西南财经大学招标投标工作监督暂行办法 - 管理信息系统.doc

西南财经大学招投标工作监督办法征求意见稿第一章 总 则第一条 为进一步加强对我校工程建设、物资设备采购及服务类项目招投标工作的监督，维护国家、学校利益，促进反腐倡廉建设，根据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国行政监察法以及其他党纪政纪规定，结合本校实际，制定本办法。第二条 成立由纪检监察办公室、党委办公室、校长办公室、审计处、工会等部门主要负责人组成的招标工作监督委员会，日常工作由纪检监察办公室负责。第三条 招标工作监督委员会根据法律法规和校内有关规章制度，对招投标与采购工作履行监督职责。招标工作监督委员会成员单位依照有关规定和各自职责对招投标与采购工作基本环节进行经常性监督。第四条 招标工作监督委员会坚持依法办事、客观公正、实事求是、廉洁奉公的原则。第五条 招标工作委员会、各相关职能部门及参与招投标与采购的工作人员要严格遵守法律法规和其他相关规定，自觉接受招标工作监督委员会的监督。第二章 监督方式、内容第六条 招标工作监督委员会对招投标工作的监督主要采取现场监督和受理投诉监督的方式。现场监督，是指招标工作监督委员会派出人员通过参与资格预审、标底编定、招标文件审定、开标、定标等过程，对招投标工作直接进行监督。受理投诉监督，是指招标工作监督委员会通过受理和调查投诉举报，对招投标工作进行监督。第七条 招标工作监督委员会根据工作需要，可以向相关职能部门、投标人、招标代理机构等调查取证，依法调阅与招投标工作有关的记录、文件、资料。第八条 招标工作监督委员会根据工作需要，可以组成专门调查小组，对投诉举报进行调查。第九条 招标工作监督委员会主要对招投标工作程序的合法性及是否存在违纪违规问题进行监督。主要监督内容：（一）资格预审的监督1、是否严格按照资格预审文件确定的资质条件进行审查；2、资格预审是否公平、公正；（二）编定标底和招标文件的监督1、编定标底工作是否严格保密；2、确定标底是否符合相关规定；3、标底的密封、存放情况是否符合规定；4、重大项目或技术难度较高项目的招标文件编定是否组织专门论证会审。（三）评标委员会成员确定的监督1、评标委员会成员抽取的范围是否符合规定；2、是否按照相关规定抽取或确定评标专家；3、是否严格保密和执行回避制度。（四）开标过程的监督1、是否按照招标文件确定的时间、地点开标，必要时是否按规定邀请所有投标单位的法定代表人或其授权代理人参加；2、是否按规定的投标截止时间终止招标文件的接收及检查招标文件的密封情况；3、是否允许投标人当场提出异议，及对提出异议的解决情况。（五）评标过程的监督1、评标工作应规范有序，参与评标的相关人员的通讯工具、活动范围应该严格控制；2、评标过程要遵守既定、合法的评标程序；3、评标委员会成员及工作人员应严格遵守评标纪律，不得采取暗示、授意、引导等方式干预评标。（六）定标的监督1、是否在评标委员会推荐的中标候选人名单中确定中标人；2、是否按评标委员会推荐的中标候选人顺序确定中标人；3、是否有指定分包和转包的问题。（七）确定公开招标以外的其他形式是否符合法规1、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价是否经过批准；2、被邀请单位、供货商是否具有相应的资质条件，有无弄虚作假问题。第三章 监督程序第十条 各主管职能部门在资格预审前，应报告招标工作监督委员会，招标工作监督委员会要在预定的时间派员参加。第十一条 各主管职能部门在发售招标文件时，应同时向招标工作监督委员会报备。第十二条 各主管职能部门在编定标底工作开始前，应向招标工作监督委员会进行通报，招标工作监督委员会需派员参加。第十三条 抽取或确定评标委员会成员前，各主管职能部门应通知招标工作监督委员会派员进行现场监督。第十四条 各主管职能部门在开标前，应报告招标工作监督委员会派员参加开标工作，履行监督职责。第十五条 招标工作监督委员会派员监督评标工作。第十六条 参与监督的招标工作监督委员会选派人员要在各个环节相关的文件资料上签字，并在评标工作结束后写出监督报告。第四章 责任承担第十七条 招标工作监督委员会对违反中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国政府采购法的行为，根据相应规定，按照职责权限追究相关单位和个人的责任。第十八条 学校各级领导干部、教师、科研人员和各单位工作人员违反招投标规定，应当承担相应的法律责任：（一）违反规定不正当或非法介入、干预、操纵招投标活动的；（二）违规参与招投标交易活动或从事有偿中介活动的；（三）干扰招投标活动，致使招投标不能依法进行的；（四）以不合理条件限制或者排斥潜在的法人、自然人或者其他组织参加投标的；（五）违规为招标人指定代理机构的；（六）非法干涉评标委员会评标活动的；（七）违规要求中标人分包、转包项目，或者指定使用工程建设材料、构配件、设备以及生产厂家、供应商的；（八）无正当理由干预阻挠招投标监督工作，违规指定招投标监督人员的；（九）其他违反招投标规定行为的。第十九条 学校招投标工作委员会、各招标办公室、项目管理单位及相关人员，有下列行为之一的，应当承担相应的法律责任：（一）应当进入政府政务中心招投标而不进入的；（二）应当公开招标的项目而未公开招标，或者违反规定将必须进行招标的项目化整为零或以其他方式规避招标的；（三）未按规定在公开网站上发布招标信息的；（四）公开招标的建设工程项目在确定招标办法时违反实行合理低价中标原则的；（五）违反规定泄露招投标活动有关秘密和资料的；（六）与投标人或评标委员会成员恶意串通，损害国家社会公共利益、学校利益或者他人合法权益的；（七）与投标人商定，在公开招投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或招标者额外补偿的；（八）违反公平竞争原则以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的；（九）弄虚作假指定评委，或者在评标过程中暗示或诱导评委的；（十）因工作不负责任，使不符合资质的投标人参与投标的；（十一）在制定评标标准时，故意偏向某投标人的；（十二）无法定理由中止或终止招标活动的；（十三）无法定事由拒绝与评委会推荐的中标候选人签订合同，或者擅自改变招标文件、改变合同的；（十四）违反规定向投标人、招标代理机构收取费用的；（十五）徇私舞弊谋取部门和个人私利的；（十六）未及时受理、查处投诉和举报的；（十七）其他违反招投标规定行为的。第二十条 违反本办法应追究直接责任人责任，造成严重后果的还应追究主要负责人和分管领导人的责任。第二十一条 违反本办法规定，有下列情形之一的，对责任人可以从轻、减轻或者免予处分：（一）主动交代本人违法违纪问题的；（二）主动检举同案人或其他人违法违纪问题，经查证属实的；（三）主动挽回损失或有效阻止危害结果发生的；（四）主动退出违法违纪所得的；（五）具有其他法定或酌定从轻、减轻或者免予处分情节。第二十二条 违反本办法规定，有下列情形之一的，对责任人从重或者加重处分：（一）强迫、唆使他人违法违纪的；（二）串供或伪造、销毁、隐匿证据的；（三）阻止、干扰、威胁他人检举、投诉、提供证据材料的；（四）包庇同案人员或打击报复举报人、证人或其他人员的；（五）妨碍、阻止、干扰调查人员进行调查的；（六）具有其他法定从重或加重处分情节的。第二十三条 招标工作监督委员会对违反招投标规定和工作纪律的行为，要及时制止，提出纠正意见，并视情节轻重，根据相应规定，按照职责权限追究相关单位和个人的责任。第二十四条 投标人如以行贿等不正当手段中标，一经查实，招标工作监督委员会有权建议取消其中标资格，中止合同，并按有关规定报请政府相关部门作出处理。凡因行贿等违反招投标法律法规或质量安全事故等问题受到省、市招标投标管理及监督机构或建设部门通报的投标单位，从通报之日起三年内禁止参加我校所有的工程建设、物质设备和服务采购招投标活动。 第二十五条 学校纪检监察部门、按照党员、干部管理权限和处理程序，依法依纪追究违纪者的责任。需对违纪者进行纪律处分或组织处理的，纪检监察部门在充分听取招标工作监督委员会意见的基础上，报学校党委、行政做出处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。第二十六条