论网络在腐败治理中的应用.docx

宁夏高教自考毕业论文题目：论网络在腐败治理中的应用准考证号： 姓 名： 专 业： 行政管理学 指导教师： 成稿日期：2015年5月25日 联系电话:电子邮箱： qq.om目录摘要4关键词4一、网络的特点51.开放性52互动性63.平等性64.虚拟性6二、网络反腐的意义和作用6（一）网络反腐的意义6（二）网络反腐的作用71.网络反腐对主流媒体缺位的弥补用72.网络反腐促进公民参政的作用73.网络反腐的宣传反腐作用74.网络反腐的警示震慑用8三、网络反腐存在的问题8（一） 网络举报信息真伪难辨8（二） 网络举报缺乏制度上的保障9（三）容易侵犯他人名誉权和隐私权9四、网络反腐的对策9（一）网络反腐的对策91加快建立和完善网络反腐度92加快建立网络反腐队伍103加快拓展网络反腐渠道114加快整合反腐败力量和源11参考文献12内容摘要：随着网络的迅猛发展，“网络反腐”一词越来越多的进入人们的视野。文中论述了网络反腐的含义，指出了目前“网络反腐”在具体实施过程中存在的一些问题，提出了如何从更新思想观念、落实责任、改变工作作风、建立规章制度等方面进一步加强网络反腐工作。 网络反腐，是互联网时代的一种群众监督新形式，借互联网人多力量大的特点，携方便快捷、低成本、低风险的技术优势，更容易形成舆论热点，成为行政监督和司法监督的有力补充 网络反腐之所以能够成为一个内涵明确的概念，就在于它在本质意义上整合了三方面的内容，即网络、民意、执政能力。网络以其独有的特征，一方面吸纳了民意表达，有效整合了民众的智慧和意见，形成了一个良性互动的社会民主环境，从而对执政、施政行为产生了无所不在的监督和约束。关键词：网络；反腐；探讨论网络在腐败治理中的应用一、网络的特点及网络反腐的意义（一）网络的特点作为信息技术革命产物的网络，20世纪90年代以来在全球得到了飞速的发展和普及。1996年，全世界的互联网用户只有4000万，此后，互联网的用户每6个月就增加一倍，宽带和信息的流量也翻一番，截止2008年底，中国网民达到2.98亿，居世界第一。由此可见，互联网正在以几何数字向全球各个角落扩张，把世界各地和个色人种通过各个终端密集地连接在一个平台上，并以极强的的包容性和变革性把不同区域的政治、经济、文化放在自己的背景和机制中，从而把人类带入网络时代。姚晓娜.网络反腐的伦理分析J.理论前沿.2009，（15）作为计算机技术和通讯技术的完美结合，网络有着自己鲜明的特点：1.开放性互联网是一个四通八达，没有边界，没有中心的分散式结构，体现的是自由开放的理念和堵不住打不烂的的设计原则。任何人只要拥有一台计算机和简单的上网设备，就可以接入互联网，向世界发布消息，传播自己的观点和理念，同时也可以选择自己喜欢的信息和内容。在这里，信息跨越了时空界限，实现了自由流动。2.互动性互联网的实际互动和异步传输并举的的技术结构彻底地改变了信息的传播者和接受者的关系。任何网络用户都是既是信息的接收者，同时也是信息的传播者，并可实现在线信息交流的实时互动。3.平等性 网络的水平方向延伸的存在方式决定了网络是一个平等的世界，在网上网民交流的是信息、是思想，不问交流双方的身份和地位，也就是说，网络交流剥去了网民的权利、财富、身份、地位和容貌登因数，在网络组织中成员彼此平等相待。4.虚拟性 互联网的存在形态是无形的，在网上交流中，人们看到的和听到的文字、形象和声音都变成数字的终端显现，形成了另外的时空概念。赵春兰. 认真学习贯彻实施纲要 深入推进反腐倡廉工作J. 党员干部之友 , 2005,(10)除非你告诉对方或对方告诉你，否则交流对方的一切真实信息你无从知道，因而网上是一个充满幻想的虚拟世界。（二）网络反腐的意义和作用 （一）网络反腐的意义从近期频频出现在网络上发生的一系列反腐案件如周久耕事件、杜崇烟事件，还有新近曝光的广州海事法院院长公费出国豪华游事件等系列案件可以看出，由网络曝光、网络监督、网络舆论、网络正义衍生的反腐潜力，“网络反腐”不可小觑。 网络反腐无疑是科技进步对于社会文明的一大厚赐。信息网络的发达，在赋予人类生活跟多便捷的同时，也为维护社会公平、清除权力腐败带来了以外的惊喜。 反腐倡廉是召开的中共十七届四中全会一个重要话题。全会公报提出了“推进反腐倡廉制度创新”，并表示“坚决反对腐败，是党必须始终抓好重大政治任务”，必须长抓不懈。公报还表示，必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。 网络是一个广阔天地，每个网民都是一把利剑，只要有情况都可以举报。它是改革开放30年的一个巨大成果，网络的发展可以看成是党和群众共同反腐的一个结合点，也是党的群众路线、群众动员方式在新时期的一个重要平台。 有了网络反腐这个新渠道之后，涉嫌官员的腐败线索不再只是被反映到职能部门，由后者掌握并进行“封闭操作”，而是被举报到网络上公开亮相、高调示众，由此给有关职能部门形成强大的社会舆论压力，推动他们依法对被曝光官员进行查处。在此特定条件下，网络反腐对查处涉嫌官员实际上起到了主要作用。（二）网络反腐的作用我们生活在信息时代，信息无处不在，并以多种形式展现在我们面前。尤其是计算机网络在人们的生活中越来越重要，每天打开电脑，打开网络已近成为大部分人的习惯，我们通过网络每天能得到大量的信息，可以学到反腐倡廉的知识，了解反腐工作动态，而且网络反腐的作用也日益凸显。1.网络反腐对主流媒体缺位的弥补作用有时正规通道被卡住，网络至少是一条重要的辅助渠道。目前中国的权力监督体系包括党内监督、党外监督、法律监督、媒体监督和群众监督五个方面。虽然监督的渠道不少，但也存在不少缺陷，往往传统的的监督监督权力指向单一，监督主体容易受主观影响，而且缺乏监督统领，所以传统监督对于腐败的治理往往会在不同环节卡住，在这个时候网络反腐就发挥其对于主流媒体监督缺位的弥补作用。2.网络反腐促进公民参政的作用公民的政治参与，一直是衡量一个国家政治与民主发展水平的重要标志。有人说，只有保护好民众的政治参与意识，才能让民众从内心认同政府治理的合理性，政治体系才可能实现高效运转，这是社会稳定长治久安的真正基础。网络反腐可以大大提高公民的政治参与积极性，让公民真正感觉到主人公的地位。3.网络反腐的宣传反腐作用公开与透明是腐败的天敌，民主与监督是防腐的利器。而网络监督，又是遏制腐败的一种新型武器。在当今，反腐手段似乎还落后于腐败伎俩“更新”的情况下，公共舆论和网络监督就具有不可替代的“诊病疗伤”作用。开放舆论监督，让网络媒体担负起舆论监督的责任，做反腐倡廉的先锋，不但能改变腐败与反腐之间的信息不对称，而且能扭转其力量对比。网络反腐因为其具有信息传递迅速、信息量大、受众面广等特点，在法律知识的宣传和廉洁教育的推广上有传统媒体无法比拟的特殊优势，其作用应该得到充分的发挥。将国家公职人员必须遵守的廉洁自律方面的法律法规，以及普通公众必须遵守的职业道德操守等公布在网络上，并面向全社会的网民进行图文并茂、有声有色的宣传，效果很明显，从而起到了反腐的宣传作用。4.网络反腐的警示震慑作用以网络公开腐败案例具有强烈的警示震慑作用。随着网民的增加和互联网影响的不断增强，腐败分子从掌权者变为阶下囚的悲惨经历，给那些已经有腐败行为或意欲腐败的公职人员以强大的威慑，使他们放弃不廉洁的行为和想法，也可以起到教育普通公众的作用。原上海委书记陈良宇案件的处理以及原国家药监局局长郑筱萸因受贿、玩忽职守被判处死刑，这些重大案件在网络上迅速地传播开来并引起了网民的热烈讨论。毋庸置疑，这将对潜在的腐败分子产生很大的震慑与警示。网络反腐是一项系统工程，网络反腐不仅涉及到现实空间的反腐工作，还涉及到虚拟空间的管理和运作，网络反腐也只有在法制化轨道上运行，才能更好地发挥其应有的作用。因此，要象重视实际空间反腐工作一样重视虚拟空间反腐工作，扬长避短，使网络反腐与其他反腐手段相互配合，成为反腐败斗争的强大武器。三、网络反腐存在的问题“网络反腐”的兴起是因为传统反腐方式的不畅,同时与其他传统反腐方式相比,网络反腐有着其特点和优势。但是,在这些优势背后,网络反腐也隐藏着一些有待解决的问题。（一） 网络举报信息真伪难辨 众所周知,网络上有海量的信息,给我们的生活带来了极大的便利,但是这些信息中隐藏着大量的虚假信息。网络反腐不离开网络这个媒介，不可避免的也就会出现虚假举报信息。首先，网络本身就是一个虚假的世界，人们看到的和听到的文字、形象和声音都变成了数字的终端显现，形成了另一个时空概念。所以，对于这个时空里发布的任何反腐信息，除非发帖人告诉你信息的真实情况，否则我们很难清楚地辨别信息的真实性。其次，网络具有隐蔽性。正是这个原因，网民可以安心坐在电脑桌前，通过网络匿名地发帖揭露反腐现象参与反腐，而不必担心自己信息的泄露而遭到打击报复。但有的网民却利用网络这个特点，为了发泄自己的私愤，故意发布虚假的反腐信息，污蔑陷害官员。再次，网络是一个开放的空间。网络运营商并不是像报纸、杂志等那样对待每一条信息进行审查、筛选后才进行发布，网民通过网络进行举报，只需要一台连着互联网的电脑，就能自由的在网上发布信息，这就给虚假举报信息生存的空间。有些网民甚至利用网络这个开放的空间打着“网络反腐”的旗号，无中生有刊登政府的“腐败”新闻，煽动群众对政府的不满情绪，从而达到反政府的目的。最后，网络时代是一个注意力经济的时代，网站和网民为了吸引注意、提高点击率，往往使用夸张、煽情、耸人听闻的语言，放大腐败面，使本来不属于腐败的现象夸张成了腐败，这也是虚假信息层出不穷的一个重要原因。（二）、网络举报缺乏制度上的保证 以网络为平台“网络反腐”，已成为广大公民行使监督权的一种新途径。网民通过网络这一方便快捷的途径，可以随时随地的对公权力进行监督，肚腐败现象进行揭露，为有关部门提供反复线索等等。但是现实中存在的问题是广大民众在网上提供一些腐败线索，举报某些官员，往往不能得到有关部门的重视，人尽皆知的时候，有关部门才会出面予以处理。这些问题归根结底是因为与传统的反腐方式相比，“网络反腐”制度上的保障。对于网上举报信息，有关部门是否应当受理及答复时限等没有相应的规定。这就导致相关部门在面对网络举报信息时抱有消极被动的心理，对于网上漠不关心，不及时予以处理或者不及时给与答复，使“网络反腐”变成一种失去现实意义的形式，导致“网络反腐”这一概念仅仅停留在网络这一层面，没有与现实中的反复机制形成良好的互动。（三）、容易侵犯他人名誉权和隐私权 “网络反腐”容易形成他人名誉权和隐私权，如在天价烟案被曝光不久，又有网民在网上曝光，说南京市原国土局长、现栖霞区委书记臧正金在南京拥有4套房子，价值600万元。不久关于臧正金其家属的私人信息也在网上曝光，一时间臧正金在网上被称为“臧四房”。虽然后来通过臧正金本人澄清和组织查实，臧正金并没有腐败问题，但是此次事件已经对臧正金及其家属在隐私权和名誉权方面造成了严重的侵害。 “网络反腐”存在这一问题的原因，一方面是由于通过网络进行反腐的行为与侵权行为界限模糊抽象，使得网络举报人稍有不留心，就会侵犯他人的名誉权和隐私权。隐私是一种与公共利益、群体利益无关的，当事人不愿他人干涉的个人私事和当事人不愿他人侵入或他人不便侵入的个人领域。而对于“网络反腐”法律更是没有任何规定。由此可以看出，正是由于“网络反腐”跟名誉权、隐私权的概念都很模糊，导致了“网络反腐”与侵权行为界限模糊，在实践中难以区分“网络反腐”什么情况下会变成侵权。 另一方面由于“网络反腐”所具有隐蔽性这一特点，使得举报人不易的发现。而这一特点也可能被一些网民所利用，恶意侵害他人权利。其为了打击报复官员或其他目的，通过在网上暴露官员隐私，随意编造事实，对官员进行人身攻击和污蔑的方式。使官员以及其他相关人员的权利受到侵害，甚至造成严重后果。四、网络反腐的对策思考1加快建立和完善网络反腐制度目前，网络反腐尽管轰轰烈烈，但在制度构建和运用方面显得滞后。一方面，缺少对网络反腐本身的运行保护，另一方面，缺少对举报人员的保护。因此，要尽快出台网络管理的法律法规，建立网络举报、网络反腐、网络保密的一整套有效的管理制度和办法，使网络反腐在法制的轨道上健康发展。吴官正. 围绕党的工作大局 加强反腐倡廉工作J. 中国监察 , 2005,(15)一是要建立保护证人制度。要根据有关案例，不断修改完善有关制度，特别是消除举报人的后顾之忧。世界上有很多国家和地区，制定了保护证人的法律。比如英国早在1892年就制定了证人保护法，我国香港也在上世纪70年代建立了证人保护条例。另外，包括德国、加拿大、澳大利亚等国家，已均制定了证人保护法。未就举报人或证人保护单独立法的国家，也多将举报人保护规定在诉讼法中。二是尽快启动个人信息保护法的立法程序。公众人物的职务行为和个人的信息要明确区分开来，政府官员等公众人物的职务行为以及担负社会公众责任的行为，不存在信息保护，这种行为本身就要接受来自社会公众的监督，不管是网上还是网下，但不涉及其职务行为及公众社会身份的个人隐私应当受到保护。三是建立并不断完善有关网络反腐的运行机制。网络反腐要借鉴成功的例子，结合各地实际探索新形势下的运行模式，以便更好地提高网络反腐效率。如：“网络反腐株洲模式”，2008年8月，湖南株洲市纪委、市监察局出台关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法，成为全国首个网络反腐文件。接着相继制定了关于贯彻落实关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法的实施意见、网络反腐倡廉工作平台操作规程等文件，为网络监督与纪检监察制度对接迈出了坚实的第一步。株洲的做法给我们借助网络反腐提供了很好的借鉴和启发。2加快建立网络反腐队伍纪检监察机关、检察机关等部门要加强对新形势下网络反腐工作的研究，加强力量，充实人员，成立专门机构。彭森. 坚持惩防并举 注重预防 努力做好2005年党风廉政建设和反腐败工作J. 中国经贸导刊 , 2005,(06)这个机构的人员可以由尖端网络技术人员、纪检监察干部和研究反腐倡廉理论的专家学者等构成，以形成网络反腐的组合优势。这个专门机构可有五个方面的职能：一是分类梳理，综合协调。对网络相关线索进行专业的收集、分析，按真实性、可查性、影响性分级管理，及时在网上就调查情况对网友进行答复，保证渠道通畅。二是甄别信息，加强沟通。正确认识形势 全面履行职责J. 中国监察 , 2006,(02)要学会面对网民，注重从网络听取民意、汇聚民智、甄别真伪，及时发现、分析、解决、回复问题，引导网民良性互动，在分析事实、辨别是非中体现正确导向，搭建起网民和纪检监察机关的互动平台。三是发布信息，及时引导。对由于网络披露的信息引起的混乱，要及时发布权威信息，澄清有关是非或说明有关情况，维护稳定，构建和谐，发布的信息务必实事求是权威准确。四是保护举报，维护权益。不论是实名举报还是匿名举报，只要是线索清晰、事实确凿，就应把举报者列入保护范围，切实维护举报者的权益。五是研究案例，把握规律。制定并不断完善一套实用实效的规章制度和运行机制，分析网络举报的特点，探索网络反腐的规律，逐步向网络反腐的法制化、规范化迈进。3加快拓展网络反腐渠道要大力加强纪检监察、检察机关等举报网站的建设，使官方网站成为举报的主流网站，成为网络反腐的主导。特别是要增强官方反腐网站的吸引力、影响度，更加关注民意，代表民众的利益，契合民众的心理和趣向。只有这样，官方反腐网站才能在反腐斗争中发挥主导作用。与此同时，要开展各种形式的反腐网络探索，拓宽网络反腐渠道，比如，除了建立网站外，还可开通举报邮箱、开通实时、开通、开通反腐败博客、论坛、BBS等，丰富反腐途径，畅通反腐渠道，让网民的举报得以及时交流，及时沟通，与官方反腐力量形成互动。4加快整合反腐败力量和资源要实现网络反