食品药品安全专项整治大行动实施方案.doc

赣州市食品药品安全专项整治大行动实施方案为进一步规范食品药品市场秩序，维护人民群众的身体健康和生命安全，确保世界客属第十九届恳亲大会代表和全市人民群众“吃得放心，买得放心，用得放心”，打造“诚信赣州”，促进食品药品产业经济健康发展,经研究，决定在全市范围内开展食品药品安全专项整治大行动，并制定本实施方案。 一、指导思想 以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻党的十六届三中全会、中央经济工作会议的精神，按照“标本兼治、着力治本”的工作方针，坚持推进食品药品专项整治为主线，突出源头治理，重点抓住生产、加工、流通、消费四个环节，加大监督执法力度，逐步建立和完善食品药品安全信用体系和监管机制，确保人民群众食品药品消费的安全。 二、工作目标和重点 以粮油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、饮用水、酒、饮料等食品和生物制品、抗生素类药品为重点，通过整治大行动，使无证无照生产、加工、经营和制售假冒伪劣、有毒有害食品药品的行为得到有效遏制，大案要案得到及时查处，杜绝假冒伪劣食品药品流入市场,实现食品药品市场秩序的明显好转，监管水平的明显提高，人民群众消费安全感的明显增强。具体目标是： 1、蔬菜农药残留量降低并达到质量安全保障指标； 2、商场、超市的散装食品经营行为得到规范； 3、食品批发市场、超市全面实行购销商品索票索证； 4、全面推行米、面、油、酱油、食醋等五类食品的市场准入制； 5、学校食堂、餐饮业卫生质量状况符合国家卫生标准要求； 6、制售注水肉、病害肉、劣质肉等不法行为得到全面遏止； 7、面粉、肉类、儿童食品加工企业基本消除滥用食品添加剂行为； 8、全面推行药品生产企业GMP管理、经营企业GSP管理； 9、药品生产、经营、使用单位的涉药行为得到规范,不规范的行为得到打击; 10、药品评价性抽验合格率达到98%以上； 11、药品的监督覆盖率达到100%； 12、稳步推进食品药品安全信用体系建设试点工作。13、违法、违规的食品药品广告行为得到有效治理 。三、主要任务和部门职责 （一）加强对食品药品源头的整治 1、加强农业投入品的监管。强化三项整治：一是开展农资打假。二是整治畜产品违禁药物滥用和兽药残留超标行为，坚决打击和取缔“瘦肉精”生产经营窝点。三是整治水产品药物残留超标行为。此项工作由农业部门牵头负责，供销、工商部门配合。 2、定期发布蔬菜农药残留例行监测结果。对例行监测不合格率较高的县（市）和农产品生产基地进行跟踪督导。此项工作由农业部门负责。 3、加强对食品添加剂使用的监管。从严整治食品生产企业滥用添加剂的行为，不断加大对面粉中的过氧化苯甲酰、儿童食品中的糖精钠、肉类食品中的色素及EDTA铁钠使用的监管力度。此项工作由卫生部门牵头负责，质监部门配合。 4、严查使用非食品原料加工制作食品行为。重点落实十查十找任务，即查米（面）、食用油、酱油、醋、米粉（线）、腐竹、干菜、肉制品、水产品、酒类产品等加工点，找陈化粮、矿物油、地沟油、吊白块、回收过期变质食品、药死（病死）动物、工业用双氧水、毛发水、敌敌畏、甲醇等非食用物质，一经发现应彻底收缴销毁。此项工作由质监部门牵头负责，卫生、粮食部门配合。 5、加强中药材、中药饮片质量的监管，杜绝中药伪品、混淆品、代用品的生产加工，确保中药配方及中成药质量。此项工作由食品药品监管部门负责。 6、加强对药品生产用原料、辅料、内包装材料的监管，严厉查处使用未经批准或不符合质量标准的原辅料和包装材料的违法行为。此项工作由食品药品监管部门负责。 （二）加强对食品药品生产加工环节的监管 1、强化农产品生产基地的建设与监管。加快无公害农产品生产示范基地、养殖小区、出口产品生产基地的建设进度，推进产地环境污染监控工作。赣州市城区至少建立二个千亩以上，其他县（市）至少建立一个500亩以上的无公害农产品生产基地。此项工作由农业部门牵头负责，环保部门配合。 2、加强食品生产加工环节的监管，严格审查和发放许可证。以重点查处使用非食用物质、病死畜禽、回收过期食品加工后再上市等违法行为，加强对调味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品、月饼等食品生产企业的监督管理。凡不符合生产、卫生条件的企业都要限期整顿或吊销、收回许可证。凡不具备条件的企业不得发给食品生产许可证。此项工作由质监部门牵头负责，卫生、工商部门配合。 3、加强生猪屠宰监管。清理整顿定点屠宰厂，严厉查处和打击私屠滥宰、加工注水肉、病害肉的违法行为。此项工作由商管部门牵头负责，质监、工商部门配合。 4、加强对药品生产环节的监管。重点查处未经检验投料，低限投料、药品未全项检验出厂以及违反GMP管理规范生产的行为。坚决杜绝未获得审批擅自生产药品的现象。此项任务由食品药品监管部门负责。 5、加强对食品药品包装和标签的监管。全面规范食品药品的包装及标签内容，加强对包装、标识印刷业的整治。对合法的包装标识印制企业要加大其承印验证、承印登记检查力度，对擅自设立印刷点从事印刷活动的，要坚决取缔。此项工作分别由质监、工商、食品药品监管部门负责。 6、加强对食品药品质量的监督。加大对纳入整治重点的食品和添加化学药或违禁成份的中成药、保健食品的抽查、抽验频率和覆盖面，不合格的产品要立即停止产销，问题严重的要予以曝光，从严查处；抽验不合格或不具备生产条件的企业要限期整改直至依法吊销相关证照，退出市场。此项工作中的食品监督抽验由质监部门牵头负责，工商部门配合；药品监督抽验由食品药品监管部门负责。 （三）抓好对流通环节的食品药品安全监管 1、把好市场主体的准入和退出关。对食品药品经营企业要严格依法审查其主体资格，坚持前置审批规定。要加强监督抽查的力度，对重点品种实行定期质量监督抽查抽验，对不合格的食品药品要及时下架退市，并按规定进行销毁。要认真履行食品进出口的监管职责，进一步加强对入境动植物及食品的检验检疫。蔬菜批发市场、超市的蔬菜要进行安全检测，并及时公布检测结果。此项工作中的食品监管由工商部门牵头负责，涉及进出口产品由出入境检验检疫部门牵头负责，农业、质监部门配合；药品监管由食品药品监管部门负责。 2、全面推进和实行食品药品进货检验、索证索票、购销台帐和质量追究制度，统一、规范购销台帐等票、证内容，并建立相关档案。此项工作分别由工商、食品药品监管部门负责。 3、实行不合格食品药品召回制度。对在市场上抽查和检验中发现的影响或危及人体健康的不合格食品药品，在坚决清除出市场的同时，要查清其进货渠道和所有销售场所，做到追根溯源，一查到底，同时督促企业主动召回已销售的不合格食品药品。加强对流动摊点的监管，取缔无证照经营行为。此项工作中的食品监管由工商部门牵头负责，城管、卫生、质监部门配合；药品监管由食品药品监管部门负责。 4、督促和指导食品经营企业建立健全质量追溯、封存报告、依法销毁和重要大宗食品安全质量购销档案等制度，积极探索农产品产地编码和标签追溯的质量监控模式，推行食品上市最小包装编码管理，推广食品产销“场厂挂钩”、“场地挂钩”等经营形式。此项工作由工商部门牵头负责，农业部门配合。 5、加强对药品分类的管理，重点查处利用邮售、“专家”义诊咨询、展示会等形式推销假劣药品的行为。此项工作由食品药品监管部门负责。 （四）抓好对消费环节的食品药品管理 1、加强对学校食堂、餐饮业及建筑工地食堂，特别是小餐馆、夜宵摊点的监督检查。全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，确保餐饮业符合相关卫生标准；认真贯彻执行散装食品卫生管理规范，食品商场、超市均达到管理规范的要求。此项工作由卫生部门牵头负责，城管、教育部门配合。 2、严格医疗机构用药的监管，加大监督检查力度和频率，坚决查处使用假劣药品的行为。加强对医务人员的职业道德教育，做到科学用药，有效消除滥用抗生素现象。此项工作由食品药品监管部门牵头负责，卫生部门配合。 （五）大力清理整顿食品药品广告 全面规范食品药品广告发布的审查工作，把好广告准入关；加强对广告的日常监管，依法查处各类违法、虚假、不良广告。重点整治各类利用患者或者其他医学权威机构、人员和医生的名义形象进行虚假宣传，以及未经批准擅自发布、宣传改善和治疗性功能障碍的违规广告，规范广告秩序、净化广告环境。此项工作由工商部门牵头负责，宣传、卫生、质监、食品药品监管部门配合。 （六）积极开展食品药品安全信用体系建设试点工作 按照政府推动，部门联动，市场化运作，社会广泛参与的原则，积极开展食品药品安全信用体系建设，年内每个县（市、区）选择1-2个食品药品生产经营企业进行试点，总结经验，逐步提高。此项工作分别由工商、食品药品监管部门牵头负责，卫生部门配合。（七）依法查处和严厉打击食品药品犯罪案件 各级行政执法部门对食品药品重大安全隐患要做到早发现、早控制，依法查处。对涉嫌食品药品犯罪的案件要及时移送公安机关，切实解决以罚代刑的问题。对妨碍食品药品执法人员执行公务，甚至是暴力抗法的行为，公安部门要及时制止和打击。 四、方法步骤 食品药品安全专项整治大行动从现在开始，到今年十一月底基本完成。整个行动分以下三个阶段进行： （一）宣传发动和组织部署阶段（从现在起至8月中旬） 各县（市、区）、各部门要充分利用各种媒体，采取多种形式，大力宣传国家有关食品药品安全的法律法规和开展食品药品安全整治大行动的要求，广泛张贴专项整治大行动的宣传标语(见附1) 。同时结合本地、本部门实际，明确整治的任务和阶段性目标，制订切实可行的措施，广泛动员全社会投入食品药品安全的整治战役。 （二）集中整治阶段（8月中旬至11月中旬） 各县（市、区）政府要针对本地区的突出问题和薄弱环节组织有关部门采取坚决果断的措施，全面开展整治工作。各相关行政执法部门要把集中整治与日常监管结合起来，以集中整治强化日常监管，以日常监管深化集中整治。 （三）总结验收阶段（11月中旬至11月底） 各县（市、区）和有关职能部门要对整治工作进行一次“回头看”，查问题，找差距，限期整改补漏，在此基础上建立和完善食品药品安全的长效监管制度和机制。 五、工作要求 （一）提高认识，加强领导。开展食品药品安全整治是贯彻党的十六大精神和践行“三个代表”重要思想的具体体现，是提升赣州形象的重要举措，也是维护和规范市场经济秩序的客观要求。各级党政一定要增强责任意识，从执政为民的高度切实加强领导，精心组织，及时解决和协调好食品药品安全整治行动中的困难和问题，对开展整治行动的必要经费予以保证。 为加强领导，市委、市政府成立食品药品安全专项整治大行动领导小组（名单附后），负责整治行动的组织领导、指挥协调，各县（市、区）要成立相应的机构，切实加强对整治工作的领导和督查。同时，要层层落实责任，切实转变作风，确保整治工作取得实效。 （二）突出重点，集中整治。要注意结合本地、本部门实际，抓住食品药品监管中存在的薄弱环节，突出重点，集中力量打好整治“战役”。要特别注意加强对边远山区、农村、城乡结合部、批发市场的监管，消除监管“盲区”。 （三）明确职责，协调行动。各有关部门要根据自己的职责要求，按照全市食品药品整治大行动的统一部署，督促和指导本系统有关单位在各级政府的统一领导下落实各项行动措施。 各级食品药品监管部门在依法履行本辖区内药品安全监管职责的同时，要切实负起本辖区内食品安全整治的综合监督、组织协调工作责任，并依法组织对重大食品安全事故的查处。 各地、各有关部门都要从全局出发，各司其职，各负其责，在具体的工作中紧密配合，加强沟通，确保行动协调一致，形成齐抓共管的良好局面。各地、各有关部门开展整治行动的进展情况每半个月向市整治领导小组作一次书面汇报。 （四）标本兼治，综合治理。各地、各部门要将整治行动与建立健全食品药品安全管理制度，整合食品药品安全监管资源，促进依法生产、依法经营、依法监管结合起来；与推进科技进步，探索新的管理思路和管理模式，建立健全食品药品安全检测监测体系，提高食品药品安全监管技术水平和效率结合起来；与整顿和规范市场经济秩序结合起来；与调整食品药品产业结构，推动产业升级结合起来；将集中整治与建立长效机制结合起来，进而达到切实保障食品药品安全的目的。 （五）广泛宣传，强化监督。要充分发挥新闻媒体舆论导向和舆论监督作用，利用各种形式广泛深入地宣传食品药品专项整治工作的重要意义，形成全社会共同关注食品药品专项整治工作的良好氛围。各级宣传部门要继续深入开展“食品药品安全城乡行”活动，进一步扩大宣传声势，加大宣传力度，提升宣传内涵。要大力宣传一批诚实守信的先进企业和名牌产品；对制售假冒伪劣食品药品的典型案例予以曝光，追踪报道；所有宣传媒体都要开辟食品药品相关知识的宣传专栏；有关行政执法部门要公布监督电话，设立举报信箱，保证消费者和社会舆论监督渠道畅通，把食品药品安全置于全社会的监督之下，努力营造一个企业自律、政府监管和社会监督的食品药品安全新秩序。 （六）严格纪律，依法问责。在整治活动中，各有关部门要严格依法行政，文明执法，坚决防止工作方法简单粗暴，坚决杜绝借整治之机乱收费、乱罚款，坚决克服部门之间互相推诿、扯皮。各级监察部门对于不认真履行监督管理职责、失职、渎职和滥用职权的有关人员要按照有关规定严肃处理。 附1:赣州市食品药品安全专项整治大行动宣传标语1、食品药品安全 责任重于泰山2、以人为本 深入推进食品药品放心工程3、群众利益无小事 食品药品安全是大事4、全民动员 人