三项制度教育实施方案.doc

全市法院落实“三项制度”实施方案按照中央关于深入推进社会矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见(中办发200946号)和省委关于进一步加强政法队伍建设的意见文件要求，省委政法委在总结“三大主题活动”经验成果基础上，制定了全省政法系统教育培训、技能练兵和作风建设“三项制度”，为将“三项制度”落到实处，结合全市法院工作实际，制订本实施方案。一、指导思想以党的十七大及十七届四中全会精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，努力践行社会主义法治理念，按照省委“保增长、保民生、保稳定”的要求，围绕严格、公正、文明司法这一核心，坚持整体推进、正面教育、着眼根本、注重实效的原则，扎实开展落实“三项制度”活动，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、司法公正的法官队伍，推进公正廉洁执法工作，全力推进全市法院审判执行工作创新发展，确保社会稳定，为全省“两个加快”提供强有力的司法保障和公正高效权威的法治环境。二、工作重点全市法院要以深入开展“人民法官为人民”主题实践活动为载体，围绕落实“三项制度”，重点抓好五件实事，以高素质的队伍服务“两个加快”和社会和谐稳定。一是围绕思想政治建设，突出抓创建学习型法院。二是围绕队伍作风转变，突出抓立案信访窗口建设。三是围绕队伍能力建设，突出抓好网上办案。四是围绕技能练兵，突出抓司法调解竞赛活动。五是围绕公正廉洁司法，突出抓“五个严禁”的深化落实。三、主要内容（一）全面开展“教育培训”1、培训对象。全体干警，重点是两级法院院领导、部门负责人、办案法官和新进人员以及全市法院人民陪审员。2、培训内容。（1）政治素质培训。学习党的十七大理论、十七届四中全会精神和全国、省市政法工作会议、省委九届七次全会、市委三届九次全会精神；社会主义法治理念及法官职业道德教育；廉政教育。（2）业务素质培训。根据法院工作实际及本部门需要，按照缺什么补什么的原则进行培训。重点对劳动合同法、物权法、民事诉讼法、侵权责任法，以及司法礼仪、岗位职责、司法保障等内容进行培训。3、培训方式。以在岗培训为主，“点、线、面”相结合的方式进行培训。“点”，即由中院组织相关人员参加最高法院和省高院法官学院组织的指令性培训。“线”，即由各部门分专业组织培训。“面”，即由中院和基层法院分别集中全院干警组织培训。培训中，要灵活方式，可以采取专家讲座、法官讲堂、专题研讨、经验交流、案例研讨、庭审观摩、网络教学等方法进行。4、培训安排。全市两级法院要按照要求组织全体干警进行培训，并积极组织符合条件的干警参加上级法院举办的各类培训班，实现“每个法官每年都能接受一定时间培训”的目标。(1)新进人员培训。全市两级法院要及时组织63名新进工作人员进行培训，中院在适当的时候将集中全市新进人员进行统一培训。该项工作由中院政治部宣教处负责。(2)人民陪审员培训。按照上级法院要求，人民陪审员数量要达到法官总数的二分之一，全市法院人民陪审员换届选举后，人民陪审员数量将达到148名以上。各基层法院要及时组织人民陪审员进行培训学习。中院将于5月份对新选举产生的人民陪审员进行集中统一培训。该项工作由中院政治部宣教处负责。(3)网上办案技能培训。为强化网络运用，让干警熟练掌握网上办公办案方式，达到省法院要求的所有案件一开始就实行电子、纸质同步运行的标准，全市法院要及时组织干警进行无纸化办公技能培训。中院将于4月份组织全市法院相关人员进行培训。该项工作由中院办公室负责。(4)上级法院调训。全市法院要严格按照国家法官学院及省法官学院的调训安排，及时组织相关人员参加各类培训。今年，国家法官学院将继续举办“人民法官为人民”主题班，对基层法院的5名院长进行调训，并将组织符合条件的一级法官参加晋高培训。省法官学院将举办网络晋高培训班及预备法官培训班，并将对基层法院的人民法庭庭长进行一次轮训。同时，全市法院要及时组织符合条件的人员参加省法官学院和国家法官院举办的各类专题培训班。5、培训要求与效果。两级法院必须保证每个干警参加学习培训的时间每月不少于8个学时，并要为人民陪审员提供必要的办公、学习条件。在各项培训中，要注重短期效益与长期效益相结合，既要抓好当前教育培训，又要落实教育培训长效机制。（二）广泛组织“技能练兵”全市法院要组织各个序列人员进行技能训练及评比。要重点抓好调解竞赛活动，全市法院要坚持调解、审判“两手抓、两手都要硬”，正确处理好调解的能动性与恪守司法准则的关系，调解的规范性与灵活性关系，以及调解与判决的关系，对不宜调解、调解无望、判决效果更好的的案件，要及时坚决下判。练兵过程中，要着力抓好省法院提出的“四个100”评选活动，即“评选100件调解经典案例、100名调解标兵、100篇优秀调研成果、100个调解先进法庭(审判庭)”，通过“四个100”评选活动，推动“大调解”工作纵深发展。1、练庭审技能，评庭审标兵，提升法官庭审驾驭能力及调解能力。要以开展庭审观摩和考评为手段，采取在业务庭内、业务庭之间、各个法院之间进行庭审观摩等多种形式进行练兵活动，达到提升法官庭审驾驭能力的目的。今年，中院将继续组织进行庭审标兵评选活动。该项工作由中院政治部负责。2、练文书制作、调研技能，评优秀裁判文书、优秀调研成果，提升法官文书制作及调研能力。要采取练习文书写作技巧、研讨文书制作创新与规范，开展文书评查、优秀裁判文书汇集等方式进行训练，提升法官制作法律文书能力。全市法院干警要围绕司法实践过程中出现的新情况、新问题进行调研，不断提高理论调研水平。8月份要在全市法院开展优秀裁判文书、优秀调研成果评比活动，该项工作由中院办公室负责。3、练调解和执行技能，评调解、执行标兵，评调解先进法庭(审判庭)、调解经典案例，提升审执人员的调解和执行能力。要普遍开展调解、执行技能练兵，评选调解、执行标兵、调解经典案例，调动审执人员的积极性，以实战案例为基础，及时总结经验教训，促进审执人员掌握有效的调解和执行方法，提升审执人员调解和执行的能力。该项工作由中院民一庭、执行局具体负责实施。4、练速录技能，评优秀书记员，提升书记员的记录能力。要积极改善书记员记录条件，引入计算机速录。暂时没有条件的法院要因地制宜，训练书记员记录技能，开展书记员记录竞赛，提升记录水平，使审判记录更加全面、客观、准确、高效。今年，中院将组织全市法院书记员进行速录竞赛活动，评选优秀书记员。该项工作由中院政治部牵头实施。5、练基础技能，评比武标兵，提升法警实战能力。两级法院要对法警进行专门业务训练，如擒敌技术、警具使用、突发情况处置、群体性事件处置等，要以开庭和执行保障为重点，着重提高法警的押解、看管、值庭、安全检查等实战水平，提升法警的司法保障能力开展法警大比武活动。年内，中院将组织全市法院法警进行比武标兵评选活动。该项工作由中院法警支队具体牵头实施。法院的其他司法保障部门，也要结合岗位特点开展技能练兵，争当各自岗位的行家里手，并要提出相关的评选意见及措施。（三）大力推进“作风建设”全市法院要切实将作风建设作为队伍建设的保证，培养法官为民意识和务实作风，解决好一些法官群众观念淡薄、工作不负责任等问题。并要按照市委三届九次会议精神的要求，在治“庸”、治“懒”、治“软”、治“散”、治“浮”、治“贪”、治“梗”上下功夫。1、抓学习型法院建设，形成学习之风。要切实把思想政治建设作为根本，引导广大干警坚定理想信念，加强党性修养，保持正确的政治方向。全市法院要进一步完善创建学习规划，以强化“服务大局、能动司法”理念为主线，以解决实际问题为突破，提升队伍的综合能力。健全党组中心组学习制度，邀请专家学者，就经济社会发展态势、加强社会管理、信息化建设前沿等新知识、新理念进行讲座，拓宽领导干部眼界和视野。明确各部门和中层干部的职责，列出学习目标任务、时间进度表、应达到的学习成效，做到学以致用。开展干警“岗位读书”、学习征文比赛、干警书画摄影作品展等活动，通过学习论坛、典型引路、成果汇报、经验交流，拓展学习的深度和广度，引导广大干警更新司法观念，不满足于完成传统职责和单纯业务，找准在社会管理创新中的职能定位。加大投入力度，完善图书室、学习资料室和网络学习平台，营造浓厚的学习氛围。2、开展“建设开放型法院”活动，形成“阳光”办事之风。进一步加强法院与社会的沟通，主动面向社会、面向基层，开放法院审判工作，增加法院工作的透明度。一是要加强立案信访窗口建设。两级法院要把立案信访窗口建设作为密切联系群众、改进工作作风和形象的重点。全市法院要全部建立立案信访场所，满足群众立案、信访、调解、查询、判后答疑、司法救助等司法需求。要完善院、庭长接待日，实行所有法官都要在窗口轮流接待群众，以浓厚的感情、极大的耐心、细致的作风，提高做群众工作的本领，切实解决群众的合法合理诉求。要健全窗口首问负责、服务承诺、办案公开、限时办结等制度，做到服务接待热情、文明、周到，实现“制度健全、功能完善、设施齐备、服务到位”。二是开展“开放月”活动，主动邀请人大代表、政协委员视察，邀请新闻媒体监督和组织群众旁听庭审，接受监督，不断改进和加强法院各项工作。三是充分发挥人员陪审员作用，发挥社区参与调解作用，全面推行委托工会、妇联调解劳动争议案件、婚姻家庭案件制度，让人民群众依法参与司法活动，实现“阳光操作”。四是开展以便民诉讼为主要内容的“春风行动”，便捷立案、就地调解、巡回审判、送法下乡，减轻群众诉累。五是争当“爱民法官”，引导法官进百姓屋、说百姓话、办百姓事。六是以严肃“会风”、严守上班时间、严格车枪弹管理为重点，加强法院行政管理，真正做到人有精神、物要整洁、言行得当、服务规范。3、开展争先创优活动，形成争先之风。广泛开展争创“优秀法院”、“优秀法庭”、“文明庭室”，争当优秀法官、优秀书记员、“庭审标兵”、“比武标兵”、“调解标兵”、“记录能手”活动，层层评比，层层比武，层层竞赛，培育和树立一批不同岗位的标兵，不同类型的先进典型，形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，展现法院队伍团结拼搏、开拓进取、清正廉洁、奋发有为的时代风貌。4、认真开展督查督办，形成务实之风。建立和完善督查制度，突出抓“五个严禁”的深化落实，检查落实强制性规范。中院要成立以纪检部门、政治部牵头的督查组，采取明查暗访、重点督查等形式，对两级法院和法官及其他工作人员进行经常性的督查，查工作状态、工作作风及业外活动，查警车乱停乱放行为，一旦发现问题，依纪依法给予严肃处理。继续坚持督办制度，对党委、人大和院党组交办的案件或事情进行督办、通报，保证工作任务的落实。5、开展警示教育活动，形成廉洁之风。建立常态化警示教育机制，利用违反“五个严禁”等反面典型，集中开展经常性的警示教育，引导广大法官算好政治帐、家庭帐、经济帐、前途帐。剖析违纪违法的成因、监督管理的漏洞，建立教育、预防、规范的廉政建设制度体系。加大案件查处力度，发现一个，查处一个，通报一个，对主动开展核查工作，予以肯定和表扬，对有案不查、瞒案不报的单位，予以严肃处理，通过查处案件推动“五个严禁”的贯彻落实。四、实施步骤第一阶段，动员部署（3月）1、制订实施方案。全市法院要按照总体部署，结合近期中心工作，认真制订好具有法院工作特色的、有针对性操作性强的思路和措施，狠抓“三项制度”的落实。2、全面学习动员。认真组织学习实施意见，加强干警对落实“三项制度”的重大意义的认识，让每一位干警明确具体的工作目标、任务和部署安排，在思想认识上要统一到省委政法委召开的重要会议精神上来，统一到省委政法委主要领导重要批示上来，统一到维护法律权威树立良好形象上来，统一到富民强市全面小康促进社会和谐上来。做到思想统一，行动一致，迅速掀起开展落实“三项制度”的高潮。3、广泛发动宣传。利用各种宣传平台，进行宣传造势，做到电视随时有图像、电台随时有声音、报刊随时有文章、网络随时有信息，形成强大的宣传声势和舆论氛围。要坚持正面宣传，及时推出一批在加强法院队伍建设，推进公正廉洁司法工作中涌现出的先进集体和优秀干警，充分展现法院队伍的时代风采和人民法院的良好形象。第二阶段，组织实施（3月至12月）两级法院要结合工作实际，按照中院的安排，切实将“三项制度”落到实处。1、坚持统一归口、统分结合、主体多元、形式多样、分级实施的培训原则。由中院按照省高院的统一安排部署，重点制订中院的具体措施，基层法院也要结合自身实际积极开展各项培训工作。2、技能练兵要按照分类设计、以岗定训、分级考核的办法，明确训练科目，采取集中练、分开练、个人练的方式，层层组织审判、执行和司法保障等不同岗位人员开展的不同形式“技能练兵”。3、进一步健全和实施加强效能建设的具体措施，落实服务发展、服务群众的具体办法，深化便民、利民、惠民具体举措，全面推进司法救助，规范司法行为和司法礼仪，健全队伍监督管理机制。按照“树立公正高效权威的司法形象”和“言必责实、行必责实、功必责实”的要求，两级法院领导班子要召开民主生活会，并广泛征求本单位干警和各方面的意见。中层以上干部要写出自查材料，查找差距和不足，提出努力方向。自查材料要分别在本单位、本部门内进行民主评议。第三阶段，总结验收（12月）1、各基层法院务于12月15日前对落实“三项制度”的工作情况及成效进行总结，并将总结报告报送中院和本级政法委落实“三项制度”领导小组办公室。2、市中级法院将根据两级法院的自查情况和检查评比结果，表彰奖励一批落实“三项制度”的先进集体