技术-8-招投标管理制度.doc

公司招投标管理制度第一章 总 则第一条 为进一步规范公司招投标行为，保证公平竞争，提高工程、服务和原材料质量，降低工程、服务和原材料成本，保障公司权益，防范风险，根据中华人民共和国招投标投标法、中华人民共和国政府采购法及相关法规政策，结合公司实际情况，修订本制度。第二条 公司进行招投标活动，适用本制度。采用询价、竞争性谈判方式进行的工程建设、设备物资服务采购活动，适用本制度。第三条 招投标行为应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。第四条 公司招投标实行“推荐、评标、定标、监督四职分离”原则，推荐或筛选投标单位的人员、评标人员、确定中标的人员、监督人员职责相互分离，即：推荐或筛选投标单位的人员不得参与评标、定标和监督，评标人员不得参与推荐或筛选投标单位、定标和监督，确定中标的人员不得参与推荐或筛选投标单位、评标和监督，监督人员不得参与推荐或筛选投标单位、评标和定标。第五条 公司招投标活动必须接受公司纪委或集团党委的监督。第二章 招投标组织机构及职责第六条 公司成立招投标领导小组，由公司领导及相关部门负责人组成。第七条 招投标领导小组职责：1、批准招投标计划；2、批准招投标邀请投标人名单；3、审查评标报告并定标；4、核准有关招投标的其他重要事项。第八条 公司咨询三部作为招投标归口管理及日常事务常设机构，在招投标领导小组的领导下，负责公司招投标的具体工作。其职责为：1. 拟订、完善公司招投标管理制度，制定具体的招投标、评标细则；2. 向招投标领导小组上报招投标计划和邀请厂商名单；3. 拟订招投标方案，组织并提交招投标文件，筹备招投标会议；4. 组织开标会并负责记录；5. 为评标会议服务，对发标及中标结果予以校核，确认后发布公告和通知；6. 负责评标专家库的建立与管理；7. 负责招投标文件档案管理；8. 监督和检查公司招投标、评标规定执行情况，负责处理不按公司制度进行招投标的行为；9. 定期对参加招投标活动的工作人员进行法律及业务知识培训。第九条 公司聘请集团党委或纪委人员担任招投标监督员，对公司招投标活动进行监督。监督员在招投标工作结束时，应提交监督意见或公证书。第三章 招投标组织、流程管理第十条 招投标准备阶段，分管领导提名并报公司招投标领导小组同意后组建招投标资格预审小组和评标委员会。经招投标领导小组同意的，可不分设资格预审小组，资格预审工作由咨询三部并邀请相关专业人员负责。招投标领导小组成员人数应为单数，评标委员会成员人数应为五人及以上的单数，成员名单应当在评标结果公布前保密。第十一条 招投标资格预审小组由本单位招投标管理部门、招投标项目管理部门、相关专家和招投标代理机构等有关人员组成。在公开招投标时，如果需要，招投标资格预审小组按照招投标公告的要求和标准，对投标人进行资格预审；在邀请招投标时，按照相关规定程序推荐入围拟邀请投标人,提交招投标领导小组批准。第十二条 咨询三部应按专业类别依法建立由各类专业技术人员组成的公司评标专家库，并负责实现专家库的信息化、动态化管理。第十三条 评标委员会职责为评标、出具评标报告、推荐中标候选人，定标由招投标领导小组负责。第十四条 评标委员会由公司管理、经济、法律、财务等方面专业人员组成，其中专业人员不得少于成员总数的三分之二。第十五条 评标委员会成员按下列方式组成：1、咨询三部会同有关部门按照本办法规定程序提名并报公司招投标领导小组批准组建评标委员会。2. 技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招投标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由咨询三部会同监督小组提出建议人选名单，经招投标领导小组批准确定。第十六条 招投标监督小组对评标委员会成员履职行为进行监督，如发现评标委员会成员未履职的，或在招投标活动中有违法违纪行为的，有权向招投标领导小组建议取消其评标成员资格。第十七条 有下列情形之一的，不得担任资格预审小组、评标委员会成员：1. 投标人主要负责人的近亲属；2. 监督人员；3. 与投标人有经济利益关系或其他利害关系，可能影响公正评标的；4. 曾因在招投标、评标以及其他与招投标有关活动中有违法违纪行为而受过行政处罚或刑事处罚的，且按相关法律法规或政策规定不得从事评标工作的。资格预审小组和评标委员会成员有上述规定情形之一的，应当主动提出回避。第十八条 资格预审小组、评标委员会成员应当对所提出的预审和评审意见负责。第十九条 公司招投标基本流程：一、基本建设、固定资产及设备技改项目、专用工具等由总经理办公会讨论形成议案报经公司董事会审批后，方可进行招投标。二、日常生产经营管理采购，采购责任部门提出申请，经公司总经理办公会讨论决定，由项目管理负责部门根据核准的同投资计划或经营计划提出招投标申请（申请内容包括招投标项目基本情况、招投标原因等）报咨询三部报招投标领导小组咨询三部着手招投标开标评标定标合同签订。具体流程由咨询三部另行拟订并报公司批准施行。第四章 招投标、竞争性谈判的范围第二十条 公司进行基本建设、物资采购、大修技改项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、大宗物资采购，符合下列条件的，必须进行招投标：1. 项目总投资额在人民币50万元以上的；2. 建设工程单项合同估算价在人民币10万元以上的；3. 建设工程设备、物资采购，单项合同估算价在人民币30万元以上的；4. 建设工程勘察、设计、监理、咨询等服务采购，单项合同估算价在人民币10万元以上的；5. 大件运输合同金额在人民币20万元以上的；6. 单项合同估算价在人民币20万元及以上的办公用品、劳保用品、零星固定资产等其他设备材料采购；7. 非建设工程项目单项合同估算价在人民币20万元以上的设备、材料等物资采购。第二十一条 下列项目可不进行招投标，但必须经公司招投标领导小组批准。1、应急项目；2、采用特定专利、专用技术等特殊原因不适宜进行招投标的；第二十二条 任何部门及个人不得将招投标项目化整为零或者以其它任何方式规避招投标。第二十三条 公司进行基本建设、物资采购、大修技改项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及设备、物资采购，符合下列条件的，应当进行竞争性谈判或询价谈判：1、建设工程单项合同估算价在人民币10万元以上，不满30万元的；2、建设工程设备、物资采购，单项合同估算价在人民币5万元以上，不满10万元的；3. 建设工程勘察、设计、监理、咨询等服务采购，单项合同估算价在人民币5万元以上，不满10万元的；4、大件运输合同金额在人民币5万元以上，不满20万元的；5、单项合同估算价在人民币5万元及以上，不满20万元的办公用品、劳保用品、零星固定资产等其他设备材料采购；6、非建设工程项目单项合同估算价在5万元人民币以上，不满20万元的设备、材料等物资采购。竞争性谈判和询价谈判办法由咨询三部参照招投标原则，结合高效从简方式另行拟订，具体操作由各项目负责管理部门参照相关办法执行并报公司咨询三部备案，咨询三部视情况参与指导。第五章 招 标第二十四条 公司咨询三部应当根据招投标项目的特点和需要，考虑编制招投标文件和组织评标能力，拟定自行办理招投标或委托招投标代理机构办理招投标，报招投标领导小组批准。第二十五条 公司咨询三部应当决定招投标方式采取公开招投标或邀请招投标，国家强制规定应当进行公开招投标的，从其规定。公开招投标，是指以招投标公告的方式邀请不特定的法人或者其它组织投标; 邀请招投标，是指以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其它组织投标。第二十六条 公司咨询三部或者招投标代理机构应当根据招投标项目的特点和需要编制招投标文件。招投标文件应当包括招投标项目的技术招投标文件和商务招投标文件；招投标公告或邀请投标书；对投标人资格审查的标准、投标报价要求、评标办法等所有实质性要求和条件；拟签订合同的主要条款。第二十七条 采用公开招投标方式的，应在指定媒体或相应刊物上公开发布招投标公告。采用邀请招投标的，应当向至少三个以上具备投标能力、资信良好的法人或者其它组织发出邀请投标书。招投标公告和邀请投标书应当载明的内容包括但不限于：招投标人名称、地址，招投标项目名称、概况，物资名称、数量，实施地点和时间，资格审查的要求以及获取招投标文件的办法等。第二十八条 公开招投标需要进行资格预审的，咨询三部负责提名并报公司招投标领导小组批准组建资格预审小组，由该小组按招投标公告公布的资格审查标准对投标申请人进行资格审查。在投标邀请书中，应根据招投标项目的要求，明确投标人的资格条件和标准。第二十九条 投标申请人未达到招投标公告资格审查标准要求的，或者拒不按照招投标人要求对有关问题进行澄清、说明或者补正的，资格预审小组可以否决其投标。第三十条 资格预审小组成员应根据审查、排序情况，推荐投标人名单。采用公开招投标方式的，公开招投标、邀请招投标的投标人数量不应少于三个。第三十一条 招投标公告或投标邀请书中应明确要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。第三十二条 公司不得向他人透露已获取招投标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平的有关招投标的其它情况。第三十三条 需设置标底的招投标，公司应当在保密环境中编制标底，标底计价内容、计价依据应与招投标文件完全一致，任何部门不得干预标底的确定。标底在开标前密封保存，不得泄露。第三十四条 公司对已发出的招投标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招投标文件要求提交投标文件截止时间至少十日前，以书面形式通知所有招投标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招投标文件的组成部分。第三十五条 公司应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；原则上自招投标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于十五日。第六章 开标、评标、定标、中标第三十六条 开标由招投标办公室或委托招投标代理机构主持，必须邀请所有投标人以及监督人员参加，必要时可有法律顾问或公证人员见证。咨询三部应在开标前五个工作日，向投标监督小组提供招投标文件、评标细则（密封）等有关材料。特殊情况下，至少在开标前二个工作日向投标监督小组提供上述材料。第三十七条 开标时，由监督员应当众检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。在招投标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、唱标。招投标文件要求提供投标保证，在开标前应审查投标人提供的投标保函。投标保函未随投标文件递交的，应认定其投标文件无效。开标过程应当完整记录，经投标人签字确认，并存档备查。第三十八条 开标时，发现投标文件已开封的，公司或者招投标代理机构应暂停开标，与投标人共同确定是否继续开标，并负责查明原因，做好记录备查。第三十九条 投标监督员负责开标、评标工作的全过程监督。必要时，公司可以委托公证机构对开标、评标进行全过程公证及监督。第四十条 评标由评标委员会负责。评标委员会负责资信审查并形成书面评标报告。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。第四十一条 评标应封闭进行。公司或者招投标代理机构应做好评标保密工作，做好对外通信联络的控制工作。第四十二条 评标委员会应当按照招投标文件确定的评标办法，遵循公平、公正、科学和择优的原则，对投标文件中的商务、技术等内容进行评审，出具评标报告并实名签字。第四十三条 评标中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中的有关问题作必要的澄清、说明或者补正，其结果应以书面方式进行确认，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。第四十四条 评标方法可采用经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、法规允许的其他评标方法。第四十五条 评标委员会应严格按照招投标文件中载明的评标办法和标准进行评审。评标标准和评标方法应当在招投标文件中公开载明，招投标文件中没有规定的评标标准和评标方法，不得作为评标依据。第四十六条 评标委员会发现投标人以低于成本价竞标、以他人的名义投标、串通投标的，该投标人的投标应作废标处理。第四十七条 评标委员会应当审查每一投标文件是否对招投标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。第四十八条 评标委员会推荐中标候选人采用票决制，其成员每人有一票表决权，得多数票的候选人作为中标候选人。第四十九条 评标委员会完成评标后，应当向招投标领导小组提交书面评标报告。评标报告应当如实记载包括但不限于以下内容：一、基本情况和数据表（含经审批的招投标计划和邀请投标厂商名单）；二、评标委员会成员名单；三、开标记录表；四、符合要求的投标一览表；五、废标情况说明；六、评标标准、评标方法或者评标因素一览表；七、经评审的价格或者评分比较一览表；八、经评审的投标人排序；九、推荐的中标候选人名单；十、澄清、说明、补正事项纪要，签订合同前要处理的事宜。第五十条 评标报告应由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的，评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此做出书面说明并记录在案。监督员应就评标过程是否履行规定程序、以及执行评标纪律的情况提交监督意见或出具公证书。第五十一条 定标程序一、招投标领导小组听取评标委员会负责人的评标情况汇报，评标委员会负责人列席会议，定标前退席；二、招投标领导小组应依据评标报告推荐的中标候选人进行定标。招投标领导小组确定中标人的方式采用票决制，其成员每人有一票表决权，得多数票的中标候选人作为中标人。三、监督员参加会议，监督定标，不参加定标表决；四、定标会议应形成书面会议纪要（含定标结果），并经参加会议的招投标领导小组和监督员的全体成员在中标方案上签字。定标结束后三日内，应将定标会议纪要和评标报告存档于咨询三部。第五十二条 定标结束后，招投标人或者招投标代理机构应当及时将中标结果通知中标的投标人和未中标的投标人，并退回未中标的投标人所提交的投标保证金。第五十三条 招投标领导小组发现投标人以低于成本价竞标、或以他人的名义投标、串通投标的，应作废标处理。招投标人发现投标人以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式骗取中标的，该投标人的中标应作无效处理。第五十四条 中标通知书对招投标人和中标人具有法律约束力。中标通知书发出后，招投标人改变中标结果或者中标人放弃中标的，应当承担法律责任。第五十五条 招投标人和中标人应当在中标通知书约定的时间内，按照招投标文件和中标人的投标文件订立书面合同。所订立的合同不得对招投标文件和中标人的投标文件作实质性修改；招投标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。第五十六条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目，不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后向他人转让。第五十七条 中标人将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成的，须依合同约定或者经招投标人书面同意。接受分包人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招投标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。第五十八条 招投标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。第五十九条 招投标活动结束后，下列文件应当按照档案管理要求进行归档：一、招投标计划、批准文件；二、招投标公告或邀请厂商名单；三、资格预审文件（如果有）；四、招投标文件及答疑文件（评标委员会要求投标人对有关问题澄清、说明或者补正文件）；五、投标文件（商务标书、技术标书、）；六、评标报告、监督意见、公证书；七、定标会议纪要；八、中标通知书；九、招投标领导小组名单、资格预审小组成员名单、投标人名单、评标委员会成员名单、监督小组名单；十、其他应当存档的招投标文件。第七章 罚 则第六十条 凡参与招投标活动的人员，包括履行推荐、评标、定标、监督四职人员、公司咨询