全面落实创业富民.doc

全面落实“创业富民、创新强省”总战略努力开创城乡建设事业又好又快发展的新局面同志们：今天，我们在这里召开全省建设工作暨建设系统党风廉政建设、精神文明建设会议。经省政府同意，各市、县（市、区）政府分管领导、省级有关部门负责人和建设系统各行业主管部门的主要负责人参加了今天的会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、中央经济工作会议、全国建设工作会议和省第十二次党代会、省委十二届二次全会、全省经济工作会议精神，按照全面落实科学发展观和“创业富民、创新强省”总战略的要求，全面总结2003年以来全省城乡建设工作，研究部署今后五年城乡建设目标任务和今年重点工作，表彰2007年各市建设主管部门年度工作目标责任制考核优秀单位，签订今年工作目标责任书。省政府高度重视这次会议，陈加元副省长和徐震副秘书长在会前专门听取了会议筹备工作的汇报，陈加元副省长在会上还将作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，贯彻落实。这次会议按照“两手抓、两同时”和加强作风建设精简会议的要求，同时召开全省建设系统党风廉政建设和精神文明建设工作会议，谈月明副厅长和周松林组长还要对这两项工作进行部署。下面，根据会议安排，我先讲三方面意见。一、五年来全省城乡建设工作回顾2003年以来，在省委、省政府的正确领导和建设部指导下，我省城乡建设工作按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的总要求，紧紧围绕“八八战略”和建设“平安浙江”、“文化大省”、“法治浙江”四位一体的总体布局，以新型城市化战略为引领，大力推进统筹建设、和谐建设和阳光建设，全省城乡建设事业各项工作取得了显著成绩。（一）大力实施新型城市化战略，推动全省城市化和城乡一体化进入了新的发展阶段2003年，我省在全国率先提出推进城乡一体化，省委、省政府出台了浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要。2006年8月8日，省委、省政府召开全省城市工作会议，出台了关于进一步加强城市工作，走新型城市化道路的意见，作出了走新型城市化道路的重大战略决策，对今后一个时期全省城市和城市化工作作出部署安排。杭州、宁波、温州、绍兴、嘉兴、湖州、台州、丽水和舟山等市先后召开城市工作会议，对认真贯彻省委、省政府走新型城市化道路重大决策的各项工作进行了全面部署。省政府召开了省推进城市化工作协调指导小组会议，完善了新型城市化推进机制，整体推进新型城市化和新农村建设，着力统筹城乡区域发展。2007年，重点实施了加快培育城市群、完善城市功能、加强中心镇规划建设和推进农村环境整治等工作。全省城市化水平从2003年的51.9%提高到57.2%。（二）大力推进城乡统筹的规划编制，城乡规划公共政策地位进一步强化一是跨行政区划空间规划编制迈出重要步伐。我厅组织编制了环杭州湾、温台地区等城市群规划，在全国率先开展省域城镇体系规划修编工作，已完成规划成果，并通过省政府组织的国内专家审查。经省政府批准，成立了浙中城市群规划编制工作领导小组，启动了浙中城市群规划编制。全省11个设区市和22个县级市完成了新一轮城市总体规划修编。国务院先后批复了杭州和宁波市的城市总体规划，省政府批准了温州和台州等市的城市总体规划。二是在全国率先开展县市域总体规划编制与实施工作。2004年，我厅在全国率先提出开展城乡统筹的县市域总体规划试点工作。2006年，省政府在诸暨召开了县市域总体规划试点工作现场会，省政府办公厅转发了我厅、省国土资源厅关于加快推进县市域总体规划编制工作的若干意见，全面推进这项工作。目前，我省所有县市已开展了县市域总体规划的编制，杭州、宁波、嘉兴和台州等设区市开展了大市域总体规划的编制，温岭市市域总体规划经省政府正式批复。2007年，省政府又在温岭召开了县市域总体规划实施工作现场会，我厅会同省国土资源厅联合下发了关于切实加强县市域总体规划和土地利用总体规划衔接工作的通知，在全国率先建立了“两规”衔接协调机制。三是村镇规划和风景名胜区、历史保护规划编制步伐不断加快。到2007年底，全省所有的建制镇、集镇已完成总体规划修编，1.8万个村完成了村庄规划编制，村庄规划编制率达到54.6%，位居全国前列。加强了历史文化名城（保护区）、风景名胜区等稀缺性资源的保护。全省新增3处国家级风景名胜区、9处省级风景名胜区、1个国家级历史文化名城、10个国家级历史文化名镇和4个历史文化名村。全省国家级、省级风景名胜区分别达到17处和44处，国家级风景名胜区数量位居全国第一；国家级、省级历史文化名城分别达到6个和12个，国家级历史文化名城、名镇和名村数量位居全国前列。基本完成了现有国家级、省级风景名胜区总体规划和国家级、省级历史文化名城保护规划的修编。全面完成了国家级风景名胜区综合整治工作，通过了建设部验收，西湖、普陀山和雁荡山风景名胜区综合整治工作受到建设部表彰。四是进一步强化了城乡规划空间管治制度。省政府出台了关于进一步加强城乡规划工作的意见（浙政发200640号），进一步强化了城乡规划的空间管治要求。我厅先后制定下发浙江省实施城市规划行政许可听证办法（试行）和浙江省建设工程竣工验收规划认可办法（试行），以核发“一书两证”为主要内容的城乡规划管理得到全面加强，建设项目“两证”核发率达95以上。2004年，省政府召开会议，专门部署在全省城乡规划领域推行“阳光规划”。全省所有市县进一步加强了规划管理机构和人员，56个市、县（市）成立了政府主要领导牵头的城市（乡）规划委员会，温州、衢州、绍兴等所属市县分片设立了村镇规划管理所。（三）大力贯彻落实宏观调控政策和“建筑强省”战略，建筑业和房地产业实现了又快又好发展一是房地产市场宏观调控成效明显。按照中央宏观调控政策和省政府提出的“稳定价格、加强保障”要求，加大住房供应结构调整力度，加强房地产市场监管，全省房地产投资增幅与GDP和固定资产投资增长基本同步，住房价格涨幅总体平稳，住房供需矛盾有所缓解，房地产市场基本稳定。2007年，我厅和省发改委、国土资源厅联合下发了关于进一步贯彻落实住供应结构调整政策的若干意见，指导各地进一步加大了住房供应结构调整的力度，全省所有市县都完成了近期住房建设规划编制并按要求公布，杭州、宁波和温州等市受到了建设部表彰。2006年，我厅会同有关厅局又在全省范围集中开展了房地产市场秩序专项整治检查工作。省人大出台了浙江省物业管理条例，省政府出台了浙江省物业专项维修资金管理办法等配套文件，促进了物业管理法制化、规范化和制度化建设，涌现了一批物业管理示范项目。同时，大力推进住宅产业化进程，全省先后有14个住宅小区被建设部列入“国家康居示范工程”，其中8个住宅小区通过建设部验收并获奖。二是全面推进了“建筑强省”战略。2003年以来，全省建筑业保持了快速健康的发展态势，成为我省国民经济的支柱性产业、富民安民的基础性产业、科技进步的创新型产业和文明建设的窗口性行业。据省统计局快报统计，2007年全省建筑业产值达到6790.3亿元以上，利税总额达到398.6亿元，从业人员达到400万人以上，我省建筑业产值和利税总额分别连续6年和10年保持全国前列。绍兴等市提出了实施“建筑强市”战略，全省12个“建筑之乡”进一步发挥了建筑业块状经济和建筑业企业集群的作用。全省建筑业和房地产增加值分别达到1052.02亿元和1012.82亿元，合计占全省GDP的11.1以上；地税收入分别达到160.15亿元和286.64亿元，合计占全省地税收入34.6%以上。三是勘察设计水平不断提高。目前全省具有各类资质的勘察设计企业近千家，从业人员4.3万余人。勘察设计单位改制改革不断深化，勘察设计水平不断提高，先后设计了上海浦东国际会展中心等一大批国家、省重点建设项目和标志性建筑。加强了勘察设计市场管理，全面实施了施工图审查制度，形成国家、省两级较为完善的法规体系，初步建立了市场准入监管“统一受理、统一管理、统一执法”的新模式，勘察设计市场秩序进一步好转。（四）大力推进资源节约型和环境友好型城镇建设，城市功能和城市管理水平进一步提升一是着力推进建筑节能工作。省政府召开全省建筑节能工作会议，出台浙江省建筑节能管理办法和关于加强全省建筑节能工作的通知，加强了对建筑节能的引导。全省已累计开展2000万平方米建筑节能示范工程，全省新建建筑全面实施建筑节能50%的标准，杭州和宁波等大城市开展了新建建筑节能65%的试点，全省中心城市既有建筑节能改造也积极开展，建筑节能对全社会能耗下降的贡献率达到10%以上。大力开展园林城市创建活动，杭州等16个市、县、镇被评为国家级园林城市（县城、镇），余姚等9个城市被评为省级园林城市。积极推进节水型城市创建工作，继杭州之后，绍兴和宁波市又被评为国家节水型城市。二是在全国率先全面建成县级污水和生活垃圾处理设施。全面完成列入“百亿生态环境建设工程”的项目建设，全省列入“811”计划的27座县级污水处理厂，已全部建成通水试运行，成为全国第一个县县都有污水处理厂的省份。全省县城以上城市污水处理总能力达到592万吨/日，设市城市污水处理率达到63%，2007年，通过城镇集中式污水处理设施完成全省化学需氧量削减任务的64%。全面加快城乡生活垃圾处理设施建设，现有城市生活垃圾处理设施70座、镇乡垃圾中转处理设施1221座。同时，加快城市基础设施向农村延伸，城市燃气和公交基本实现城乡一体化，城镇集中供水覆盖农村人口累计超过1035万人。三是城市基础设施水平和供给能力明显提高。20032007年，我省设市城市和县城市政公用基础设施建设固定资产完成投资2100 亿元，为“十五”期间总投资的110.9%，为“九五”期间总投资的4.3倍。截至2007年末，全省设市城市和县城建成区面积达到2245平方公里，比2002年末扩大725平方公里，增长47.7%。全省县以上城市供水能力达到1500万/吨，人均道路面积17平方米，人均公园绿地面积10平方米，万人拥有公共交通车辆12标台。四是大力开展“数字城管”试点工作。省政府成立了“数字城管”工作领导小组，我厅编制完成了浙江省数字化城市管理发展规划（2006-2015年）和浙江省数字城管试点工作验收办法等制度规范。全省共有杭州、宁波、嘉兴、台州等4个设区市、12个县（市）和2个国家级风景名胜区开展“数字城管”试点。2006年8月，杭州市在全国率先通过国家验收，诸暨市成为全国首个通过建设部验收的县级试点城市。嘉兴、绍兴、龙泉和松阳等9个城市“数字城管”已进入试运行，义乌市在全国率先开展城乡一体化的“数字城市”试点，丽水和嵊州等市县已启动“数字城管”的筹建工作。（五）着力解决建设领域的民生问题，进一步推动了和谐建设和社会稳定一是城镇住房保障体系不断健全。按照省政府提出的“一手抓调控，一手抓保障”的要求，着力完善城镇住房保障政策框架、目标任务和工作措施。2006年，省政府出台了关于进一步加强城镇住房保障体系建设的若干意见，初步建立了以廉租住房制度、经济适用住房制度和住房公积金制度为主要内容的城镇住房保障体系。2007年，根据国务院的会议和文件精神，省政府出台了关于加快解决城市低收入家庭住房困难的实施意见，召开了全省城市住房工作电视电话会议，明确提出了到2010年全省基本解决城市低收入家庭的住房困难，并与各市政府签订了责任书。到2007年底，全省累计已有2.6万户家庭享受廉租住房政策，并将覆盖面逐步扩大到低收入家庭，在全国率先对城镇住房困难的低保家庭实行了廉租住房“应保尽保”。2003年到2007年五年新竣工经济适用住房1428.7万平方米，解决了20余万户中低收入家庭住房困难。住房公积金各项工作位居全国前列，住房公积金制度覆盖面逐步提高，湖州市已覆盖至外来务工人员。全省住房公积金归集总额达到1132亿元，累计发放政策性住房贷款61.3万笔、贷款金额884亿元，帮助约60万户职工购建住房。同时，杭州、宁波和湖州等市加快推进城市原有住宅小区的综合整治和危旧房改造，取得了明显的成效。二是农房救助和村庄整治工作全面推开。省政府召开专门会议并出台文件，在全国率先实施农村困难群众住房救助。到2007年底，通过新建、修缮和改建等方式，全省累计完成了1.7万余户农村危旧房改造。在全国率先开展农村住房防灾能力普查，加强了农房建设管理，省政府出台了关于加强农村住房建设管理的若干意见。同时，联合有关部门大力推进“千村示范，万村整治”工程，全面完成了1181个示范村和10303整治村的建设任务，促进了新农村建设。湖州等一批市县村庄整治工作受到了建设部的肯定和推广。三是建筑行业清欠工作成效显著。根据国务院的统一部署，开展了为期三年的清理拖欠工程款和农民工工资活动，到2006年6月底前，全省2003年底前竣工项目拖欠的64.02亿元工程款，已全部清欠完毕，清欠率达到100，提前半年实现国务院提出的清欠目标；2004年以来新发生拖欠的2.51亿元工程款也全部清理完毕。同时，进一步完善建筑市场信用体系，与沪、苏建设部门共同建立了长三角地区建筑市场信用平台。推行工程担保制度，建立民工工资支付担保和工资支付保障金为主要内容的建筑业企业欠薪保障制度，推广建筑业企业劳动合同和农民工记工考勤卡，完善政府投资项目建设组织实施方式、开展了“代建制”试点工作，建立健全防拖治欠长效机制。四是安全生产监管工作扎实推进。全省建筑施工安全生产总体趋于稳定，重点开展了城市重大基础设施等安全隐患排查和建筑施工安全专项整治，全省建筑施工安全事故起数、直接经济损失和死亡人数呈逐年下降趋势，实现了省政府提出的三个“零增长”目标。2007年，全省共发生房屋建筑和市政工程施工安全事故62起，死亡66人，事故起数和死亡人数下降到五年来的最低点。五是城镇房屋拆迁管理和信访工作取得实效。从2004年起，我省在全国率先实行了城镇房屋拆迁计划管理，省人大修订出台了浙江省城镇房屋拆迁管理条例，省政府出台了关于严格城市房屋拆迁管理有关问题的通知，进一步规范了拆迁行为，维护了被拆迁人的利益，保证了城镇房屋拆迁工作的有序推进，全省城镇房屋拆迁规模得到有效控制。20042007年，全省城镇房屋平均每年拆迁量仅为2004年前的年平均拆迁量的31.7%。同时，全省建设系统来信来访工作不断得到加强，群体性事件得到有效控制，维护了社会稳定，我厅被省委评为全省信访工作先进集体。（六）大力加强领导班子、干部队伍、党风廉政和精神文明建设，建设部门执政水平和工作作风有了新的提高和转变一是大力加强领导班子和干部队伍建设。认真开展共产党员先进性教育活动，建立共产党员先进性建设长效机制。紧紧围绕省委、省政府的中心任务，以领导班子建设为重点，大力加强各级党组织建设，进一步发挥了党组织的核心、战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。同时，深入开展机关效能建设和“作风建设年”活动，大力推进学习型机关建设，全省建设系统党员干部队伍的整体素质不断增强。制订完善了建设人才“十一五”规划，不断提高党政人才、专业技术人才和技能人才队伍建设水平，为城乡建设事业的发展提供了坚强有力的组织保证。二是全面加强党风廉政建设各项工作。始终坚持做到将党风廉政建设与各项业务工作一起部署，一起检查，一起落实，业务工作和党风廉政建设“两同时”、“两手抓”。每年都按照省委和省纪委的要求，认真研究建设系统党风廉政建设的形势和任务，将党风廉政建设和反腐败的各项任务和责任分解到每位厅领导和各处室，落实到建设系统各行业主管部门。每年都将党风廉政建设责任制考核纳入我厅与各市建设行政主管部门和直属单位工作目标责任考核的主要内容，实行一票否决。2005年，起草了浙江省建设系统惩治和预防腐败体系具体办法及2005-2007工作要点。2006年，我厅与省纠风办共同在全省供水、公交和燃气行业开展了行风评议活动，促进了市政公用行业行风的进一步好转。2006年和2007年，我厅牵头全面完成了省委部署的城镇房屋拆迁和房地产市场秩序专项整治等方面党风廉政建设责任制的专项任务，推动了我省城镇房屋拆迁和房地产市场秩序的进一步好转，受到建设部、省纪委的肯定。三是依法行政水平不断提高。建设法规体系不断完善，省人大常委会制定和修改了浙江省物业管理条例、浙江省燃气管理条例、浙江省房地产开发管理条例、浙江省建设工程勘察设计管理条例、浙江省村镇规划建设管理条例、浙江省城市房屋拆迁管理条例等；省政府制定和修改了浙江省建设工程造价计价管理办法、浙江省廉租住房保障管理办法、浙江省经济适用住房建设管理办法、浙江省房屋建筑白蚁防治办法、浙江省城市绿化管理办法、浙江省城市供水管理办法等。为了配合实施有关的法律、法规和规章，研究制定了相应的一批规范性文件。全面实施了浙江省建设系统全面推进依法行政实施方案，进一步落实行政执法责任制。全面清理了全省建设系统行政许可项目和依据，规范了全省建设系统行政执法职能和行为。从2005年开始，全省建设系统全面推行了“阳光建设”，将建设系统的行政行为和公共服务事项全范围、全过程地置于社会和群众的监督之下，切实提高依法行政和政务公开的水平。2005年，创办省建设厅政务办理中心，今年被省政府评为省级示范大厅。在省政府的高度重视下，2007年，建立了省建设厅稽查办公室，积极开展了建设市场和城乡规划的稽查工作，进一步树立了建设部门行为规范、廉洁高效和为民利民便民的良好形象。四是建设系统精神文明建设成效十分显著。全省建设系统深入开展以“服务人民、奉献社会”为宗旨的系列精神文明创建活动，市政公用领域供水、供气和公交等行业的民主评议行风活动取得明显成效。近年来，杭州市水业集团有限公司和省建工集团有限公司等8个单位荣获首批全国文明单位和全国精神文明建设工作先进单位，省供水行业荣获首批浙江省文明行业，绍兴市建设局等51个单位被省委、省政府授予浙江省文明单位，杭州市公交集团有限公司K16路等9个单位荣获首批浙江省文明示范窗口。宁波市住房公积金管理中心营业厅等12个青年集体荣获全国青年文明号、96个青年集体荣获省级青年文明号。金华市公交总公司等7个单位和孙连清等9人荣获全国建设系统精神文明建设先进单位和先进工作者，杭州市燃气（集团）有限公司等3个单位荣获全国建设系统创建文明行业示范点。一大批单位和个人荣获全国文明风景旅游区、全国创建文明风景旅游区工作先进单位、全国城市公交文明企业、文明线路、全国城市公交标兵等荣誉称号。过去五年是城乡建设事业发展的最好时期，全省建设系统克服要素环境、自然灾害和社会转型的各种压力和困难，城乡建设事业实现了稳定健康持续发展，为全省经济社会又好又快发展作出了应有的贡献。过去的五年是城乡建设事业发展的突破时期，新型城市化战略、县市域总体规划和建筑强省战略等引领城乡建设事业进入了新的发展阶段，推动了城乡建设事业各项工作走在前列，为新时期在新的历史起点上实现新的发展奠定了坚实的基础。这些成绩的取得是省委、省政府正确领导的结果，是全省各市、县党委、政府关心、重视和大力支持的结果，是省级各部门通力协作的结果，也是全省建设系统广大干部职工团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表省建设厅向大家表示最衷心的感谢和最崇高的敬意。回顾五年来的工作，我们有五点体会：一是必须坚持围绕中心，服务大局。城乡建设工作是政府工作的重要内容，是经济社会发展的基础性、先导性工作，我们必须坚定不移地全力推进新型城市化战略、统筹城乡发展方略和宏观调控政策的实施，创造性地将中央和省委、省政府的各项重大决策部署贯彻好、落实好，才能在经济社会发展大局中发挥更大的作用。二是必须坚持科学发展，统筹发展。科学发展观是推动城乡建设事业不断发展的根本方针。我们必须按照科学发展观的要求，妥善处理好经济与社会发展、城市与农村建设、国内和国外市场、自然文化资源保护和利用等诸多重大关系，进一步推进统筹建设，才能切实推动城乡建设事业又好又快发展。三是必须坚持解放思想，开拓进取。创新是城乡建设事业发展的原动力，我们必须始终坚持勇于变革、勇于创新、永不停滞，不断用改革的办法破除体制障碍，用创新的举措破解发展难题，才能不断为城乡持续发展注入活力，才能确保我省城乡建设工作始终走在前列。四是必须坚持关注民生，求真务实。人民群众的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。我们必须始终将住房、城乡基础设施和环境等民生问题放在极其重要的位置，努力建立健全为民办实事长效机制，真抓实干，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力推进和谐建设，才能践行执政为民宗旨，才能树立建设部门亲民为民便民的良好形象五是必须坚持转变职能，加强自身建设。逐步建立满足社会公共需要的管理体制与组织体系是市场经济的必然要求，我们必须始终围绕转变职能，强化经济调节、市场监管、公共服务和社会管理职能的要求，进一步深化建设管理体制改革，加强作风建设、队伍建设和廉政建设，不断提高建设部门的公共服务和社会管理水平，才能为全省城乡建设发展提供政治和组织的坚强保证。二、今后五年城乡建设工作的主要目标任务今后五年是全面建设惠及全省人民的小康社会的重要时期，今后五年是城乡建设转型升级发展的关键时期，今后五年是城乡建设创新发展的攻坚时期。党的十七大和省第十二次党代会对今后五年经济、社会、政治、文化和党的建设各项工作作了全面部署，我们面临着新任务和新使命。同时，在充分肯定建设工作取得显著成绩的同时，我们还要清醒地认识到当前城乡建设事业改革与发展面临的问题和矛盾，主要是城乡分割的体制还未完全破除，城乡区域统筹发展的机制还要进一步建立和完善；住房和城乡基础设施体系建设还未完善，建设领域全面改善民生的任务还十分繁重；城乡规模扩张的格局还未根本转变，节能减排和资源保护的矛盾还依然突出；建设领域腐败现象还时有发生，建设系统党风廉政建设和惩防体系还有待进一步强化和落实；建设管理体制机制改革还刚起步，职能转变和机关作风建设还要进一步加快和深化。这些问题必须引起我们高度重视，采取有效措施，认真予以解决。（一）今后五年城乡建设工作的指导思想和总体思路根据党的十七大精神和省第十二次党代会提出的，今后五年全面建设惠及全省人民的小康社会，继续走在前列的总的奋斗目标和经济更加发展、政治更加文明、文化更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美和生活更加宽裕六方面的具体目标任务，今后五年，我省城乡建设工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照“创业富民、创新强省”总战略的要求，解放思想、着力创新，科学发展、服务大局，改善民生、促进和谐，依法行政、扎实工作，为实现省第十二次党代会提出的全面建设惠及全省人民的小康社会的宏伟目标作出应有的贡献。今后五年，我省城乡建设工作总体思路是“四个三”，即要着力推进“三个转变”、努力完善“三个体系”、全面实施“三大工程”和突出抓好“三个重点”。“三个转变”，一是着力推进城乡建设由城乡分割向城乡统筹发展转变，二是着力推进城乡建设由规模扩张向资源节约型和环境友好型转变，三是着力推进城乡建设由形象形态向形象和功能并重转变。“三个体系”，一是进一步完善城乡规划体系，引导区域和城乡统筹发展；二是进一步完善建筑业等产业和市场监管体系，推动建设行业又好又快发展；三是进一步完善建设行政管理体系，保障城乡建设事业健康发展。“三大工程”，一是全面实施城乡住房“住有所居、居有所安工程”，二是全面实施城乡基础设施建设“一体化工程”，三是全面实施建设系统污染减排、节能减耗“双减工程”。“三个重点”，一是突出抓好新型城市化战略的实施，二是突出抓好城乡统筹的各项工作，三是突出抓好改善民生、办好实事。（二）今后五年城乡建设工作的主要目标和任务新型城市化推动城乡经济社会发展一体化的作用明显增强。到2012年，全省城市化水平达到61以上。以县市域总体规划编制与实施和城乡环境基础设施建设为重点，着力创新城乡空间结构和完善城乡基础设施体系，推动城乡和区域统筹发展。全省城乡规划进一步完善，城镇体系进一步优化，城市和城市群功能进一步提升，城市管理进一步加强，产业和要素布局配置更加合理，人居环境更加优美，区域发展更加协调，区域中分工合作的地位更加突出，新型城市化和新农村建设有机结合，统筹城乡发展的先行和示范作用更加明显。城乡基础设施公共服务均等化水平明显提高。到2012年，全省城市基础设施各项指标水平进一步提高，保持全国领先水平。供水、燃气和公共交通全面实现城乡一体化，城乡污水和垃圾处理一体化水平大幅度提高。进一步完善城镇污水收集管网系统，基本完成全省镇级污水处理设施建设，大力推进农村污水处理设施建设，基本完成农村生活垃圾资源化、无害化收集处理设施建设。全省污水处理厂处理能力达到750万吨/日，设市城市污水处理率达到75%以上，生活垃圾无害化处理率达到90%以上，农村生活垃圾收集率达到80%以上，无害化处理率达到50%以上。城镇住房保障、农村住房建设安全管理和救助水平明显提高。城镇住房保障供应体系更加健全，全省城镇廉租住房制度进一步完善，在实现“应保尽保”的基础上，全面扩大到城市低收入住房困难家庭，低收入家庭的住房困难基本得到解决。规范经济适用住房建设和管理，公积金制度覆盖面进一步提高。全面完成农房救助的任务，不断加强农房建设管理，建立起比较完善的农房建设法规体系、质量标准体系、技术服务体系和监管体系，全面提高全省新建农村住房和危旧房改造水平，基本解决农房安全问题。建设系统污染减排和节能减耗“双减工程”取得明显成效。到2012年，全省集中式污水处理设施管理进一步加强，确保通过污水处理设施完成全省化学需氧量削减任务的50%以上。新建建筑全面实施建筑节能50%以上的标准，进一步加快既有建筑节能改造，全省节能建筑面积达到1.5亿平方米以上。每年实现标准煤消耗减少增长300万吨，减少粉尘排放1.2万吨、减少二氧化碳排放2.4万吨，全省建筑节能对全社会能耗减少的贡献率达到10%以上。建筑强省战略实施取得实质性进展。到2012年，全省建筑业企业的创新能力明显增强，特级企业基本建立经审定的省级科技研发中心，一、二级企业要积极推进科技进步，进一步转变体制机制，增强建筑业企业与建筑产品的科技含量。全省建筑业总产值达到1万亿元以上，增加值达到2000亿元以上，建筑业从业人员达到450万人以上，利税总额达到600亿元以上。省外施工产值占全省建筑业总产值的35%以上，国内市场占有率和国际市场营业额保持全国领先。基本建立规范有效的建设工程质量和安全生产管理体系，形成政府监管的外部保障体系和企业责任主体的内部保障体系，促进质量安全水平提高。建立统一开放、竞争有序的建筑市场体系，市场秩序日趋规范，信用体系日趋健全，行业管理水平进一步提高。建设部门的自身建设明显加强。大力推进依法行政，进一步理顺建设系统执法体制，强化和规范执法行为。深化建设管理体制改革，强化综合管理职能，逐步建立上下沟通、和谐对接、运行高效的管理模式和体系。建立和完善城市规划督察员制度和稽查特派员制度，逐步健全全省建设稽查体系，建筑市场、勘察设计市场、房地产市场秩序进一步好转。完善和落实具有浙江建设特色的惩防腐败体系，建立健全建设系统反腐倡廉的长效机制，建设系统精神文明建设各项工作取得明显成效。三、2008年全省城乡建设的主要工作根据今后五年城乡建设事业发展总体要求和目标任务，2008年要着力抓好六方面主要工作：第一，进一步优化城乡空间结构，着力构建区域和城乡统筹发展的新平台 一是着力优化城乡空间体系。积极参与全国城镇体系规划和长三角城镇群规划的编制工作，进一步推动我省参与区域发展的分工和合作。提升我省在全国城镇体系和长三角地区的地位与作用，完成浙江省城镇体系规划（20072020）上报工作，研究制订省域城镇体系规划实施的政策和保障措施，加强与主体功能区划和土地利用总体规划的衔接与协调。完成浙中城市群规划的编制工作，大力培育环杭州湾、浙中地区等我省城市群的区域基础设施网络体系建设，加强城际轨道交通研究，探索建立区域发展协调机制，充分发挥城市群在我省推进新型城市化中的主体作用，加快促进城市群成为我省参与国内竞争的主导和优势形态。探索研究全省城乡空间发展总战略，努力形成我省合理分工、分层竞争、有效协作、大中小城市协调发展的城镇体系。二是积极探索新型城市化与新农村建设有机结合的新路子。做好全省推进新型城市化的牵头工作，进一步完善省级有关部门新型城市化工作的考核机制。制订完善新型城市化发展水平评价体系，探索开展全省新型城市化评估。会同有关部门完成浙江省统筹城乡发展报告研究，健全城乡统筹的体制机制，进一步推动我省城乡统筹示范与先行区建设。以提高承载力为核心，进一步提升城市功能，充分发挥城市对农村的带动作用。大力加强中心镇培育，充分发挥中心镇在推进新型城市化中的节点作用。召开试点工作现场会，全面推进农村生活污水、垃圾处理试点。进一步加快燃气供应、公交、垃圾处理城乡一体化进程，重点加快城镇供水等基础设施向农村延伸和覆盖，切实加强中心镇和重点镇供水安全。全面深入开展村庄整治工作，将一批中心村建设成为农村新社区。三是进一步加强城乡规划的编制与实施监管。全面实施县市域总体规划，完善县市域总体规划与土地利用总体规划的协调编制与实施机制。研究浙江省风景名胜区体系规划编制试点，加快推进国家级和省级风景名胜区监管信息系统建设，努力做好风景名胜区、历史文化名城（名镇、名村）的规划保护和监督管理工作，指导方岩等丹霞地貌地区做好申报世界遗产的准备工作。进一步深化完善乡镇和村庄规划，提高村庄规划编制水平。进一步加强城乡规划标准体系建设。第二，进一步实施污染减排节能减耗“双减工程”，着力推动资源节约型和环境友好型城镇建设的新发展一是全面推进COD污染减排工作。按照省政府“811”环境保护新三年行动部署，全面完成太湖流域、钱塘江流域和中心镇镇级污水处理设施项目建设，召开重点镇污水处理设施建设现场会，积极参与国家太湖地区水污染防治重大课题的研究。全面完成原有污水处理厂脱氮除磷改造和在线监测装置改造，进一步加强全省城镇污水配套管网建设，确保新建和投入运行三年以上的城镇污水处理厂年污水处理总量分别达到设计能力的60%和75%以上。组织开展全社会集中式污水处理设施调研，起草浙江省污水处理设施管理办法，加强全社会集中式污水处理厂监管，确保全年通过集中式污水处理设施完成全省COD减排总量50%以上的任务。二是继续大力推进建筑节能减耗工作。争取以省政府名义召开建筑节能示范工作现场会，深入贯彻节约能源法和浙江省建筑节能管理办法，加快建筑节能标准和技术政策等支撑体系建设。以公共建设为突破口，全面推进民用建筑节能工作，确保全省完成450万平方米以上建筑节能示范项目，积极推动太阳能与建筑一体化应用。按照全国试点省的要求，开展以政府办公建筑和大型公共建筑为重点的建筑能耗测评示范，杭州、宁波等大城市开展建筑节能65%和新建建筑二氧化碳减排试点，确保建筑节能对全社会能耗减少贡献率保持10%以上。三是努力做好发展城市公交等资源节约工作。积极实施“公交优先”战略，进一步落实国务院和省政府关于优先发展公交的文件精神，积极推动城际铁路和杭州、宁波等大城市地铁建设，继续在全省中心城市组织开展“公交周”和“无车日”活动。进一步完善城乡燃气规划编制导则，指导全省加强管道燃气建设和供应。进一步抓好城乡供水节约用水工作，积极探索开展城市路灯照明节能试点，继续开展节水型城市和节地型、生态型园林城市创建工作。四是切实改进城镇排涝和农房安全等薄弱环节。进一步完善城镇排水系统规划，完成全省中心城市低洼地区改造规划，加强城镇排水系统工程建设，加强城乡供水水质安全监测，确保城乡供水安全，完善城市功能。完善城镇基础设施和建设工程重大质量安全事故等应急预案，进一步落实响应程序，全面提高城镇防灾抗灾和重建能力。同时，深入贯彻浙江省农村住房建设管理办法，研究出台配套措施，进一步加强农房规划设计建设管理，积极探索在新建农房建设中引入第三方市场化监管和服务，全面推进农村危旧房改造，提高农房抗灾能力，着力解决农房安全等薄弱环节。第三，进一步推动建筑业等产业发展方式转变，着力构建建筑业等产业与市场的新体系一是推进建筑业体制机制创新、经营管理创新和技术创新。紧紧围绕实施“建筑强省”战略，以优化调整结构、转变发展方式为主线，大力实施“走出去”战略，研究制订引导和鼓励我省建筑业外向发展的政策意见，支持企业提高面向国内外市场的经营能力。加快推进体制机制创新、科技创新、管理创新和营销创新为主的全面创新，着力营造规范有序的建筑市场环境，不断提升我省建筑业的外向拓展能力、经营管理水平、科技进步水平、节能降耗水平和行业管理水平。提高自主创新能力，特级建筑业企业全面建立省级科技研发中心。二是进一步健全城镇住房保障体系。深入贯彻落实中央房地产市场宏观调控政策，进一步调整优化住房结构，制定落实2008年、2009年住房建设计划和2008年至2012年住房建设规划。全面贯彻落实国务院和省政府关于加快解决城市低收入家庭住房困难的文件精神，制订具体标准、措施和建立责任体系，进一步落实土地资金等有关政策，确保全省廉租住房保障范围扩大到低收入家庭。开展经济适用住房货币化补贴和租赁试点，扩大住房公积金制度覆盖面，探索建立解决中等收入家庭住房困难和改善农民工等群体住房条件的政策措施。修订浙江省城镇廉租房管理办法和浙江省经济适用住房建设管理办法。三是加强房地产市场体系建设。继续完善住房一级市场，培育二手房市场。进一步落实好实名制购房、禁止期房转让的规定，建立完善新建商品房交易合同网上即时登记备案系统及商品房预售款的监管制度。进一步培育二手房市场，重点要大力发展住房租赁市场，规范发展中介市场，不断发展和完善房地产市场体系。配合有关部门做好第二次全国住房普查的准备工作。四是进一步加强建设市场监管。加快构建全省统一的建设市场信用监管平台，进一步健全长三角建筑市场信用体系。全面推进民工学校建设，维护农民工合法权益。继续巩固“清欠”成果，完善防拖治欠长效机制。建立规范有效的建设工程质量和安全生产管理体系，形成政府监管的外部保障体系和企业责任主体的内部保障体系，促进质量安全水平提高。继续开展房地产领域的专项整治工作，规范房屋拆迁、开发交易、权属登记和物业管理等行为，进一步严格外商投资房地产企业准入，不断强化房地产市场监管。第四，进一步加强制度建设与管理创新，着力推动城乡建设领域改革的新突破一是积极探索市政公用事业改革。进一步开放市政公用建设市场，积极营造公平竞争的环境，引导社会资本依法进入城市基础设施和市政公用领域。积极引进市场机制，研究制订市政公用行业特许经营制度，全面启动城镇污水处理厂第三方管理。改革价格机制，进一步落实污水、垃圾处理收费制度，确保全省所有城镇污水处理和垃圾处置收费都达到规定标准。二是全面推进“数字城管”工作。印发浙江省数字化城市管理发展规划（20062015），建立和完善“数字城管”标准规范体系，完成全省“数字城管”试点城市的总结验收。同时，积极探索和建立“数字城管”省级平台，研究建立“数字城管”与城市管理行政执法工作的协调机制，总结推广建设系统“12319”服务热线与“数字城管”相结合的经验和做法，积极发挥“数字城管”在城市公共管理、防汛抗台救灾等工作中的作用。三是进一步转变建设部门的职能。大力推进依法行政，加快建设立法工作，深入宣传贯彻城乡规划法，组织起草浙江省城乡规划条例等城乡建设事业发展急需的法律法规。开展城乡规划法、住房建设规划和廉租住房落实情况的检查。进一步理顺执法体制，强化和规范执法行为。深化建设管理体制改革，逐步完善适应建设事业发展的管理体制和组织体系。建立城乡规划督察员制度，继续开展建设稽查工作。按照省级行政服务示范中心的要求，进一步加强厅政务办理中心各项建设，进一步加强对各级建