印度聚焦735(盘点印度外交新看点).doc

印 度 聚 焦 第735期 2014年11月15日 莫迪总理领导下的印度外交新看点印度总理莫迪自2014年5月走马上任以来，南征北战，马不停蹄，积极展开凌厉的外交攻势，全球掀起“莫旋风”。一、不知疲倦的莫迪6月15日16日，莫迪对邻国不丹进行为期两天的访问，这是他就任总理以来的首次出访，声称旨在巩固同不丹“独一无二的特殊关系”。莫迪出访前表示，“印度和不丹因为地理、历史与文化而有独一无二的特殊关系，因此将不丹作为首访国，是自然而然的选择”。他说，印度一直是不丹社会经济发展的主要伙伴。据印度驻不丹使馆发布的数据，不丹第10个五年计划期间，印度向不丹提供各种援助340亿卢比。2013年9月不丹首相访印时，印度决定在不丹第11个五年计划期间(2013-2018年)再向不丹提供450亿卢比(约9亿美元)援助。7月份，莫迪出席了在巴西举行的金砖国家峰会，表示未来金砖国家应该进一步加强合作，寻求建立更多元、多层次的对话交流机制。7月14日，莫迪在同中国国家主席习近平会晤时指出，印中都是文明古国，两国文化交流源远流长，我们两个民族是一种精神、两个身体，我们要增进相互理解，发挥两国智慧，在国际上共同弘扬和平、包容的精神，携手应对全球性问题和挑战。莫迪表示，印度希望借鉴中国成功经验，扩大两国经贸、人文、旅游、教育、人才培训等领域交流合作，印方欢迎中国企业投资印度铁路等基础设施建设，在印度建立工业园区。8月3日4日，莫迪访问尼泊尔，这是他上任后首访不丹以来，再次访问周边小国。莫迪在尼泊尔表示：“此次访问反映出印度和尼泊尔在自然、历史、文化、精神与宗教等领域的相同之处，标志着尼印关系正在迈向一个新台阶”。莫迪是17年来首次访尼的印度总理，而在此期间，尼方有6位国家元首与9位总理访印。莫迪在尼泊尔国会发表演讲时说，“印度和尼泊尔的关系就像喜马拉雅山和恒河一样久远”。针对印尼边界争端，他表示，“边界应该是桥梁，而非障碍”。他同时宣布，印度将给予尼泊尔10亿美元的优惠贷款。进入9月份，莫迪更是明显加快出行步伐。9月初，莫迪访问日本，与日本首相安倍晋三举行会谈，就加深两国经济和安保等领域合作达成一致；9月上旬，莫迪与到访的澳大利亚总理阿博特举行会谈后发表声明，宣布印澳两国签署和平使用核能的备忘录，推动两国核能领域合作；9月中旬，莫迪与到访的中国国家主席习近平举行会谈，两国领导人一致同意，携手构建更加紧密的发展伙伴关系，抓住发展机遇，实现各自发展目标，促进亚洲和平、稳定、繁荣，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展；9月底莫迪访问美国，与美国总统奥巴马讨论了经贸、气候变化和安全等诸多问题。11月13日，莫迪在参加2014年度东盟峰会时同中国总理李克强会面，表示印中加强合作不仅造福两国人民，也有利于地区和世界。习近平主席不久前访问印度，取得丰硕成果。李克强总理上任后首访首站选择印度，也是我就任后第一位与我通电话的外国领导人，印方对此表示感谢。我愿尽早访华，与中方共商合作，推动两国关系取得更大发展。11月14日，莫迪飞往澳大利亚布里斯班，出席G20峰会。之后，他将访问悉尼和堪培拉，在印度裔澳大利亚社区发表讲话，与澳大利亚总理阿博特举行会谈。11月19日，莫迪还将飞往斐济首都苏瓦，开启30年来印度总理对斐济的首次访问。11月20日，他将返回印度，完成作为印度总理的最长一次连续出访。4天之后，他将再次出国访问尼泊尔，出席24日至27日举行的南亚区域合作联盟峰会，届时印度将接任“南盟”轮值主席国。二、经济被至于莫迪外交政策首位由于目前印度经济依然处于脆弱状态，极为需要外部投资的推动，因此莫迪上台后比前任总理辛格更强调有效利用经济外交。如果把莫迪的外交政策比作一个车轮，那么其轴心就是莫迪上台后曾经多次向印度选民许诺过的经济增长与发展，这是统帅当前印度外交政策的最高原则。处于内环位置的是印度的南亚邻国。莫迪已经意识到，邻国政策“关乎印度的经济增长与国家安全”。属于“辐条”的则是中国、日本、以色列、德国、新加坡、澳大利亚、美国等。按照莫迪的设想，这些国家对于印度的经济复兴和地缘政治意义上的崛起都具有重要意义。因此莫迪希望根据这些国家的强项，增强双边合作帮助印度转型，例如帮助印度发展基础设施、提供能源、建设城市或者技术开发。八九月间，莫迪与日、澳、中、美等国家领导人的会谈成果明显：通过访问日本，莫迪从东京得到了前所未有的经济投资；经过多年谈判，印度与澳大利亚签署了期盼已久的民用核能合作协议，使印度可以从澳大利亚购买铀；中印经济合作出现了多方面具体成果，双方承诺在各自国家建立工业园；在美国进行的“招商之旅”中，莫迪亲自向美国几十家大公司发出了来印投资的邀请。尽管目前的外国潜在投资额都是估计数字，但是仅在9月通过一系列高层互动已经看到一些成果，印度分别得到日本的350亿美元、中国的200亿美元以及美国的400亿美元投资。三、涉及国家利益及敏感问题上立场强硬除了振兴经济的考虑之外，有迹象表明，莫迪政府在涉及印度国家利益问题上的立场不仅比国大党政府态度明确，而且显得更加强硬。首先，印度与巴基斯坦围绕着克什米尔产生摩擦。据报道，8月份，印巴军队在印控克什米尔实际控制线附近用机枪和迫击炮互射，造成数名平民受伤。印度总理莫迪8月份前往印控克什米尔地区视察军队时指责巴基斯坦在克什米尔地区开展“代理人战争”，巴基斯坦对此予以否认。当月，原本象征印巴两国关系好转的外交秘书级会谈也被取消，显示两国关系有恶化趋势。其次，莫迪在印中边界问题上态度强硬。印度莫迪政府5月上台以后，对中印边界地区的基础设施建设异常重视，多次批评前任辛格政府在边境地区基础设施建设上反应迟钝，导致印度在这一地区落后于中国。2014年8月下旬，在中国国家主席习近平访问印度前夕，印度电视台播出印度与中国双方边防军人对峙及叫嚣的影片，中国士兵搬走印度防御工事的石块后，印度士兵一边试图抢回，一边用印地语骂粗言，现场气氛剑拔弩张由于双方均不肯撤离，这种紧张对峙状况一直持续到习近平主席访问印度仍未解决。其实，中印边境对峙并不是什么新鲜事，但印度方面显然有着更加深远的谋划，其在对峙时间的选择上也耐人寻味。2013年4月底5月初，在中国总理李克强即将出访印度前夕，中印双方发生天南河谷帐篷对峙事件，引发外界极大关注。今年，在习近平主席访问印度前夕，印度方面再次挑起事端，背后的故事耐人寻味。可以肯定，中印边境地区类似的对峙以后还将继续发生。第三，莫迪在美国旋风般的访问虽然使两国关系从低点进入到恢复阶段，但无论是在使美国企业可以顺利进入印市场的核事故责任问题上，还是在让美国制药商一直头疼的涉及印度药品专利的知识产权争议、世界贸易组织有关协定等问题上，印度均没有做出让步。最后，值得注意的是，莫迪政府正试图在亚太地区发挥更加积极的作用，他已经把国大党政府提出的“向东看”政策更名为“向东行动”。与此相关，在莫迪访美期间，印美双方发表的联合声明中有一段话颇为引人注目，即印美“双方对由海上领土争端引发的紧张态势表示关切，强调维护海上安全、确保在整个地区尤其是南中国海地区航行和飞行自由的重要性。双方呼吁所有各方不得使用或威胁使用武力以推进他们的领土主张”。双方在声明中正式提及“南中国海”问题，这种做法尚属首次。印度觊觎南海已久，借助越南开展南海油气开采便是拙劣手段之一。1988年，印度从越南获得一块油田，后又于2006年获得两块油田的勘探开采权。这两块油田均在中国主权归属范围之内，印度在其中一块油田勘探无油之后决定退出，但仍继续保持在另一块油田附近的存在。2014年10月28日，莫迪与到访的越南总理阮晋勇举行会谈，除继续深化南海油气开采合作外，最重要的议题是印度向越南出售4艘海军巡逻船。9月，印度宣布向越南提供1亿美元信贷额度。莫迪说：“我们将迅速落实这1亿美元信贷额度，以便使越南能从印度获得新的海军舰船。”印度帮助越南恢复和发展经济本是好事，但若以经济为名插手南海事务，干涉中国内政，最终必将搬起石头砸自己的脚。四、莫迪外