20100311 在全县反腐倡廉建设大会上的讲话(通报).doc

李关定同志在全县反腐倡廉建设大会上的讲话（2010年3月11日）同志们：今天，县委、县政府专题召开全县反腐倡廉建设大会，目的就是警醒我们各级干部绷紧廉政这根弦，无私无畏、锲而不舍地抓好反腐倡廉工作。会议主要任务是：深入学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则和中纪委、省市纪委全会精神，肯定成绩，总结经验，科学部署加强反腐倡廉制度建设，规范从政行为，全面提高反腐倡廉建设科学化水平。刚才，董贵波同志通报了去年反腐倡廉建设和责任制的落实情况，提出了今年反腐倡廉建设的主要任务，我完全同意。希望各地各部门结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我根据县委常委会讨论意见，讲四方面问题。一、正确把握形势，切实增强反腐倡廉建设的责任感和使命感近年来，我县认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及各次中纪委全会精神，深入学习实践科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，开拓创新、狠抓落实，使反腐倡廉建设和反腐败工作不断取得新成效，主要表现在四个方面：一是服务大局能力强。始终把反腐倡廉建设与改革发展稳定结合起来，围绕中心、服务大局，突出重点，整体谋划，有效地推进了和谐新象山建设。围绕中央、省、市、县重大决策部署加强监督检查，确保了各项目标任务的落实。围绕经济社会发展重点，创新思路，强化服务，有力地推进了重点实事工程建设、行政审批制度改革、作风建设等县委、县政府中心工作。二是制度建设体系全。认真制定并全面落实象山县2008年2012年的惩防体系工作要点，把落实惩防体系工作要点作为反腐倡廉和党风廉政建设的统领之举，通过专项构建、行业构建、联合构建、整体构建与科技促建，基本建立了一套集教育、监督、预防、惩治为一体具有象山特色的惩防制度体系。三是思路举措创新多。始终把改革创新作为深化反腐倡廉建设的基本途径，深入研究新形势下反腐倡廉的特点和规律，针对容易产生问题的薄弱环节，不断创新方法手段，实现了反腐倡廉建设和反腐败工作的与时俱进，行政许可职能归并、纪委委员询问与质询、党外民主人士廉情问询与质询、机关干部问责、领导干部家庭财产申报、“村民说事”等许多工作走在了省、市前列。四是案件查办力度大。始终坚持有腐必惩、有乱必治，切实加大案件查办力度。2008年以来，全县各级纪检监察组织共立案161件，结案161件，涉及党员153人，监察对象33人，其中乡科级领导干部11人，移送司法机关9人，挽回经济损失近300万元。实践证明，通过抓廉政反腐败，为全县上下应对金融危机，推动经济社会持续健康发展提供了有力保障；通过抓廉政反腐败，治本堵源，改革创新，完善机制，大大提高了行政效率；通过抓廉政反腐败，转变了工作作风，提升了干部形象，营造了风正气顺、和衷共济的良好氛围；通过抓廉政反腐败，惩处腐败，弘扬正气，教育了干部，造就了一支敢抓敢管、敬业奉献的干部队伍。要充分肯定近年来我县反腐倡廉取得的成绩，实事求是的分析反腐倡廉建设中存在的新情况、新问题。当前，象山正处于桥海新时代开启的重要时期，肩上的责任重大，使命光荣，必须始终保持清醒头脑，从全局和战略的高度，正确认识和把握面临的新形势，始终绷紧反腐倡廉这根弦，切实增强工作的责任感和使命感。首先，要深刻认识加强反腐倡廉建设是加强党的建设、提高党的执政能力的政治任务。古往今来，廉政兴邦，腐败亡国，是历史一再昭示的真理。从中国几千年的历史，从秦始皇、隋炀帝、唐太宗再到当今世界各个政权的交替更新，兴衰成亡，中国历史上一个个王朝的覆灭，世界历史上一个个帝国的崩溃，当今世界一些执政大党的下台，都与人心向背的变化密切相关。再强大的国家，执政最长的执政党，如苏联共产党执政81年，最终还是因为党内部、党员干部自身出了问题而垮台。历朝历代有一句话：“武将不怕死，文官不贪财，才能国泰民安”。我党的发展历程也是这样，许多同志在烽火年代经得起枪林弹雨的洗礼，但是到了执政时代，却经不起糖衣炮弹的考验，倒在了这场没有硝烟的战场上。新中国成立后，毛泽东从西柏坡到天安门时就指出，要警惕资产阶级糖衣炮弹的袭击，防止党腐化变质，并要求全党务必保持谦虚谨慎，不骄不躁，务必保持艰苦奋斗的优良作风。改革开放后，邓小平同志一再强调“两手抓，两手都要硬”，即一手抓改革开放，一手抓惩治腐败。江泽民同志指出，党风廉政建设和反腐败斗争关系党和国家的生死存亡，治国必先治党，治党务必从严，从严首先要从腐败问题着手。胡锦涛同志也一再强调我党的性质和宗旨决定了同一切腐败现象水火不相容，坚决惩处和有效预防腐败，关系到人心向背和党的生死存亡。水能载舟、亦能覆舟。进入执政时期后，执政党面临的最大问题就是腐败，这也是对执政党的最大考验，市场经济越发达，治腐倡廉力度就要越大。去年全国查处县处级以上干部2725人，同比增长16%，其中包括17名副部级以上干部。因此，在今年中纪委五次全会上，胡锦涛再次强调，腐败同马克思列宁主义政党的性质格格不入，同广大人民群众的利益意愿背道而驰，是消磨党的意志，瓦解党的队伍，削弱党的战斗力，破坏党同人民群众关系的腐蚀剂。要坚持警钟长鸣，坚持反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，始终是必须抓好的重大政治任务。第二，要深刻认识加强反腐倡廉建设是全面开启桥海新时代、开创象山新一轮科学发展新局面的重要保证。开启桥海新时代、推动象山新跨越是历史赋予的使命和重任，对本届党委、政府和全体党员领导干部来说，既是时代的机遇，又是严峻的考验。最重要就是两句话，第一句话：“风正才能气顺”。一个地方的风气正，才能上下一心、凝心聚力，才能形成改革发展的强大合力。要形成风正气顺，首先是党员领导干部要带好头，做好示范表率。上梁不正下梁歪，群众首先看领导干部，作为象山，首先看四套班子；作为一个镇乡，首先看党委、政府；作为一个部门，首先看部门一把手；作为地方老百姓，首先看公务员队伍。领导干部、公务员队伍是社会风气的引领者，也是风向标，只有这支队伍站的正，廉洁正气，自身过得硬，才能真正形成心往一处想，劲往一处使，才能全面加快象山半岛的开发。第二句话，干部是事业的保障。今后一段时期，象山真正进入了历史性投资高峰期，正在谋划实施对接大桥行动规划，今年安排的重点项目56个，新开工项目32个，投资总额达65亿元（包括象山港大桥），今后几年，我县还有上百个项目上马，总投资额预计可以达到400500亿元。一定要通过抓项目锻炼干部，培养干部，真正实现项目建设与干部建设的双赢。如果不重视廉政问题，就会陷入“项目上去，干部倒下”的怪圈，事业就会后继无力，我县在这些方面的教训十分深刻，也是最大的损失，因为干部是最大的资源，宝贵的基础。干部一倒下，就会导致项目停滞，就会在社会上造成不良影响，就会严重损害干部形象。在大开发大建设的时期，全县广大党员干部尤其是领导干部，一定要不断地通过加强廉政教育、通过惩治腐败，全力打造一支作风过硬，纪律严明，务实清廉的干部队伍，进一步增强党委、政府的公信力、凝聚力、战斗力，为桥海兴县战略的实施，为重点工程的建设、为象山更加美好的明天提供坚强的干部保障和人才保障。 第三，要深刻认识加强反腐倡廉建设是保持廉洁从政、加强干部自身建设的重大考验。腐败问题作为社会的一种历史现象，具有长期性、复杂性、艰巨性，在当前大力发展市场经济的条件下，反腐倡廉的形势依然严峻，任务依然繁重。从全国看，在中纪委五次全会上，胡锦涛总书记客观分析了当前我国的经济形势、社会结构、利益格局，指出目前党员干部的思想观念正在发生深刻变化，腐败现象滋生蔓延的土壤依然存在。从我县来看，虽然近年来反腐倡廉工作取得了显著成效，但是一些腐败现象在一些部门、领域和领导干部身上仍然易发多发。一是多发性。即在同样一个部门、一个岗位不断发生，虽然带有一定的偶然性，但偶然性中存有必然性。二是普发性。即腐败发生有从原来集中的实权部门向学校、卫生等“清水衙门”蔓延；从原来的领导干部向中层干部、重要岗位的一般干部蔓延，向农村基层干部蔓延的趋势。三是群发性。即腐败发生不再是一个人、一个案件，而是一串案子、一群人，引起多米诺骨牌效应。四是隐敝性。即潜伏性，腐败问题不会自我暴发，发生的违纪违法行为有的直到五、六年甚至十几年后才被查处，带有隐敝性、潜伏性，俗称“见光死”。同时，腐败手段越来越多样化、复杂化、智能化，应对办法、反侦破能力越来越强，如通过入股、第三者出面、毁灭证据、订立攻守同盟等方式想方设法逃避法律法规制裁。五是渗透性。即渗透到人、事等各个领域，渗透到党员干部的头脑、意识中，形成“潜规则”，如商业回扣。因此，全县广大党员干部既要看到反腐倡廉对党的建设的极端重要性，又要看到当前党风廉政建设面临的长期性、复杂性、艰巨性，切实增强忧患意识、责任意识，坚定不移地把反腐倡廉建设引向深入。二、强化制度创新，全面提高反腐倡廉建设科学化水平在中纪委五次全会上，胡锦涛总书记系统阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求，明确指出反腐倡廉制度既是党的制度建设的重要方面，又是反腐倡廉建设的重要保障。省委书记赵洪祝、市委书记巴音朝鲁分别在省纪委十二届五次全会和全市反腐倡廉建设大会上，对全省、全市反腐倡廉制度建设作了部署。我们要认真学习中纪委全会精神，以科学发展观为统领，坚持从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，统筹推进以制约和监督权力为核心、以提高制度执行力为抓手的反腐倡廉制度建设，努力形成一套以制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，不断提升反腐倡廉制度化、规范化和科学化水平。具体来讲，要做到“五个坚持”和“五个强化”。（一）坚持用高尚的思想教育人，进一步强化拒腐防变的意志力。加强廉政教育，夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，是抵御腐败侵袭的最好武器和治本措施。一要健全教育机制。要以加强领导干部教育为重点，切实加强反腐倡廉教育，创新完善相关机制，提高教育的科学性、规范性。坚持完善党委（党组）中心组学习、主要负责同志定期讲党课、定期分析党性、反腐倡廉专题民主生活会等制度，进一步健全领导干部带头学习制度。二要增强教育实效。要坚持因人施教，不断增强廉政教育的针对性和实效性。把理想信念教育和党风、党纪、党性教育融入各项工作中，大力开展先进典型示范教育、反面案例警示教育、岗位廉政教育、主题教育，形成科学有效、形式多样的廉政教育培训机制。积极探索运用新兴媒体、远程教育系统开展教育的途径和模式，建立网上“廉政考场”，着力提高反腐倡廉教育的广泛性。既要抓重点针对性，又要抓面，抓农村、抓普通党员。三要营造良好氛围。要充分发挥组织、宣传、文化等部门的教育优势，积极调动广大群众参与教育活动的积极性，大力宣传廉政文化，着力形成反腐倡廉“大宣教”工作格局。（二）坚持用有效的监督约束人，进一步强化权力运行的制衡力。强化监督制约，是推进反腐倡廉建设的关键所在。各级各部门要进一步探索加强监督的有效途径和方式方法，加大监督制度创新力度，明确监督责任，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。首先，要强化对权力的监督。要建立健全常委会向全委会、全委会向代表大会负责、报告工作、接受监督的制度，实施对重点人员、重点岗位、重要职能、重大事项的全方位全过程监督，增强监督的权威性和有效性。要完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、问询与质询等制度，落实党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制，推进权力运行的程序化。第二，要强化对决策的监督。要完善党内决策监督机制，加强对干部选拔任用提名、考察、决定等环节的监督，落实重大决策报告制度，建立重大事项社会公示、专家咨询制度，不断提高决策的科学性。第三，要强化对行为的监督。要落实重要情况报告、党员领导干部报告个人有关事项制度，深入实施新任领导干部财产申报等制度。要建立领导干部“生活圈”、“社交圈”监管机制，切实加强对领导干部的全方位监督。要根据中纪委全会精神，加大治庸、治懒力度。第四，要完善监督合力生成机制。要坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，重视舆情信息收集、研判和处置，不断拓宽监督渠道，发挥社会各方面在反腐败中的积极作用。（三）坚持用权力的制衡保护人，进一步强化改革治本的推动力。预防是遏制腐败现象发生的治本之策。要着眼治本堵源，着力改革创新，积极探索预防腐败的措施和办法，形成一整套有效预防腐败的机制。一要深化重点领域改革。紧紧抓住公共权力行使的关键环节，按照科学配置、界限明确、行使依法、运用公开的原则，深化行政审批制度、干部人事制度、财税体制、国有企业管理体制、投资体制、金融体制、司法体制等工作体制的改革，把预防腐败的要求落实到权力机关和运行机制的各个环节，促使权力与职能挂钩，与利益脱钩，确保公共权力的规范、准确行使。二要加强风险防控和预警机制的建设。重点抓好工程建设、房地产开发、土地管理、矿产资源开发、国有资产管理、环境保护等领域的廉政公开化，健全内控机制，最大限度的减少管理队伍。要大力推进电子政务、电子监察平台和廉情预警机制建设，推动更多的公共权力在网上公开透明，建立健全预防腐败工作机制，正确判断腐败易发多发的重点领域、重点部位、重点环节以及廉政的风险等级，增强科学分析和预防腐败的能力。三要推进公共资源的市场化配置。完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产的市场运行机制，着力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。（四）坚持用严厉的惩治警醒人，进一步强化执纪办案的威慑力。惩治既是一种硬手段，又是一项特殊的教育和预防措施。必须始终保持惩治腐败高压态势，任何时候都不能放松。一是要把从严治党的方针落实到惩治工作中。坚决惩治腐败是贯彻从严治党方针、推进反腐倡廉建设的重要举措，要严格执行党纪政纪，坚持有纪有法必依、执纪执法必严、违纪违法必究，使惩治腐败的制度真正成为“带电”的高压线。把查处违纪违法作为中心环节，加大对重点领域、重大项目、重要资金和关键部位的查处打击力度，以惩促防。二是要建立健全及时揭露、查处腐败问题的工作机制。认真研究和分析案件查处中的难点问题，尤其是制度方面的缺陷，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处的体制，加强案件线索管理机制的建设，建立反腐败网络举报和受理机制，网络预警的收集、处理机制，拓宽信息领域。要发挥反腐败协调小组的作用，健全办案协作机制，完善举报人和证人保护制度，鼓励广大党员干部群众积极参与反腐败斗争。三是要严格依纪依法办事。正确把握政策，坚持惩前毖后，治病救人，把查办案件、加强教育、强化监督、完善制度建设结合起来，充分发挥办案的基本功能，加大对法律法规的宣传教育，引导和督促干部群众自觉遵纪守法。（五）坚持狠抓执行机制，进一步强化制度落实的执行力。制度重在建设，关键在落实。建立健全反腐倡廉制度的目的，是通过执行制度深入推进反腐倡廉建设。抓好制度执行，既是制度建设的基本要求，也是检验制度建设的重要标准。一要增强制度执行的坚定性。要把制度执行摆在突出位置，以加快推进惩防体系建设为载体，以健全权力运行制度和监督机制为重点，以落实党风廉政建设为抓手，结合本地区本部门实际创造性地开展工作。二要增强制度执行的针对性。要密切关注腐败现象发生发展的新情况新动向，建立科学有效的制度评估和反馈机制，并在实践过程中不断完善。三要增强制度执行的严肃性。要建立健全制度执行监督机制，加强日常督查和专项检查。要建立健全制度执行问责机制，对执行制度不力的坚决追究责任，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，决不手软。三、规范从政行为，努力成为反腐倡廉建设的表率廉洁从政是党对领导干部的一贯要求，也是每个领导干部最基本的应尽职责。前不久，党中央、国务院向全国印发了中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，详细规定了领导干部从政行为八大方面的“禁止”，并具体列出52种“不准”的行为，下一步还要制定具体的实施细则，充分表明了党中央、国务院惩治贪污腐败的决心和信心。必须认真学习领会、切实自查自纠、严格遵照执行，进一步规范廉洁从政行为，筑牢拒腐防变和抵御风险的堤坝，努力成为反腐倡廉建设的表率。具体来说，应该做到“五个正确对待”：一要正确对待事业，坚定理想信念。俗话说得好：“人生是屋，信念是柱，柱折屋塌，柱坚屋固。”领导干部一旦在思想意识上的要求放松一寸，就会在实际行动中滑出一丈，最终堕入腐败的深渊。从我县这些年查处的领导干部违纪违法案件来看，最根本的一条是他们在世界观、人生观和价值观上出了问题。要把事业放在第一位，立志创大业，不要立志当大官。当前开创桥海兴县就是我县的大事业，需要全县广大干部群众一起参与。要树立正确的事业观，坚定理想信念追求，坚决摒弃“大帐算不清，打个人小算盘”、“大前途看不明，为个人留后路”的狭隘思想，爱岗敬业、勤奋工作、为桥海兴县献计出力，努力创造经得起历史、实践、人民检验的新业绩。二要正确对待权力，做到公权公用。马克思主义权力观认为，权力源于人民，服务于人民。毛泽东同志曾说过，我们的权力是谁给的，是广大劳动人民给的，是千千万万革命先烈用鲜血和生命换来的。要清醒的认识到权力是一把双刃剑，在运用权力时要如履薄冰、如临深渊，依法用权、谨慎用权，绝不能使手中的权力商品化、庸俗化。权力的性质决定权力的功能，公共权力只能用来为公众服务，公平与公正是社会和谐的基石，正确行使公共权力，公权公用，是确保社会公平公正的关键。领导干部要尊重人民赋予的神圣权力，真正慎重用权，做到权为民所用，责为民所负。三要正确对待人生，保持高尚情操。树立正确的人生观，作为一个人，总要有一些追求、一些品位、一些境界。领导干部更要具有共产党人的情操和修养。毛泽东同志曾经说过：“要做一个高尚的人、一个纯粹的人、一个有道德的人、一个脱离低级趣味的人、一个有益于人民的人”。俗话说：“修身齐家，治国平天下”，党员干部特别是领导干部要充分认识到管好自己是成就事业的基础，要重点管好领导干部的“八小时之外”，培养高尚的道德情操，尤其要注意社交圈，始终做好谨交谨行。四要正确对待组织，自觉接受监督。严是爱，宽是害。监督是对干部的约束，更是对干部的关爱，约束的是你的私欲，保护的却是你的生存权、发展权。只有从严要求，从严管理，切实改变“失之于宽、失之于软”的现象，才能使领导干部不能懈怠、不敢懈怠、不敢腐败、不敢专权、不敢失责。领导干部一定要严格要求自己，切实做到行动先于一般干部、标准高于一般干部、要求严于一般干部。要正确看待纪律的约束，深刻的认识到知足的人是常乐的人、克制的人是高尚的人、遵纪的人是自由的人。五要正确对待小节，牢牢守住底线。小节不保，大节必失。领导干部如果不检点自己的生活作风，不注意小节，往往会走向腐败的深渊。此次中纪委确定的“八大方面禁止”和52种“不准”，都是对领导干部日常生活中的一些具体规定，严格定义上都是小节。小节不丧失，大道不偏离。要守得住清贫、耐得住寂寞、顶得住歪风、抗得住诱惑，自觉树立“不以善小而不为、不以恶小而为之”的想法，牢牢守住底线，始终做到慎独、慎微、慎行、慎交，始终保持“常在河边