生活饮用水应急流程.doc

卫生监督所生活饮用水污染事件应急预案（流程）一、目的为进一步提高应对生活饮用水污染事件的能力，及时、有序、高效、妥善处置并最大限度地减少事件可能造成的损失，特制定本预案。二、编制依据本预案以中华人民共和国传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、生活饮用水卫生监督管理办法与河北省卫生部门卫生应急管理工作规范（试行）等相关法律、法规和规范性文件为依据。三、工作原则保障市饮用水卫生安全，应当坚持预防为主、属地管理的原则，进一步增强饮用水污染事件的防范意识。加强基础工作，增强预警分析，做好应急演练，将预防与应急处置有机结合。做到依法规范、措施果断。四、适用范围本预案适用于在我市市区内发生的生活饮用水污染事件的应急处置，遵循依法属地管理的原则，对下级单位的生活饮用水污染事件，我所可以参照本预案进行指导。 生活饮用水污染事件主要包括:（1）城市集中式供水水源出现水质异常（或污染）事件；（2）城市集中式供水出厂水生产出现水质异常（或污染）事件；（3）管网中出现水质异常（或污染）事件；（4）介水传染病暴发流行。五、 应急组织指挥体系与职责（一）应急指挥中心组成与职责在市卫生局统一领导下，卫生监督所设立生活饮用水污染事件应急指挥中心，指挥中心下设办公室，负责指导、协调各职能科室应急工作。指挥中心的组成：主任：副主任：应急办公室成员：各应急组成员收集到的信息，检查情况必须及时由本组组长报应急办公室，严禁任何人私自向外界发布或透露任何有关信息。职责： （1）领导、组织和协调生活饮用水污染事件应急工作，部署市卫生局应急机构交办的有关工作；（2）及时了解掌握生活饮用水污染事件情况，根据情况需要，向市卫生局提出采取临时控制措施和行政处罚的建议；（3）组织事件应急技术研究和应急知识宣传教育等工作；（4）其他有关生活饮用水污染事件应急的重要事项。（二）现场调查组职责：负责对集中式供水水源、净水环节、二次供水、管网等生活饮用水污染事件的现场卫生监督、调查取证、提出采取临时控制措施和行政处罚的建议等工作。副主任负责组织、指挥和协调现场调查处理组开展工作。各组组长接到应急指挥中心的指令后，由组长负责召集本组成员赶赴现场，负责安排内部成员的分工，负责本组收集证据、资料的上报工作，赶赴现场使用组长所在科室车辆，遇到人员空缺、物资不足、车辆使用等问题时，应请示副主任，由副主任组织安排调度。资料员负责法律文书、取证工具和参考资料的提前准备，定期检查，及时补充工作，负责协助组长收集文书、资料与撰写报告。现场调查的主要内容有：对集中式供水水源、供水设施布局、工艺流程、取水、输水、净水、蓄水和配水等设施，集中式供水设施水源防护及厂区环境卫生情况，水质净化消毒设施及净化消毒情况，二次供水设施、储水设备、水处理设备、供水管线及周围环境等进行现场卫生监督检查。对污染单位的相关负责人、直接管理人员等进行询问主要内容包括：水源类型、供水方式、水处理情况、日供水能力（日供水量、供水人口）、供水范围、清洗消毒、近期水质监测以及近期供水系统的运行及维护等情况。另外，需要了解发病人数、死亡人数、就诊情况、临床诊断等情况。应急指挥中心主任可以根据生活饮用水污染事件的性质、危害程度和涉及范围安排一组或多组从事上述应急工作，受指派的一组应当负责现场调查处理、信息收集、分析与报告等全部工作。（三）信息收集、分析与报告组职责：负责生活饮用水污染事件应急处理信息的收集、传递、通报、报告，负责与CDC、水利、环保、供水等相关工作部门的联系，对来自水利、环保、供水、CDC等部门的水质资料进行收集、汇总和分析并做出报告等工作，该组直接由应急指挥中心负责。组内成员必须保证信息不得缺失与外泄，任何对外的信息的传递、通报、报告必须经由应急指挥中心的批准。污染事件发生在夜间的，信息收集、分析与报告组的工作由现场调查处理组与应急办公室负责。所领导可以根据生活饮用水污染事件的性质、危害程度和涉及范围确定由现场调查处理组直接负责或由现场调查处理组与应急办公室共同负责。（四）专家组所领导可以根据生活饮用水污染事件的性质、危害程度和涉及范围邀请水质检验、卫生监督、流行病学等有关专家组成专家组。职责：研究分析事件信息和有关情况，为应急决策提供咨询或建议，参与事件调查，对事件处理提出咨询意见，对事件调查处理中的偏差提出改正意见等。（五）后勤保障组负责后勤保障、提供处理生活饮用水污染事件所需的物资、交通工具等各类保障服务工作，应急专项经费的组织落实工作以及应急处置所需的保障资金。六、应急响应（一）接到污染事件报告后我所设立值班电话，安排人员24小时值班，接到生活饮用水污染事件报告后，应对事件发生的主要情况进行登记。登记内容包括生活饮用水污染事件发生的单位、地址、联系电话、时间、供水方式、污染范围、发病人数、死亡人数、就诊医院与临床症状等情况。我所值班人员接到报告后，立即填写生活饮用水污染事件登记表，并向所长与带班的主管所长电话汇报，经所领导批准后，向市卫生局电话汇报。所领导接到汇报后，要求监管科室在15分钟内对生活饮用水污染事件发生单位进行电话了解，得到初步信息后，所领导指派一组现场调查处理组人员赶赴现场调查。由所领导决定并宣布应急响应的开始，由应急办公事负责通知各应急组（包括副主任、组长）应急到位与应急预备，由组长负责通知各组成员应急到位与应急预备，并将通知情况15分钟内反馈应急办公事。通知及反馈过程由应急办公室做好书面记录。应急指挥中心到位地点为所长办公室，现场调查处理组各组到位地点为组长所在科室办公室，信息收集、分析与报告组到位地点为所办公室，后勤保障组到位地点为所总务科。工作日应在30分钟到位，非工作日应在50分钟到位，因特殊原因无法到位的，由各组组长及时请示应急指挥中心副主任补充人员，应急到位后，副主任与各组组长立即到应急指挥中心报到并汇报到位情况。（二）事件调查前的准备准备工作包括人员的准备、交通工具准备、法律文书的准备、取证工具和参考资料的准备等。人员的准备应由现场调查处理组的各组组长负责召集与安排，法律文书的、取证工具和参考资料的准备由现场调查处理组资料员负责。1、人员的准备：一般要指派一组专业人员赶赴现场调查，所领导可以根据生活饮用水污染事件的性质、危害程度和涉及范围安排一组或多组现场调查处理人员赶赴现场，同时要求其他组人员在单位待命。在工作时间接到事件报告的，应在50分钟组织人员赶赴现场，在非工作日接到事件报告的，应在90分钟组织人员赶赴现场。2、交通工具准备：第一批赶赴现场的车辆使用组长所在科室车辆，后续车辆的安排由后勤保障组负责，所领导可以根据水污染性质要求全所车辆统一交后勤保障组安排调度。3、法律文书准备：现场卫生检查笔录、卫生执法意见书、询问笔录及续页、产品样品采样记录、非产品样品采样记录、证据先行登记保存决定书、卫生行政控制决定书、封条等执法文书；4、调查取证工具准备：常用的物品，应提前准备，定期检查，及时补充。常备以下物品：（1）取证工具准备：照相机、摄象机、录音笔等；（2）参考资料：中华人民共和国传染病防治法、生活饮用水卫生监督管理办法、生活饮用水卫生标准（GB 5749-2006）、二次供水设施卫生规范、生活饮用水集中式供水单位卫生规范等参考书籍。七、现场调查按照现场调查组的职责开展现场卫生调查，调查时应注意几个方面的调查可以同时和交叉进行，复杂的水污染事件现场调查可能需要反复调查，应考虑刑事案件、集体聚餐等因素的可能性。根据现场调查情况，依据相关法律法规向所领导提出采取临时控制措施和行政处罚的建议。根据饮用水污染事件危害程度可以依法采取以下行政控制措施建议： 1、停止饮用水供应；2、临时封闭供水系统；3、责令污染事件责任单位立即对供水设备、设施、管道进行维修、检查和清洗、消毒。现场调查组应将现场调查情况，包括现场检查笔录、卫生执法意见书、询问笔录等执法文书及采取临时控制措施和行政处罚的建议等及时报信息收集、分析与报告组。八、信息收集、分析与报告信息收集、分析与报告组应主动地收集生活饮用水污染事件应急处理信息，并进行分析、归纳与总结。经所领导批准后，对生活饮用水污染事件向保定市卫生局报告，依次为初次报告、阶段报告（进程报告）和终结报告。1、初次报告：应在2小时内完成。包括生活饮用水污染事件信息来源、发生的时间、地点、范围、污染程度、影响人口、水源类型、供水方式、水处理情况以及近期供水系统的运行及维护情况，饮用水污染物的可疑种类及拟采取的应急处置措施等。2、阶段报告（进程报告）：一般应在24小时至48小时内完成（需要检验结果支持的，依出检验结果的情况而定）。包括现场控制情况，造成事件发生的主要原因、过程和进展情况，物理、化学、微生物实验室结果，以及初步结论。3、终结报告：一般应在72小时内完成（需要检验结果支持的，依出检验结果的情况而定）。包括整体时间的描述、事件发生的确切原因、应急处置过程以及事件的最终结论。九 应急终止（一）终止程序污染事件责任单位完成整改，经具有资质的水质检验机构出具水质合格检验报告后，应急指挥中心组织专家分析处置情况，向市卫生局应急机构报告，由市卫生局应急机构决定应急状态结束。（二）后期工作应急结束后，信息收集、分析与报告组应做好相关善后处理工作，整理和审查所有应急记录和文件等资料，总结和评价应急工作，相关