浅析不法当事人自报姓名或冒用他人身份行为.doc

浅析不法当事人自报姓名或冒用他人身份行为随着滨海新区不断的开发开放，人口的流动性也越来越强，暂住人口、寄宿人口逐年增加，流动人口异地作案率逐年呈上升趋势，其中嫌疑人、被告人出于各种目的自报姓名或冒用他人身份的情况比较突出。我所辖区的城郊结合部位是流动人口聚居区，2005年至2007年的自侦案件中虽未发现嫌疑人、被告人自报姓名或冒用他人身份的情况，但在日常办理的行政案件中，违法行为人隐瞒真实身份捏造虚假姓名的行为确有发生，给民警调查案件事实、及时有效追究当事人法律责任增加了难度。违法行为人、犯罪嫌疑人、被告人自报姓名或冒用他人身份情况的出现和日益突出，其原因是多方面的。从主观方面分析主要存在以下5个因素：有的为避免留下违法犯罪记录，捏造姓名或冒用他人身份；有的为顾及颜面，不想让家人或所在单位知道而极力隐满真实身份；有的为逃避打击，隐瞒真实身份从而掩盖前科劣迹；有的为在逃人员，为逃避侦查直接隐瞒在逃身份；有的为累犯，为逃避从重打击而隐瞒身份自报姓名。客观上，我国现行法律中尚没有对违法行为人、犯罪嫌疑人、被告人自报姓名或冒用他人身份的行为予以明确的表述和界定，亦没有相应的制裁措施，一些不法当事人钻法律空子，相互效仿隐瞒真实身份而达到最大限度的减少对自身惩戒的目的，因为即使被发现冒用身份或捏造身份也不会因此受到法律制裁。不法当事人自报姓名或冒用他人身份之所以屡屡得逞，与现行办案及审理程序中核实不法当事人身份环节的不完善不无关系，主要反映在两个方面：一是目前公安或检察机关异地核实不法当事人身份客观上存在一定困难。一些偏远地区户籍管理机关由于交通不便，且主观协作意识不强，办案公安或检察机关发出的协助调查函常常石沉大海。迫于调查、侦查和办案时限的限制，办案公安或检察机关仅能在法律规定时间内，依法按照不法当事人自报姓名呈卷并履行法律手续。二是办案公安或检察机关身份核实操作程序不利于鉴别不法当事人的真实身份。由于办案公安或检察机关发往不法当事人户籍所在地的函件未附照片等明显身份特征的资料，加之当地户籍管理部门在核实过程中亦未作进一步的调查，因此很难发现冒用他人身份的情况；有的办案单位为节省时间亦为避免发函石沉大海贻误时限，往往采用电话联系户籍管理机关的方式进行电话查询，进而得出仅停留在文字资料比对基础上的核实结果，客观上给不法当事人冒用他人身份以可乘之机。从长远看，建立完备的全国联动式公民个人信息查询机制，是有效提高核实不法当事人身份准确率的根本措施。该查询机制中除常规资料必须完备并达到联动共享外，还应不断运用高科技手段建立健全特殊资料比对库，如图像资料比对库，声音资料比对库，笔迹资料比对库，指纹资料比对库，DNA资料比对库等，从而节省核实时间，达到事半功倍的效果。在此之前，公安、检察机关可从以下三方面着手改进和完善：一是对每个不法行为人进行指纹录入核对，可有效防止有前科或累犯的嫌疑人自报姓名或冒用他人身份；二是在发往不法当事人户籍所在地的函件中附上照片等明显身份特征的资料，或者在进行电话查询时同时查询该不法当事人的亲属情况，以便与笔录中不法行为人交代的情况进行核对；三是加强户籍管理机关的协作意识，增强配合执法、司法机关有效打击犯罪的责任感。建立完备的公民个人资料查询机制，虽然可以有效避免不法当事人自报姓名或冒用他人身份情况的发生，但是限于我国庞大的人口基数和查询机制科技含量的有待提高，可以预见，不法当事人自报姓名或冒用他人身份的情况将难以杜绝并可能长期存在。因此，在完善核实不法当事人身份环节的同时，完备法律方面的制约制裁机制是当前亟待解决的问题。我国刑事诉讼法第128条规定，犯罪嫌疑人不讲真实姓名、身份不明的，侦查羁押期限自查清其身份之日起计算；同时，对于犯罪事实清楚，证据充分的，也可以按嫌疑人自报的姓名移送人民检察院审查起诉，诉讼程序照样可以按照其自报的姓名正常进行。可见，目前的法律是承认不法当事人自报姓名或冒用他人身份的行为存在的，但是，截至目前，法律上始终没有对这一行为予以定性并加以制裁。有人曾提出将这一行为归结到“诉讼欺诈”，笔者认为似有不妥。诉讼欺诈是适用于民法的行为，是利用民事诉讼形式实施的欺诈行为，相关案件均是法院直接受理的自诉的民事纠纷或经济纠纷类案件，没有经过公安机关或检察机关的立案侦查阶段，且法律主体即诉讼欺诈人是以原告身份向法院提起民事诉讼，并捏造事实以虚假证据为依托以非法占有为目的借助法院判决后的强制力取得经济利益。由此可见，不法当事人自报姓名或冒用他人身份的行为不在“诉讼欺诈”法定的行为之列。因该行为不仅存在于刑事犯罪中，也存在于行政违法中，故而不宜笼统定性，在此，笔者建议能否在治安管理处罚法、刑法和其他相关法律法规的总则中，将该行为作为法律法规运用适用的从重情节之一加以固定，从而达到惩戒此类行为的目的，体现法律的“罪责罚相适应”原则，实践法律法规的强制力。不法当事人自报姓名或冒用他人身份的行为，虽然不会造成较大的社会危害性，却给公安机关、检察机关和人民法院调查、侦查、审理案件带来了诸多麻烦。由于不法当事人自报姓名或冒用他人身份，造成公安或检察机关认定主体错误，一经查证核实，即使是适用法律和认定事实都准确的案子，公安或检察机关也将启动相应办案程序予以解决，法院亦将启动再审程序，很大程度上牵制了执法机关力量，造成人力、物力和时间上的浪费。同时，不法当事人冒用他人身份的案件，易对被冒用身份的公民造成不利的社会影响，如果造成名誉或者财产损失，被冒用身份者可以实施冒用其身份的不法当事人为被告提起民事诉讼，达到通过法律求偿的目的；至于相关刑事案件中给被冒用身份公民的人格、名誉带来恶劣影响的，公安机关、检察机关和法院也有责任在相应范围内为被冒用身份的公民恢复名誉、消除影响。不法当事人自报姓名或冒用他人身份的行为，在日常办理各类案件中已