新时期党联系群众的实践探索——珠海市斗门区实施党群连心工程的思考.doc

新时期党联系群众的实践探索珠海市斗门区实施党群连心工程的思考中共珠海市委党校珠海市行政学院徭赧2011年第3期新时期党联系群众的实践探索珠海市斗门区实施党群连心工程的思考廖辉雄侯亚群(中共珠海市斗门区委组织部,广东珠海519100)摘要:党的十七届五中全会强调,坚持党的群众路线,始终保持同人民群众的血肉联系.在新形势下,要保持党同人民群众的血肉联系,就必须进一步密切党群干群关系,切实维护好,实现好,发展好最广大人民的根本利益.密切联系群众,发扬党的优良传统,是各级党员干部的政治本色,是新时期加强和改进党的建设的新要求新举措,是党的建设永恒的主题.关键词:新时期;党的建设;党的基层组织;党的作风;密切联系群众中图分类号:D2613文献标识码:A密切联系群众,是党一以贯之的工作路线和最大的政治优势,也是新时期实现好,维护好,发展好最广大人民根本利益,不断增强党的阶级基础,扩大党的群众基础的根本方法.当前,随着改革开放的不断深入,一些长期积累的历史遗留问题和深层次的矛盾也逐步显露出来,基层党组织和党员作用发挥不够,下岗职工增多,群众再就业难度加大等突出矛盾,使党群干群关系面临新的挑战.个别地方也一度出现群众集体上访,堵路等不和谐现象.如何进一步密切党和人民群众的联系,构建和谐的党群干群关系,妥善处理好各种利益矛盾,让广大群众的切身利益得到进一步的巩固和发展,安居乐业,关系到科学发展,协调发展,可持续发展,关系到和谐社会的构建,关系到党的执政基础的巩固.一,当前基层党群干群关系存在的主要问题从基层组织建设的现状来看,目前还存在着一些急待解决的问题.少数基层组织不能带领群众共同致富,不能公开,公正,公平处理公共事务,不能为群众做好事办实事,造成基层组织号召力和凝聚力弱化;一些党员干部缺乏事业心和责任感,思想作风不端正,工作作风不扎实,工作方法简单粗暴,忽视了群众的切身利益,群众利益无小事变成了群众利益无大事等,影响党的基层组织形象.从密切联系群众的渠道来看,目前还存在民收稿日期:2011051l作者简介:廖辉雄(1966一),男,广东罗定人,q,.sk-Cr4-门区委组织部常务副部长.侯亚群(1969一),男,广东乳源人,中共珠海市斗门区委组织部科员.33中共珠海市委党校珠海市行政学院赧2011年第3期意诉求表达不畅的问题.近年来,群众的民主意识和公平要求明显增强,对自身利益和社会事务表现出较强的关切,由此产生了包括利益分配,民主管理等内在的各种诉求,而且表达的愿望越来越强烈.当群众诉求得不到有效地表达时,就有可能选择非理性,非常规的做法,导致矛盾激化,甚至形成对抗.从施政的手段,目的和成效来看,目前还存在与群众需求不一致的问题.有的领导干部不敢,不愿,不能相信群众,更不会依靠群众,他们不顾群众需要和当地实际情况,不惜劳民伤财,大搞华而不实的穿衣戴帽工程,这样做的目的不是为了群众而是为了个人的政治前途或者小集团利益,导致了党和群众的鱼水关系变成油水关系,甚至火水关系.二,斗门区实施党群连心工程的实践毛泽东同志说过,我们共产党人区别于其他任何政党的一个显着标志,就是和最广大的人民群众取得最密切的联系.如果党群关系搞不好,社会主义制度就不能建成,社会主义制度建成了,也不可能巩固.邓小平同志也提出,我们党所得到的巨大胜利,哪一项不是执行群众路线的结果?新民主主义革命的胜利,社会主义改造的胜利,改革开放的巨大成功,都是我党依靠群众取得的.江泽民,胡锦涛等国家领导人也对改革开放建设中国特色社会主义,中华民族伟大复兴要坚持党的群众路线作出重要论述.近年来,珠海市斗门区积极探索新形势,新时期党组织和党员发挥作用的途径,由最初提出以维护社会稳定为目的的十户联防,十户联保,十户联建,到党员联系村务,服务群众,再到现在实施的党群连心工程,都充分体现了党的群众路线的内涵:一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去.在具体实践工作中,斗门区各级党组织和党员(联络员)忠实地践行了党全心全意为人34民服务的宗旨.(一)党群连心工程的目标要求和主要内容1.明确工作目标和主体.转变党员干部作风,密切联系群众,畅通群众表达意见渠道,探索基层党组织和党员充分发挥作用的有效途径,增强党组织战斗力和党员服务能力,提高群众参与积极性和村(居)管理水平,强化党组织书记抓主业意识和促进党群干群关系是斗门区开展党群连心工程的目标要求.党群连心工程突出两连(联),以联系服务达到连心,以连心实现密切,以密切筑牢水乳交融的和谐党群干群关系.要做到这一点,必须明确两连(联)的主体.因此,党群连心工程工作主体明确为联络员.2.确定工作内容和对象.联络员以党员为主,同时吸纳发展对象中的村(居)民骨干参加.联络员由村(居)党组织推荐,村(居)民联名推荐和个人自荐等方式产生,并根据自身的条件,确定联系服务对象,每个联络员都联系510户以上群众.联络员是自愿的,几乎是义务为群众服务的,在日常生活中主要是协助村(居)做好六大方面工作:一是通过资金,技术,信息等方面帮助,进行生产互助.二是配合村(居)处理治安突发事件,协助做好综治信访维稳工作.三是开展清洁卫生大扫除等工作,为村(居)民创造一个舒适的生活环境.四是帮助村(居)民化解家庭矛盾,调解邻里纠纷,协助村(居)干部开展调解服务.五是采取群众喜闻乐见,案件讲解等形式开展普法宣教.六是向群众推介劳动就业岗位,推进村(居)富余劳动力转移就业.3.明确工作方式方法.联络员充分利用生活在群众最底层,与群众接触机会最多,比较熟悉村(居)民家庭情况,以家访座谈,电话联系,网络短信等渠道联系服务对象,了解群众所需所盼,体恤群众所急所难,将了解到的意见和建议收集记录在笔记本上,并归类,整理,对群中共珠海市委党校珠海市行政学院跨枨2011年第3期众反映的合理意见和难点热点问题,能自己解决的都及时想办法解决,尽量把矛盾解决在基层,消除于萌芽状态,不能解决的向村(居)党组织汇报,乃至向更高一级的党组织上传.(二)党群连心工程的做法1.充分发挥联络员的作用.联络员队伍都是由党性强,能力强,作风好,能为群众服务的党员,群众骨干担当.这支队伍中有老支书,老党员,老干部,也有热心村(居)公益事业的群众,致富能手,党员科技示范户等等.工作中他们大胆亮出党员(联络员)身份,积极主动为服务对象开展邻里相助,政策宣传,扶贫救困,推荐就业,化解矛盾纠纷等.到目前为止,全区各村(居)共推选出联络员4104人,其中党员2424人,入党积极分子222人,村(居)民小组长369人,村(居)民代表762人,群众骨干327人,联系服务群众62374户.2.组建辅导宣讲队伍.组建区,镇两级辅导宣讲队对联络员进行培训,提高联络员的工作能力,同时将党的政策和区委决策迅速传播到基层党员干部和群众中去.辅导宣讲队员由有关部门领导,宣传骨干及优秀村(居)支部书记,联络员等人员组成.针对不同对象因地制宜,因材施教进行宣讲,从理论上进行党的先进性,创先争优和党群连心工程宣讲,从实践经验上与党员群众交流宣讲,从亲身经历的实例上宣讲,以身边人说身边事,以身边事教育身边人.开展巡回宣讲活动以来,区,镇宣讲队员到镇进村(居)宣讲30多场次,受教育人员250多人次.3.建立长效管理机制.完善管理制度是党群连心工程顺利开展的重要保证.一是建立工作制度.联络员实行六个一工作制度,即一本专用笔记本,一支笔,一个胸卡,一个标志门牌,一个意见箱,一个宣传栏,每半个月向村(居)党组织汇报工作一次,村(居)每月召开一次小结会,镇每月检查一次并向区汇报工作进展情况及成效,区每两个月进行一次工作情况通报.二是建立考核奖惩制度.村(居)根据实际条件制订联络员误工补贴办法.区,镇制定考核标准,对工作取得实效的党组织,联络员给予表彰奖励,对工作不重视,开展不到位的给予通报批评.三是建立经费保障制度.区,镇率先将党建经费纳入同级财政预算,区委投入369万元,按照每个村(居)每年3万元的预算下拨,并加强监督管理,实行专款专用,不足部分镇,村自筹补充,保证党群连心工程顺利扎实推进.(三)党群连心工程的成效启示党群连心工程充分发挥联络员队伍的作用,凝聚了党组织力量,锻炼了党员干部,加强了队伍建设,为党的群众路线在具体实践中创造新鲜经验,打牢了党的执政基础和群众基础.1.联络员的作用得到充分发挥.通过发挥联络员队伍在推动村(居)各项工作中的积极作用,展现了他们的风采,形成了有事找联络员的良好局面,成为了密切党组织与群众联系的桥梁纽带.联络员发挥的作用也越来越大,群众有什么事情,都会第一时间找联络员反映,每次维稳工作中,联络员总是跑在第一线,成为了社情民意的调研员,政策法规的宣传员,情况反映的信息员,民主管理的监督员,矛盾纠纷的调解员和文明新风的传播员,群众致富的服务员,成为了不是村(居)干部的干部,被当地群众亲切地称为家门口的(村)居委会.有的群众感慨地说:党群连心工程如早几年开展,现在将更加好啊!;有的以最朴实的行动,送锦旗表达了对党群连心工程的赞誉.2.关注民生为群众办好事实事.联络员将收集到的群众意见和建议,逐级上报到村(居),镇和各相关单位,经上级专题会议研究确定民生工程,并依工程项目轻重,急缓安排解决.对群众反映出行难,排污难等急切解决的问题,优先安排.一系列的民生工程建成,群众看35中共珠海市委党校珠海市行政学院赧2011年第3期在眼里,暖在心里,都感受到党群连心工程是真正为民办实事的,能使工作更到位,更贴心.据统计,开展党群连心工程以来,村(居)联络员走访联系户208896p次,收集群众意见14646条,支持资金599万元,为群众办好事做实事31438件.3.党员干部工作作风得到转变.通过党群连心工程,群众的呼声,意见和建议畅通,群众的热点,难点问题得到有效解决,党员干部的作风得到转变,党风,村风,民风进一步纯洁.区,镇部门党员干部主动深入村(居),大力为群众办好事实事,并将党的方针政策和机关规范的工作作风传送到村(居)党员干部.村(居)党员干部认真跟班学习,将机关好的作风传递到群众,引导群众积极参与到村(居)民主自治和社会事务管理工作,从而进一步密切了党群干群关系.4.党的基层组织建设得到加强.一是拓展了基层组织内容,丰富了党建工作载体.村(居)党组织凝聚力和向心力得到增强,成为推动发展,促进和谐稳定的主心骨,基层党组织执政的群众基础进一步巩固,村(居)两委干部更加团结协作,民主管理进程不断推进.二是畅通上下级沟通渠道,建立为民服务机制.群众的呼声,意见和建议通过联络员有了畅通渠道,群众热点难点问题得到有效解决,矛盾积怨得到有效疏导,党员群众关心村(居)务,参与管理社会事务的主动性和积极性明显提高.三是党组织书记抓党建主业意识明显增强.各级党组织书记真抓实干,牢固树立抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是不称职的观念,切实负起抓好党建的责任.三,加强和改进党联系群众的思考党群连心工程是斗门区狠抓党建的大胆尝试,是深入开展创先争优活动,努力实现党组织36创先进,党员争优秀,人民群众得实惠的目标,是新时期党联系群众的有效途径.邓小平同志曾说,面对我们要完成的艰巨任务,党只有紧紧地依靠群众,密切地联系群众,才能形成强大的力量,顺利地完成自己的各项任务.脱离群众,必然丧失力量的源泉,就会遭到失败.如何推进党群连心工程,进一步加强和改进党联系群众,需要在实践中不断摸索,在摸索中不断提高升华到理性认识,进而在理论层面上进行总结归纳,再指导丰富生动的实践,使之成为推动科学发展,人民群众得实惠的巨大力量源泉.(一)坚持和发扬党联系群众的优良传统走群众路线,这是我们党始终保持生机与活力的重要源泉.群众路线是党的工作路线,是党长期的经验总结,是毛泽东思想活的灵魂的基本方面之一,是党的科学的领导方法,是历史唯物主义的生动体现.珠海经过30多年特区建设,经济社会发生了巨大变化,从昔日的南海渔村成为一座现代化新城,这些辉煌成就的取得,都与坚持群众路线密不可分.在新形势下,面对群众工作对象多样化,诉求多元化,思想复杂性,特别是一些群众复访,缠诉,如何实现群众工作的有效性和针对性,最大化地解决各种问题,矛盾,实现全社会和谐;如何更好地坚持党的群众路线,有效推进密切党群干群关系工作,是一个重大理论和实践问题.对此,我们在实际工作中要切实把为群众利益作为根本出发点和落脚点,始终保持同人民群众的血肉联系,真心诚意为群众服务,倾听群众呼声,尊重群众意见,集中群众智慧,畅通党和人民群众联系的渠道,及时解决群众反映的实际困难和问题.(二)进一步转变和改进工作作风我们党的最大政治优势是密切联系群众,党执政后的最大危险是脱离群众.在任何时候任何情况下,都必须坚持党的群众路线,坚持全心全意为人民服务的宗旨,把实现人民群众的利益中共珠海市委党校珠海市行政学院枨2011年第3期作为一切工作的出发点和归宿.改进工作作风,是密切党群干群关系的一条有效途径.党员干部工作作风的好坏,直接关系到党员干部队伍的整体形象和各项工作任务能否按期完成.一要转变工作作风,加强党员干部队伍建设,提高工作效率,促进各项工作科学开展.二要工作重心下移.各级领导干部要深入基层调查研究,变群众上访为党员干部下访,诚心诚意倾听群众意见,建议和批评,了解民情,帮助群众解决生产,工作和生活中的实际困难.三要作好表率作用.要充分发挥党组织和党员的作用,通过各种形式拓宽与群众联系交流的渠道,及时了解群众的所思,所想,所盼,进一步改进工作作风,提高群众满意度.(三)建立和完善联系群众的长效机制健全联系群众制度,创新联系群众方式,机关工作要重心下移,基层干部要坚守一线,领导干部要定期深入基层调查研究,了解群众疾苦,倾听群众呼声,帮助解决困难.建立党员干部联系群众长效机制是落实科学发展观的重要举措,是党员联系群众服务群众的具体体现.一要建立健全群众工作齐抓共管机制.群众工作是党的建设和社会管理的重要内容.在健全机制方向上,各级党委应设置党委群众工作部,以统揽,协调,监督,评价群众工作.引导全社会关注,关心,关爱基层群众,从根本上密切党群干群关系.二要推行村(居)务公开民主管理.全面推行四议两公开工作法和阳光