城市贫富的地理因子及快速城市化冲击.doc

城市贫富的地理因子及快速城市化冲击在贫穷国家,城市更高的生活标准并不意味着排除贫困和腐化.贫富差距在城市可以变得很大。在内罗毕,内城的贫穷化程度是很高的,然而城市的其他地区和郊区却低得很多。在肯尼亚第二大人口最稠密城市,蒙巴萨，贫穷率的地理分裂是很明显的。南非洲城市在贫穷率方面也显示出内部差异。开普敦的沿海地区贫困率较低,而内陆城市贫困率则较高。同样的,约翰内斯堡-比勒陀利亚-回忆都和德班也有明显差异。但是，贫困的地理差异在德班与开普敦和约翰内斯堡是不同的:一般来说,城市的外部边界的贫困人口比率比内部更高。城市贫富差距最明显的标志是贫民窟。贫民窟的居民长期居住在过度拥挤质量差的住宅内，过着缺医少药的生活。由于贫民窟的存在多是非正式和违法的,政府，公用事业单位和服务提供商无力或不愿提供公共服务和基础设施乏建设，这也造成贫民窟区域缺乏应有的基本生活设施。所以生活水平,尤其是健康、安全、卫生水平，贫民窟要低于附近的正式的定居点。孟买达拉维,被认为是亚洲最大的贫民窟,有“或许一百万居民-他们挤在一平方英里的低矮木,混凝土和生锈的铁网中-一个12人的家庭生活在一个90平方英尺的房间里”。在纳加尔,再在孟买,每个贫困社区大约有100人左右。城市贫民窟的增长是一个城市快速城市化的必然之路。由于城市住房不能很好地满足人口快速增长的需要，这也造成了贫民窟和棚户区变得更大更明显。这也加剧了城市地区幸福指数的地理差异化。经济和制度的双重发展,以及更好的基础设施,更加重要的干预措施,最终导致生活水平在城市地区趋于收敛。在当代发展中，贫民窟是快速城市化的一部分,五分之一到三分之一的城市人口居住在贫民窟地区。巴西戈亚斯州首府, 戈亚纳 ,在1950年是一个只拥有4万人的中等城市,而如今，则是一个拥有100多万人口的城市,而这其中大部分人口的增长来源于贫民窟地区。自1950年以来,德里的人口已上升超过十倍,从140万人到1560万人,伴随着数量的增加，贫民窟集群从200个增长到1160个。“他从未见过一个更脏或更悲惨的地方。街窄且泥泞不堪,空气中还弥漫着臭味-大街上，院子里，这里那里，到处都是钉得严严实实的小屋，喝醉的男男男女女肆无忌惮的冲撞在这污秽中”。这是当代发展中国家贫民窟的写照吗？比如内罗毕的基贝拉或胡鲁马,阿比让的华盛顿,新德里的纳加尔或Kanchan宫殿,还是如布宜诺斯艾利斯的圣费尔南多,或里约热内卢?不,这是一个摘自1838年出版的查尔斯狄更斯的“教区男孩的的进步”,其中描述了快速扩张的十九世纪伦敦的样子。“贫民窟”这个术语最早可能始发于一个古老的英语或德语单词。它的意思是排水情况欠佳或泥泞的地方，即对应于早期英国工业革命时期的建筑，在那里还没有铁路，,运河依然运输着沉重的货物在这个国家纵横穿梭。在英国快速工业化时期,大多数工厂都建在运河旁边,这主要是为了方便运输蒸汽引擎所需的煤炭和其他生产原材料。贫穷的工人,为了工厂的工作而迁移到城市,但他们可能会在走向工厂的长距离旅途中生病。在有轨电车出现以前,其他形式的运输非常昂贵。所以工人基本定居在工厂附近。简陋的住房在这些工厂附近的低洼排水区域陆续出现。这里住房拥挤，医疗缺失并且在大多数情况下是不存在的。伴随着煤烟和其他污染物，空气质量很差。因而生病是很常见的。出生在城市的这些人相比农村地区，由于痢疾、伤寒、呼吸道病、麻疹和猩红热的威胁而减少了12年的寿命。在英国的城市贫民窟，这些不断增长的公共健康危害敲响了可怕的健康警钟，甚至最后超出了工人阶级的范畴,统治阶级也采取了行动。但是,统治阶级不是去阻止更多的工人来到这里,或是清除这里的疾病和贫困,而是在19世纪70年代通过立法的形式，严格建筑法法规，规定街道和房屋的尺寸,并使其强制性地被融合到新建成的排水系统体系中。这也导致英国在18741907年之间，在市政大力投资自来水厂、污水设施和公共健康领域的背景下，城市死亡率显著的降低。在贫穷的中等收入国家中,尽管生存条件恶劣污秽,仍然有数以百万计的移民离开农村来到拥挤的城市以获得更好的经济机会。尽管非洲城市棚户屋附近的健康威胁和死亡率的非常糟糕,那里的人们毕竟可以进行交易,工作,并且能给家里寄会大量的钱。现在当权者所面临的挑战与维多利亚时代的伦敦是类似的:如何利用经济发展中的利润来反哺这些城市群中的功能性土地市场,更好的交通,和公共卫生基础设施。（来源:Satterthwaite和其他2007;工艺品2008;2007年经济学人）在19世纪的英国，伦敦决不是唯一有大型贫民窟的定居点的城市或地区。英国城市化和工业化的这段时期，住房的长期拥挤和服务的不充分是一个普遍存在的现象。1860年代，在爱丁堡，随着人口快速增长和第一波郊区化带动了中产阶级发展,同时，城市的中心地带有一个人口密度高达600人每英亩的大型贫民窟。居住在这个地区的居民被安顿在多层的狭窄的污秽角落的公寓房里。“如果基本的纯净水和经过安全处理的污水可以被描述为便利设施话，这种住房是在所有方面的极端不足-包括数量、质量和环境设施”。除了显而易见的痛苦,贫民窟也容易暴发致命麻疹、猩红热和高水平死亡率的疾病,如腹泻，斑疹伤寒和呼吸道疾病。昨天的贫民窟已发展为当今世界的一流城市。英国不是唯一的在早先发展和快速城市化阶段遭受贫民窟和福利损失的工业国家(见框1.7)。随着人口的集聚，明显的城市内部差异也开始出现，在这一点上，现代其他发达国家也不可避免。现在这些城市的贫民窟已经成为过去时。除了改善土地市场,加强对基础设施的投资,和采取有针对性的激励措施外,要想使城市内的福利差距减少,只有在更高级的城市化阶段。事实上,说句后话，对于那些“世界”级的城市,如伦敦、纽约、巴黎、新加坡、东京、贫民窟可以被视为“成长烦恼”一部分。英国清理黑暗的撒旦磨坊超过了一个世纪,而如果它过早的清理这些烦恼,工人阶级或许会遭受更低的工资增长和更低的消费。贫民窟出现和增长一般在一个国家的早期及中间阶段可以被解释为交互性功能失调的劳动力市场和土地市场。在快速城市化阶段,城市地区的劳动力市场需求指数更高,这主要来自工业和服务业的增长。劳动力也就搬到了城镇和城市。作为对照,利用这个城市提供的经济机会，发展中国家的贫民窟居民往往有效地解决了问题。孟买的达拉维市场拥有15000血汗工厂,并且“衣服,盆、玩具和回收材料生产工厂附近的居民一年能获得数百万美元的收入。,在州政府1976年为他们提供有限的居住权并开始供应水和能源后，许多贫民窟居民开始创业。因为达拉维是夹在两个主要城际铁路之间，周围环绕着6座车站,它还起到了孟买交通枢纽的作用。简言之,贫民窟往往出现在许多发展中国家的低收入家庭。他们利用在空间上集中就业的机会生存和发展。遵循先进工业国家发展的规律，城市化进程不应放慢、停止或被逆转。它是用来解决功能性失调的土地市场的手段。许多撒哈拉以南的非洲国家，也可以看到这样相互作用的市场力量的以及理性市场参与者的反应。但低效的土地市场,往往由于被误导的城市规划和分区,只产生了有限的和不及时的供应保障性、法律性的住房建设来满足需求。附注当今许多世界级城市到处都是贫民窟“在安特卫普,大多数比利时城镇的工人阶级住房是没有个人卫生和个人供水19世纪，霍乱三次在这些贫民窟肆虐”“巴尔的摩的第一批穷人聚集区是依傍在水边。一次又一次爆发的黄热病、疟疾、霍乱、伤寒席卷着整个城镇。这些流行病似乎特别偏好穷人的低洼的营地。例如，1797年黄热病流行,据说最初是从死水的水湾传播开来一直到到小屋,小屋的岸边水畔,再那里的棚屋和棚屋脚下的联邦山。”“到了1890年代,波兰移民已经取代了爱尔兰和德国人,开始创建贫民区的一个新的高度。独居的住房被安置给了六到八个家庭,一个(家庭)得到一个房间费尔斯被一个医疗部门的人员描述成污秽腐败之所一大堆麻烦外露的排水沟,遍布的高杂草,垃圾堆积的肮脏小巷,黑水污染的酒窖,素不相识的人之间的共住混用这简直是猪的城市。”“都柏林的贫民窟在欧洲是最差的,只有格拉斯哥能与之相媲美。高大的房子,在十八世纪原本是为富人准备的优雅的房屋,掉进了贪婪和冷酷的地主手中，刺痛着那些绝望和贫困市民暴动的神经。他们的条件通常是非常差的,过度的拥挤，卫生条件也极差。”“ 芬兰完整的从一个低收入，低住房面积的国家来到一个公务员精英和资产阶级为代表的城市新发展模式，这在赫尔辛基的历史上还是第一次。之前的著名贫民窟已经升级为特权阶级的胜地。”“这里的背景融合了四处游荡乞丐的利物浦和利兹火车站,在后方的济贫院,“可怜的法律巴士底狱”的曼彻斯特，看起来危险仍然在在劳动人民的忍受范围之下穿过一个简陋的银行，厨房,生活和睡觉的房间都在一个房间。在一个六英尺长的洞中,我发现了两个床床架和床在楼梯和烟囱的地方,占满了整个房间。”“墨尔本最臭名昭著的贫民窟,小瑞街-到了1880年代-是拥挤,繁忙的和不断增长的-每一个小巷都布满了垃圾,腐烂的液体,稻草抹布和其他垃圾。尤其是那恶臭,最让人讨厌-暴露且腐烂的物体给了它传播和污染的机会。”“大约200年前,曼哈顿下游是一个漂亮充满生机的湖,人们习惯称它为蝴蝶湖-到1700年代中期,然而,蝴蝶湖附近已经林立起数目繁多的屠宰场和制革厂。这些血汗工厂是直接将垃圾倒入湖内,随后更多行业,更多的垃圾。很快，到1800年,曾经的蝴蝶湖已经变为了臭粪坑。到1813年，它已经完全被填满了，1825年，在这里出现了美国新的定居点-真正的贫民窟。”“尽管现在这里在法国是一个非常昂贵的地段,而在雨果的那个年代，只是一个接近巴士底狱监狱的贫民区。”“律师德维尔曾经进入巴黎郊区最贫穷的地域-圣马尔索的贫民窟。通过一个向导，走过了坑坑洼洼的小巷,他来到了一个破旧简陋的完全使用二手材料的建筑前-夏伯特上校就住在这尘土飞扬，稻草丛生的房屋里。”“1815年到1851年，法国的人口从29万增长到3600万-城市吸收了成千上万的在农村无法找到工作的农民工。但这里的工作也并不充足。失业和过度拥挤打造了可怕的生活条件。五个房子里只有一个有自来水。1832年，霍乱流行使大约20000巴黎人失去了性命。”“就像许多其他欧洲城市,战后巴黎面临着严重的长期的住房短缺问题。17个地方被清理出来专门作为贫民区，而这些中，一些直到1950年代仍然存在。”“在中国，最严重的反人类工业化暴行之一是如羊群般的工人生活在恶臭的工厂贫民窟地区-所以犯罪和造反在上海-那里没有任何形式的卫生规定,一排排房屋之间的巷道实际上就是开放的厕所。过度拥挤达到了一个十分痛苦的程度。许多在这里长大的