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论交通行政文化在提高其执法人员素质中的作用摘要：社会经济的快速发展，使得文化在社会生活中的作用越来越强，当然，交通行政也拥有自己的文化。然而，交通行政执法人员的素质日益衰弱，如何提高人员的素质，以何种方式来提高，是个争议性的问题。本文就从文化的角度来讨论交通行政执法人员素质的提高。关键字：文化 交通行政文化 人员素质Abstract：With the development of the economy, culture plays a more and more important role in society. However, the traffic officers are in lower and lower quality, so how to improve the quality of personnel is a controversial issue. The article is from the cultural point to discuss how to improve the quality of the traffic officers.Key words: culture, traffic administrative culture, the quality of personnel一、交通行政文化的基本概念和作用交通行政文化的概念广义的交通行政文化是交通行政意识形态以及与其相适应的交通行政制度和机构。狭义的交通行政文化仅指交通行政意识形态，包括交通行政心理，交通行政道德，交通行政精神。交通行政文化的作用1、对交通行政体制改革有极大影响任何具体的行政组织形式都是人们选择的结果，其中不仅客观存在的管理需要、行政条件和资源状况制约着人们的选择，而且行政主体对行政方式、组织制度和管理模式的认同与否亦决定着这一选择。这种主体认同过程，就是传统行政文化与新生行政文化成分在同一意识形态下的合力过程。在客观因素大致相同的情形下，人们会因行政文化的差异而选择不同的组织形式，而在客观因素基本相异的条件下，人们亦会由于行政文化间的同一性而选择相同的组织形式。同时，行政文化在行政组织形式的改革或变化中，同样起着重要作用。2、对交通行政理念、精神的形成有极大影响行政观念的形成与演变，离不开认识由感性至理性的内在过程，即人在实践基础上，对客观存在及其规律的感知、分析、判断、推理等一系列活动，在这些活动中，人的心理活动、道德要求和精神状况始终起着重要作用。行政文化因自身性质的不同，会对实践作正确的或错误的指导，也会对客观现实作真实的或扭曲的反映，更会对行政观念的内涵作科学的或荒谬的解释。这些，都是行政观念建设所不应忽视的。一个国家、一个行政组织或人员，拥有什么样的行政风气，往往受到文化背景和文化环境的制约，以及历史的、现实的文化的影响。符合并能反映社会发展规律的行政文化，不仅能在观念层次上引导良好的行政风气的养成与发展，而且能在人的心理与日常行为方式上发生作用，以渐变的方式改变着人的习惯和气质。3、对廉政建设的影响廉洁行政是社会利益的集中体现，也是行政组织得以有效运作和长期存在的根本所在。廉洁行政的保障，离不开法治，更离不开行政文化的“心治”。行政文化能渗透人心，影响人的道德要求和人生价值观念，起到法治手段难以起到的作用。4、是民主行政的条件，与行业文化相关民主行政具有明显的阶级内容，直接受行政文化的影响，其中除受民主观念的影响外，还受道德意识、政治观念和法律思想的制约。行政者为达到其行政目标，须依靠一定的民主手段和方式，为此，极需要以文化传播的方式宣传、灌输民主行政的观念，维护其民主的阶级性质，实现民主的有效性。从这个意义看，行政文化建设是实现民主行政不可或缺的条件。二、交通行政执法人员的素质现状交通行政执法人员的思想政治道德素质现状长期以来，交通行政执法人员的准入“门槛”，由于历史和其他的原因，录用条件非常笼统，人员的思想道德政治素质普遍偏低，一些执法人员在进入执法队伍前就认为执法权就是权力的象征，进入执法队伍后在平常的工作和生活中又不重视学习文化和自身修养，忘记了“执政为民”的宗旨，把执法权当作谋取个人利益的工具，有些执法人员不把自己看成是人民的公仆，而是做官的老爷，他们片面地理解“执法必严”的原则，对人民群众冷、硬、横，甚至依仗执法权力践踏人民群众的合法权益，循私舞弊、贪污腐败，以权谋私、欺压百姓，更有些执法人员直接向行政相对人索取、接受财物或者谋取其他利益。交通行政执法人员的文化、心理素质现状当前进入交通行政执法队伍的人员混乱，基本没有从大学高校直接招聘进来的人员，很多人员都是由某些领导以某些理由直接安排进来的，文化程度普遍都偏低，平时也不注意自身的文化知识学习和文化修养。有的人员虽通过某些渠道拿到了大专文凭，但所学专业与本职工作根本不对路，比如现在已进入信息时代，交通管理基本上都实行了联网，有的还实行了“三网一库”管理，而我们的执法人员还在使用原始的工作方式，不懂基本外语，也不懂微机操作的使用，在实际工作中，光有忍辱负重、吃苦耐劳精神，不懂执法艺术和现代化的管理方式，缺乏对突如其来的事件和风险的处理能力，在执法过程中产生畏难情绪。当违法经营，抗拒检查，软磨硬抗，找人说情不配合执法，甚至当面威胁执法人员的情况出现时，思想容易产生波动，左右为难，有的执法人员甚至抱怨国家没有赋予像司法所拥有的那种强制权，觉得执法工作很难进行，缺乏思想准备和心理承受能力。而这些执法人员在实际执法过程中只会讲外行话，依靠行政命令来指手划脚，向被执法对象解释不清、说不明白违法之处，被执法对象则根本不买账。交通行政执法人员法律、业务素质现状当前有些行政执法人员对本部门执法所用的有关法律、法规不熟悉。有时在适用程序上不准确，该用简易程序的却用了一般程序，该用一般程序的结果却大多用了简易程序。有时在对处罚对象主体的认定上产生错误，该对其企业处罚的处罚了个人，该对其个人处罚的处罚了企业。这样把被处罚对象主体搞错，就会造成处罚程序和标准上的错误。还有些执法人员在执法文书的填写上不规范，语义模糊、不简练、不准确。这可能是因为许多执法行为是在道路检查中发生的，由于时间紧而填写不规范。也可能是交通行政执法人员有事后再填上的，或者由于执法人员执法业务不熟练所引起的，这种现象出现也说明这些执法人员还不能胜任自己的本职工作。有的案件违法事实尚未调查清楚即转入下一道程序，有的不用调查报告而直接使用违法行为通知书，还有的不用违法行为通知书，而在调查后直接作出处罚或处理决定。这些执法人员在执法工作中，执法不执法、执法犯法，用一个违法行为去纠正另一个违法行为，甚至造成一些错案的发生。还有些交通行政执法人员滥用职权，执法犯法、循私枉法、严重损害了法律的尊严，破坏了交通行政执法人员在人民群众中的整体形象。三、如何提高交通行政执法人员的素质要规范交通行政执法行为，首先应从源头上严格执法人员的准入门槛，其次应对执法人员进行定期的考察，从而提高交通执法人员文化、政治思想和法律业务的素质。从源头严格执法人员准入门槛交通行政执法单位录用执法人员时，应当首先考察该人员思想、政治和道德的品质，录用人员应当受过高等教育。录用政治思想、道德素质高、文化知识丰富、有高尚品质的人员，有助于提高交通行政执法人员的整体素质。另外，这样也可以减少执法单位对人员的培训成本，而且还不会影响执法单位的工作。坚定正确的政治立场，不仅有益于个人，而且有益于党、国家和人民。坚定正确的政治立场有助于认清时代赋予的历史使命，使其做出正确合理的政治选择和政治追求。有文化是提高执法人员共产主义信念和道德水准的重要条件，提高执法人员的现代意识和科学文化素质，可以帮助其正确认识自然界和社会发展规律，有利于改革开放舆论力量、价值观念、文化条件和社会环境的形成，也有利于文明、健康、科学的执法方式的形成。提高现有交通行政执法人员素质的办法在对现有执法人员的考试、考核和上岗问题上，既要充分考虑历史原因，又要排除许多的人为因素，在不降低用人标准的前提下，需要全面考察其整体表现，一次考试成绩高低并不能决定一个人的水平，对文化水平偏低，年龄又偏大，并无重大失职行为的同志，要以“保全待遇”为重，侧重对其基本素质，法律和业务知识的考试和考核，提高其法律业务素质和执法水平。执政为民作为行政的指导思想，要灌输到每个执法人员的脑海中，通过集中培训与分散自学相结合的方式，对在岗的执法人员分批进行法律、法规和政治思想道德方面的教育和培训，所有执法岗位实行公开竞争上岗，对考核不合格者让其待岗或下岗，对连续考试不合格者，应淘汰出执政队伍。另外还应从以下几个方面提高执法人员的素质：1、加强交通行政执法人员的文化学习。不仅要学习马克思主义理论，而且要学习改革开放和社会主义建设所需要的知识以及相关的法律知识。执法单位要鼓励交通行政执法人员利用自学、成人教育等各种形式接受教育，提高其文化素质。2、加强执法人员的政治思想和道德教育。培养执法人爱岗敬业，办事公道、服务群众的良好职业道德精神和公正无私、仁爱互助、遵纪守法、文明礼貌的良好道德品质。大力倡导爱国主义，集体主义、反对和抵制拜金主义等腐朽思想，树立正确的人生观和价值观及世界观。3、提高交通行政执法人员的心理素质。培养其良好的心理承受能力，向优良品质的人员学习，积极进取、虚心求教、勤于积累，使执法人员在执法过程中被激不怒、遇气不恼、存忧不郁、受辱不恼。对于执法的过程中，群众的询问，要给予合理的解释，有的群众的无理取闹也要给予合适的处理，不得乱发脾气，一定要做到态度良好。4、加强交通行政执法人员的政治思想学习。良好的政治思想素质是执法人员坚定政治方向的基础，它是执法人员执法过程中的方向灯，只有具备了正确政治立场、观点、政治鉴别力和敏锐性，才能把握正确的政治方向。5、要把定期对执法人员进行军事化训练制度化。实践证明军事化训练是一种增强集体主义、爱国主义，培养执法人员吃苦耐劳精神，树立良好执法形象行之有效的措施，能够增强执法人员的集体荣誉观念。随着社会发展速度不断加快,交通行政执法所运用的政策、法律、法规也越来越健全和完善。在这些基础理论完善的过程中，必然会形成一个良性的交通行政文化，执法人员都在这种文化氛围中工作和生活，同时，执法人员还必须熟悉掌握各方面的文化和业务知识,才能保证交通行政执法的公正性和准确性,才能维护法律的尊严，这样也有利于良性文化氛围的建立，使