公选考试复合案例一.doc

领导干部公选考试复合案例之一(2010-11-12 22:44:15)方法二：开“新”路，巧借“条件”抓落实案例：重庆市武隆县经济相对不发达，集中商业区规模小，带动优势不明显，实现充分就业条件差，大量富余劳动力有待转移，就业形势十分严峻。为落实2010年全县就业工作目标，武隆县人力资源和社会保障积极想办法，提出了“创建充分就业社区，没有条件就借条件”的就业新思路，为广大群众开辟了新的就业途径：依托旅游平台“借台唱戏”，让发展旅游与扩大就业并重、旅游增长与就业增长同步，协助落实就业再就业扶持政策；招商引资“借水养鱼”，将就业工作纳入园区招商引资之中；利用优势“借题发挥”，大力促进当地特色工业和农业带动就业；利用市场“借船出海”，在全国各劳务输入大省、大市建立劳务用工基地，促进劳务转移。半年下来，“四借”措施使就业工作大见成效，截至到目前，武隆县充分就业社区创建率达60%，累计转移农村劳动力10.3万人，占劳动力资源数为50.2%，武隆县人力壮保局出色地完成了市、县布置的就业工作任务，开创了武隆县就业工作“柳暗花明”的可喜局面。点评：对于上级布置的任务，下达的目标，一些地区和部门不是积极去落实，而是热衷于摆困难，倒苦水，作出一幅巧妇难为无米之炊的无奈姿态。而武隆县人力资源和社会保障局对事关群众切身利益，事关全县经济发展大局的就业大事，不推诿，不诉苦，突破资源和条件限制，打好“借台唱戏”、“借水养鱼”、“借题发挥”、“借船出海”的“四借”牌，创造条件抓落实。他们“借”来了资源，走出了新路，实现了充分就业。该局落实上级布置工作任务成功的关键，在于局党委一班人自觉摒弃了按老经验、老办法办事的思维方式，学会用新视角、新思路去分析问题，用新方法、新举措去解决问题，落实政策。党员干部抓落实，要“新”字挂帅，敢于创新思维、开启新路，通过借助外力和条件来克服困难，抓好落实。方法三：瞄“准”星，突出重点抓落实案例：山东省肥城市在落实全国首批城乡建设用地综合整治试点工作中，做好城乡建设用地“加减法”，紧紧牵住“增减挂钩”这个土地不足治的“牛鼻子”。为此，肥城市国土资源局全体出动，针对土地“增减挂钩”进行实地踏勘、走访调查，做好编制规划、组织动员工作，在“增减挂钩”上下足了功夫。他们采取“缩村腾空”、“迁村并点”、“撤村并居”等不同方式大力推动农村居民点合理布局、适当集中；在拆迁安置上，统一补偿标准，或集中供养，或集体建设安置房，或以房换房等，注重做好农村孤寡老人、困难群众等特殊群体的安置工作；资金管理上，实行专款专用，单独核算，封闭运行，全程监控。正是因为国土资源局有重点地抓好了“增减挂钩”，通过“增减挂钩”，集中整治土地来带动农村改革，统筹城乡发展。如今的肥城，经济迅速发展，土地得到极大节约利用。肥城市走出一一条保护耕地、关注民一、保障发展、探索共共赢的新路子。点评：抓落实，关键要抓重点，不能子丑寅卯面面俱到，甲乙丙丁平均用力。山东省肥城市在落实全国土地综合整治的过程中，没有遍地撒网、全面出击，而是瞄准“增减挂钩”这颗“准”星，集中力量、全力出击，从而将土地综合治理推向深入。土地综合治理的快速有效推进，为城市建设用地建立了“仓库”、为新农村建高搭建了平台，取得了城市建设和农村改革的“双丰收”。党员干部抓落实，就要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，要看到问题的症结、重点所在，善于从纷纭复杂的任务中梳理重点，抓住关键，集中力量放大落实“着力点”的“鲶鱼效应”和“骨牌效应”，只有这样才能达到“一着棋胜、满盘皆活，一点带动、游走自如”的落实效果。方法四：靠“实”际，因地制宜抓落实案例：西李庄村位于北京市昌平区南口镇西部，以前村里没有任何集体企业，村民们一直外出打工谋生，大量土地闲置撂荒。近年来，西李庄村党支部积极响应了上级党委建设社会主义新农村的要求，靠地处首都近效的区位优势，因地制宜确定了“废地利用，发展产业，解决就业，促进增收”四位一体的发展理念。村党支部和村委会首先带领全村党员群众对村庄周边的荒滩和废弃沙坑进行改造，充分开发闲置的土地，成功培育良田400亩。同时，村党支部靠着北京市都市化水平不断完善，对花卉需求量增加的判断，更靠着本村水土适合百合花生长的优势，经过充分市场调研和风险论证，村里引入了百合花种植项目，成立百合花经营合作社，走上了发展特色集体花卉经济的道路。几年时间，合作社为村民提供了700多个就业岗位，并吸纳了外村劳动力前来就业。合作社鼓励村民入股经营，共同分红，村民收入大大提高。发展到今日，西李庄村由昔日的荒沙滩变成了远近闻名的百合国，村民们就业不出村，收入有保障。点评：抓落实，要把坚定的原则性和灵活的策略性相结合，因地制宜，不能死守教条、一成不变地照抄照搬上级指示。西李庄村在落实社会主义新农村建设工作上，不跟风，不求同，靠自身的实际，通过打造“废地利用，发展产业，解决就业，促进增收”四位一体的“组合拳”，将上级精神和自身实际有机结合，实现了建设社会主义新农村的目标，创造了因地制宜抓落实的典范。党员干部抓落实，既要忠实于上级精神，又要靠什么山就唱哪山的歌，因地制宜，灵活变通。将上级政策与地方实际相结合抓落实，而不能生搬硬套抓落实，致使上级精神因水土不服而无法得到落实。方法五：辟“通”途，配套衔接抓落实案例：信阳市在巩固和扩大学习实践科学发展观，整改落实“回头看”活动中，针对以往出台单项措施抓落实不力的问题，市委市政府转变思路，在“通”字上下功夫，出台相互衔接的台账制、承诺制、销号制、通报制、问效制五项制度，打通落实工作的相关环节，有序推进台账制。信阳市办公室制订下发了关于建立集中解决突出问题工作台账制度的通知，建立工作台账，做到“五个明确”，即明确整改内容、时限、目标、措施和责任人。取信群众承诺制。真正做到整改落实请人民群众监督、活动成效交人民群众评判。倒排工期销号制。做到排工期，限期整改落实。通过项制度完成了南湾水库大坝景观建设和全面提整蛳河两岸环境工程，兑现了打造“信阳市彩带”等工程建设的承诺，解决了群众反映多年的城市名片不亮等老大难问题。沟通协调通报制。通过各部门的协调配合，有力地促进了各项整改措施的落实。强化责任问效制。按照“分级负责，落实到人”的原则，狠抓落实，一条一条地兑现承诺，以实实在在的整改效果取信于民。五项机制之间衔接紧密，环环相扣，配套发展，做到了既严密科学，又开放灵活，在执行中取得了良好的效果，真正将上级交办的任务和群众反映强烈的问题落到了实处。点评：抓落实，是一项涉及方方面面的系统工程，需要多管齐下，需要多项措施衔接配套。如果只采取单一措施，没有协调配合，抓落实就会孤掌难鸣，成为走过场的花拳绣腿。信阳市委市政府在抓落实整改问题的过程中，通盘把握整个落实工作全局，同时唱响抓落实的五步曲。从定责、执行、监督、反馈、惩戒五个环节抓落实，确保了抓落实工作不脱节、有调度，顺利将上级精神和群众意见落实到位。党员干部抓落实，不能搞孤军鏖战。要通盘考虑，从多个环节入手，制订相互衔接配套的多种措施，以便抓落实时能够减少阻力，左右逢源，将落实抓到实处、落到好处。方法六：聚“合”力，互帮互助抓落实案例：景宁畲族自治县鸬鹚乡地处浙江西南山区，由于交能不便利，加上各行行政村之间长期“自扫门前雪”，村际合作交往不强，各村经济多年来没有多大起色。为贯彻落实中共中央关于建设社会主义新农村的精神，2009年鸬鹚乡党委、政府经研究决定，出台了鸬鹚乡2009年村级工作考核细则。考核细则打破行政村各自为政的传统做法，统揽全局，整合全乡人力财力资源，集全乡之力来克服困难，发展经济。乡党委、政府要求各村村民走出村与村之间的藩篱，群策群力，众人拾柴来解决社会主义新农村在建设过程中出现的“瓶颈”，先后在全乡九个行政村全面推行了新农村基层党组织建设活动，开展了“互帮工程”新机制，启动了“村村互动、共建和谐”为主题的工作目标管理与机制，实施了村与村之间开展“互帮工程”建设活动。通过一年来的动作，景宁畲族自治县鸬鹚乡的“互帮工程”活动已取得了明显成效。通过村际合作，成功地解决了该乡出现的康庄工程难题，由各村共同出工出力，修建了贯通全乡的公路。自该乡鸬鹚村与驮戥村建立“互帮工程”后，这两个村的村干部以“高效、高速、高质量”为建设目标，共同推进驮戥村39户138人实现了搬迁下山脱贫，并全面促进了鸬鹚乡农村危旧房改造工作。村村互帮工程使群众尝到了甜头，得到了切实的实惠。点评：在抓落实时，既要扫自家门前雪，还要顾他人瓦上霜。鸬鹚乡针对所属村庄人少力小难于落实党的富民政策这一状况，将有限的人力物力集中在一起，整合全乡资源，以“互帮模式”落实新农村建设精神，真正把党的富民政策落实到了实处。党员干部抓落实，可从鸬鹚乡的成功经验中得到启发，当单个地区、单个部门因力量弱小抓落实工作力不从心时，要懂得汇聚集体的力量，善于调动全部的资源，要善于与其他地区、单位合作，众志成城、携手合作抓落实，齐心协力来攻坚，变原来的双输为共赢。空谈误国、实干兴邦。抓落实是广大党员干部践行执政为民使命，将党和国家宏伟蓝图化为实际的不二法宝，我们提出“全、新”、“准”、“实、“通”、“合”六字，仅供大家在抓落实时参考。参考书目链接：1、刘班瑛：关键在于落实（新华出版社，2006年版）2、王永磊：全面提高落实能力的49个关键（北京工业大学出版社，2007年版）3、李文勇：工作重在落实（中国纺织出版社，2008年版）讨论题：结合自身工作实际，谈谈如何抓落实。 领导案例分析（二）(2010-11-10 09:26:42)案例分析题5“整顿小组”是否有权收回和拍卖书报亭的经营权据报载，某市近年来在吸引投资方面费力不小，优化投资环境是该市吸引投资的重要准备工作之一。但是，旧书报亭破破烂烂，影响市容。于是该市决定将书报亭折旧换新。市政府专门成立了“某市报刊零售整顿工作领导小组”，决定拍卖新书报亭的经营权，并在制定拍卖政策时采取了优惠措施，对于没能获得书报亭经营权的原经营者，“整顿小组”定下来的补偿标准是每户1000元。2003年9月4日，“整顿小组”将二百多个新书报亭的经营权对全市下岗工人招标拍卖，价高者得。拍得新书报亭的人，可以获得58年的经营权。通过拍卖，成交的最高价格达到了7.2万元，平均每个书报亭的成交价为1万多元。拍卖结束后，有33户旧书报亭经营者流标，二十多户原经营者没有参加投标。此次拍卖，被该市有关部门称为既“依法办事”，又“有情操作”。但在当地却引起了很大的争议，特别是引起原书报亭经营者的不满。“整顿小组”认为通过拍卖，可以把书报亭这种社会资源重新分配；而原书报亭经营者认为当初审批书报亭的时候，土地局、规划局等各个部门都批准过，五证齐全，每年也按时缴纳各种税费，从来没有人说过我这个书报亭不合法，现在为什么说拍卖就要拍卖。该市的最低生活保障线为192元，上万元的拍卖价格也让一些原本想经营书报亭的下岗工人望而却步。假设以上案例发生在中华人民共和国行政许可法(简称行政许可法)实施以后，试分析回答以下问题：(1)该案中“整顿小组”是否有权收回和拍卖书报亭的经营权，为什么？(2)书报亭的收回程序是否合法，为什么？(3)原书报亭经营者经营权被收回后的利益如何保障？【参考答案】(1)无权收回。根据行政许可法第69条规定，不符合撤销行政许可的条件。而本案中的拍卖是不合法的，根据第12条第三款和第53条，不应该予以拍卖。(2)不合法。因为没有进行听证程序。行政许可法第47条规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在做出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权力。(3)根据行政许可法第69条，撤销不合法；根据行政许可法第53条，拍卖不合法；根据行政许可法第47条，没有进行听证，所以应该根据行政许可法第76条，提起行政诉讼，要求赔偿。案例分析题6造纸厂的污染行为谁来管京海造纸厂因超标排污影响了周围环境，居民李某等多次找环保局解决。1996年2月8日，环保局对造纸厂作出罚款3000元，责令停止排污的处罚决定。此后3个月内，造纸厂既不履行处罚决定，也未向法院起诉。起诉期过后，环保局也未向法院申请强制执行。1996年7月10日，距行政处罚决定作出5个月后，李某等人就此再次找到环保局，要求解决造纸厂污染问题。请问：(1)此时，环保局就原处罚决定向法院申请强制执行，人民法院是否应当受理?为什么?(2)如果环保局不申请法院强制执行，李某等人对环保局提起诉讼，人民法院是否应当受理?为什么?(3)如果造纸厂履行了原处罚决定，环保局是否可以对造纸厂的同一违法行为再作出吊销排污许可证的处罚决定?为什么?【参考答案】(1)人民法院应当受理。因为公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不起诉又拒不履行的，行政机关可以依法申请人民法院强制执行。(2)人民法院应当受理。因为公民申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。(3)环保局可以对造纸厂的同一行为再次作出吊销排污许可证的处罚。因为根据水污染防治法实施细则的规定，对于超标排污的，环保机关可以给予罚款等行政处罚，如果情节严重，可以吊销其排污许可证。根据行政处罚法的规定，环保局在根据实际情况认为有必要的话，完全可以对造纸厂的同一行为再作出吊销排污许可证的处罚。案例分析题7超市制定的罚款规定属什么性质?李老太，家住某超市附近，她和老伴是这家超市的常客。2003年春节前的一天，李老太和往常一样与老伴前去超市买东西。按惯例李老太负责挑选，老伴负责推车交钱。一圈下来，东西已经挑选的差不多了，老伴就推上满载货物的小车交钱去了。这时，患有糖尿病的李老太看见出口处货架上有杏干，心想：都说得了糖尿病吃点杏子好，我也不妨试试。于是就顺手拿了一包。回头一看老伴已经交完钱出去了，心里一着急，拿着杏子就往外走。不料刚走出超市，就被超市保安抓了个“人赃俱获”。李老太和那包3块钱的杏干被保安带到了办公室。保安人员说，“我们超市有规定，5元以下商品未交款拿走者要罚1000元。”李老太身上没有带那么多钱，只交了600元。忘了付款被人当作小偷，李老太自觉很没面子，回家后也没敢告诉家人。此后，茶饭不香，夜不能寐，连春节都没过好。春节后，李老太鼓足勇气找到当地工商行政管理局投诉。工商行政管理人员还没等李老太说完，就以该案为治安案件不属工商行政管理机关管辖为由，令李老太去公安机关申诉。请问：(1)“超市是否具有行政主体资格？为什么？(2)“超市制定的罚款规定是什么性质？(3)“超市保安人员的罚款行为属于什么性质？(4)工商部门的说法是否正确?为什么?【参考答案】（1）“超市不具有行政主体资格。因为他没有也不能得到法律、法规授权。（2）“超市制定的“罚款规定，属于无效的店堂告示。（3）“超市保安人员的罚款行为属于民事侵权行为。（4）工商行政管理部门的说法是错误的。因为，工商行政管理部门有保护消费者的合法权益的法定职责。案例分析题8杨某等人的行为是职务行为吗?2002年春节期间的一天下午，G市法院法警大队副队长杨某与行政庭副庭长敖某等一行四人，身着警服、驾驶警车来到街心路口，见大街上人多车挤，便拉开警笛借人行道穿行向前。由于车速过快，将停在路边下客的一辆新“的士”的车门刮破一道口。“的士”司机上前理论，杨某称：“我们在执行公务，你为何不让道，你自认倒霉吧”!“的士”司机说：“我是替老板开车，现在新车被你们刮坏，怎么也得有个说法”。双方遂争吵起来。杨某等人又是凶又是骂，将“的士”司机推到一边扬长而去。第二天，“的士”司机找到市法院领导，要求解决问题。经法院纪检监察部门调查，杨某等人当天是开着警车去一企业老板处吃拜年饭，并非执行公务。遂决定给予杨某、敖某等警告处分，并责令由其个人赔偿“的士”司机的损失。“的士”司机不服，认为人是法院的法官，车是法院的警车，应当由法院承担赔偿责任。请问：(1)本案杨某等人的法律身份如何?(2)本案杨某等人的行为应当认定为公务行为还是个人行为?理由是什么?(3)本案肇事方应当承担行政赔偿责任还是民事赔偿责任?【参考答案】(1)杨某等人在本案中是公民身份。(2)杨某等人的行为应当认定为个人行为，因为该行为与执行职务无关。(3)本案应由杨某等承担民事赔偿责任。案例分析题9处分段某的法律依据是什么?段某，男，46岁，某单位人事科长。段某在当人事科长期间，于1993年4月15日，在上级主管部门批给的招工指标中，利用职权私自安插其亲友5人。对此，本单位职工潘某向上级纪检部门写信揭发，使段某受到通报批评，其私自安插的5人也被除名。之后，段某借调整工资之机，捏造、散布潘某流氓行为，致使潘某未能升级。潘某向纪律检查机关提出控告，上级主管部门给予段某撤职的行政处分。请问：处分段某的宪法根据是什么？【参考答案】我国宪法规定：“中华人民共和国对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利，对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理，任何人不得压制和打击报复”。申诉、控告、检举权是宪法赋予公民的权利。段某打击报复控告人，是对公民宪法权利的公然侵犯，理当受到处分。案例分析题10乡政府能否强制黄某履行兵役?黄某，男，19岁，农民。1998年10月经体检、政审合格后，县征兵办公室确定该青年到某军区炮兵师服现役。但是，黄某突然隐匿，逃避征兵。事情发生后，县征兵办公室找到他的父母，进行说服教育。他父母始终不说出儿子的去向。后经查找，发现黄某藏在其姑母家。县征兵办公室把黄某找回，进行了批评教育。黄某拒不答话。后来了解到他逃避征集的原因主要是其未婚妻扯他的后腿，就又做他未婚妻的工作，仍未做通。根据宪法、法律的有关规定，某乡人民政府依法强制黄某履行了兵役义务。问：某乡人民政府强制黄某履行兵役的宪法根据是什么？【参考答案】我国宪法第55条规定：“保卫祖国、抵抗侵略是中华人民共和国每一个公民的神圣职责。依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务”。我国兵役法对此作了具体规定。黄某被确定为应征公民，经体检、政审合格，应履行宪法规定的义务，依法服兵役。而他却逃避征集，屡教不改。因而某乡人民政府根据宪法、法律的有关规定，强制其履行服兵役的义务。公开选拔之案例分析案例1：某局机关因工作需要，新成立了一个行政处，由局原办公室副主任李佳任处长，原办公室的8位后勤服务人员全部转到行政处，李佳上任后便到处物色人才，又从别的单位调进5位工作人员。这样，一个14人的行政处便开始了正常工作。李佳38岁，年富力强，精力旺盛，在没有配备副手的情况下，他领导其他13人开展工作。开始倒没什么，时间长了，问题也就多了。因为处里不管是工作分配、组织协调还是指导监督、对外联络，都是李佳拍板定案。尽管他工作认真负责，每日起早贪黑，也适应不了如此繁杂的事务，哪个地方照顾不到都会出漏子，行政处内部开始闹矛盾，与其他处室也发生了不少冲突。在这种情况下，局领导决定调出李佳，派局办公室另一位副主任王强接任行政处处长。王强上任后，首先，着手组建行政处内部组织机构，处下设置四个二级机构：办公室、行政一科、行政二科、行政三科。其次，选调得力干将，再从原来的局办公室选调两位主任科员任行政处副处长，在业务处选调3位副主任科员任行政一、二、三科的科长，其余科长、副科长在原13名工作人员中产生。王强采取这些做法，目的就是改变处里的沉闷空气，调动大家的工作积极性，提高行政处的工作效率。这样，一个19人的行政处在三位正副处长、8位正副科长的领导下，再次以新的面貌投入到工作之中。但是过了不久，行政处的工作效率不仅没有提高，反而更加糟糕了。有些下属认为王强经常越权乱指挥，他们的工作没法开展；有的下属则认为王强到处包办代替，没事找事干，和科长争权；有的人认为行政处官多兵少，没有正经干活的。不到半年，行政处又陷入重重矛盾之中，不但人际关系紧张复杂，而且大家都没干劲。王处长带来的几个人也要求调回原处室。在这种情况下王强只好辞职。但他很困惑：自己工作热情很高，为什么还领导不好行政处的工作？问：李佳和王强失败的主要原因是什么？应如何改进？【答案要点】：（1）李佳和王强两次管理上的失败，主要是因为在进行组织设计时，违背了组织设计的基本要求和原则，也就是说设计管理层次和控制幅度不合理。（2）李佳失败的原因：其一是管理层次太少，没有体现出分权管理原则；其二是管理幅度过宽，1：13的幅度严重失衡。（3）王强的问题是：第一，横向部门设置过多；第二，官多兵少，机构头重脚轻；第三，领导方法不当，过于揽权，管得太宽太细，影响中层干部积极性。（4）正确的做法应当是：第一，设计组织管理层次和控制幅度一定要适度；第二，确定控制幅度应以管理事务的难易程度为前提；第三，设计控制幅度还要考虑管理者的水平和管理手段以及管理对象的素质等因素。案例2：牛建奎担任某市市长后，根据该市的资源、区位以及文化优势，主张紧紧抓住西部大开发的历史机遇，大胆引进外资，发展经济。这一主张得到了市委、市政府的肯定。于是，倡导和鼓励引进外资，开创全市对外开放新局面成为全市经济工作中的一个突破口。该市的金沙药业公司为更多地占有市场份额，决定进行二期技改，但工程缺乏大笔资金。经多方努力，1000万美元的外资可望引进。由于引资心切，加之前景看好，又符合市委意图，应外商要求，牛市长、市财政局局长遂在担保书上签字盖单。药业公司引进这笔资金后，二期技改工程顺利竣工。不料，周边省市的同种新药产品捷足先登，迅速挤占了金沙药业的市场份额。眼看合同期到，药业公司在偿还了外商700万美元后，再无力偿还剩余的360万美元（含利息）。于是，外商将市政府、市财政局以及金沙药业推上了被告席。案例思考：企业融资，政府（市委）该不该担保？为什么？政府（市委）为企业融资进行担保该不该负责？为什么？【案例点评】：本案例是一起具有典型意义的涉外经济的活教材。积极引进外资，振兴当地经济无可非议，但在市场经济条件下，政府（市委）决不可随意对企业行为大包大揽，以致产生不良后果，有损政府（市委）形象。市场经济是法制经济，政府（市委）既然为企业融资担保，就等于承担了企业融资的风险。政府官员要严格依法行政，转变职能，真正实现政企分开；政府官员要努力学习涉外经济知识，尽量回避引资风险，努力营造引资的良好环境；政府官员应克服心浮气躁、急功近利的心理，严格按国家有关法律法规来规范自己的行为。案例3：孙建峰经过公开选拔，出任某局局长。经过深入细致的调查研究，党组针对后勤工作管理混乱、人浮于事、浪费严重的实际，研究制定了关于机关后勤工作的改革方案。在机关后勤工作改革动员大会上，局里特意邀请了上级主管部门的一位领导出席并讲话。大家没料到该领导由于不了解这个改革方案及其内容，当场对这个改革方案中的有关条款与措施提出了严厉的指责。顿时，全场哗然，主席台上的局领导们也显得束手无策。在会议无法正常进行下去的关键时刻，孙建峰沉着镇定，讲了一番非常得体的话，从而使会议圆满结束。案例思考：现在给你 5分钟时间，请你根据上述情景，模拟孙建峰局长的讲话。【案例点评：这个案例实际上是一个情景模拟题。孙建峰的讲话，首先应对上级领导表示尊重，肯定上级领导批评的主观动机，虚心接受并积极采纳；其次就是对改革方案作进一步阐述，用解释的语言说服上级，得到某种共识，坚持改革；再次就是要统一全局职工的思想，以理服人、以情感人，稳定会场秩序，树立领导班子的威信。案例4：高迅软件公司是王秉衡博士于1992年创建的，地处上海浦东。目前，它每年的销售额达到2亿人民币，并计划10年内销售额达到6亿人民。10年来，王秉衡博士创造了一套有效而独特的管理方法。 他为职工创造了良好的工作环境。在公司总部设有专门的网球场、游戏池，还有供职工休息的花园和宁静的散步小道。公司经常定期举办各种酒会、宴会，同时还举办有女职工为裁判的男职工健美比赛等等活动；除此之外，他还允许职工有自由选择灵活机动的工作时间的自由。 他也很注意用经济因素来激励职工。他定期在职工中拍卖本公司的股票，目前，该公司职工已拥有公司220万元人民币的股票了，这样就大大地激发了大家为公司努力工作的热情。 王秉衡博士要求每个职工都要订出一个具体的公司五年期战略计划。这样，每个人都了解公司，对公司有强烈的责任心和感情，平时用不着别人来监督就能自觉地关心公司的利益。因为许多职工手中都有公司的股票，所以他们对于公司的利益及其成功是极为关心的。 当然，王秉衡深深地知道，要长期维持住这样一批倾心工作的职工确实不是一件容易的事。随着公司的飞速扩大，它的增长速度自然会放慢，也会出现一个更为正式而庞大的管理机构。在这种情况下，应如何更有效地激励职工呢？这自然是人们所关心的问题 问题高迅公司采用了哪些有效的激励方法？并分析其为什么能起作用？ 评分参考：高迅公司主要采取了双因素理论和期望理论来激励其员工，并取得了显著的成效。 1赫茨伯格的双因素理论的主要内容是：导致工作满意的因素是“激励因素”，而导致工作不满意的因素是“保健因素”；满意的对立面是“没有满意”，而不是不满意；同样，不满意的对立面是“没有满意”，而不是满意；“保健因素”和“激励因素”是有本质差别的。 2王秉衡通过为职工营造良好的工作环境来消除员工可能产生的不满意。他为职工建网球场、游泳池、花园等都属于保健因素，这类因素虽说不会产生激励作用，但如果你做的不好，则会使员工产生不满意。同时，王秉衡又赋予员工自由选择灵活机动的工作时间的自由，树立他们的工作责任感，这种工作责任感产生激励的作用。 3.期望理论的内容是：人们在预期他们的行动会给个人带来既定的成果且该成果对个人具有吸引力时，才会被激励起来去做某些事情来达到组织设定的目标；在一项工作上人们受到激励的程序，取决于效价与期望值（或称期望率）的乘积。用公式可表示为：激励力=效价期望值。王秉衡定期在职工中拍卖本公司的股票的行为，使得公司员工由于持有公司的股票从而产生一种对未来收益的期望，而这种期望由于是职工自己选择的，因测具有较高的效价，能起激励员工的作用。同时王秉衡要求每个职工都要订出一个具体的公司五年期战略计划，也是提高员工对未来的期望值的一种做法。 注：对按别的思路回答的应考者，只要在理论上有理，实践上可行，均参照给分。案例5：1、2003年7月，某乡人民政府为解决乡机关干部及附近群众饮用水的困难，作出了关于筹集资金安装自来水管道的决定。其主要内容是：乡政府所在地的每个企事业单位交纳500元，所有工作人员每人交纳50元，乡政府所在地的甲、乙两村每户交纳40元，作为安装自来水管道的建设基地。甲村个体工商户张某到浙江温州做生意，不知乡政府的集资决定。同年8月15日，张某返回家乡。第二天，乡政府派人送去一份限期在10日交纳40元集资款的书面通知书。张不愿交纳，乡政府说愿意交要交，不愿意交也得交，谁敢违抗乡政府的决定，就将处以罚款。张不服，认为这是违法要求履行义务，于同年9月15日向县人民法院起诉，请求法院撤销乡政府让他交40元集资款的决定。问：乡政府的集资决定是具体行政行为，还是抽象行政行为？ 法院是否应当受理？【正确答案】乡政府的集资决定属于具体行政行为。行政行为依据其适用范围可划分为抽象行政行为和具体行政行为两大类。抽象行政行为是指行政主体制定行政规范的行为，它具有两个特点：其一，具有普遍拘束力，是针对一类事或一类人而不是针对特定人或特定事件作出的；其二，具有往后连续使用的效力。具体行政行为是指行政主体对特定事件或特定人所作的特定处理，其特点在于：其一，它仅对特定事件或特定人有效，不具有普遍约束力；其二，它只对所针对的事件有拘束力，对以后发生的同类事件并没有效力。某乡人民政府关于集资安装自来水管的决定，有两个特点：其一是针对乡政府驻地的单位、工作人员及甲、乙两村村民，尽管人数多达数千人，但对象是特定的，也就是说只对上述人有约束力，对其他人不具有普遍的约束力；其二，该决定只对上述人一次有效，对以后类似事件无效力，因而不能反复适用。可见，乡政府的集资决定是具体行政行为，而不是抽象行政行为。 既然乡政府的集资决定属于具体行政行为，那么凡是因该决定需要交纳集资款的人，均可以向法院提起行政诉讼。原告张某是受乡政府集资决定约束的村民，有权向法院起诉。行政诉讼法规定，人民法院受理公民“认为行政机关违法要求履行义务”而提起的诉讼。乡政府集资安装自来水管虽然是为了公益事业，但它为公民设定了义务。张某认为违法要求履行义务而向法院起诉，完全符合法律的规定。另外，乡政府根据集资安装自来水管的决定，向张某发出了限其十日内交纳40元集资款的通知，该通知是乡政府的一个具体行政行为，为张某设定了义务，因而张某有权提起诉讼。故此，法院应当受理张某的起诉。 案例6：韩某，19岁。出于好奇心，玩弄小口径步枪。当他见距离 100米处有两个小孩在边走边玩时，便想起电影中枪弹打泥土时，把泥土打飞起来的镜头，于是想吓唬他们一下，看他们有什么感觉和反应。韩即用枪瞄准他们两人中间的空隙击发，当场击中走在后面的小孩的心脏，经抢救无效死亡。问：在本案中，韩某的行为是故意杀人，还是过失杀人？并指出是哪种故意或过失？【正确答案】韩某的行为是过失杀人。属于疏忽大意的过失。理由是：韩某同被害人素不相识，无冤无仇，并不希望或放任被害人死亡结果的发生，而且对于死亡结果是没有预见的。结合本案情况分析，韩某用枪瞄准距离100米处两个小孩中间射击，应该预见到自己的行为是可能击中小孩的结果，由于疏忽大意而没有预见这种危害结果的发生，因此，主观上具有过失。案例7：南昌公选考试最后大题某单位出台一项新的考核管理制度 通过了单位领导的审批也经过了专家研究是可行的。出台后，被各业务处室长说，这种政策不适合本单位，不可能在短期内执行，题目就是，你认为如何才能使得该制度顺利实施？【参考回答】：一、政策经过了领导的审批并通过了专家的验证是可行的，说明此项政策合法化，可行化，具有推行的现实性，执行政策遇到阻力是很正常的，因为：1、政策执行环境复杂多变，考虑再全的的政策也不可能适应于所有具体情形；2、新政策的出台往往会触及一些部门或个人的利益，势必会引起利益冲突；3、政策在群众中执行本身就有一个适应过程。为了使该政策实施起来，应该着重做好以下几方面工作：1、政策宣传，着重做好此项政策的合法性、可行性、优越性，打消群众的过虑，树立此项政策的公信度；2、拟定执行计划，可按照实际情况，分部门分步骤实行，以点带面，以典型示范、层层推进的方式制定执行计划、尽可能将遇到的困难和挑战想得充分一些，将实行的措施想得周全一些；3、组织落实，定人定责，分工合作，统筹兼顾每一项具体措 施；4、政策执行试点，可在执行环境相对较好的科室先行执行，积累宝贵的经验，及时做好不符实际情况的政策调整工作；5、政策试点成功后，要全力推行，可在把握政策精神实质的基础上，因地制宜，结合具体的执行环境，采取灵活策略，创造性地执行政策，但政策目标不允许“灵活”，防止政策走样变形。案例8：南昌公选考试最后大题本来某局机关，办公室有6个工作人员。其中2个是主任，副主任，其他4个普通工作人员 。两主任A,B：A统筹管理办公室，B+4个工作人员负责具体事务 。后来调来一个C也做副主任 ，变成A统筹，B和C分别分管两块。 遇重大事件需A，B，C三人商量决定。4个工作人员，2个给B，2个给C 结果后来，发现4个工作人员的事情反倒比以前更忙了，而且工作人员之间信息沟通没有以前畅通，还有就是遇到急事，需要A，B，C 3个人一起商量决定，容易耽误时间 。问 他们这样有什么问题存在，如何解决这些问题 【参考回答】：问题出在实行了分离制的领导体制，分离制的优点：权力分散，容易防止专断与滥用权力，有利于发现和培养人才，另外即使止级领导机关不健全，不称职或决策失误，也不至于对全局发生重大影响，但缺点是易出现各自为政，权力冲突，工作重复，内耗严重，造成人力、物力、财力的浪费。解决这些问题，可采取：1、对全局工作有一个整体规划，明确具体工作的性质，因事设职，因职用人，人尽其才，物尽其用；2、权责明确，加强每个人的责任心和执行力，防止人浮于事，忙于领会各领导各个意图及协调关系；3、努力提高各自工作能力，不拖沓，不应付、不走过场。案例分析答题技巧 一、案例分析的内涵案例分析类试题是根据不同层级的领导对应等级的领导能力要求提出的、按照党政领导干部是让应考者根据给出的案例情节，综合运用所学的理论知识和自身所掌握的技能，对某一专题进行诊断和剖析，以达到检测应考者的公共管理和领导水平，以及解决实际问题的能力。一道案例分析题可能包含着某个特定范围内的若干个知识和技能鉴定点。案例分析类试题采用文字描述的方式，对领导活动中经常出现的问题进行简单的叙述，然后再提出一些有针对性的问题，请应考者回答。应考者需要回答的问题往往是当前领导和管理中的“要点”“热点”“疑点”“焦点”或者是“难点”。应考者在回答试题时，应当从现实出发，以事实和数据为依据，通过分析案例、明确问题、探讨成因，提出多种可供选择的方案以及找出最优化方案等多个具体的分析步骤，才能最终完成答题。二、案例分析题的特点。案例分析题具有一定的典型性，并与所对应的理论知识或职业技能有直接的联系。(1)在公共管理的实践中较难解决的工作问题；(2)领导工作中经常发生的需要妥善解决的问题；(3)采取必要的措施和策略，今后尽可能避免使其不能再次发生的问题；(4)对领导管理活动具有指导、借鉴或引起人们思考，给大家带来某些启示的问题。三、案例分析题的类型。案例分析题一般分单一案例分析和复合案例分析。下面分别阐述单一案例分析题。一般科级以下干部公选居多。案例分析题大致可分为以下几种类型： 描述评价型。即案例分析试题只描述解决某种问题的全过程，包括其实际后果，不论其成功或失败。这样的试题是要求应考者做“事后诸葛亮”，留给应考者的分析任务只是对案例中的具体做法进行事后剖析，要求应考者提出具体的分析意见和改进的建议，以测试应考者对现存问题进行判断和剖析的能力。 分析决策型。即案例分析试题只介绍某一待解决的问题，由应考者去分析并提出对策。这类试题能有效地检测应考者对公共管理原理的认知度以及领导决策的能力。 方案设计型。即通过案例所给出的环境、条件和可供使用的资源，要求应考者运用自身的才智，提出具体的确实可行的工作计划或者实施方案，以检测应考者实际解决问题的能力和管理水平。案例分析题的解答首先，审阅案例的内容和情节。为了弄清案例发生背景和来龙去脉，可以采用5W2H的方法。即Who（何人），When（何时），Where（何地），What（何事），Which（何物），How（如何做），How much（费用）等一连串的疑问，即从时间、空间、人物、过去、现在与未来等多维度、多视角提出问题，然后再认真思考，只有对提问逐一地做出正确的回答，才能真正把握案例实情。在分析案例发生的背景和隐含的问题时，一定要注意文中的细节，认真对待案例中的人和事。应考者应当实现中高层管理者的角色扮演，设身处地进入案例的情节之中，只有这样做，才能在掌握各种数据的基础上，透过错综复杂的案情，“一进门”就抓住事件的关键，认清事物的本质。其次，应考者应当根据正确的判断，提出具体的评析意见或者解决问题的对策。对已经解决问题的事件，应考者应当对事件做出系统、深入的分析和评价，即需要对“从事件的发生到问题的解决的全部过程”进行剖析；对“事件解决的途径、所运用的策略、方法、工具和实际效果”进行评估；对“事件所取得的经验和教训”做出理论上的总结和概括。在这里，应考者应当充分发表自己的“真知灼见”，以展示自己专业的能力和水平。对尚未解决问题的事件，应考者不但要解析事件，指出事件的症结所在，还要针对事件的未来走向和趋势做出必要的推断和预测。要求应考者提出计划或实施方案的试题，应考者应根据题意提出切实可行的计划方案；要求应考者提出问题解决方法的试题，应考者应依据所学到的人力资源管理的理论知识，紧密结合自己的实践经验和工作体会，阐明自己的见解，提出详实的对策建议。最后，阐述自己从本案例中引发了什么样的思考，得到了什么样的启迪，获得了什么样的教益；如何将这些经验、收获和体会运用到实际工作中去。最好结合自身所在单位的实际进行对比分析，从而体现自己分析问题、解决问题的能力。在撰写案例分析的答卷时，应考者还应当注重分析问题的系统性和深入性，考虑问题思路上的逻辑性和清晰性，文章层次结构的条理性和严谨性，运用所学理论知识的针对性和适用性，语言表达的准确性和流畅性，等等。复合案例题。在领导干部公开选拔和竞争上岗考试中，案例分析是考查干部认识问题、分析问题、解决问题等方面能力的特定题型。近年来，在县处级正职以上领导干部公开选拔的公共科目或专业科目笔试中，出现了一种在形式上与案例分析题相似的复合型案例分析题(或叫做复杂的案例分析题）。复合案例分析题的考查目的和解答方法有别于常见的单一案例分析题，准备参加副厅级级副厅以上公选考试的干部对此应予以关注。复合案例分析题的特征。复合案例又称综合案例，顾名思义，就是这种案例在形式上不止个，而由3-5个300字左右的单案例组成。下面以近年县处级正职以上领导干部公开选拔考试中的个案例题为例，对复合案例分析题的特征和解答方法予以说明。 【案例分析】事例一：1998年春，某县主要领导决定在该县通向市里的主要公路沿线建设 “食用菌百里长廊”，要求沿路 7个乡镇铲除公路两边正在生长的小麦，把香菇架、椴木节堆放在公路沿线搞食用菌栽培，以便上级领导参观。次年5月，该领导加大了建设 “食用菌百里长廊”的工作力度，多次主持召开现场会，宣布哪个乡镇行动不力、完不成任务，书记、乡长就地免职，并明确表态，老百姓不搞，可以采取拉家具、牵耕牛的办法对付，这叫“逼民致富”。事例二：某地有个县委书记为了提高该地知名度，促进地方经济发展，提出要召开一个全国性黄牛工作会议。他把会场布置在贯通三县的公路边上，下令村民们几天之内在，公路两旁搭建很多牛棚，且每户必须牵一头牛到指定的牛棚里以供上级有关部门参观考察。很村民因为家中没有养牛，不得不花钱从外地租，每头牛每天租金10元。该书记曾说：“关键不是让百姓看到政绩，而是要让领导看到政绩。”靠着这种做法，该县委书记先升任市委领导，后来又当上了省级干部。 事例三：某地一镇政府在20世纪90年代 中期一再充当投资主体先后办了8个公司。由于缺乏市场论证、技术管理人才和产品营销手段，没几年，众多项目仓促上马又半途而废，8个公司只运行了3年就被迫停办。该镇因大举借债办企业搞开发，欠下了1亿多元的“政绩债”。据测算，根据当地经济发展状况，该镇每年只能挤出近百万元用于还债，还清这些债务大约需要100年。事例四：由财政投资近30亿元兴建的南方某国际机场，由于建设规模过度超前，目前客运量和货运量只达到设计规模的13左右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营5年累计亏损 已达 11亿元。如果停止营运肯定会影响到政府形象而继续营运则必然加大亏损，有关部门陷入了两难境地。事例五：为美化城市，东部某市有关部门在市中心广场修建了6座高大的雕塑。然而，雕塑建成后，专家和市民都批评这些雕塑设计水准不高，没有艺术性，缺少美感。于是政府便听取群众和专家的意见，决定将 6座雕塑拆掉重建。这时群众又批评有关部门：才建成就拆毁，根本不心疼纳税人的钱，你们当初干什么来着!根据上述事例，运用理论，联系实际，回答下面的问题：1、造成决策失误的主要问题和原因是什么?（评析）2、在领导工作中怎样才能做到正确决策?（启示）从上面这个复合案例分析题可以看出，复合案例分析题的特征是在试题类型上，虽然由数个小案例构成，但试卷上仍标示为“案例分析”。在考查目的上，重在考查应考者的战略思维、宏观决策、解决全局性问题的能力。在案例内容上，多以领导工作或管理活动中的问题为主。在设问和解答上，一般不是针对某个单一案例设问，不是要求提出某个具体问题的解决方法，而是要求把几个单一案例涉及的问题当做某类大的共性问题，从领导工作的基本原则或管理活动的基本方法的层面上阐述自己的观点或提出解决此类问题的一般方法。在分值上，由于复合案例分析题的题量和难度较单一案例略大，其分值相应也高，通常在 20分左右。 比如2009年9月湖北厅考笔试两个材料论述题都与上面这个例子类似，都占了25分。复合案例分析题的解答思路和方法 解答复合案例分析题时，既要借助单一案例分析题的解答方法又不能将每个单一案例分析题的答案组合叠加，而应根据命题人拟制复合案例分析题的考查目的，针对案例后面提出的问题，从领导工作和管理活动的宏观层面出发，进行深度解读。因为不需要提出具体的操作性方法，所以复合案例分析题最后形成的答案与单一案例分析题的答案具有显著区别。具体来说，复合案例分析题的答案颇似一道较大的论述题，甚至像一篇对策性论文。如同单一案例分析题一样，解答复合案例分析题也没有排他的最佳方法，只要应考者所答符合命题意图和考查期望，就是相对较好的答案。根据复合案例分析题的考查目的及其答题的客观要求，笔者建议尝试运用以下思路和方法。首先，把每个材料或事件视为一个单一案例，对其反映的问题予以定性，初步判断它是领导工作或管理工作中的什么问题。其次，把各个小案例综合起来看它们的共性是什么，找出它们反映了领导工作或管理领域中的哪类问题，一般要看是否能与领导职能中的某项职能联系起来，如决策、用人、协调、监督等职能；或是看能否与管理中的某个方面联系起来，如职能、机制、规则、方法、环境等。 再次，联系案例后面提出的问题，结合当前干部工作、政府工作或社会关注的热点问题，从宏观层面上对该问题的背景、成因、影响等方面进行深度思考，不要对每个具体的小案例分别去分析解答。最后，依据有关理论或法律法规，站在较高的领导层次，联系实际工作，提出怎样才能做好这类工作的设想，或提出如何解决此类问题的对策。下面是关于上述复合案例分析题的简略分析解答。 这组材料反映的问题在近年来的领导工作中经常出现，带有一定的普遍性。这些问题都和领导决策有关，说明建立良好的决策机制，加强决策的科学化、民主化、制度化特别重要，提高领导干部的决策能力减少决策失误造成的危害非常必要。 结合案例分析题提供的材料依据领导决策的有关理论，联系当前领导的决策机制、领导干部的管理体制、领导干部的考评办法，我认为决策中存在的问题及原因如下：其一，错误的政绩观是造成决策失误的思想根源。在现行干部管理体制下