构建和谐家园——浅谈流动商贩与城管的关系问题4.doc

构建和谐家园浅谈流动商贩与城管的关系问题一“、”；不用缩进。选题缘由党的十八大提出必须坚持促进社会和谐，而商贩和城管的矛盾则显示出了社会的不和谐却表现了社会不和谐的一面。我们经常在报纸、视频、电视、微博上看到城管与小贩发生冲突的事情，如临武瓜农事件、19 广州城管打人、夏俊峰案等等，商贩遭遇城管暴力执法，同时城管在执法过程中受到暴力伤害同时城管在执法过程中也因为商贩的武力抗法而受到伤害，城管与流动商贩间由“猫鼠游戏”上升到“暴力怪圈”，二者的对峙引起政府部门、学界等社会各界的关注偏爱而成为城市管理创新的重要内容。在本文中，对商贩与城管问题的研究，我们主要用理论工具客观分析事件，做出能够解决问题的理性推理。本文旨在运用马克思主义哲学的观点作为研究视角，以合法性困境为动因切入点？，重在用“矛盾双方在一定条件下可以相互转化”的原理探讨两者的矛盾机理和解决方案。二、研究思路、方法、及调查地点（一）研究思路首先要形成研究思路。研究思路的形成有助于调查的顺利开展。城管与流动商贩的关系问题是当前热点问题，政府、媒体、学界都对其进行关注、研究。探索这个已有一定研究成果的问题，首先要理清研究思路，明确要研究的主要内容，安排个理顺各个部分之间的逻辑顺序，找准研究的切入点。鉴于研究的总体对象有两部分(城管、小贩)，而研究他们之间的关系的实质意义是为了缓和双方的矛盾。所以，研究思路就应紧紧围绕目前城管和小贩形成的关系原因和解决措施展开产生矛盾的原因分析及矛盾解决措施的探究而展开。（二）研究方法方法是完成任务和目标的手段。科学的研究应该是在正确的方法的指导下进行的。研究方法的确定取决于研究内容的要求，同时受到研究者的主观能力和客观条件制约。就本课题研究而言，尽可能广泛查阅文献，收集相关文字材料，这依然是最基本的方法；实地调查，寻找遗物遗迹，走访知情人士是采用常用？的方法；资料整理，信息的分析，逻辑的推导，综合判断则是形成观点、做出结论不可或缺的研究方法。资料查阅法(文献法)：主要包括法律、新闻、文献等，上网查阅论文，各种各样的资料，上网或走访图书馆，查阅各种时期、各种形式的相关资料最后研究并汇集资料，得出自己的结论及观点。实地考察法(观察法)：即通过走访广州大学生活区具体的小商贩摊点，进行实地访问考察，以获得一手资料。同时也对在校的大学生进行考察，收集相关数据。通过拍照、采访等形式记录有价值的资料，了解当地流动商贩和城管关系的现存状况，为最后的研究打好基础。问卷调查（附调查问卷）：通过设计问卷、派发问卷、填写问卷、收集问卷、统计问卷和分析问卷等，一步步找出规律，基于事实得出可靠地的结论，真实的数据更让人信服，做出的研究也更接近事实。采访法：采用访谈法中的无结构访谈，即对相关目标人群进行非标准化访谈， 全面了解小商贩的生存现状，其访谈内容主要是围绕设计好的调查问卷进行。同时对在校大学生进行调查，收集相关数据，更加深入地了解流动商贩和城管这两个角色，带有目标地去采访，更快速得到想要的数据。（三）调查地点 选择广州大学城生活区作为我们的调查地点是基于以下三个原因。一是小贩集中地此处为小贩集中地，人流较多，城管出没的次数相对较多，有利于我们收集到更多相关的信息。二是安全问题，广州大学城生活区的治安管理相对较好。三是路程问题，选择离我们小组成员生活较近的地方，方便我们可以随时实施调查。三、调查内容(一)对调查问卷的分析本调研报告以广州大学生活区的城管与小贩为切入点，重点研究城管对流动商贩的管理情况，包括小贩与城管的关系、小贩对城管的看法以及群众对城管执法的印象等，希望通过实证研究的方式找出城管行政执法的得与失，并提出了对城管执法相关问题的建议，以建构和谐的城管执法模式。1.问卷设计与调查本文以城管与小贩的关系问题做为研究对象。首先，我们实践小组查阅了中华人民共和国治安管理处罚法，广州市城市管理监察条例，广东省查处无照经营行为条例以及相关概述。接着，实践小组对广州大学生活区的几个流动小贩聚集的地方进行了实地考察。之后，实践小组针对流动商贩、以大学生为主的群众以及城管人员等对象设计了3份不同的调查问卷，多角度看问题。回收流动小贩的有效问卷为26 张，回收率为100%；发放群众的调查问卷为200张, ，有效回收178张,，回收率为 89%。并且, ，实践小组对小贩进行了多次访谈，以收集小贩对城管的看法等有助于我们调查研究的资料。2.调研及结果城管执法的对象主要是个人，其中尤以流动小商贩为主。因而，城管对流动小商贩的治理状况在一定程度上能直接反映特定地区城管的执法现状。城管对流动商贩的执法状况一直都处于社会舆论的风尖浪口其实貌似两个都可以，但风口浪尖好像比较常用上。自城管部门设立以来，城管与流动商贩便玩起了“猫与老鼠”的游戏，各自都为自己生存进行一场博弈。本文以城管与小贩的关系问题做为切入点，从不同角度分析广大生活圈城管与小贩的关系。(一)从流动小商贩的角度看城管执法与上面的以（一）重复，改成为了解流动商贩对城管执法过程中的具体看法，实践小组对大学城的流动商贩进行了采访，并设计了问卷进行调查。在此，实践小组从流动商贩的各个方面各方面实际情况着手，对问卷中的几个主要问题进行分析。1.广大生活区流动商贩组成成分构成以及摆摊原因 美国社会学家波普诺说：“确定一个地方是否为城市的最重要的因素，不在乎其规模，而在于其居民的谋生方式。可以看出，居民赖以生存的方式在一定程度上体现了一个城市的面貌。因而，为了了解为什么有人会采取摆摊的形式来谋生，实践小组在调查问卷的在第2题中问到：你为什么选择以摆摊的方式谋生（可多选）。在接受填写调查问卷的群体当中，只有12.43%的人摆摊是做兼职赚取外快的，有固定的工作，摆摊是其业余兼职。其他流动小商贩均是因为生活上的删除的窘迫而不得不摆摊来维持生活。其中,有57.34%的人都是因为缺乏文凭没能找到工作,为维持生活只能采取摆摊的方式赚取生活费用。30.23%的人是因为失业下岗,属于待业人员，没有收入，只能沦为走鬼。据实践小组了解, 广大生活区的流动商贩大部分属于外来务工人员,其中以外省中年人居多，有很多是带着孩子的，家里的开销全部依靠摆摊的收入，没有什么文凭，找不到工作，找到也是工资较低，不够开销，老家还有留守儿童；有的极少部分是大学毕业后，工资较少，广州物价贵，生活与住房得不到保障，因此选择摆摊，例如在我们采访当中的两位年轻的小伙子，选择两人合作，卖糖水，虽然时常会有城管的追赶，但是工作时间较自由，可自己选择；有的是想积累一些人脉，想以后有钱的时候开店，以采访中的卖汤的大叔为例，他有一定的知识，并且有自己的一些想法，与其他的流动小商贩不同；也有一些是大学生在上完课之后，为赚取生活费、学费帮助家里而选择摆摊，减轻家里的负担。流动商贩大部分属于弱势群体, 主要包括失业下岗人员、外来务工人员、低收入群体等群体。他们绝大部分没有雄厚的资金开设门店,也没有专业技能受聘于单位从事固定工作，即使找到工作，但因为工资较低，租房、教育等生活费用却较高，不够开销而放弃这份微薄收入的工作。为了生活, 他们只能从事最小的商业买卖生意，维持基本生活需求。如若有稍微稳定和高一点的工作，小贩也愿意从事这一行业。2.流动商贩对城管的印象实践小在调查流动商贩对城管执法的看法时实践小组，流动商贩对城管的看法不同出现了几种不同的意见，有的表示理解，有的却不这样认为，在程度在一定程度上上能反映城管的执法现状和小商贩对城管这一职业的理解。实践小组在调查问卷的在第1题中问到：你对本地城管执法印象如何。在接受填写调查问卷的群体当中，只有10.7%的人认为城管是文明执法，67.3%的流动商贩选择了一般，执法有时候有些暴力，只有13.39%的被调查者认为城管执法很差，很粗暴，但有8.61%人认为城管是被误解为野蛮者的尴尬职业群体。从我们的调查成果来看，广大生活区城管的执法取得了一定成效,未招致全体流动商贩的不满。虽然很多人认为在城管执法的过程中存在在暴力的情况，但是还是有小商贩能够理解城管这一职业的难处。从这一方面来说，广大生活区城管的执法工作可以予以肯定。但是，大部分流动商贩只给了城管执法“一般”的评价，广大生活区城管执法仍有很大的改进余地空间。在我们的采访的几个小商贩中，有两个是表示理解城管的工作的。他们虽然是小贩，但是对城管的工作还是较支持，在城管来的时候，尽量回避，以免城管难做，自己的货物也会避免被没收。他们觉得虽然自己的生活不容易，但是被媒体和舆论把城管的删形象定格在暴力执法的十字架上的城管，其实也是这个城市的弱势群体。3.以流动商贩的视野看城管存在的必要性 实践小组在调查问卷的第8题问到: 你赞成城管对你们进行管理吗? 在参与到问卷调查的流动商贩中，有32.15%的人赞成城管对他们进行管理,有41.19% 的人选择了不赞成, 而22.16% 的人则认为城管管理与否都无所谓。这表明, 在双方存在利益冲突的前提下, 不少流动商贩仍然认可城管存在的必要性。此外, 认为城管管理与否都无所谓的流动商贩也并未明确表示反对城管的管理。因此，实践小组认为城管队伍的存在是必要的。城管是我国经济发展的产物。虽然饱受争议，但城管确实在我国经济发展，社会建设中发挥了不可替代的作用。就我国目前的经济发展进程而言，城管并不会断然消失，而会继续在争议声中发挥应有的作用。41.19% 的流动商贩不希望城管对他们进行管理，虽然有一定的主观片面性，但也说明城管队伍自身存在一些不足之处。所以，大学城的城管仍需加强自身的队伍建设。4.从城管自身的角度看流动商贩的管理城管是执法者，流动商贩是行政相对人，两者有利益的冲突。城管对流动商贩的看法也许不会太公正，但是更真实、更直接。了解城管对流动商贩的看法能帮助实践小组公正地对城管给予评价，也能更好地引导社会舆论，不至于盲目的同情流动商贩、对城管提出批评。根据广州市城管局调研显示，广州市的流动商贩乱摆卖已呈年轻化、集团化、机械化、暴力化和扩张化的新趋势。此外，乱摆卖的流动商贩已经由两边向中心城区扩张。实践小组从访谈中得知，大学城的流动商贩也呈现集团化的趋势。城管中队的相关人员表示：流动商贩确实有来自社会底层的，但也有不少是为了追逐高额利润的。总的来说，广大生活区的城管对流动商贩表示同情，但仍是希望流动商贩可以通过其他形式谋生。5.群众对城管的看法通过问卷调查的分析，实践小组了解到当前城管综合执法中的公众参与是明显不足的，主要表现在以下两个方面。其一，公民对城管综合执法工作的态度冷漠。表现在公众对城管综合执法的了解不深，更谈不上进一步的理解。在对“您了解城管的工作范围吗”这一题的回答中，83.41%的人只知道“整治市容环卫、城市绿化”，62.37%的人认为是“城乡规划，市政管理”，37.19%的人觉得是“环境保护”，而91.21%的人认为是“整治小商小贩”。其实这 4个都是城管的工作范围。通过问卷的调查，实践小组发现大多数人对于城管执法范围的概念比较模糊，了解不够全面。城市社会公众是政府机关的服务对象，城市的真正主人。如果对城管工作的认识有所缺失， 又哪来对城管综合执法工作的管理和监督？相对的，城管执法部门也应该加强宣传工作，努力增强市民维护和支持城市管理的自觉意识。其二，公众对城管综合执法的支持不够。当前，公众对城管综合执法相关政策规定了解甚少，认为城管综合执法于己无关，有些甚至认为是多余之举。有些人抱有熟视无睹的态度，在城管综合执法现场看热闹，有些人则甚至乐于光顾占道的经营者。对此，实践小组设计了“公众对流动商贩的看法”的问题。46.74%的人认为很好，方便其买东西，18.27%的人认为影响环境、扰乱秩序，另外15.31%的人认为商品质量没保证，19.68%的人选择无所谓，有没有都一样。经过调查得知，不少人会经常光顾占道经营的流动商贩。接近一半的人认为，相对于商铺，流动商贩的商品购买方便，且价格相对便宜。另外，出于同情，他们会很乐意光顾流动商贩。但是，容易让他们忽略的是，光顾流动商贩一定程度上间接延长了流动商贩的经营生命力，进而为城管执法设置了障碍。这些光顾流动商贩的人并没有正确认识到流动商贩违反城市管理规定的行为对城市公共环境和秩序带来的危害。由于广大生活区大部分都是学生的集中地，由于生活条件的限制等，因此在对小贩的态度上有一些明显的趋向。公众参与的不足直接表明了当前城管综合执法工作并没有发动好群众。由于政府机构精简要求，迫于城市面积普遍扩张的压力，城管综合执法力量越显单薄和孤独。执法力量有限，使得大多城管综合执法机关只能简单依靠突击检查等治标不治本的方式来打击违反城市管理法规的行为，这也限制了城管综合执法水平的提升。就城管执法与社会公众关系发展的趋势来看，公众对城管执法的评价渐趋理性化，已经不再是单纯的批判和声讨。许多人已经提出，对城管执法的评价要客观公正。在调查公众对广大生活区的城管印象时，65.84%的人持中立的态度，认为城管执法工作既有其优点又有其不足之处，认为“很好”与“很差”的相对持平， 分别为18.63% 与15.53%。以前，在看到大街上的流动商贩被城管执法人员撵得四散逃跑时，市民的批判、白眼甚至谩骂一定会砸向城管执法人员，“强盗、土匪”的叫骂不绝于耳。在互联网上，对城管执法的叫骂、声讨声一片，满目尽是城管打人的报道和公众骂声不断的帖子。现在，随着城管执法的日趋规范和文明程度的不断提高, 市民也已经看到了城管执法为创造美好城市环境所付出的努力，见证了城管执法的困难和艰辛，对城管执法有了一些新的看法，评价也日趋公正。因此，在对“城管存在的必要性”问题的调查中也发现：34.83%的人认为，城管是城市建设不可或缺的力量，不能废除；7.31%的人则觉得城管的存在惹起越来越大的争议，应当及早废除；57.86%的人持“城管的存在有自身的合理性，一段时间内可以发挥作用”的保留意见。总体而言，公众可以理性地认识到，城管执法队伍的存在是城市发展、社会进步的必然要求，城管队伍有其合理性城管队伍的存在有其合理性，不能断然废除。对小贩虽然报抱有同情的态度，但是也能清楚地认识到城市建设需要对小贩进行整治，才能维护城市的正常秩序。 (二)（）括号在英文状态下 从我国流动商贩的历史沿革观其存在的合理性周礼地官司市中有“夕市，夕时而市，贩夫贩妇为主”的记载。足见早在西周时期，引车卖浆，贩夫走卒，即已成为老百姓日常生活中重要的组成部分。他们可能最初只是把家中剩余作物拿到人多处换钱，再买回盐、油等自己不能生产的一些生活必需品。其中部分无其他特别谋生技能的人便渐渐把这种在市场上流动出售物品的活动变成了自己长期的生存方式，即流动商贩这种“职业”的最初雏形。在我国古代，商贩们通常不需要缴纳什么费用，都是人们自由自愿的在市场上公平地进行交易，市场也只是白天人群聚集地逐渐形成的街市。有些地方恶霸仗势欺人，强收“保护费”，都是不合法的。朝廷通常不向老百姓征收“市场管理费”，因为老百姓已负担很重的赋税徭役。只要不影响市场的正常秩序，不买卖朝廷规定的违禁物品，不违反朝廷律法，人们就可以自由的在市场上交易，不用缴纳任何费用。而且，通常市场越兴旺繁盛，一般就代表这个朝代越繁荣富强。我国古代的“贩夫贩妇”一直维持这种自然的生存状态，朝廷任其发展，不加阻隔，千百年来，兴盛繁荣。进入了中国近现代时期，流动商贩发展历史上出现转折期，从古代跨入了近现代，流动商贩虽没有本质上的改变，但其原本自然繁荣的生存状态开始被混乱进而是混战的局面完全打破。在这样的艰难时期，小商小贩们依然于夹缝求存。很多如今的百年老字号、大企业的创始人，甚至都是当年靠从小商小贩开始，白手起家，创建事业的。到了改革开放三十年，带来了经济异常的自由开放和繁荣，流动商贩与社会各个方面的矛盾亦日益尖锐和突出了。历经了复苏、繁荣和社会矛盾期这三个时期。商贩们在给人民带来生活上的丰富和便捷同时，也给城市的建设和发展带来了种种问题和影响。流动商贩，这种有着几千年悠久历史，一直广泛存在和发展并沿袭至今的活动，尽管曾被取缔、被杜绝过，但如今依然普遍存在，证明了其存在的价值及其合理性。我们无法杜绝商贩的存在，因此我们需要尽可能地解决由于商贩活动所带来的社会问题。而当中较为尖锐的是流动商贩与城管之间的矛盾问题。中国现今社会是管理和服务并重的两型社会，正确处理好城管与商贩之间的关系，把握好管理与服务的天平，一手放，为其合理合法的存在服务；一手抓，让其存在置于约束和秩序之中，张弛有度，管理适中，才能营造出一个和谐的社会。（三）我国目前小贩与城管的关系(以广州大学城地区为例)有下划线；英文状态下（）齐鲁晚报报道:6月6日上午，市民刘女士向本报反映，她因摆小吃摊问题与城管人员发生冲突，对方竟然用化学物品喷她，导致她过敏晕倒。城管方面则表示，当时城管队员被追打，使用辣椒水实属无奈，是正当防卫。 起冲突摊贩被喷辣椒水 城管回应称是正当防卫N.齐鲁晚报,2014-06-08.南方都市报报道:又见城管受伤。上周，媒体报道，10月16日下午，惠州市仲恺城管执法分局执法人员范国聪在和畅五路参加联合执法行动时，被违规占道经营的刘某用碎啤酒瓶扎伤颈部，差点扎到大动脉，腹部由于有防刺服保护而幸免受伤，嫌疑人刘某后被其他执法人员制服扭送派出所，现已被刑拘，该案正在进一步处理之中。 夹缝中的城管进退两难N.南方都市报,2014-10-27.近年来，关于城管与流动商贩发生暴力冲突的新闻屡次出现在公众的视野，有时是小贩被打，所谓城管“暴力执法”；有时是城管被打，即小贩“暴力抗法”。 其实，摊贩并非我国独有，摊贩经济也是许多底层人维持生计的手段。然而，摊贩经济一直没有合法的身份。即便如惠州一样乐于进行社会管理创新，通过划定摆卖区对摊贩进行一定程度的“招安”和认可，在清理出来的非摆卖区，也会下面引用的格式。不时滋生和吸引新的摊贩“铤而走险”。摊贩为了生存，有时不得不借助暴力；城管为了应对暴力，有时也不得不借助暴力，形成难解的恶性循环。城管与小贩的矛盾，不只是城管和小贩之间的利害冲突，更是经济发展带来的社会问题在小贩与城管“关系场”里的折射。广州地处改革开放的前沿地区，从80年代起就吸引着大量流动人口涌入，以做小摊贩的方式分享市场经济的繁荣。目前据不完全统计，广州已经有30万小贩，在全国数一数二。天河区是广州最繁华的中心商业区也是小贩聚集最多的地带，天河区城管分局副政委王成是多年的老城管了，对广州市城管工作的历史和现状都很熟悉。小贩和城管，一旦发生冲突，舆论往往站在小贩一边，对于这点，和城管聊，他们都很清楚。一名工作了二十多年的城管说，其实自己心里面很矛盾，因为知道如果不是因为生计，对方也不会做这样的营生，最理想的，是在告诉小贩不可以在这里做生意的同时，告诉对方，在哪个地方，哪个时段，他们可以经营。只是，城管没有这样的选择，小贩们也只有可以和不可以的选择。于是，一次次的执法，其实就是一次次的循环，而矛盾和不满，也在这样日复一日的循环中积累着。基于各种新闻媒体的报道、舆论的渲染，以及城管与流动商贩的关系已处于极度恶化当中，为了更好地了解真实的情况，用事实来说话，我们小组决定亲临广州大学城生活区进行实地观察和调查。在面对这样的尴尬和困境，广州大学城生活区的许多城管也在尝试改变，提出“柔性执法”，有的事先给小贩“代表”通风报信要检查街道，有的举着各种标语牌沿街走动，还有的队员默默站成一排围观小贩。而小贩对待城管的态度也并没有表现得过分强硬，城管来，小贩走，演绎着一场又一场无硝烟的追逐赛。我们小组在广州大学城生活区进行实地考察中观察了解到的城管与流动商贩之间的关系情况似乎并没有新闻媒体所报道的那么僵硬，无论是从城管还是从流动商贩身上，我们似乎看到了他们那种有意识或无意识的“换位思考”，城管和流动商贩之间还是存在一丝和谐之处的，双方需要努力改善他们的不良关系的同时，普通公民和媒体舆论等也需要附上支持的声音，而不是片面地支持某一方或过早地下定论贴标签。(四)（）广州地区小贩最迫切要求的经营生活保障；11.他们选择做小商贩的原因有的因为失业，包括公司倒闭和下岗年龄等社会因素让他们只能自谋出路；有的因为没有一技之长找不到合适的工作，急于为生存寻找出路；有的仅是现在享受这个自由的职业，又可以取得暂时的温饱，满意现在这个职业。2.于收入他们大部分没有正面提及，但可以了解到也可以从市民的购买情况上看到，经营小吃、蔬菜水果的要高一些稳定一些，卖小商品或其他用品的因地方不同也各有差异。3.生活有无改善上，了解到伴随着收入的略微提高的是物价的飞涨，在对小商贩调查中大部分的小贩选择了生活必需品是生存最大的开支，随着科技的发展所用物品的品质是越来越越好，他们享受到了改革所带来的物质文明，但是当问及工作之余有无什么消遣时，却发现只有电视、扑克等少数娱乐，精神文明上的享受是不高且匮乏的。4.问及是否有政府补贴时，大多说没有，谈此他们是有微词的，也许是这样的社会保障覆盖得不够全面，或者如他们所说他们没有门路，也无人过问。5.们小组所调查的小贩绝大部分都是居住在北亭。北亭村，坐落在小谷围岛上的大学城。那里的房租相对便宜，基本生活设备也较为齐全。但他们的住房环境较为简陋，有的甚至是没有安全保障的危楼，只为了能够争夺一个好的摆摊小地盘。6.提及他们的子女时，已经作为父母的小贩便会感慨起来，虽然他们说得不多，但我们可以通过他们的表情和语气感觉到他们内心对子女的歉意和心疼。父母来到异乡工作，有的孩子被留在了家乡继续读书，过年才能见到自己最亲的人；有的孩子跟随父母一起过着漂泊的生活，入读当地的学校更是困难重重，子女的教育得不到保障，因此我们也看到一些十来二十岁的孩子已经尾随父母的老本行“有经验”地做着地摊生意，见此状，我们小组的队员油然而生一种怜悯之情。我们调查了解到的流动商贩中，除了极个别是大学毕业生想借此方式摸索创业之道外，普遍小贩的受教育程度仍是很低，也没有什么技术所以很难进入各类企业。更因为他们没有钱，不起市场固定摊位，更别提能买个铺子了，所以他们只能先以“游击”的方式摆地摊经营，回避额外的支出。但他们的经营，一向是被确定为“非法”，受到城管的驱逐、禁止和监管，这也是为什么网上经常能看到有小商贩和城管发生冲突事件的报道。也正是这样的报道，使得人们更加关注小商贩这个群体。与城管比相比，他们是极删除弱势群体，所以常常是受侵害的一方见到城管几乎如同老鼠见猫。虽然他们是非法的，但从社会角度看，他们是为了生存做出的无奈选择；从经济学角度看，他们却弥补了市场的一些空缺，他们的辛勤劳动确实给城市居民带来好处和便利，也就是说，他们的存在是一定社会现实和社会需求的产物。所以我们觉得，地摊小商贩群体的存在几乎是不可避免的，只能规范、引导让其发挥益处。针对以上问题我们小组认为政府应进一步完善社会保障制度，给予生活实在困难的小商贩帮助，帮助的形式除了经济补助外，应该增加更多其他从根本上解决他们生活问题的方式，如政策上的帮扶，技术的指导，其他合适岗位的推荐，扩大其他就业渠道，给流动商贩子女教育提供一些资助。对愿意进入市场有固定摊位的小商贩结合城市规划和商品种类（便于买卖双方）划分区域，规范区域内的市场，可以划出一块一块的整齐划一的摊位，免费提供给小商贩。(五)（）小贩的文化水平与文明素质程度；广州市流动商贩调查:：走鬼年轻化 过半靠摆卖养家于2013年09月16日发表在南方日报上， 文章写道南方都市报于2013年08月联合中山大学、凯迪数据研究中心，共同发起“广州市流动商贩调查”，历时1个月，发放问卷1000份，范围覆盖广州市内10区。根据调查，小贩文化程度普遍较低。流动商贩文化程度调查中，拥有初中、小学、高中(中专)学历的受访者最集中。其中，上过初中的占比最高达到35%，拥有小学文化和高中(中专)学历的都约占25%。没读过书的约占8%。这个结果印证了人们对流动商贩群体的固有印象，教育水平普遍偏低。尽管个别受访者上过大学，比例仅为1.3%。在我们的采访过程中，通过与采访对象的交谈中，意识到我们所采访对象的文化程度正如“广州市流动商贩调查”统计的那样普遍文化程度不是很高，但也存在一些例外，虽然没有高学历但仍自强不息，通过自学获取知识。我们的采访对象有一位是贩卖六种汤的大叔，他自己说没有读过大学，但他的广告词“妈妈的味道你值得拥有，告别味精时代”是自己独创的，并且很贴切，关于这个想法是怎么来的，他回答到：因为我学了四年的黄帝内经嘛，中医养生，现在70%的人都是亚健康嘛，而且现在的人病不起，医疗费那么贵，所以我就想要大家有个健康的意识，因为家里有一个人生病或者是身体不好，这个家庭就没什么幸福可言了，少了很多欢乐，多了很多担心，那我们其实一家人的身体健康，然后家庭幸福和睦的话，这个社会就会稳定就会安宁，那么小家安定了国家才会才能够富强国家才能和谐。 (六)城管执法中的管理体制、法律法规（监管职责、执法权限）（）城管的含义可以分为广义上的城管:：即城市管理,是城市政府对城市行政辖区内一切人、事、物管理活动的总称。狭义上的城管:：即指城管综合执法,是指相对集中行政处罚权制度与综合执法制度在城市管理领域的实践(王敬波2011)。本文所讨论的城管是指狭义上的城管。诺贝尔经济学奖得主美国人道格拉斯诺思在经济史中的结构与变迁中讲道:“制度是社会的博弈规则,或更严格地说,，是人类设计的制约人们相互行为的约束条件。”由此可见,法律制度对社会的稳定发展具有重要的意义。目前, 我国规定城管的综合执法行为的法律有中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国治安管理处罚条例、中华人民共和国治安管理处罚法、城市市容环境卫生管理条例和无照经营查处取缔办法, 但是不同地区城管执法的法律依据主要是根据国家法律制定的地方性法规。就广州而言,，其执法依据主要是自2009年9 月1日起施行的广州市城市管理综合执法条例和2011年10月9日起施行的广州市城市管理综合执法细则。这些条例是根据中华人人民共和国行政处罚法制定, 从执法措施、执法协作、执法监督以及法律责任4个方面详细规定了城管的综合执法行为。根据广州市城市管理综合执法条例和关于同意广州市调整城市管理综合执法机关职责范围的复函（粤办函2009390号）的规定，市城管局对我市城市管理综合执法机关行使的职责进行梳理，内容包括：授权行政处罚权160项、受委托行使的行政处罚权43项、行政执法措施11项。关于城管对于小贩的执法权规定有在授权执法部分中的第五项工商管理方面（共4项），第123条规定对于无照商贩（占道经营、乱摆乱卖的），责令其停止经营活动，没收非法所得，没收商品，或处以50元以上500元以下的罚款；在行政执法措施部分（共11项），第207条城市管理综合执法机关，对违反市容环境卫生管理有关规定占用公共场所设摊经营、兜售物品的，应当劝告其自行改正。对市民多次投诉或者占用城市主干道两侧、城市广场、机场、火车站、汽车客运站场、客运码头、会展中心、商业步行街、各级党政机关周边等重要区域设摊经营、兜售物品，经劝告其自行改正仍拒不改正的，可以扣押其使用的工具和经营、兜售的物品。广州在早些年对城市管理方面进行改革，建立大城管体制。在城市管理过程中，城市管理分市、区、街三个层级管理。但在2008年9月，全市3196名城管执法人员成为正式公务员，由从事业编制、依参照公务员管理转变为行政专项执法编制、公务员管理。根据2009年3月17日广州市人民政府办公厅下发的关于全面推进区街（镇）城市管理综合执法工作方案的通知可知，城管综合执法体制是“两级政府、三级管理”，各区城市管理综合执法分局在区属各条镇或街道设置城管执法队，并将其作为各区级城管综合执法分局的派出机构，在街道辖区范围内行驶行政处罚权。根据2010年广州天河区长兴街招聘城管执法队辅助队员10名，主要从事街道城市管理辅助工作，而报名条件其中明确规定要有高中（或同等学历）以上文化程度。但是福利待遇却很低，试用期1个月，试用期间工资待遇1150元/月。经考核正式录用后工资待遇1300元/月，根据工作情况每月500元工作补贴，签订劳动合同，按规定购买社保。工作满一年后，基本工资每年增加100元，1500元封顶。字体五号（七）了解广州地区城管执法的现状及执法过程中与小贩产生矛盾的成因； 从城管和小贩产生矛盾冲突的原因进行分析；在广州，相当一部分的城管都是按规章制度执法的。在从广州大学城流动商贩管理看城管行政执法一文的调查数据中显示小贩对于城管执法的态度：有10% 的人认为城管能“文明执法”,，7%的人认为城管“执法不错”, ，而66% 的流动商贩选择了“一般”, ，只有17% 的被调查者认为城管执法“差”, ，很粗暴。这表明, 大学城城管的执法取得了一定成效, ，未招致全体流动商贩的不满。从全国范围来看, ，在城管执法过程中, 大部分流动商贩都存在普遍的抵触情绪。从这一方面来说, ，大学城城管的执法工作可以予以肯定。但是, ，大部分流动商贩只给了城管执法“一般”的评价, ，大学城城管执法仍有很大的改进余地。从数据中我们可以看到，粗暴执法的城管接近20%的比例。说起城管与小贩之间产生冲突，其主要表现有：一、与上面（七）冲突，改成目标冲突。城市管理者运用法律赋予的权力限制流动商贩的经营活动，而流动商贩基于自身生存与发展的需求从事摆摊经营，二者对于各自价值目标的追求造成了双方冲突不断。二、2.话语冲突。话语冲突指城市管理者与流动商贩通过纸质媒体和电子媒体为自身营造有利的公众舆论环境，从而使自身在双方博弈过程中占据博弈优势。三、3.行为冲突。城市管理者的驱除行动与流动商贩的柔性策略之间的冲突和城市管理者的暴力执法与流动商贩的暴力抗法之间的矛盾冲突。四、4.角色冲突。第一，角色需求对立。城市管理者的需求主要表现为维护城市市容环境等方面；流动商贩的需求主要表现为追求经济利益等方面。第二，角色期望差异。城市管理者基于城市管理目标期望流动商贩能够在其规定和计划范围内进行活动，而流动商贩会基于盈利目标期望城市管理者能够安排他们在人流量大的区域进行买卖。第三，偏离角色规范。在城市管理过程中，一方面，城市管理者存在偏离公正、公平立场，存在履行公职时过渡使用执法权的可能。另一方面，流动商贩存在不服从城市管理，借助公共舆论凸显弱势地位，将违法行为合情合理化的可能.符号！基于这样的冲突，我们可以得出以下的原因：一、冲突！改成1.政策原因。就广东省而言，就出台了自2003年2月1日起施行广东省查处无照经营行为条例。这条例的出台就在法律上禁止了小贩的无证经营行为。而广州市更是接连出台与之相关城管综合执法的条例和法规。在广州市城市管理综合执法条例（2009年施行）中，第二十二条城市管理综合执法机关查处下列违法行为时，可以采取以下措施：对违反市容环境卫生管理有关规定占用公共场所设摊经营、兜售物品的，应当劝告其自行改正。对市民多次投诉或者占用城市主干道两侧、城市广场、机场、火车站、汽车客运站场、客运码头、会展中心、商业步行街、各级党政机关周边等重要区域设摊经营、兜售物品，经劝告其自行改正仍拒不改正的，可以扣押其使用的工具和经营、兜售的物品；以及第三十条市、区人民政府应当采取措施引导流动商贩入场（室）从事合法经营。这样的条例就为城管执法提供了法律依据，同时也就禁止了小贩的经营行为。然而，政策的出台却与小贩摆摊经营求生存的需求是相违背的。二、2.制度原因。虽然地方出台很多城管执法的政策法规，但是全国范围内还没有一部关于城管执法权限、内容、措施等的法律。这使得地方任意增减城管管理事项，对于城管的执法力度和执法质量造成较大的影响。随着城市化进程的推进，出现了大量的失地农民。他们普遍教育水平不高，却迫于生计，不得不进城。但是他们有无一技之长，只好在街边摆摊经营维持生计。他们现在的生存状态是国家政治、社会、经济制度的缺陷或缺失造成的。因此，想从根本上根治小贩问题，制度改革是关键。三、3.城管原因。城管队伍中，整体素质不高执法人员整体素质不高，学历不高。而且，城管内部人员年龄偏大，新城代谢新陈代谢较慢。以广州市城管综合执法局海珠分局为例,全区正式执法人员288人,50岁以上73人(25%)；45-49岁75人,40-44岁36人,(39%)；36-39岁16人,35岁以下88人(36%)。其中40岁以上人员184人,占64%全部的逗号！。(数据来源于广州市城管综合执法局海珠分局2012年度报表)而且大多数城管法律观念淡薄、城管监督机制也不健全，种种原因增加了城管与小贩之间产生冲突的可能性。四、4.商贩原因。大多数小贩是都是外来务工人员，他们整体受教育水平较低，法律意识和法律观念薄弱。城管执法与他们摆摊经营形成了利益冲突，产生矛盾、摩擦、甚至是肢体接触冲突的可能性就会较大。如果城管再来个暴力执法、野蛮执法，那么就更容易发生冲突事件了。五、5.社会舆论。当前的新闻媒体为了追求关注度，有时候肆意放大或夸张城管与小贩冲突事件，造成较为消极的社会舆论。当这种舆论称为成为主导，更多的暴力事件、冲突事件会发生。四、研究目的及意义我们小组研究目前小贩与城管的关系问题，目的在于提出缓和两者关系、解决相关矛盾的对策措施，希望我们的研究成果可以有效推动和谐社会的建设。以下是我们从城管、小贩、公民三个维度提出的一系列解决措施: ： （一）城管：提高素质，加强管理城管首行缩进错误作为一个特殊的执法部门，有繁重的管理工作和庞大的管理范围，而在人员编制上并不能完全满足其需求。因此很多地区聘用编外人员进行管理工作，例如深圳市政府就聘请保安公司的人协助管理城市，成为执法人员。这样执法人员的数量有保障了，但是也导致了另外一个问题的产生这些编外人员没有接受过系统的培训，素质良莠不齐，很多暴力执法事件也是由于城管素质不高而产生。因此，无论是对于编制内还是编制外的城管，进行岗前培训，提高他们的素质是非常重要的。通过培训，城管能更好地理解他们的工作宗旨，明确自身职权。实行岗前培训后，还要进行相关的考试，确保城管掌握一定的法律知识，能够做到执法公正、文明。当然，执法公正的前提是有法可依，政府必须制定相关的法律法规，对城管的职权作出限定，明确城管执法的范围，使城管在执法的时候是有章可循的，处理事件的尺度和范围都有参照物，避免出现无法讲清道理而一味暴力驱赶的现象。同时也为城管工作的监管提供评判的依据。（二）小贩：创新管理模式，改进经营方式流动缩进错误商贩本能仇视城管的情绪来源于保护私有财产的动因。流动商贩影响城市市容市貌的情况固然存在，甚至有些影响正常的交通秩序和市民出行。 郭慧等.从合法化困境看城管与流动商贩的角色冲突.鄂州大学学报J,第21卷第8期.小贩为了生计，很经常地会出现影响城市正常秩序的情况，而维护城市正常秩序是城管的职责范围，这就导致双方矛盾的产生。而小贩这一群体的存在有其社会根源及现实需要，一味驱赶，想要杜绝这一群体的做法是不现实的。因此我们思考，可以从小贩的管理方式方面着手，首先解决小贩影响城市秩序这个问题，或许就能有助于缓和城管与小贩双方的矛盾。以广州大学城为例，可以由街道政府牵头，在两所高校之间划定区域供小贩经营，小贩只能在特定的区域内进行经营活动，不得肆意走动占据人行道。所有小贩想要进入特定区域进行摆摊，要经过一定的程序，并由城管部门颁发经营许可证，并安排确定的区域以供摆摊。这个区域一经确定，不得随意调动，以方便城管部门进行管理。对于摆摊区的卫生管理，则要求流动商贩必须对自己所分配到的区域进行卫生打扫，保持清洁。城管方面可派人监督巡查，对不及格的区域实行扣分，扣分累计到一定程度则对相关负责人进行罚款。这样就改变了以往城管“驱赶”小贩的管理模式，只要小贩们安分守己，做好规定的工作，就可以放心地摆摊，大大地减少了与城管发生冲突的机会，又在一定程度上减少了对城市正常秩序的影响。（三）公民：合理引导，理性分析现今缩进错误，民众普遍的观点是：小贩是弱势群体，城管部门欺负手无寸铁的民众。这种观点产生的原因是多方面的，一是由于小贩确实是这个社会上弱势的组成部分，他们许多是为了生计迫不得已当上小贩的。二是由于部分城管的素质确实不高，曾经出现暴力执法的现象。但矛盾越演越烈，则和整个社会的舆论引导有着很大的联系。舆论总是同情弱者的，新闻工作者也是如此。很多时候民众接收到关于城管与小贩之间爆发矛盾的信息，就是通过新闻的传递。一些新闻工作者或基于对弱者的同情，或基于为新闻创造话题，博取公众眼球，常常会偏颇地提出看法，将矛头直指城管执法部门，这种舆论一边倒的行为是不可取的，会对公众产生误导，长此以往城管在公民心中的形象就变得横蛮无理，暴力无为。而公民在传播消息的过程中，也会因为既定的主观思想对事件进行重新加工，使传播的事件偏离事实本身，对城管的形象产生更不利的影响。因此新闻工作者必须立足于事实之上，尽量客观地报道事件真相，避免在社会上营造一种城管与小贩势不两立的气氛，避免对公民产生不良的引导与影响。而公民在接收新闻信息的时候，也要给自己留下一点思考判断的空间，理性地对事件进行分析，而不是盲目地去指责去批判。舆论之风不正，公民理性缺乏，城管与小贩之间的矛盾就不能得到解决。五、 不用缩进结语通过这些以上以上的调查，我们得出的结论是:：摆地摊小商贩从历史和现实角度看都有其存在的必然性，他们可能是社会最弱势群体之一，可他们确却弥补了市场供给的某方面不便和不足，给城市居民生活带来了方便，他们的劳动和贡献应该被认可，他们应该享有生存权。如何规范、引导、恰当作出恰当的管理的管理，缓和目前城管与小贩的矛盾关系，以更符合构建“和谐”社会的要求，是值得全社会共同思考的问题。同时我们也发现，小商贩的生存方式和现状是有必要改变的，另外大多数人都希望小商贩的卫生条件、买卖环境可以得到改善和提高。地摊小商贩是我们社会不可避免也不可或缺的组成部分，他们在一定的特殊时期需要用这种生活方式去维持他们的生活，城市居民可能永远需要他们给生活所带来的便利。因此，如何改善他们的生存环境，如何让他们的劳动得到尊重，是一个应该得到重视的问题。“构建和谐社会”是当今我国社会建设的主题，小商贩们生存环境的改变，可提高全民的平均生活水平，这也将更好的促进我国和谐社会的建设。六、 不用缩进附录11.调查问卷关于城管与小贩关系的问卷调查（小贩篇）亲爱的女士（男士）：您好，我们是华南师范大学历史文化学院的学生，非常感谢你参与我们的问卷调查。针对当下在城市管理综合执法领域，城管与小贩之间的冲突屡屡发生的现象，我们围绕“城管与小贩关系”这个课题而展开社会问卷调查。希望您带着真实的感受，切实的想法和认真的态度填写问卷。衷心感谢您对我们社会实践的问卷配合！性别： 男 女 学历： 小学及以下 初中 高中/中专/职高 大专/本科 硕士及以上1.你对本地城管执法印象如何（ ）A.挺好，属于文明执法B.一般，执法有时候有些暴力C很差，非常粗暴D.被误解为野蛮者的尴尬职业群体E.其他2.你为什么选择以摆摊的方式谋生（可多选）( )A.赚取外快，是兼职B.缺乏文化，找不到工作C.失业下岗，没有收入D.其他3.你认为城管执法暴力化现象责任主要在( )A城管自身执法水平低B执法相对人暴力抗法C双方都有责任D不清楚4.当城管依法扣押违章小摊贩的货物时，你见过其他的小摊贩的反应有（ ）A.苦苦哀求归还B.破口大骂城管C.上前与城管大打出手D.无所谓5.你如何看待城管队员经常遭围攻和殴打（ ）A.知道，同情，他们的工作很危险B.不知道，忽视C.知道，咎由自取D.不知道，原来如此，他们也付出很多8.你是否赞成城管对你们进行管理（ ）A.不赞成B.赞成C.无所谓9.城管执法人员在执法活动中是否存在乱罚款、乱收费的行为，如果有，主要表现为（ ）（多选）A.罚款没有法定依据B.不按标准收费C.擅自设立收费项目D.擅自扩大收费范围E.违反规定的程序和期限收费10.你认为城管执法中存在的主要问题是什么（ ）（多选）E.超越法定职权，滥用职权，以权谋私（乱收费，乱罚款）F.暴力执法，作风粗暴，态度蛮横G.不按法定程序执法（未出示执法证，未出具处罚决定书，未按规定执行罚款与收缴分离制度，罚款由执法人员直接收取）D执法推诿、拖拉，效率低下11.您了解城管人员取缔流动商贩的措施有哪些？（ ）（多选）A.强制取缔B.罚款C.警告D,劝说教育12.对于城管应处理流动商贩的商品方式，你的看法是？（ ）A 发现即可扣押B 责令改正后仍不改正再扣押C 对占用公共场所，影响交通和公共安全的，选择性扣押D 任何情况无权扣押14.您觉得城管和商贩冲突不断的主要原因是什么（ ）(多选)A.商贩法制水平与文化水平低下，暴力抗法B.城管未树立“和谐”执法理念C.城管执法制度和监督机制的不完善D社会救济严重缺失，商贩们对政府执法人员有仇视感15.你认为该如何缓解城管与商贩的矛盾冲突关系（ ）（多选）A加强执法队伍建设，全面提高执法人员的素质B对城市小商贩加强法制宣传与教育C建立健全社会福利保障体制D完善城管执法法律体制与监管机制谢谢您的配合帮助，祝您生活愉快！关于城管与小贩关系的问卷调查（城管篇）亲爱的女士（男士）：您好，我们是华南师范大学历史文化学院的学生，非常感谢你参与我们的问卷调查。针对当下