黑大行政学笔记+作者何颖.docx

行政学何颖基本概念行政学概述1、行政的含义：政治角度；基于三权分立的组织分工说明政治关系权力运用说明政治权力如何让运作；管理角度；侧重行政技术、程序、方法看问题；法制角度；依法行政行政是指国家行政组织（主体）在宪法和有关法律的规定范围内（方式是依法行政）对国家政务（客体）进行管理的活动过程。2、行政区别于一般管理活动的特点：一般管理活动行政在出现和存在时间上与人类社会相伴始终出现在产生阶级国家之后活动外延更宽，包罗万象只是管理的一个子系统活动性质不具有政治性质政治性与社会性3、行政在社会管理系统中的关键地位和重要作用（1）、稳定社会促进社会进步；（2）、是其他一切管理的制约因素；（3）、直接关系全国人民群众的切身利益；二、行政学的研究对象和范围：国家政务（国家事务、社会公共事物、行政机关自身事物）范围由对象的外延决定行政学的学科特点：行政学是研究国家行政组织依法对国家政务进行有效管理的规律及其应用的科学。其特点有：1、综合性实用性工具性系统性发展性行政学研究的意义：有利于发现规律，使上层建筑符合经济基础的要求有利于培养行政人员 有利于发现克服弊端，促进行政改革有利于借鉴吸收各国的行政学研究成果研究的方法：哲学研究方法法学研究方法事实研究方法比较研究方法系统研究方法案例研究方法模拟研究方法（通常交替交叉混合使用）行政学说的历史发展*西方行政学的创立与发展过程（P20）中国行政思想发展与研究状况民本思想法制思想用人思想第三章 行政组织第一节 行政组织概述行政组织的含义：组织就是人们为达到一定目的、按照一定的形式联合起来、组成具有特定结构和活动方式的人类群体。（三要素）/广义的行政组织就是指各种为达到共同目的而负有行政管理职能的组织系统。行政学研究的是狭义的行政组织，就是依照一定的法律程序建立的、行使国家权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体。静态的行政组织结构；动态的行政组织过程；生态的行政组织环境；心态的行政组织意识；行政组织的要素：物质要素：人员，经费，物质条件（技术设备、工具、材料和能源）精神要素：组织目标，责权结构人际关系行政组织的特征： 阶级性社会性服务性权威性法制性系统性行政组织的类型：领导机关职能机关办公机关参谋咨询机关派出机关我国的行政组织第二节 行政组织理论传统时期的组织理论 泰勒的科学管理学派法约尔的行政管理学派韦伯的官僚模型学派行为科学时期的组织理论梅奥的组织管理理论巴纳德的组织理论西蒙的组织理论系统科学时期的组织理论 权变组织理论马克思主义的组织理论第三节 行政组织目标行政组织目标的含义与特征 一致性社会性明确性层次性行政组织目标的基本类型总目标 分目标个人目标行政组织目标的作用促使组织合理化提供考核依据增进组织协调激发工作人员的合作意识行政组织目标的合理化社会承认组织能力团体状态成员意识第四节 行政组织结构行政组织结构的含义行政组织结构的功能行政组织结构的层级化/管理层次和管理幅度行政组织结构的部门化分工方式按行政业务分工按行政管理程序分工按管理对象分工按地区划分行政组织结构的部门化是层级化的基础；现代行政组织结构均是层级化与部门化的综合体；影响行政组织设置的宏观因素分析政府职能的变化行政管理的方式变化行政组织的设置（正方向起决定性作用）随着社会进步，政府的管理和服务职能逐渐上升导致行政管理方式变化：随着行政管理范围的拓宽和行政管理内容的复杂化要求政府更多采用法律和经济的手段进行间接的行政管理即政府职能的转变；政府职能的转变要求政府的纵向权力线缩短减弱而横向权力拓宽或加强（由微观向宏观转化）政府职能的转化要求管理方式由纵向管理和直接管理向横向管理和间接管理转化。行政管理方式变化影响行政组织的设置，表现在：综合性适应性科学性：管理幅度要适当、功能匹配 法制化：政府机构必须依法设置、在政府机构中设置相应的法律顾问和监督机构第五节 行政组织原则现代西方行政组织原则的内容我国行政组织原则的内容服务原则：政府机关要为自己的管理对象服务目标原则：（1）根据组织目标设置机构、 （2）根据组织目标的难易程度确定组织结构 （3）根据目标的发展变化适时调整行政组织完整统一原则：（1）政府职能要完整统一 （2）行政目标要完整统一 （3）机构设置要完整统一 （4）领导指挥统一精简原则：行政机构要精简、行政人员要精干、办事程序要精简法制原则：必须经过一定法律程序设置第六节 行政组织体制行政组织内部各层级、各部门之间权力关系制度化的表现形式首长制和委员会制：法定最高决策权由行政首长一人执掌/由两人以上人员组成的集体或委员会执掌；我国采用混合制集权制与分权制：行政决策权集中于上级机关下级机关没有或很少有自主权必须根据上级机关指示或法令办事/下级机关在其管辖范围内有自主决定权，上级机关只作某些重大方针、政策方面的指示而不干涉下级机关权限之内决定的事项完整制与分离制：同一层级机关均受同一行政机构领导/同一层级各个行政部门分属两个以上的行政机构领导名誉市长制与市经理制：行政及立法实权由市议会执掌/立法权由市议会掌握，市议会聘用市经理执掌行政权第七节 非正式组织非正式组织的含义：即正式组织的成员不依一定计划、法律，而基于人际关系而自然形成的团体或联合活动； 非正式组织的特征：顺乎自然；与正式组织相互依存：互相重合，随着正式组织的变化而变化成员在背景上有共同性：文化背景或社会地位相似形式上有不稳定性以影响力来实现领导团体压力：自然产生公认的行为规范，违反规范就会受到其他成员的批评和责难，形成团体压力非正式组织的成因：满足社交寻求理解和认同，取得保护和帮助维护、争取和实现既得利益，谋求共同发展人际关系是维护非正式组织的基础非正式组织的功能：内聚力功能（五个积极功能）信息传播调解整合发泄渠道不协调（四个消极功能）传播谣言株连阻碍正式组织的改革与进步非正式组织的运用（发挥积极功能）了解和把握非正式组织的情况认知其有益性和有害性特点协调好与非正式组织的核心成员的人际关系第四章 行政领导第一节 概述行政领导的含义及特征领导的定义：社会组织的一定的人或人群通过一定的方式，引导和影响另一些人向着共同目标前进的活动过程；行政领导是领导活动的一种指国家行政系统中的各级行政首长和行政领导集团（主体）通过决策、指挥、监督、协调等手段（行为方式），依法行使其权力与影响以完成行政目标的过程。（客体是领导者的部属和行政管理的部分对象）红字为行政领导活动的基本要素行政领导主要是指国家行政管理中的领导依法从事领导活动行政领导的特征：时代性：随着国家的发展而变化，直至消亡综合性：政治经济文化社会生活各个方面的综合强制性：法律和权力的强制性决定执行性：国家权力的执行机关行政领导的本质是服务服务于国家行政管理目标服务于人民服务于国家经济建设服务于行政机关的高效运转行政领导的地位与作用在行政管理中处于主导地位必须统一指挥，组织集体力量才能实现行政目标社会和科技的发展要求高效率高质量的行政工作，也需要行政领导地广人多的国情需要行政领导贯彻党的路线，团结协作优化配置各地区的资源行政领导的作用在行政活动中发挥核心作用决定行政管理活动的方向推动行政活动的发展规范和控制行政行为能提高行政管理的适应性和行政效率行政领导的基本职能决策职能组织职能指挥职能用人职能协调职能第二节 行政领导方式理论描述 （探索行政领导的最佳行为）四分图模式，两维理论：以工作为中心“抓组织”、以人际关系为中心“关心人”领导方格模式（四分图模式的9x9细化）领导生命周期理论（引入了领导成熟程度）与领导行为连续带理论领导行为方式的类型按领导权力运用和控制程度分为集权式、分权式、放任式按指挥方式不同可分为强制式、说服式、激励式、示范式按行政领导对任何对工作的态度可分为重事式、重人式、人事并重式行政领导方式的运用工作性质与内容不同工作环境、机构的不同被领导者的素质不同上下级关系亲密程度第三节 行政领导者行政领导者的含义各级行政组织中出承担计划、组织、指挥和协调等领导职能的人，领导活动的关键要素，与一般行政人员区别是占据行政组织中的负责职位并具有相应的职权与职责。（领导者从事领导活动的三个基本条件）行政领导者的产生方式：1、选举制；2、委任制；3、考任制；4、聘任制 行政领导者的影响力：指行政领导者在行政活动中影响和改变下属及其他人心理和行为的能力。权力性的：传统职位资历非权力性的：本身没有合法权利作为基础，但是通过领导者自身的威信和品质、才能、知识、感情以及以身作则的行为来影响他人的。行政领导者的基本素质是行政领导者在先天禀赋的基础上通过后天的学习，、实践所获得的智能品德等的总和。国内学者的研究将行政领导者的素质分为：政治素质专业素质文化素质管理素质心理素质生理素质第四节 行政领导的群体结构行政领导群体结构的含义：行政领导集团中由不同的素质、年龄、智能、气质和不同专 业、知识的人才的合理排列组合。实现我国行政活动科学化高效化的条件，因为合理的素质结构可减少内部摩擦、提高效率，并产生新的领导效能（即产生大于个体之和的合力）现代行政领导群体的结构知识结构年龄结构能力结构气质结构优化原则相互补充整体功能相对稳定自我调整第五章 人事行政第一节 人事行政概述含义： 指国家行政机关运用科学的管理手段，凭借一系列法规、制度、措施对国家行政活动中形成的行政事务与行政人员的关系以及行政人员之间的关系进行的组织、控制、协调、监督等管理活动。特指政府对其工作人员的管理活动内容体现为政府的人事管理机构依据一定的人事管理制度，对政府人事问题所做的一系列管理活动。目的是使政府中的人力资源得到充分利用核心是行政人才问题人事行政的基本功能：人事计划功能人事组织功能人事开发功能人事保障功能人事行政的意义1、在国家行政管理中居核心地位2、促进经济发展、文化繁荣的重要条件3、开发人才和合理使用人才的重要保证四、现代人事行政的主要趋向及特征趋向：1、政务官与业务官开始分类管理 2、向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政的演化 3、系统化、规范化的法制人事行政 4、人事行政的范围逐渐扩大化 5、逐渐引入科学的管理理论 6、由只重视通才发展到专才与通才并重主要特征：公平性公开性超然性：超然于政治斗争等外界因素之外适应性：与不断发展的现代社会相适应第二节 国家公务员制度西方国家公务员制度及西方国家公务员制度确立的标志常任的职业公务员制的建立公开考试、择优录用制的建立西方国家公务员制度的共同特征（1）、实行职务常任；（2）、公共权力依附于公共职位；（3）、贯彻功绩注意原则；（4）、实行功绩考核制；（5）、对公务员进行统一管理； （6）、重视专业技术人才 （7）、政治中立 （8）、法规健全，依法办事 （9）、讲究职业道德 4、西方国家公务员制度的基本原则（1）、法制管理原则（2）、公开平等竞争择优（3）、功绩制原则；（4）、分类管理原则；（5）、政治中立和职务常任制；二、我国公务员法的制度创新1、公务员及公务员制度的含义和内容2、公务员法的制度创新及特点：（1）、理念创新：以人为本的理念和效能化的制度理念（2）、制度创新：（3）、法制化、科学化的特点3、我国公务员制度的基本原则：职业性原则科学管理原则公开竞争与择优录用原则功绩原则正规化原则民主原则义务原则第三节 人事行政的分类制度人事行政的品位分类制度品位分类制的含义及起源发展品味分类制的特点与利弊二、 人事行政的职位分类制度职位分类的产生及发展职位分类的基本概念和程序步骤（公务员的职务分类）职位分类制的特点和利弊三、 人事行政分类制度的发展趋势第四节 人事行政的内容一、录用：根据有关法律规定，通过一定的方式、程序，对准备竟日行政机关的人员进行选拔、正式任用或聘用为国家行政工作人员的过程。公开、平等、择优的人才录用原则二、考核：客观公正、民主公开、德才兼备。注重实绩职务任免：选任制和委任制职务升降：应坚持德才兼备、任人唯贤的原则奖惩：即根据行政人员的行为工作情况和现实表现，由国家机关依照有关法律、法规对国家行政人员实行奖励或惩罚的管理活动。培训：指国家对行政工作人员进行的一提高政治素质和业务能力为主要目的的教育和训练的管理活动交流与回避：调任、转任和挂职训练；回避制度：为防止行政工作人员因某种亲情关系不能秉公执行公务甚至徇私枉法而对其任职和执行公务加以限制的制度。工资福利保险：工资，国家分配给政府机关任职人员个人消费品的货币表现形式；福利，国家为改善行政工作人员的物质文化生活运用多种形式对其生活给予的照顾和帮助；保险，国家通过立法程序建立的，对因年老、生育、疾病、死亡等原因，暂时或永久丧失劳动能力的行政工作人员给予物质帮助一种保障制度。辞职辞退：辞职，根据的行政工作人员本人意愿，依照法律规定，辞去所担任的行政职务，离开国家行政机关，脱离与行政机关职务关系的法律行为或法律事实。辞退，国家行政机关依据法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定管理权限内作出解除行政人员全部职务的行为。退休：退休制度是指国家行政工作人员符合法定条件时，根据国家有关规定办理手续，离开工作岗位，领取一定数额的养老金，以维持生活，安度晚年的管理制度。第六章 行政职能第一节 行政职能概述行政职能的含义及特征行政职能：也称行政功能，是指政府为实现国家利益和满足社会发展的需要而富有的职责和功用。特征：1、差异性2、共同性3、阶段性二、行政职能的作用1、行政职能体现国家行政管理的性质和方向，是国家行政活动的前提和依据。2、行政职能是建立行政组织的依据。3、确定行政活动方式的依据4、衡量行政效率的标准和依据第二节 行政职能的内容从静态上看，四个基本职能：政治职能：政府维护和实现阶级统治，保卫国家利益和社会安全的职责。（1）、阶级专政职能（2）、军事保卫职能（3）、社会治安职能（4）、民主政治职能（5）、国际交往职能经济职能：国家行政机关领导、组织、管理、规划社会经济的职责。（1）、计划指导职能（2）、培育、完善市场机制职能a）、建立公平的竞争秩序；b）、建立稳定的社会秩序；c）、建立有效的经济运行秩序 （3）、宏观调控职能（4）、服务职能：为企业生产和经济发展提供基础条件；发展教育，培育人才；提供信息服务；（5）、检查监督职能：转型期我国对经济活动监督分为宏观经济监督和微观经济监督，手段可分为行政监督和法制监督。文化职能：指政府领导、组织、管理科学、教育、文化、卫生、体育等事业的职责）、发展科学技术的职能）、发展教育的职能）、发展文化事业的职能）、发展体育、卫生的职能社会职能：指社会所承担的社会管理、社会服务和社会保障、环境保护、人口控制的职责。）、社会福利职能）、社会救济职能）、社会保险职能）、环境保护职能）、社会服务职能二、从动态看，有五个运行职能：、计划职能：体现行政管理的目的性和规划性的职能、组织职能：体现政府管理整体性和凝聚性功能的职能、协调职能：行政管理中平衡各类关系、调节各种利益因素的职能、控制职能：行政组织掌握行政目标实施过程防止和纠正偏离目标行为的职能、监督职能：保证行政系统廉洁高效和优化运作的职能第三节行政职能的发展变化政府职能发展变化的原因经济发展和科技进步是政府职能发展变化的主导原因经济体制、政治体制变化是政府职能发展变化的重要原因政府目标的变化是政府职能发展变化的重要因素二、政府职能变化的趋势、政府职能内容的变化、政府职能作用范围的变化、政府职能作用领域的变化、政府职能作用性质的变化、政府职能作用程度的变化、政府职能方式的变化三、经济全球化与中国政府职能重构一方面调整、转变自己的原有职能，另一方面建构和创生政府职能。政府职能的重新定位-由单元取向（政府主体）转为两元取向（公民社会与政 府主体相结合）1）、我国是人民当家作主的社会主义国家，人民是社会的主体和权力的主体2）、市场经济体制下，市场是资源配置主导力量3）、我国政府肩负着加强社会主义市场经济和民主政治建设与宏观管理及调控的双重任务。政府职能的转变-由功能性转向结构性政府职能运作方式的转变-由权力运作转向法律和规则运作政府职能的创新-构建与再造第四节行政职能的实现方式直接方式：即行政命令方式二、间接方式：法律方式经济方式三、行为科学方式：在我国行政活动中具体体现为思想教育方式(灌输、激励、典型示范法)第七章 行政决策第一节 概述行政决策的含义及特征行政决策是指国家行政机关及其工作人员依照政策和法律为实现行政目标而做出的选择决定过程。行政决策的适用范围限定在国家行政机关的职权范围内。主体是行政人员特别是行政领导者行政决策行为和行政决策程序必须受法律约束行政决策只是在执行较为重要的行政目标时所进行的，并非所有行政人员作出决定过程都是行政决策行政决策的特点：主体具有确定性行政决策具有强制性内容具有广泛性行政决策具有整体性行政决策具有复杂性行政决策具有非营利性二、行政决策与政策制定二者联系密切，互相交叉渗透，高层次的行政决策过程也是一种政策制定过程。政策制定过程需要行政决策过程贯彻执行，行政决策过程也需要政策制定过程提供指导和原则规定。区别：、范围不同；、主体不同；、层次不同；、结果不同三、行政决策的分类根据层次不同可划分为：国家决策、地方决策、基层决策根据客体范围的角度划分为：宏观决策和微观决策根据不同的行政决策条件和因素划分为：确定型决策，风险型决策，不确定型决策根据行政决策问题类型可分为：常规决策和非常规决策根据行政主体人数不同划分为：个人决策和集体决策根据所运用的方法不同可分为：定性决策与定量决策根据行政决策者的思维反应模式不同分为：理性决策和非理性决策根据决策时间的先后顺序划分：初始决策与反馈决策根据行政决策的不同特点划分为：执行性决策和行政性决策四、行政决策在行政活动中的地位和作用行政决策在行政活动中占有核心地位，行政活动自始至终围绕行政政策的制定、修改、实施、贯彻而进行的，其作用表现在：石膏好像搞好行政管理的前提行政管理的关键环节贯穿于行政管理的全过程行政决策理论研究的发展第二节行政决策过程及原则行政决策过程理论概述理性决策过程模型：美国行政学家西蒙创立，主张一个理性的决策过程应分为：1）、找出决策的理由2）、找到可能的行动方案3）、在各个行动方案之间做出抉择4）、对已进行的抉择进行评价 另外，理性决策又分为完全理性决策（最佳原则）和有限理性决策（满意原则）渐进决策模型：内涵与现实依据，前提，实际用途和优点。混合扫描决策模型：某种程度上集合前两种模型的优点，但实际上与前两种方法是并列的三种模型。二、行政决策的一般过程：逻辑上的行政决策过程分为以下几个阶段：确定问题和目标要求拟定决策被择方案选择和决定决策方案修正完善决策方案三、影响行政决策的因素（主要）1、政策和法律因素2、问题性质3、外界压力4、信息来源5、个人素质6、决策体制7、决策手段8、决策时机四、行政决策的原则体现政策原则一贯与稳定原则信息准确全面原则系统原则择优原则可行性原则时效原则动态性原则服务原则第三节 现代行政决策体制行政决策中枢系统：由拥有决策权的领导人员和领导机构构成。其主要职能是统筹考虑决策目标、抉择决策方案、组织领导整个决策工作。决策方式有个人决策和集体决策（行政首长制和委员会制）我国是行政首长负责制，集中这两种方式的优点；行政决策中枢系统特点是：最高权威性实行民主集中制承担全部责任二、 行政决策咨询系统：用于弥补现代行政决策者的职责同其能力之间的差距：、预测功能、分析功能、设计方案功能、论证功能三、 行政决策信息系统：为中枢系统和咨询系统提供信息服务的体系。其职能是搜集、加工信息、传递信息、存储信息和管理信息系统。1、行政决策要求有专门的机构负责掌握和处理信息，以提供符合要求的信息。 要求准确、及时、全面、适用、经济2、中枢系统和咨询系统不可能抽出多少人力去搜集、加工和贮存信息3、当前出现的许多搜集、加工、存贮信息的先进工具与操作技术，也不可能要求咨询人员和决策者都去精通掌握，必须组织培训专门队伍。第八章 行政计划第一节 概述行政计划的含义：是计划的一种主要形式，是国家行政机关依据法律或其他有关规定，为了实现一定的行政目标或为实现这些行政目标准备条件所制定的行动方案。与行政决策区别：从程序上看；从内容上看；行政计划的特点：1、目标性；2、普遍性；3、超前性；（三个基本特点）4、可行性；5、具体性；6、适应性；7、整体性；8、连续性；9、时效性行政计划的作用：行政计划是行政决策目标实现的保证行政计划是行政执行实施的纲领行政计划能提供控制的标准行政计划能协调社会各方力量合理利用一切资源，使行政活动取得最佳效益。政府的计划职能在新时期并不削弱；第二节 行政计划的内容与形式行政计划的内容（构成要素）：计划目标计划主体地理区域详细程度达成计划的手段计划期限权力分布成本和收益六个“”行政计划的形式：可从不同角度划分形成行政计划体系按时间序列划分可分为长期、中期、短期计划按照计划的管理层次分为中央计划、地方计划和基层计划按管理形式可分为指令性计划和指导性计划按计划的具体化程度可分为目标、政策、程序、规则和预算第三节行政计划的制定制定原则：、科学性原则、统筹兼顾的原则、重点原则、弹性原则、瞻前顾后、综合平衡的原则、群众性原则二、行政计划制定的程序调查研究科学预测总体设计具体设计实施修正我国国民经济与社会发展计划的编制，一般采用自上而下、自下而上、上下结合的程序。（民主集中制的具体运用）国家计委已经取消三、行政计划制定的技术方法综合平衡法规划计划预算系统行政计划评审技术关键路线法第九章行政执行第一节行政执行概述一、行政执行的含义及特点：是指行政机关及其工作人员实施决策中心发出的决策指令，以达到预期目标的全部活动的总和。目标性。实务性组织性实效性强制性二、行政执行在行政活动中的作用行政执行是实现行政决策目标的保证行政执行是行政活动中最经常、最频繁的活动行政执行效果是检验各项行政工作的重要尺度三、行政执行的原则忠实于决策的原则迅速有力的原则创新灵活的原则持之以恒的原则计划安排的原则跟踪检查的原则第二节行政执行的过程行政执行的准备阶段计划准备组织准备思想准备物质技术准备活动准备二、行政执行的实施阶段三、行政执行的总结评估阶段第三节行政指挥行政指挥的含义及作用含义：指行政领导在执行决策的过程中，按照既定的目标和计划，去命令、指导、动员、调度下属从事某项活动的过程。是行政执行的主要环节之一，是领导作用在行政活动中的直接体现。作用： 高度统一的指挥迅速有效实现行政目标有效的指挥使行政执行活动从静态推向动态有效的行政指挥可开发和充分利用行政资源二、行政指挥者应该具备的条件具有领导指挥权威具有运用权威的能力三、行政指挥的原则指挥统一原则指挥明确的原则指挥鉴定的原则指挥实施的原则指挥灵活的原则四、行政指挥的方式口头指挥书面指挥会议指挥第四节行政控制行政控制的含义及作用行政控制指行政领导或工作人员为保证行政执行活动与行政计划相一致，通过一定的手段纠正计划执行中的偏差以确保实现行政目标的活动过程。吸收了现代控制理论的原理。作用表现在三个方面：行政控制是完成计划的重要保证行政控制实现组织目标的根本措施行政控制是改进行政工作的有效手段二、行政控制的类型：1、前馈控制和反馈控制2、即时控制和程序控制3、集中控制、分散控制、分层控制三、行政控制的前提和原则两个基本前提：首先，控制计划（1、控制以计划为依据；2、控制自身要有计划进行） 其次，控制要有组织。（一是要有专司控制职能的行政组织机构；二是控制职能要与实施控制的部门与机构的责任与权力相配合） 行政控制的原则：及时性原则准确性原则适应性原则经济性原则可操作性原则行政控制的程序确定控制标准衡量绩效：1）、通过日常现场调查汇报统计分析全面了解工作业绩2）、定期进行衡量3）、有制度保证4）、抓住重点，重点检查关键环节，有针对性控制差异分析纠正偏差：一般步骤：1）、明确偏差性质和原因2）、根据不同的偏差和原因采取不同措施3）、确定负责部门和贯彻实行的方法步骤4）、按方案逐项实行并加以监督检查第十章 行政沟通第一节 行政沟通概述含义及作用行政系统内部各部门之间、层级之间、人员之间借助一定媒介和通道传递思想、观点、感情，交流情报信息，以期达到互相了解、支持与合作谋取行政体系和谐有序运转的过程。具体作用：1、提高行政效率的有效保证2、实现决策民主化的有效途径3、医治官僚主义的良方二、行政沟通的特点行政活动频繁、行政信息涌动、行政沟通扩大横向结构加强，横向沟通增多 行政沟通手段现代化三、行政沟通的功能收集功能；维持功能革新功能监控功能协调功能第二节 行政沟通的过程行政沟通的要素行政沟通发动者行政沟通的内容行政沟通的媒体行政沟通的接受者行政沟通效果二、行政沟通的一般过程行政沟通的过程是沟通主体（即发出者和接受者）双向或相向信息传递的过程。传递阶段 （1）、编码 （2）、传递通道 （3）、译码2、反馈阶段三、行政沟通的方式1、口头沟通2、书面沟通3、其他沟通四、行政沟通的类型1、正式沟通：按照正式行政组织程序和结构所进行的信息传递和交流1）、下行沟通2）、上行沟通3）、平行沟通2、非正式沟通：在正式组织之外的以行政人员交往关系为基础自然形成的信息交流 （积极与消极作用）行政沟通的网络类型轮型（发散）链型环形全通道型（五边形对角线）第三节 行政沟通的效果行政沟通的原则及时原则真实原则适量原则二、行政沟通的障碍1、语言符号方面的障碍2、认识和理解方面的障碍3、组织和地位方面的障碍4、空间距离障碍5、非语言符号的模糊性三、行政沟通的改善创造适宜的沟通气候坚持行政人员的共同参与增强沟通意识 减少沟通符号的含糊性表述应该适合对象的水平及时沟通风格亲切可信沟通方法统一工整沟通内容具备弹性沟通的形式生动活泼引人入胜 10、沟通技术现代化第十一章 行政协调 行政协调概述含义：调整行政系统与外部环境之间的关系、行政系统内部之间的各种关系， 使之分工协作、相互配合、协调一致，有效地实现行政目标的行为。二、行政协调的类型：1、按照范围划分： 单位内部协调、上下级之间的协调、其他协调2、按照管理层次：高层协调、中层协调、基层协调3、管理手段划分：权力协调、利益协调、心理协调三、行政协调的目的和作用提高实现行政系统的整体效能，即通过行政协调较少协调内部各种因素之间的功能损耗，使行政系统协调有序的运转，建立和谐的、相互依存的相互配合的关系，优化行政系统的整体功能作用表现为：政通人和提高效率加强团结职责分明行政协调的一般过程及原则行政协调的一般过程发现不协调的因素寻找解决办法实施协调总结经验，探索协调规律二、行政协调的原则 1、出发点的整体原则 2、计划的周密原则 3、领导者的自觉原则 4、工作人员的参与原则 5、沟通渠道畅通原则 6、内外关系的动态原则第三节 行政协调的方式与方法行政协调的方式以适应平衡为中心的协调方式：1）、行政反馈2）、行政功能分化3）、行政参与4）、行政委托以系统结构为中心的协调方式1）、组织层级之间的协调2）、横向部门结构之间的协调： 委员会制度、部际委员会、职能部门协调、刑政改组以行政过程为中心的协调方式建立决策协调机制，包括：（1）、行政监测网络系统 （2）、团体决策4、以行政人员为中心的协调方式（核心是化解冲突）尊重、激励、沟通二、行政协调的方法1、会议协调2、自觉协调：（非权力因素） （1）组织目标协调、 （2）利益协调 （3）、心理协调 （4）、以团体意识协调3、强制协调（权力因素） （1）、以权责关系协调 （2）、以调整计划协调 （3）、高层领导仲裁协调 （4）、以分工协调 （5）、加强行政沟通以实现协调4、信息协调第十二章 行政伦理行政伦理概述行政伦理的含义指行政管理过程中的行政组织、行政行为、政策制定对伦理价值的诉求及行政人员行为与心性的道德规范及道德建设（有别于行政道德；整体制度与个体双重维度；对过程）特点：1、政治性公共性自律性规范性系统性行政伦理的功能引导功能规范功能评价功能管理功能行政伦理的内容制度伦理制度伦理的涵义（1）、制度的涵义、分类、本质；（2）、制度伦理的两个方面：制度伦理化三个基本内涵；伦理制度化的内涵和意义；（3）、伦理制度化和制度伦理化的关系：双向互动有二者涵义及关系引出制度伦理的定义：存在于社会基本结构和基本制度中的伦理要求和实现伦理道德的一系列制度化安排的辩证统一。制度伦理的功能（1）、规范功能：来源于制度化规范和非制度化的伦理规范的有机结合，对制度的主 体和对制度本身有规范功能（2）、评价功能：制度合理性的道德评价（3）、调节功能：体现在调节制度关系与伦理关系作用中。还表现为各项制度和谐运行 的保障个体伦理：对行政人员行政行为与个人修养的道德规范的总和。规范伦理：（1）、行政行为规范（2）、行政责任（3）、行政纪律（4）、行政荣誉2、心性伦理行政态度行政良心行政修养行政作风制度伦理与个体伦理之间的联系和区别：联系：个体伦理为制度伦理提供前提；制度伦理为个体伦理提供保障和支持区别：调节的伦理关系不同；规范原则不同；实施方式不同；道德评价不同；中国行政伦理建设一、行政伦理建设的必要性完善现代行政体系的必然诉求发展社会主义市场经济的必然诉求落实依法治国与以德治国相结合的治国方略的必然诉求推进行政体制改革的必然诉求二、我国行政论理建设的现状分析行政伦理失范的类型和表现行政伦理失范的类型：经商型权力寻租型公款公贿贪污腐化卖官鬻爵渎职泄密隐匿财产行政伦理失范的表现经济类失范政治类组织人事类违反社会公德类失职渎职类行政伦理失范的原因分析制度缺失：利益协调机制不健全；行政体制改革落后；权力监督机制软化职业精神匮乏：公仆意识弱化；经济人与行政人身份角色的冲突；职业道德的弱化三、我国行政伦理建设的主要途径、外控途径确定行政伦理准则行政伦理制度化建设深化行政体制改革,转变政府职能和管理方式完善行政权力监督机制、内控途径树立正确的行政伦理观强化行政人员的道德自律意识培养行政人员的道德人格行政伦理建设的重要意义：规范行政行为，建立勤政廉政机制塑造政府的良好形象租金社会主义行政文化建设促进整个社会道德的进步与发展第十三章 行政监督行政监督概述一、行政监督的涵义及特点有法定监督权的国家机关、其他社会组织及公民依法对行政机关及其工作人员在实施行政管理活动中置否坚持依法行政所进行的评价、检查、督促、纠正的活动有法定监督权的是中国共产党、权力机关、审判机关、检察机关、行政机关、企事业单位、社会团体和公民。对象是各级行政机关及其工作人员行政监督的内容是监督主体对行政机关及其工作人员在实施行政管理活动中置否坚持依法行政进行监督。目的在于保障行政机关依法行政，改善行政管理，提高行政效率促进廉政建设性质是监督主体对行政机关及其工作人员的一种法制监督行政监督的特点：民主性广泛性直接性高效性 二、行政监督的基本内容1、 对行政活动合法性的监督对行政活动合理性的监督对国家工作人员是否廉洁奉公、遵纪守法进行的监督三、行政监督的任务和作用任务：1、是否遵守行政管理的基本原则是否贯彻党和国家的方针政策及法律法规2、监督行政机关及工作人员是否依法行使政权完成各项行政管理任务3、对行政工作人员进行监督4、防止和纠正行政管理活动中的偏差和缺陷5、表彰和奖励模范执行党和国家方针政策法律法规和遵守政纪尽职尽责的行为作用 1、预防作用：防患于未然2、评价作用：检测行政活动是否得当3、补救作用：及时发现和补救4、完善作用：总结经验教训以健全制度四、行政监督的意义：1、保证改革开放的顺利进行2、促进管理法制化3、克服官僚主义，提高行政效率4、保护国家利益维护公民的合法权益5、增强行政人员的公仆意识 行政监督的原则、手段与方式行政监督的基本原则经常性原则公开性原则确定性原则及时性原则客观性原则广泛性原则公正性原则行政监督的手段检查：监督主体对监督对象执行计划、决议、命令、任务的情况和落实方针政策的情况及遵纪守法的情况进行检查了解，其目的是及时发现和处理问题。调查：一般是指监督对象发生某种问题或事故时为及时掌握情况获得第一手资料而进行的临时查询。审查：一种书面监督检查方法，即对监督对象的行政处理的决定、命令、预算、决算、财政收支计划、有关文件、材料、报表、帐册、单据、报告证书等书面材料进行审阅、核对，判断其合理性合法性和真实性，做出批准、许可等处理。报告：夏季行政机关为使上级了解下情以保证正确的领导和监督，就工作重大措施、主要事项、重大事件、主要问题等以口头或书面形式向上级机关作的正式陈述。考核：通过对行政工作人员的德、能、勤、绩的考察以实现行政监督的方法督导：为了按照预定进程和标准完成工作任务，监督主体对监督对象的督促和指导批评：监督主体认为行政机关及工作人员做出的决定、命令、指示有违背法律、政策或有错误时所给出的否定性意见工作检评：工作检评是指依据工作计划和完成工作的情况对监督对象所做出的评定行政奖励：行政机关为了调动积极性和创造性，对在行政管理活动中有重大贡献的监督对象实施的精神鼓励和物质鼓励。10、行政制裁：对有违法失职行为的国家公务员所给予的惩戒，包括警告、记过、记大过、降级和降职。三、行政监督的方式全面监督与特定监督相结合的方式自我监督和专门监督相结合的方式事前监督事中监督和事后监督相结合的方式积极性监督和消极性监督相结合的方式（攻防结合）经常性监督、定期监督和不定期监督结合的方式效能监督与廉政监督相结合的方式行政监督系统含义：不同类型方式内容效力的行政监督所构成的相对独立的有机统一的监督体系行政内部监督系统：自我行政监督：（1）、一般监督：自上而下、自下而上、平行机关之间的监督（2）、职能监督：各职能部门在职责范围内对其他部门的监督（3）、主管监督：上级政府的工作部门对下级政府相应的部门的监督自我行政监督特征；专门刑政监督：（1）、行政监察及特征、原则、行政监察机关的主要任务、职权（2）、审计监督及特征、原则、审计机关的职权、审计程序三、行政外部监督系统（除行政机关以外的监督主体实施的监督）1、立法监督：即国家权力机关对行政机关的监督。其方式有：审议权、法规审查权、撤销权、罢免权、视察检察权、调查权、质询和询问权、通过办理公民信访申诉，和监督政府处理人大代表的提案等方式。2、司法监督：人民检察院行使的法纪监督、人民法院行使的审判监督3、政党监督：主要指中国共产党的监督：（1）日常监督（2）专门监督（纪检委）4、社会监督：人民群众、社会团体、群众组织为主体。人民群众的监督社会团体和群众性自治组织的监督社会舆论监督信访制度的监督第十四章 行政法制 行政法制概述含义：国家权力机关和行政机关为实现行政职能依法定程序制定并实行法律制度的过程行政法制的特征：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究是行政法制的基本要求行政法制与民主原则相联系包容范围广泛：行政执法必须合法；行政立法司法行为必须合法；自由裁量的行政行为也必须合法。行政法制的基本原则：1、行政合法性原则：第一、行政机关和行政管理相对一方当事人都必须严格遵守并执行政策法律法规第二、任何行政机关都不得享有行政法律规范规定以外的特权，行政机关超越其权限的行为是无效行为第三、一切违反行政法律规范的行为都必须承担相应的法律责任2、行政合理性原则：正当性、平衡性、情理性3、二者关系是合理性是合法性的补充，合法性是合理性的前提。第二节 行政法律规范行政法律规范的概念：国家机关依据宪法和法律制定并发布的行政管理的规范性文件的总称，其含义包括：大部分由行政机关制定发布，少数由权力机关发布目的是为了实施宪法和法律、履行行政管理职能、实现行政目标只能在法定范围内发布是宪法、法律、行政法规、地方性法规和行政规章等法律规范的总称具有普遍约束力和强制性行政法律规范与行政法的关系行政法律规范的结构：逻辑结构上分为：假定、处理、制裁；内容上分为：总则、分则、附则形式上分为：章、节、条、款、项目行政法律规范的内容：国家行政组织自身管理行政行为对行政机关及工作人员的行政行为进行监督行政诉讼行政法律规范的表现形式1、宪法；2、法律；3、行政法规；4、地方性法规自治条例和单行条例；5、行政规章；6、国际条约；7、法律解释；8、党政机关或行政机关与群众团体联合发布的行政法规与规章；第三节 行政法律规范的制定和实施行政法律规范的制定原则与宪法和法律相一致原则稳定性与适应性相结合的原则统一性与灵活性相结合的原则行政法律规范的制定程序（立法程序）：1、提出阶段；（提议和决定）2、制订阶段；（起草、协商和修改）3、审批阶段；（审查、通过、签署和审批）4、公布阶段；（公布生效）行政法律规范制定的系统化：对现有的行政法规和规章进行清理汇编和法典编纂（作用）行政法律规范的实施：包括适用和遵守1、遵守是我国行政法律规范实