测绘币资格，也就不能获得中华人民共和国注册测绘师资格证书。 (3)取得注册测绘师资格的人员，必须经过注册后，才能以注册测绘师的名义执业。 (4)注册测绘师是从事测绘活动的专业技术人员 2取得注册测绘师资格应当具备的基本条件 1)政治条件 中华人民共和国公民，遵守国家法律、法规，恪守职业道德。2)业务条件 测绘类专业大学专科学历，从事测绘业务工作满6年；或者测绘类专业大学本科学历，从事测绘业务工作满4年；或者含测绘类专业在内的双学士学位或者测绘类专业研究生班毕业，从事测绘业务工作满3年；或者测绘类专业硕士学位，从事测绘业务工作满2年，或者测绘类专业博士学位，从事测绘业务工作满1年；其他理学类或者工学类专业学历或者学位的人员，其从事测绘业务工作年限相应增加2年。3)考试合格 参加依照注册测绘师制度暂行规定组织的注册测绘师资格考试，并在一个考试年度内考试科目全部合格。 3注册测绘师资格考试方法 注册测绘师资格考试实行全国统一大纲、统一命题的制度，原则上每年举行一次。国家测设局负责拟定考试科目、考试大纲、考试试题，研究建立并管理考试题库，提出考试合格标准建议。人事部组织专家审定考试科目、考试大纲和考试试题，会同国家测绘局确定考试合格标准和对考试工作进行指导、监督、检查。 注册测绘师资格考试设3个科目，分别为测绘综合能力、测绘管理与法律法规和测绘案例分析。 4注册测绘师资格证书 符合注册测绘师资格基本条件者可以取得注册测绘师资格，由国家颁发中华人民共和国注册测绘师资格证书，该证书是持有人测绘专业水平能力的证明，在全国范围内有效。 中华人民共和国注册测绘师资格证书由原人事部统一印制，原人事部、国家测绘局共同用印。 对以不正当手段取得中华人民共和国注册测绘师资格证书的，由发证机关收回。自收回该证书之日起，当事人3年内不得再次参加注册测绘师资格考试。窗体顶端 5注册测绘师的注册5注册测绘师的注册1）注册的意义国家对注册测绘师资格实行注册执业管理，取得中华人民共和国注册测绘师资格证书的人员，经过注册后方可以注册测绘师的名义从事测绘活动。也就是说，未经法定机构注册，即便持有中华人民共和国注册测绘师资格证书也不能以注册测绘师的名义从事测绘活动。2)注册的管理主体国家测绘局为注册测绘师资格的注册审批机构。各省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门负责注册测绘师资格的注册审查工作。3)申请注册应当具备的条件 一是持有中华人民共和国注册测绘师资格证书；二是应受聘于一个具有测绘资质的单位，并且只能受聘于一个有测绘资质的单位，以注册测绘师名义执业。 4)申请注册 具有注册测绘师资格的人员，应当通过聘用单位所在地(聘用单位属企业的通过本单位工商注册所在地)的测绘行政主管部门，向省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门提出注册申请。初始注册。初始注册者，可自取得中华人民共和国注册测绘师资格证书之日起1年内提出注册申请。逾期未申请者，在申请初始注册时，须符合注册测绘师制度暂行规定有关继续教育要求。初始注册需要提交中华人民共和国注册测绘师初始注册申请表、中华人民共和国注册测绘师资格证书、与聘用单位签订的劳动或者聘用合同、逾期申请注册的人员的继续教育证明材料。延续注册。注册有效期届满需继续执业，且符合注册条件的，应在届满前30个工作日内申请延续注册。延续注册需要提交中华人民共和国注册测绘师延续注册申请表、与聘用单位签订的劳动或者聘用合同、达到注册期内继续教育要求的证明材料。变更注册。在注册有效期内，注册测绘师变更执业单位，应与原聘用单位解除劳动关系，并申请变更注册。变更注册后，其中华人民共和国注册测绘师注册证和执业印章在原注册有效期内继续有效。变更注册需要提交中华人民共和国注册测绘师变更注册申请表、与新聘用单位签订的劳动或者聘用合同，以及工作调动证明或者与原聘用单位解除劳动或者聘用合同的证明、退休人员的退休证明。 5)受理注册申请省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门在收到注册测绘师资格注册的申请材料后，对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内，一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。对受理或者不予受理的注册申请，均应出具加盖省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门专用印章和注明日期的书面凭证。6)审批省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门自受理注册申请之日起20个工作日内，按规定条件和程序完成申报材料的审查工作，并将申报材料和审查意见报国家测绘局审批。国家测绘局自受理申报人员材料之日起20个工作日内作出审批决定。在规定的期限内不能作出审批决定的，应将延长的期限和理由告知申请人。国家测绘局自作出批准决定之日起10个工作日内，将批准决定送达经批准注册的申请人，并核发统一制作的中华人民共和国注册测绘师注册证和执业印章。对作出不予批准的决定，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。对于不符合注册条件的、不具有完全民事行为能力的、刑事处罚尚未执行完毕和因在测绘活动中受到刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满3年的不予注册。对于法律、法规规定不予注册的其他情形的不予注册。7)注册有效期中华人民共和国注册测绘师注册证每一次注册有效期为3年。中华人民共和国注册测绘师注册证和执业印章在有效期限内是注册测绘师的执业凭证，由注册测绘师本人保管、使用。8)注销注册注册申请人有下列情形之一的，应由注册测绘师本人或者聘用单位及时向当地省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门提出申请，由国家测绘局审核批准后，办理注销手续，收回中华人民共和国注册测绘师注册证和执业印章。不具有完全民事行为能力的；申请注销注册的；注册有效期满且未延续注册的；被依法撤销注册的；受到刑事处罚的；与聘用单位解除劳动或者聘用关系的；聘用单位被依法取消测绘资质证书的；聘用单位被吊销营业执照的；因本人过失造成利害关系人重大经济损失的；应当注销注册的其他情形。被注销注册的人员，重新具备初始注册条件，并符合本规定继续教育要求的，可按注册测绘师制度暂行规定第十四条规定的程序申请注册。9)不予注册 注册申请人有下列情形之一的不予注册：不具有完全民事行为能力的；刑事处罚尚未执行完毕的；因在测绘活动中受到刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满3年的；法律、法规规定不予注册的其他情形。不予注册的人员，重新具备初始注册条件，并符合本规定继续教育要求的，可按注册测绘师制度暂行规定第十四条规定的程序申请注册。10)注册撤销注册申请人以不正当手段取得注册的，应当予以撤销，并由国家测绘局依法给予行政处罚；当事人在3年内不得再次申请注册；构成犯罪的，依法追究刑事责任。11)公告与救济国家测绘局应及时向社会公告注册测绘师注册有关情况。当事人对注销注册或者不予注册有异议的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。12)继续教育继续教育是注册测绘师延续注册、重新申请注册和逾期初始注册的必备条件。在每个注册期内，注册测绘师应按规定完成本专业的继续教育。注册测绘师继续教育，分必修课和选修课，在一个注册期内必修课和选修课均为60学时。6注册测绘师的执业 1)执业岗位 注册测绘师应在一个具有测绘资质的单位，开展与该单位测绘资质等级和业务许可范围相应的测绘执业活动。 2)执业范围 测绘项目技术设计；测绘项目技术咨询和技术评估；测绘项目技术管理、指导与监督；测绘成果质量检验、审查、鉴定；国务院有关部门规定的其他测绘业务。 3)执业能力 熟悉并掌握国家测绘及相关法律、法规和规章；了解国际、国内测绘技术发展状况，具有较丰富的专业知识和技术工作经验，能够处理较复杂的技术问题；熟练运用测绘相关标准、规范、技术手段，完成测绘项目技术设计、咨询、评估及测绘成果质量检验管理；具有组织实施测绘项目的能力。 4)执业效力与责任在测绘活动中形成的技术设计和测绘成果质量文件，必须由注册测绘师签字并加盖执业印章后方可生效。修改经注册测绘师签字盖章的测绘文件，应由该注册测绘师本人进行；因特殊情况，该注册测绘师不能进行修改的，应由其他注册测绘师修改，并签字、加盖印章，同时对修改部分承担责任。因测绘成果质量问题造成的经济损失，接受委托的单位应承担赔偿责任。接受委托的单位依法向承担测绘业务的注册测绘师追偿。 5)执业收费 注册测绘师从事执业活动，由其所在单位接受委托并统一收费。7注册测绘师的权利义务 1)享有的权利 使用注册测绘师称谓；保管和使用本人的中华人民共和国注册测绘师注册证和执业印章；在规定的范围内从事测绘执业活动；接受继续教育；对违反法律、法规和有关技术规范的行为提出劝告，并向上级测绘行政主管部门报告；获得与执业责任相应的劳动报酬；对侵犯本人执业权利的行为进行申诉。 2)履行的义务 遵守法律、行政法规和有关管理规定，恪守职业道德；执行测绘技术标准和规范；履行岗位职责，保证执业活动成果质量，并承担相应责任；保守知悉的国家秘密和委托单位的商业、技术秘密；只受聘于一个有测绘资质的单位执业；不准他人以本人名义执业；更新专业知识，提高专业技术水平；完成注册管理机构交办的相关工作。23 测绘人员权利保护和测绘作业证23 测绘人员权利保护和测绘作业证测绘法第二十六条规定：测绘人员进行测绘活动时，应当持有测绘作业证件。任何单位和个人不得妨碍、阻挠测绘人员依法进行测绘活动。这是一项保护测绘人员合法测绘权利的规定。 231 测绘人员权利保护的意义测量标志是国家的宝贵财产，是国家投人巨额资金，由无数测绘人员经过数十年的努力建立起来的，需要加强保护。野外测绘人员使用测量标志时，应当具有合法的身份和合法的使用目的，并不得损害测量标志。232测绘法的有关规定1测绘人员进行测绘活动时，应当持有测绘作业证件 这项法律制度的特点是： (1)明确测绘作业证件的发放对象。根据测绘作业证件制度的目的，测绘作业证件的持有者必须是测绘人员，更确切地说应当是从事野外作业的测绘人员。 (2)明确测绘作业证件的使用条件。即持有测绘作业证件的人员，只有在从事测绘活动时才能使用，此时测绘作业证件才能具有法律效力。其他任何场合使用这个证件，都不具有法律效力。 (3)明确测绘人员的义务。测绘人员在从事测绘活动时要持有测绘作业证件，并接受有关权利人的查验。2任何单位和个人不得妨碍、阻挠测绘人员依法进行测绘活动 这项法律制度的特点是： (1)赋予测绘人员依法从事测绘活动的权利，对于持有测绘作业证件，从事合法测绘活动的测绘人员，不应受到任何妨碍和阻挠。 (2)赋予测绘活动涉及的单位和个人查验测绘作业证件的权利，测绘人员在要求有关单位和个人为其测绘活动提供便利时，有关单位和个人有权查验其测绘作业证件，测绘人员必须予以配合，出示测绘作业证件。 (3)明确测绘活动涉及的单位和个人的义务。经过查验测绘作业证件，确认测绘人员从事测绘活动的合法性后，测绘活动涉及的单位和个人应当为其测绘活动提供便利，不得妨碍、阻挠测绘人员依法进行测绘活动。3测绘人员的测绘作业证件的式样由国务院测绘行政主管部门统一规定 这项法律规定的特点是： (1)明确测绘作业证件的式样要全国一致。 (2)授权由国务院测绘行政主管部门统一规定测绘作业证件的式样。4测绘人员使用永久性测量标志，必须持有测绘作业证件 这项法律规定的特点是： (1)测绘作业证件是测绘人员使用永久性测量标志的法定凭证。也就是说，如果测绘人员未持有测绘作业证件，不能使用测量标志。 (2)测绘人员使用永久性测量标志时，向永久性测量标志保管人员出示测绘作业证件是测绘人员的义务。 (3)查验使用永久性测量标志的测绘人员的测绘作业证件是测量标志保管人员的权利、责任和义务。一是永久性测量标志保管人员有权查验测绘人员的测绘作业证件，测绘人员必须予以配合；二是永久性测量标志保管人员查验测绘人员的测绘作业证件是法定的责任和义务，必须履行这种责任和义务。 (4)测量标志保管人员通过查验测绘作业证件，有证件的测绘人员允许其使用测量标志，无证件的人员不允许其使用测量标志，可以有效地防止随意使用测量标志对测量标志造成损坏，也可防止犯罪分子故意破坏测量标志。233测绘作业证的概念为了实施测绘法的规定，国务院测绘行政主管部门制定了测绘作业证管理规定，并在测绘人员中配发测绘作业证，给测绘人员提供一个合法的身份证明。 测绘作业证具有以下几个特征。1测绘作业证是测绘人员从事测绘活动的合法身份证明，需要具备一定的条件才能获得 一个测绘人员从事某项具体的测绘活动，需要相关单位和个人提供便利，并不得妨碍、阻挠依法进行的测绘活动。 2测绘作业证为测绘人员提供权利保障，也有利于保护与测绘活动发生关系的单位和个人的合法权益前面我们已经谈到，测绘人员在从事具体的测绘活动过程中，经常受到不合理的、不合法的阻挠，因此对测绘人员从事测绘活动的权利提供保证是十分重要的。测绘作业证件不仅为测绘人员提供权利保障，同时也有利于保护与测绘活动发生关系的单位和个人的合法权益。为什么这样说呢?测绘人员持有测绘证件从事测绘活动，事实上是赋予了与测绘活动相关的单位或者个人查验测绘作业证件的权利。 3从事测绘活动出示测绘作业证件是测绘人员的义务，同时也可以防止非法测绘活动从事测绘活动是测绘人员的法定权利，但是在测绘活动中向相关单位和个人出示测绘作业证件是测绘人员的法定义务。在测绘活动中，对于能够出示测绘作业证件的人员允许进行测绘，不能出示测绘作业证件的测绘人员不允许测绘，这也是防止非法从事测绘活动的一个很好途径。 4为持有测绘作业证件从事测绘活动的测绘人员提供便利是与测绘活动发生关系的单位和个人的义务 5测绘作业证件效力的有限性 测绘作业证件是测绘人员身份的证明，为测绘人员提供了权利保障，但是它的效力是有限的，持有测绘作业证件的测绘人员的权利是有限的，并不是持有测绘作业证件就可以到处畅通无阻。2.34测绘作业证件的取得根据测绘法规定，国务院测绘行政主管部门颁布了测绘作业证管理规定，其中对如何取得测绘作业证件作出规定。1取得测绘作业证的条件 (1)须在具有测绘资质的单位从业。申请测绘作业证是取得测绘资质证书的单位为本单位的测绘人员申请，未取得测绘资质证书的单位不得为、测绘人员申请测绘作业证，个人不能直接申请。 (2)测绘作业证主要是保障外业测绘人员的合法权利，申请领取测绘作业证的人员应当主要是从事测绘外业工作的人员和其他需要持有测绘作业证的人员。2申请测绘作业证的办法和程序 (1)准备申请材料。申请单位应当提交的材料有：申请报告；测绘单位测绘资质证书(证件或复印件)；测绘作业证申请表；测绘作业证申请汇总表。 (2)提出申请。申请单位向单位所在地的省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门或者其委托的市(地)级测绘行政主管部门提出申请，提交申请材料。测绘单位必须保证申报材料真实、齐全，对申报材料不真实的，不予受理。 (3)审核发证。省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门或者其委托的市(地)级人民政府测绘行政主管部门应当自收到办证申请，并确认各种报表及各项手续完备之日起30日内，完成测绘作业证的审核发证工作。 3测绘作业证的注册测绘作业证由省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门或者其委托的市(地)级人民政府测绘行政主管部门负责注册核准。每次注册核准有效期为3年。注册核准有效期满前30日内，各测绘单位应当将测绘作业证送交单位所在地的省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门或者其委托的市(地)级人民政府测绘行政主管部门注册核准。过期不注册核准的测绘作业证无效。 4测绘作业证的补发和换新 (1)测绘人员调往其他测绘单位的，由新调入单位重新申领测绘作业证。 (2)测绘单位办理遗失证件的补证和旧证换新证的，省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门或者其委托的市(地)级人民政府测绘行政主管部门应当自收到补(换)证申请之日起30日内，完成补(换)证工作。 5测绘单位的责任 测绘单位申报材料不真实，虚报冒领测绘作业证的，由省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门收回冒领的证件，并根据其情节给予通报批评。235测绘作业证的使用 1.测绘人员在下列情况下应当主动出示测绘作业证。(1)进入机关、企业、住宅小区、耕地或者其他地块进行测绘时。 (2)使用测量标志时。 (3)接受测绘行政主管部门的执法监督检查时。 (4)办理与所进行的测绘活动相关的其他事项时。 进入保密单位、军事禁区和法律法规规定的需经特殊审批的区域进行测绘活动时，还应当按照规定持有关部门的批准文件。 2各有关部门、单位和个人的义务 各有关部门、单位和个人对依法进行外业测绘活动的测绘人员应当提供测绘工作便利并给予必要的协助。任何单位和个人不得阻挠和妨碍测绘人员依法进行的测绘活动。 3测绘人员的义务 (1)测绘人员进行测绘活动时，应当遵守国家法律法规，保守国家秘密，遵守职业道德，不得损毁国家、集体和他人的财产。 (2)测绘人员必须依法使用测绘作业证，不得利用测绘作业证从事与其测绘工作身份无关的活动。 (3)测绘人员对测绘作业证应当妥善保存，防止遗失，不得损毁，不得涂改。测绘作业证只限持证人本人使用，不得转借他人。 (4)测绘人员遗失测绘作业证，应当立即向本单位报告并说明情况。所在单位应当及时向发证机关书面报告情况。 (5)测绘人员离(退)休或调离工作单位的，必须由原所在测绘单位收回测绘作业证，并及时上交发证机关。 4测绘人员的责任 测绘人员有下列行为之一的，由所在单位收回其测绘作业证并及时交回发证机关，对情节严重者依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： (1)将测绘作业证转借他人的。 (2)擅自涂改测绘作业证的。 (3)利用测绘作业证严重违反工作纪律、职业道德或者损害国家、集体或者他人利益的。 (4)利用测绘作业证进行欺诈及其他违法活动的。其他有关规定阅读测绘作业证管理规定，不再赘述。习题：1 军事测绘单位的资质审查由（）负责。a. 军队测绘主管部门 b. 国务院测绘行政主管部门 c. 省级测绘主管部门 d.中央军委答案：a窗体顶端 第3章 测绘项目承发包第3章 测绘项目承发包考试大纲根据测绘法中有关测绘项目的规定，以及招标投标法、反不正当竞争法、合同法和测绘收费的有关规定，确认测绘项目招标投标、承包发包的合法性和有关当事人义务的履行情况，确认测绘合同的合法性，并分析界定有关法律责任。31 承包发包与招标投标 测绘项目的承包发包与招标投标是测绘市场上司空见惯的活动，测绘单位通过参与这些活动承揽测绘项目，向社会提供服务，同时自身获得收益。对于测绘项目承包发包与招标投标，招标投标法对招投标活动进行规范，测绘法也作出了相应的规定，以下就注册测绘师应当把握的重点进行介绍。311 概念1测绘项目发包 发包是指将工程项目、加工生产项目等生产经营项目交给承担单位或者个人来完成。一般来说，发包的方式包括招标发包和直接发包两种方式。测绘项目的发包方式也是按照这两种方式进行。就当前情况来说，较大规模的工程测绘项目、地籍测绘项目、房产测绘项目等一般采取招标发包的方式；小规模的工程测绘项目、地籍测绘项目、房产测绘项目采取直接发包的方式。由于基础测绘成果往往属于保密范畴，基础测绘项目尚不宜采用招标的方式确定承担单位，目前仍以直接发包为主。2测绘项目承包承包是指接受工程、加工、订货或其他生产经营项目并且负责完成。在测绘项目的承包中，承担测绘项目的单位首先必须具备相应的测绘资质；其次要有完成所承担测绘项目的能力，不能将测绘项目转包给他人；三是应当对测绘成果质量负责。3招标招标是发包的一种方式，招标发包是业主对自愿参加某一特定工程项目的承包单位进行审查、评比和选定的过程。实行招标的最显著特征是将竞争机制引入交易过程，与直接发包相比，其优越性在于：一是招标方通过对自愿参加承包的单位的条件进行综合比较，从中选择报价低、技术力量强、质量保证体系可靠、具有良好信誉的承包者，与其签订合同，有利于节约和合理使用资金，保证发包项目质量；二是招标活动要求依照法定程序公开进行，有利于防止行 贿受贿等腐败和不正当竞争行为；三是有利于创造公平竞争的市场环境，促进公平竞争。招标分为公开招标、邀请招标、议标三种方式。公开招标也称为无限竞争性招标，是招标方按照法定程序，在公开的媒体上发布招标公告，所有符合条件自愿承包的单位都可以平等参加投标竞争，从中选择承包者的方式。邀请招标也称有限竞争性选择招标，是招标方选择若干自愿承包的单位，向其发出邀请，由被邀请的单位竞争，从中选择承包者的方式。议标也称非竞争性招标或指定性招标，是发包者邀请两家或者两家以上愿意承包的单位直接协商确定承包者。4投标投标是有意承包项目的单位响应招标，向招标方书面提出自己提供的项目报价及其他响应招标要求的条件，参与项目竞争