河南省城市投资环境现状与创新对策实证分析.doc

河南省城市投资环境现状与创新对策实证分析在新的历史发展阶段，随着中央关于中部崛起战略的实施和东部地区产业的逐步西移，河南城市经济社会面临着新的发展机遇，不仅要加快自我发展，而且要积极创造条件，争取和利用好外来资本，以加快河南的城市发展步伐。要争取和利用外来资本，就必须研究城市投资环境的现状，制定优化投资环境的对策。基于这一现实需要，本研究报告以投资环境评估为着力点，在借鉴国内外投资环境研究成果的基础上，建立了一套城市投资环境评估指标体系及模型与方法，运用现代统计分析软件（SPSS）中因子分析方法对河南18个省辖城市投资环境的现状进行了定量评价，其目的在于为各地政府部门科学地评估、比较和监测区域投资环境的变化，全面客观地把握未来投资环境的发展态势，进而积极有效地营造符合国际惯例的优质、高效的投资环境提供重要参考。本研究报告，在构建投资环境评价指标体系方面，具体分为人口与自然资源环境、基础设施环境、经济发展环境、劳动力素质和成本、社会生活环境、政府部门管理效率等6大类，具体分为55个评价指标。该评价指标体系，充分考虑了中观投资环境分析的特点，体现了“全面、系统，软硬环境兼顾”的指导思想，特别是把投资环境中部分定性指标通过一定方法加以量化后纳入评价体系，使体系更加科学和完整，评价结果基本上客观地反映了河南省各城市投资环境总体状况，并从全省的角度对河南省城市投资环境的现状与创新对策进行了分析研究，以期对政府部门决策有所裨益。第一部分 投资环境的概念及内涵投资一般是指经济主体为了获得未来的经济效益而垫付货币或其它资源于某些事业的一种经济活动，它通过消耗和形成生产力双重效用，推动经济的不断发展。投资作为一种经济活动并不能孤立存在，必然受之于某些条件的影响和制约，这些条件综合起来就构成了投资环境。投资环境是一个经济体或区域所具有的对投资活动有影响的一切因素的有机综合。投资环境又称投资气候，泛指影响投资者的资本投向以及资本运行和效益的各种因素和条件的综合系统。投资环境是一个地区经济社会发展进步的标志，好的投资环境是一笔巨大的无形资产，对外可以增强影响力、吸引力和竞争力，对内可以凝聚人心、鼓舞斗志、激发创业热情。投资环境的优劣，直接关系着投资者的信心度，关系着投资是否安全、能否有效运行，同时也决定着区域经济发展的快慢，是否能实现全面、协调、可持续科学发展。投资环境依照不同的理解角度可以分出不同的类别，主要的分类有以下几种。一、按层次性划分，投资环境可分为宏观投资环境、中观投资环境和微观投资环境。宏观投资环境研究的内容主要是国家或大区域层次上投资活动运行的因素集合；中观投资环境一般研究的是省级经济区或流域经济区；微观经济环境研究的是某个具体地点的投资环境，一般是一个城市、或一个县城、或一个乡镇。本课题研究省辖城市之间投资环境评价，属于中观投资环境研究范围。二、按软硬环境区分，可分为硬环境和软环境。硬环境是指与投资活动直接相关的物质条件，又称环境硬件，如基础设施、区位优势、自然资源等等。软环境又称无形环境，其内容广泛，既包括政治、法律和经济，还包括人们的观念、风俗和习惯以及政府机构行政办事效率等等。目前，在各地投资硬环境不断改善的情况下，软环境的重要性在投资环境中越来越突显，在很大程度上它可以提高或降低硬环境的吸引力。三、按其它标准分类。如按时期划分，可分为长期投资环境和短期投资环境；按产业划分，可分为第一产业、第二产业和第三产业投资环境；按组成要素的发展变化情况，可分为不变性要素和可变性要素；按组成要素的控制程度，可分为完全可控环境、局部可控环境和完全不可控环境等等。第二部分 国内外现行投资环境的评价与借鉴目前，国际上投资环境评价方法众多，可谓五花八门，各具特色，常见的有多因素评估法、等级尺度法、关键因素法、系统计量法、参数法、冷热国法、道氏公司评估法、风险评估法等。纵观上述方法，虽各有侧重，但都把政治稳定、法律完备以及行政办事效率等作为影响投资环境的重要因素。我国目前对投资环境的研究还处在探索阶段，没有系统、规范的评估办法，也没有经实践验证后的成功范例。逐渐为大家所认识和采用的方法有：定性分析法、软硬环境法、准数法。这些方法大都以国际一流的投资环境为标准，从技术环境、物质环境、人才环境、行政环境、法律环境、社会环境等方面对我国开放地区进行对比评价，从中找出与一流投资环境的差距，有针对性提出这些地区按国际标准构建投资环境的建议。上述国内外评价投资环境的方法尽管角度、出发点、侧重点不同及考虑的因素各异，但都具有一定的科学性，适用于一定的场合。因而对我们建立评价城市投资环境的方法具有积极的借鉴意义。但是，从评价河南城市投资环境的角度来看，这些方法都存在一些不足之处，主要概括为三个方面：一、上述指标体系主要适用于宏观和微观分析，不适用中观分析。国内外现有的指标体系主要适用于对国家或具体项目的投资环境分析，一些指标若用于评价地市对象，或是过于宏大，测不出其中差别，或是过于细微，不具有可比性。二、缺乏必要的定量分析和描述。定性分析主要从质上揭示客观事物的属性及特征。揭示他们之间静态的相互联系和因果关系。定量分析却能从量上揭示相互联系的事物之间的关系及其相互影响的质变界限和规律。在投资环境评估中，运用定量分析方法，可对投资环境的认识更深入、更具体、更全面。三、上述众多指标体系的指标设计不适应我国现行统计范畴，定性的指标多，定量的指标少，具体运用时可操作性较低，并可能影响评估的真实结果。第三部分 指标体系的构建及评价方法一、城市投资环境评价的意义一是引导投资者全面、准确认识河南投资环境的需要。无论是国外投资商还是省外投资者，他们将资金投放到河南地区，都是想在该地区取得比其他地区投资更理想的效益。一个投资者怎样才能做到对其将要决策的投资环境做到心中有数？显然，只对投资环境的定性认识和分析是远远不够的，还要对投资环境有一个定量认识和分析。对于投资环境中的许多因素只有通过定性和定量分析相结合，才能对其有一个全面深刻的认识。二是各地政府部门查找工作不足的需要。在市场经济下，政府的重要职能之一就是为投资者创造良好的投资环境，一个地区的投资环境怎佯，直接反映着该地区政府部门工作的成效。河南要吸引更多的外商和省外投资者来投资，各级政府的当务之急就是尽快改善本地区的投资环境。因此，尽快建立一套完整的河南投资环境评价指标体系，也是全省各市政府判断职能转变情况，查找工作不足的需要。三是有助于从动态角度考察投资环境改善状况。从动态角度看，一个地区的政府只要肯在投资环境上下功夫，投资环境就会得到不断改善。如果我们能够通过建立一套河南投资环境评价指标体系，适时公布该地区投资环境的现状及未来的改善期望，就会吸引更多的投资者把目光投向该地区，从而促进全省经济的更快发展。二、构建评价指标体系的原则投资环境的组成因素是一个多维、多元、多层次的动态综合体。为了使我们建立的评价指标体系具有全面、客观、准确的性能，并有助于促进不同城市投资环境的改善，在借鉴国内外投资环境评估的基础上，我们认为应遵循下述原则：第一、科学性、合理性原则。在城市投资环境评价指标的选择上，要针对城市社会和经济发展实际，准确科学地反映城市投资环境现状，做到既有宏观指标，又有微观指标，既有总量指标，又有质量指标和效益指标。各个指标之间和各层次之间不出现重复、隶属、涵盖的关系，以便从不同角度衡量和反映城市投资环境的局部和总体情况，形成一个比较科学和合理的指标体系。评价方法也要有科学标准的要求，方法更要具体、明晰、易于操作，做到定量方法与定性评价相结合，达到科学、合理，客观、公正评价的要求。第二、综合性、系统性原则。投资环境是由多个子系统、多个层次构成的复合体。指标体系应该反映投资环境的主要因素，各层次之间要有内在联系，使之“分”可以说明个别因素，“合”可以说明整体结构，在选择评价因素中必须全面综合考虑，以确定选择各项有代表意义的指标，能够综合反映投资环境情况。第三、全面性、软硬环境结合的原则。近年来，河南省各地的投资环境都有不同程度的改善，但是一些地方吸引外来资金却相当有限，关键在于只注重硬环境的建设，而对软环境的重视程度不够。对于一般的投资者而言，在选择投资地决策中，对软环境的重视程度已远远超高了硬环境。因此，在选择投资环境指标时对投资者所关注的因素要给予充分的重视，要软硬环境兼顾，尽可能全面。第四，实用性、可操作性的原则。为提高投资环境评价的准确性，定量分析起着关键作用，指标确定时应尽可能地选择量化指标和易量化指标，定性指标也尽可能地用相关的量化指标来反映，无法定量的定性指标要经一定量化处理，以增加评价指标的可操作性。同时选取指标时，按照“以结果指标为主，过程指标为辅”的要求，控制好指标的数量，避免指标间的重复涵盖，尽可能来源于现行综合统计制度和部门统计制度，便于组织实施。第五、可比性、代表性的原则。为使多个评估对象互相可对照，指标体系中各单项指标要坚持统一标准，保证评价结果的可比性。同时要尽可能与国际、国家和兄弟省市相关内容的指标体系衔接，以使未来资料的使用、对比更加方便，具有较强的可比性。所选指标应能充分反映各个子系统和各方面的情况，具有较强代表性。三、评价指标体系的构架基于上述考虑，本研究报告指标体系的选择主要从投资者角度出发，尽可能的兼顾影响投资环境的所有要素。我们确定了以基础设施环境、经济环境、社会生活环境和政府部门管理效率为四条主线，将评价指标体系分为人口与自然资源环境、基础设施环境、经济发展环境、劳动力素质和成本、社会生活环境、政府部门管理效率等6大类因素，共计55个评价指标。第一层次包括6大类因素，主要考虑全面原则；第二层次是将上述6大类因素分解为23个评估项目；第三层次是针对不同的评价项目，选取55个具体指标。具体指标在选择时要求具有较强的代表性，尽可能进行量化，既有总量指标，又有相对指标，并能显示出河南各市之间的差异。这种评价指标体系，吸收了国内外现行评估体系的优点，考虑中观分析的特点，体现了“软硬环境兼顾”的指导思想，基本上客观地反映出各市投资环境状况。整个指标体系构架如下表所示：城市投资环境评价指标体系一级系统二级系统序 号评价指标一、人口与自然资源（4个）（一）人力资源1年末总人口2单位从业人员（二）水资源3水资源蕴藏量（三）矿产资源4煤铁铝盐石油等储藏量二、基础设施环境（15个）（一）交通运输及服务质量5高速公路通车里程6铁路里程7距航空港里程8人均铺装道路面积9万人拥有公共汽电车10出租车数11运输部门服务质量（二）电力供应及服务质量12工业用电量13电力部门服务质量（三）信息化及服务质量14电话普及率15国际互联网普及率16电信部门服务质量（四）供水及服务质量17供水综合生产能力18供水部门服务质量（五）城市规模19建成区面积三、经济发展环境（14个）（一）经济综合实力20地区生产总值21人均地区生产总值22人均地方财政收入23固定资产投资完成额（二）金融环境24人均金融机构年末贷款余额25人均居民储蓄存款26融资环境（三）市场环境27人均社会消费品零售额28人均可支配收入（四）投资效益29工业企业百元资金利润率30工业品出厂价格指数（五）经济开放度31实际利用外资金额32港澳台、外商投资企业产值占工业企业产值比重33进出口额占地区生产总值比重四、劳动力素质与成本（4个）（一）劳动力素质24万人拥有专业技术人员数35万人拥有在校大学生人数36每万名职工拥有中级技术职称人员（二）、劳动力成本37在岗职工人均工资五、社会生活发展环境（10个）（一）社会设施及服务38文化设施和服务39万人拥有医生数40医疗卫生机构服务质量（二）社会保障41基本社会保障覆盖率（三）社会治安状况40社会治安指数（四）城市生活及环境质量43人均居住面积44居民的综合素质45城市的形象46城市环境保护状况47人均公共绿地面积六、政府部门管理效率（8个）（一）政策法规48政府的投资政策（二）政府部门办事效率49政府部门的办事效率50政府部门服务承诺落实情况51政府部门的廉洁情况（三）执法部门态度及效率52对企业的各种收费53执法部门的服务态度和效率54对企业投诉的处理（四）对外宣传55政府招商引资宣传力度四、评价指标数据的搜集和量化处理河南投资环境定量评价指标数据主要来自2004年政府统计的各类资料、各市有关部门提供的资料以及问卷调查所得的数据。这些指标可分为三大类：一类是直接定量指标，如：年末总人口、单位从业人员、水资源、地区生产总值、固定资产投资完成额等，这类指标占34项，占总指标的62，这些指标数据直接取自统计资料，并可直接用于投资环境评估；二类是合成定量指标，大致有三项，如通过煤、铁、铝、盐、石油、黄金的储量合成反映矿产资源状况，通过万人拥有犯罪人数和交通死亡人数合成反映社会治安指数，通过养老、医疗和失业覆盖率合成基本社会生活覆盖率等，这些指标主要是通过统计资料一些相关指标合成而成；三类是定性指标，这类在体系中有18项，主要集中在“政府部门管理效率”和“社会生活环境”两方面。此类指标数据难以直接取得，而在评估体系中又不可缺少，为此我们专门组织了问卷调查，在全省18个省辖城市选择了不同类型的外商和省外投资企业200家，由企业的高级管理人员对当地的投资环境、特别是软环境项目进行书面评估，然后综合各家之言，对各项指标汇总结果进行了量化评定。五、综合评价的方法我们建立的评价城市投资环境的指标体系，提出了具体的评估指标及数据的搜集方法，确定了评价的范围。考虑到投资环境本身是比较的结果，具有相对性的特点即无绝对的优劣，只有在比较中才能鉴定。因此，投资环境综合评价本身就是一种综合比较的结果。在综合评价方法的选择上，我们采用了现代统计分析软件SPSS中的因子分析方法，此方法最大的优点是依据指标间的相关程度自动生成权重并依据各城市的得分大小判断城市投资环境的优劣，避免了人为确定权重的弊端。因子分析（Factor Analysis）是主成份分析的推广，它是从研究相关距阵内部的依赖关系出发，把一些具有错综复杂关系的变量归结为少数几个综合因子的一种多变量统计分析方法。具体地说，就是根据相关性大小把变量分组，使得同组内的变量间相关性较强，不同组的变量间相关性较低。每组变量代表一个基本结构，称该基本结构为公共因子，可用最少个数不可测的所谓公共因子的线性函数与特殊因子之和来描述原来观测的每一分量。因子分析通常通过以下5个步骤来处理：一是将指标体系的各项指标进行标准化处理，对部分逆向指标作正向化处理。本研究报告中指标数据采用最大值标准化，将所有指标划到0-1之间，并保留小数后两位数字。二是计算所有变量的相关距阵，从距阵和统计量确认与其他变量无关的变量，评价因子模型的恰当性，以及处理在某些变量上有缺失值的观察值。三是因子提取，确定描述数据所需要的因子数及其计算方法。四是因子旋转，集中于变换因子，使之更好解释。五是计算每一个观察值的因子得分，然后将他们用于各种进一步的分析中。六、城市投资环境评价的范围以省辖城市为评估区域单元，河南省共有18个省辖城市，也即18个评估单元。从三个层面进行评价：一是总体评价；二是综合分类评价；三是城市分类评价。第四部分 河南省城市投资环境综合评价结果一、总体评价结果运用以上方法对指标数据进行模型处理后，总体结果累计方差得到91.109，也就是说评价结果提取了基础数据91.109%的信息量，具有很强的可信度。为了使评价结果更加直观，我们将全省各市投资环境综合评价结果予以排序。表一 河南18个省辖城市投资环境总体评价结果排序表位次城市名称总分1郑州1.3232洛阳0.8063安阳0.1934南阳0.1645新乡0.0366焦作0.0287许昌0.0038济源-0.0579漯河-0.11310濮阳-0.11911商丘-0.15012鹤壁-0.15713开封-0.17114平顶山-0.21515三门峡-0.30716驻马店-0.32917周口-0.38618信阳-0.549从2004年总体数据的测算结果来看，省会郑州城市投资环境综合评价得分最高，总体得分1.323，位居18个省辖城市之首，其总体得分是第二名的1.6倍，是第三名的6.9倍，说明其投资环境远优于其他城市，当之无愧是河南第一类投资环境区；得分处于第二位的是洛阳，总体得分0.806，与第一名相比，洛阳虽然存在着一定的差距，但与其后的第三名相比优势也异常显著，高出3.2倍，可视为第二类；总体得分0.000到0.200之间的有5个城市，按照得分从高到低依次为安阳、南阳、新乡、焦作和许昌，可视为第三类；得分-0.200到0.000有6个城市， 按照得分高低依次为济源、漯河、濮阳、商丘、鹤壁和开封，可视为第四类；得分-0.200以下的有5个城市，按照得分高低依次为平顶山、三门峡、驻马店、周口和信阳，可视为第五类。若对总体排序结果进一步观测，可总结出如下特点：特点一：按照得分的离散程度，上述5类城市中，第一、第二类与其它类之间存在着较大的差异性，其余三类，类别与类别之间以及同一类别内部，虽然存在着一定差距，但数据的离散程度不大。这说明经过近几年的改革和发展，在河南18个省辖市中，郑州、洛阳二市在城市投资环境改善方面，成效显著，较其它城市优势日益突出，其它16个城市的投资环境状况都得到了程度不同的改善。特点二：工业基础比较好，经济实力雄厚的城市位居前列。郑州、洛阳、安阳、南阳、新乡、焦作，这些城市具有较完善的基础设施和工业基础，劳动力素质高，政府招商引资力度大，在吸收外来资金方面，成绩显著。特点三：改革开放力度大、行动早的城市位次比较靠前。南阳、济源、漯河、商丘等城市，近年来改革开放力度大、速度快，无论是基础设施建设，还是投资软环境改善方面，都取得了明显成效。特点四：居于后列的多为农业型城市。这些城市原有基础设施薄弱，经济欠发达，产业结构层次较低、科技教育相对滞后，对外来资金吸引力相对较弱。近年来经过努力有很大改善，但主要指标和人均数据与较发达城市仍有一定差距。二、综合分类评价结果城市投资环境指标体系分为人口与自然资源环境、基础设施环境、经济发展环境、劳动力素质和成本、社会生活环境和政府部门管理效率六个方面，分别从不同的侧面反映城市投资环境的状况。通过这六个方面因子得分分析，可以进一步明确各个城市在投资环境中的优势及不足，使各个城市的决策者更好地了解自己，有针对性地改进工作。1、人口与自然资源环境通过从业人员、水资源储量和主要矿产品储量反映各地的人力、自然资源状况。在这方面，依照得分多少居于前5位的依次是郑州、南阳、信阳、洛阳和平顶山。这些城市具有较大的人口规模，劳动力资源丰富，在全省18个省辖城市单位从业人员中，郑州、洛阳、平顶山和南阳分别居前四位；在水资源储量上，信阳、南阳居前二位，驻马店居第三位，洛阳居第四位；在主要矿产品储量上，郑州、洛阳、平顶山的煤、铁、铝和南阳的石油储量都比较丰富。得分较低的漯河和济源，这些城市主要特点是人口规模偏小，自然资源较少。2、基础设施环境基础设施是投资环境中的硬件部分，是影响投资环境的重要因素，是营造投资环境的必要条件。完善与发达的基础设施条件是良好的投资环境的重要标志。通过交通（包括铁路、公路、航空、市内道路）、电力、信息、供水状况以及这些部门的服务质量来反映各地的基础设施状况。依照得分多少居于前5位的城市分别是郑州、洛阳、济源、安阳和焦作。这些城市铁路、公路方便快捷，特别是郑州、洛阳，兼具航空港优势，市内道路宽阔，通讯、供水能力较强，客商满意度较高。济源、焦作二市近年来很抓基础设施建设，市内、市外交通取得了显著效果，市内人均铺装道路面积济源位居首位。基础设施得分较低的后3个城市分别为周口、驻马店和信阳，这些城市基础设施相对薄弱。3、经济发展环境是对投资活动影响最大的因素，它的状况直接关系到投资效益的高低，是投资者关注的重点。通过经济水平、市场环境、投资效益和经济开放度等方面反映整个经济发展环境状况。依照得分多少居于前5位的城市分别是郑州、洛阳、濮阳、济源和漯河，排在后三位的城市分别是信阳、开封和周口。需要特别说明的是在反映经济发展环境指标选择时，以人均指标为主，更加突出质量，如地区生产总值、财政收入、金融机构贷款、社会消费品零售额等指标都采用了人均指标。4、劳动力素质和成本劳动力是现代社会化大生产三大构成要素之一，充足的劳动力供给是企业降低成本、扩大再生产的基本条件。具有较高技能的劳动力是吸引高薪技术产业的重要前提，是增强投资吸引力的重要内容。考虑到河南是全国第一人口大省，劳动力资源十分丰富，对外来投资者具有较强的吸引力，为了区分各地劳动力的优劣程度，把劳动力素质和成本作为着力点进行评估，以促使各地政府加大教育投资，不断提高劳动力的素质和降低劳动成本。通过万人拥有各类专业技术人员、大学生人数、中级技术职称人员数、在岗职工平均工资4项指标，结合问卷调查中投资者对当地劳动力素质的评价，综合评出各地劳动力素质和成本状况。依照得分多少居于前5位的城市分别是郑州、洛阳、新乡、开封和许昌，排在后3位的分别是商丘、周口和信阳。由排序可以看出，高等教育相对集中的城市，位次都居前列。5、社会生活环境包括社会安全状况、文化卫生设施及服务、居民居住条件、基本社会保障覆盖率和城市环境保护等方面，依照得分多少，居于前5位的城市分别是许昌、濮阳、鹤壁、三门峡和济源，后三位的分别是开封、平顶山和信阳。部分大城市因治安状况较差、居民居住条件紧张、基本社会保障覆盖率较低等原因，位次居后。6、政府部门管理效率。政府部门管理效率作为投资软环境的重要组成部分在投资环境中的地位日益突出，对其进行评价最具发言权的是投资者。该方面评价的主要依据来自于18个城市200家外商和省外投资者的问卷测评结果。按得分多少的先后次序，居于前5位的城市分别是鹤壁、驻马店、许昌、商丘和周口，后三位的分别是新乡、平顶山和信阳。其中对“政府的投资政策”评价，得分居前三位的是鹤壁、驻马店和周口，居后三位的是信阳、新乡和平顶山；“政府部门的办事效率”，得分居前三位的是鹤壁、驻马店和许昌，居后三位的是新乡、信阳和平顶山；“政府部门服务承诺落实情况”，得分居前三位的是鹤壁、许昌和驻马店，居后三位的是郑州、平顶山和信阳；“执法部门的服务态度和效率”，得分居前三位的是鹤壁、驻马店和漯河，居后三位的是开封、信阳和南阳；“政府部门的廉洁情况”，得分居前三位的是鹤壁、许昌和周口，居后三位的是新乡、信阳和南阳；“政府招商引资宣传力度”，得分居前三位的是鹤壁、许昌和商丘，居后三位的是信阳、平顶山和新乡。表二 河南18个省辖城市投资环境分类评价结果排序表序号1.人口与自然资源2.基础设施3.经济发展环境4.劳动力素 质与成本5.社会生活环境6.政府部门 管理效率排序得分排序得分排序得分排序得分排序得分排序得分1郑州1.704郑州1.323郑州2.043郑州2.224许昌0.795鹤壁2.0982南阳1.092洛阳0.945洛阳0.591洛阳0.972濮阳0.652驻马店1.0973信阳0.965济源0.362濮阳0.479新乡0.682鹤壁0.551许昌0.9534洛阳0.788安阳0.175济源0.376开封0.516三门峡0.507商丘0.7825平顶山0.271焦作0.160漯河0.350许昌0.183济源0.439周口0.7446商丘0.256新乡0.149安阳0.327安阳0.056漯河0.288济源0.3407驻马店0.069南阳0.091许昌0.175漯河-0.030焦作0.273漯河0.2048安阳-0.004许昌0.005焦作0.023平顶山-0.076洛阳0.219濮阳0.1959新乡-0.027漯河-0.011南阳0.013焦作-0.113驻马店0.148安阳0.16110焦作-0.244开封-0.020平顶山-0.014南阳-0.168商丘0.097焦作0.13411开封-0.308平顶山-0.026新乡-0.033三门峡-0.180南阳0.089三门峡0.09612濮阳-0.402三门峡-0.038三门峡-0.036濮阳-0.233安阳-0.095洛阳-0.06313周口-0.496濮阳-0.335鹤壁-0.295济源-0.313新乡-0.293开封-0.55814许昌-0.592商丘-0.453驻马店-0.495驻马店-0.623周口-0.351郑州-0.58715鹤壁-0.629鹤壁-0.514商丘-0.648鹤壁-0.673郑州-0.544南阳-0.77616三门峡-0.649周口-0.520周口-0.752商丘-0.679开封-0.854新乡-1.39017漯河-0.783驻马店-0.601开封-1.003周口-0.722平顶山-0.859平顶山-1.70718济源-0.927信阳-0.692信阳-1.101信阳-0.823信阳-1.063信阳-1.723三、城市分类比较评价根据各市在6个方面55项指标中的位次，可以概括其投资环境优劣之所在，现依总分排序分类结果评价如下:1、第一类城市：郑州郑州是河南第一类投资环境区，有优越的地理位置和发达的交通运输网，拥有全国最大的铁路运输枢纽，一个大型的航空港，是河南政治经济文化中心，国家内陆开放城市，两个国家级开发区和一个出口加工区。拥有全省最大的建成区面积和最多的城市人口，丰富的自然资源和雄厚的工业基础及技术条件，发达的市场、商业设施和基本供给条件，和河南其它城市相比有明显优势。郑州作为河南对外开放的窗口，在对外开放和外向型经济发展上优势明显，同时地区资源丰富，经济比较发达，经济实力和人均经济指标均居全省前列。工业已形成以机械、食品、化工、建材、纺织、煤电铝为支柱产业的综合发展工业体系。在国家规定的40个工业大类中，郑州市拥有16个。工业增加值2004年达530亿元，居河南第一。 郑州有利的地理位置使其成为中原地区理想的物资集散地，并逐步发展成全国性商贸城，2004年社会消费品零售总额312亿元，高居全省之首，在全国也居前列，3家商业零售企业进入全国百强，10家商品批发市场进入全国同类市场前列。中国郑州粮食批发市场已成功地将郑州价格发展成全国指导价格；一年一度的郑州国际少林武术节本着“以武会友，共同进步”的宗旨逐步使郑州走向世界，引起了海外客商广泛注意。在河南投资的世界500强企业已达28家，其中绝大部分在郑州；此外郑州还拥有包括河南省投资咨询服务中心，外汇调剂中心，河南各级银行总部等优势，有位居省会可优先获得信息和各项政策优惠的地缘效应。因此从全省看，郑州投资环境是良好的，其综合评价得分1.323，六大因素中有四项高居河南之首，是河南投资中最理想的地区之一。主要薄弱环节是开放程度还不够，经济中高新技术成分较低，工业经济实力和省会城市经济中心地位不协调，部分基础设施人均占有较少，部分公共部门服务质量，人均居住面积、基本社会保障覆盖率、政府部门服务承诺落实情况等方面，有待进一步提高。2、第二类城市：洛阳洛阳是河南第二大城市，是河南第二类投资环境区。其主要优势：一是洛阳位于陇海、焦枝两大铁路干线交会处，开洛、济洛、少洛以及城市西南环城高速与洛阳至滦川等快速通道纵横交织成网，陆路交通十分方便，洛阳民用机场是国内静空条件最好的二级机场，可供大型客机全天侯起降。二是矿产、水力、旅游资源丰富。钼矿储量居全国首位；境内有黄河、洛河、伊河等河流和黄河小浪底水利枢纽，火电总装机达到268万千瓦；龙门石窟、白马寺、牡丹花卉等丰富的旅游资源和项目，吸引了大批中外来宾参观、投资，成为河南对外开放的一个重要窗口。三是拥有雄厚的工业基础和技术开发能力，是全国重要的重型机械工业和石化工业基地之一。其重型机械工业，铜材加工、轴承、玻璃、煤电铝、建材等在全国有重要地位， “七五”期间兴建以洛阳炼油厂为主体的石油化工企业，是目前河南最大的石化工业基地，有力地改善了洛阳工业产业结构和产业开发的竞争能力。在工业投资环境方面，部分指标已接近和优于某些沿海开放城市，经济总量在全省占有较大份额，多项经济指标在全省位居前列。四是教育科研发达，是全省高校比较集中的地方，目前，洛阳拥有部属科研院所14个，国家工程研究和技术中心2个，各类技术人员超过10万人。洛阳在工业技术和产品开发方面有很强的实力，以新产品研究、新技术和新材料、生物工程、机电仪一体化、自动控制、石油化工等的研究开发能力居河南第一，全国前列。在高起点改造大中型企业，综合开发区域资源，发展高新技术产业，特别是电子技术，化工、材料工业等方面有着广阔的前景。五是第三产业特别是房地产和旅游服务业开发中潜力很大。其劣势主要是国有企业改制比较缓慢，部分企业效益不佳；下岗失业人员较多，基本社会保障任务繁重；政府部门管理水平有待提高；城市环境污染治理和环境质量需要进一步改善。3、第三类城市：安阳、南阳、新乡、焦作和许昌该类城市总体得分在0.000到0.200之间，是河南第三类投资环境区。该类城市规模适中，资源条件和资源开发有较突出优势，交通方便，工业基础比较好，人均综合经济指标高于全省平均水平，但也存在着较突出的薄弱环节，特别是在开放程度和社会生活保障水平上有明显不足。安阳历史悠久，交通方便，市区西部有一定的煤炭储量，是河南重要的黑色冶金、电子、化工、医药基地，安阳钢铁厂是全国经济效益最好的中型钢铁厂，安阳玻壳厂是目前全国最大的彩色显示玻壳生产企业之一，该市在实际利用外资金额、外商企业产值占工业企业产值比重、进出口额占GDP比重、基本社会保障覆盖率等方面具有较强的优势，主要劣势表现在文化设施及服务、医疗卫生机构服务质量、环境保护等方面需要加强；南阳是我国历史文化名城，水资源和石油资源比较丰富，工业有一定基础，农业比较发达，农副产品资源如黄牛在全国有一定地位。南阳是河南主要的传统手工艺品生产和出口基地，主要有烙画、玉雕、丝绸、地毯等，烙画工艺是南阳独有的传统工艺。主要薄弱环节在于地理位置偏于西南一隅，自身发展能力较差，交通条件和城市建设及能源供应都有待改善，中心城区的规模及产业聚集程度偏低，辐射带动能力有限。新乡突出优势是工业体系齐全，电子工业在河南有较突出的地位，产品有七大类，500多个品种，是河南确定的电子工业发展基地，其劣势主要是工业企业整体效益不高，招商引资力度需进一步加强。焦作是以煤炭开采和深加工而兴起的能源基地和化工城，煤炭开采、电力、煤化工、橡胶轮胎在全国占有重要地位，能源、水源、土地在这里给合成良好的工业投资环境。近年来，该市市外市内交通有了显著改善，以此带动旅游业蓬勃发展，成为经济发展的主要支柱之一。主要问题在于社会保障服务体系不完善，市场建设和基本供给方面需要进一步提高。许昌市在该区属矿产资源相对丰富的地区，主要有煤、铝土矿，耐火粘土、水泥灰岩等，开采加工有一定基础，建材工业发展环境有利。许昌农业发达，是河南重要粮食基地和烟叶产区，粮食人均产量、烟叶种植都居河南前列，许昌烤烟是国内许多名牌香烟的主配料烟。工业以轻工为主，农机工业、烟草加工有相当实力。主要不足是城市基础设施建设需要加强。4、第四类城市：济源、漯河、濮阳、商丘、鹤壁和开封该类城市总体得分介于-0.200到0.000之间，是河南第四类投资环境区。这些城市为河南主要农产区和农副产品加工区，矿产资源有一定数量，但结构单一，没有形成工业基地；共同不足之处在于工业基础差，缺乏一定数量的大型骨干工业项目。济源是全省18个省辖市中规模最小、设市最晚的城市。位居河南省西北部，与山西省接壤，有“豫西北门户”之称。境内自然资源比较丰富，著名的黄河小浪底水利枢纽、华能沁北电厂等，总装机容量达800万千瓦，水电资源充裕。焦枝、侯月铁路在此交汇，交通比较发达，是晋东南、豫西北的主要商品集散地。近年来工业经济、城市建设发展迅猛，多项人均经济指标处于全省较前的位次。主要不足是城市规模偏小，市场容量有限，劳动力素质较低。漯河农业和农副产品的加工发达，食品加工、烟草、制革制鞋，造纸工业有较好的基础。是河南确定经济发展的“四小虎”之一，在河南改革开放中走在前列，被赋予省级经济管理权限，沿海特区和开放城市的各项优惠政策，城市基础设施比较完善，投资环境较好。薄弱环节在于城市规模不大，工业基础较差。濮阳是河南石油基地之一，随资源开采加工而形成的工业城，濮阳中原油田是我国第四大油田，是我国第二大气田。以石油、天然气为原料的中原大化工程是河南重点工程，由此而带动濮阳化工工业较大发展，依托油田建设势力，濮阳十分注重城市环境建设，城市道路、绿化、居民居住条件都居河南前列。但经济辐射力较弱，地区经济不发达。商丘市投资环境的优势主要在区位优势和政策优势，它位于京九和陇海铁路交叉点，交通条件好，同时商丘具备丰富的煤炭资源，农副产品资源也很丰富，具有很强的投资优势。商丘自省定为综合改革试验区后，在资金、人才、项目审批、经济管理等方面享受许多优惠政策，为投资创造了良好的软环境。薄弱环节主要在于城市基础设施供给滞后，城市规模偏小，工业基础差。鹤壁是煤炭基地之一，鹤壁电厂是河南重要火电厂，鹤壁煤矿是河南四大煤矿之一，近年来城市发展较快。不足是资源丰富但矿种单一，资源开采度大，深加工不足，工业基础不成体系，老城区基础设施较差。开封历史悠久，是我国七大古都之一，交通便捷，具有丰富的旅游资源，宋都御街、文物古迹、菊花展览和传统工艺品的等有相当的吸引力。教育资源比较雄厚，是河南高等教育比较集中的地方之一，为河南经济社会发展培养了大批人才。但境内矿产资源相对不足，除拥有潜在的石油资源外，其它矿产匮乏，基础供给一般，特别是市区地质构造较差，由此严重影响了工业的发展，经济实力在全省的位次较低，城市基础设施建设发展较慢。5、第五类城市：平顶山、三门峡、驻马店、周口和信阳该类城市总体得分在-0.200以下，是河南第五类投资环境区。该类又可分为两个层面，一是平顶山和三门峡，二是驻马店、周口和信阳三市。平顶山和三门峡：是河南重要矿产资源富集区，是依资源开发而兴起的新型工业城。能源、有色金属矿产资源、盐十分丰富，水资源有充足保证，能源、原材料工业发达。平顶山是全国第三大煤炭工业生产基地，又是河南电力基地，煤化工和化纤纺织工业有相当基础，平顶山锦纶帘子布厂是亚洲最大。三门峡有色金属开采和加工业比较发达，是中国第二大黄金产区。同时电力、机械和计量仪生产在河南有重要地位，是全国水工机械和精密量仪生产基地之一。但两市的腹地经济开发比较滞后，产业结构单一，城市建设投资不足，公共服务设施相对滞后。信阳、周口、驻马店是河南主要农业区，其突出的优势在于农产品丰富，水资源充足，地域辽阔，土地供给充足，劳动力资源丰富。突出的不足在于工业基础较差，城市基础设施落后。第五部分 河南省城市投资环境综合分析通过归纳18个省辖城市综合评价结果，结合对外来投资者的调查，可以看出：近年来， 河南各个城市无论硬件设施建设、还是软环境建设，都取得了长足的发展，整个投资环境较过去有了明显的改善，外来投资者进一步增强了投资的愿望和信心。综合各城市不同特点，总体看河南城市投资环境具有如下有利因素和不利因素:一、有利因素1、城市投资环境宽松。十六大以后，河南围绕全面建设小康社会的目标，适时提出中心城市带动战略，18个省辖城市作为承载主体，在全省范围内形成了各展所长、优势互补、竞相发展的格局。在博弈当中，各市清醒地认识到要取得国民经济的快速发展，仅靠自己的力量远远不够，必须采取切实可行的政策措施，改善投资环境，积极有效地争取外资，借力发展。一方面，积极采取措施，大力开发城市自然资源和人力资源，扩大城市规模，加快城市改造，完善城市基础设施，城市硬环境得到了较大的改善。另一方面，各市普遍对外来投资者实行开放政策，并通过优惠提供基础设施和生产经营场地、简便审批手续、减免税率等办法，吸引外来投资者在本地投资，为保障投资者获得较大的经济利益提供了更加宽松的发展环境。2、自然资源储量丰富，人力资源充足。自然资源优势主要表现在：种类齐全、储量丰富和资源的地区组合、配置较好，特别是保障经济发展的资源基本供应如煤炭、石油、天然气、金属等矿产资源，水、土地及农副产品等基本供给等可充分保障。这是构成河南投资环境的基础，是和东部地区相比有较突出地位的投资环境因素。如河南矿产资源，不仅是全国重要的煤炭、石油、天然气、有色金属、天然碱、盐、建筑材料储藏丰富地区，而且矿产资源之间相互配合较好，从而构成河南作为全国重要能源、原材料基地的基础，能源原材料供应充沛。河南是全国传统的农业经济发达地区，农副产品供给充足，其中粮食、棉花、油料、烟叶、畜产品的生产量和商品量均居全国前列，以农副产品加工为主的轻纺工业、酿酒、皮革、造纸、卷烟等工业比较发达，而且发展潜力很大。人力资源优势主要表现在两方面，一是劳动力供应充足，河南有9717万人口，居全国第一位，劳动力十分充足；二是劳动力成本较低，2004年河南全部在岗职工平均工资12114元，居全国第29位，仅为上海的40.3和广东的54.8，全国的75.6；在岗职工平均工资最低的省辖城市只有7203元，仅为广东的32.6和上海的23.9。这种成本价格对投资有相当强的吸引力。目前，随着国内外原材料日趋紧张局势和东部地区劳力成本的不断上升，资源优势，成为河南省招商引资最具吸引力的亮点。3、具有较好的工业基础。河南经济发展水平不如东部开放地区，特别是改革开放以来，河南和东部省份差距有所增大，但由于在改革开放前国家在河南巨额的投资，加上近几年的不断发展为河南奠定了雄厚的工业基础，特别是能源、原材料生产加工、重型机械、建材和有色冶金工业及纺织、食品工业等在全国有相当实力。2004年河南国有及规模以上工业总产值达到2333亿元，居全国第7位，并拥有全国性的重要工业基地，如洛阳石化、重型机械工业基地、郑州有色冶金工业基地、平顶山能源重化工基地和新乡电子工业城、濮阳中原油田、漯河食品加工等。这些工业基础是河南吸引外资的协作基础，通过引进外资，促进企业联合和现代技术改造，河南工业潜力将得到充分发挥，工业技术改造、合作开发潜力很大，极具吸引力。4、基础设施优势明显。河南位居中原，有着承东启西，通南达北，维系八方的区位优势。经过不断建设和完善，形成了以郑州为中心，以铁路、公路为主，航空、水运、管道运输为辅的综合交通运输体系。2004年，省内铁路通车里程达到4218公里，形成了“三纵四横”的现代铁路网，高速公路里程达到1759公里，形成了以郑州为中心的高速公路“十字架”格局，省会与各省辖市之间都贯通了高速公路。新郑机场、洛阳机场和南阳机场，架起了河南对外开放的空中走廊。随着连霍、京珠、阿深、二广等高速公路的贯通和国家规划建设的陇海、京广高速铁路客运枢纽在郑州的形成，河南的交通区位优势将更加突出。2004年全国第一套国产化单机容量最大的超临界机组沁北一期和登封、永城等电厂投产发电，新增发电装机容量429万千瓦，全省发电装机容量达到2423万千瓦。信息通讯设施伴随着郑安、郑鹤、郑平周微波工程等省级重点项目以及郑州至西安、京汉广电缆载波工程等国家建设项目的建成使用，河南信息通讯网的规模容量、技术层次都发生了质的飞跃。城市的道路、供水、供气、供热、排水、污水垃圾处理等市内设施也较过去得到了长足发展。2004年与2000年相比，城市供水综合生产能力增加960万立方米/日，公共交通车辆增加5037标台，城市道路面积增加6891万立方米，建成区绿化覆盖面积增加9811公顷。；医院、卫生院、文化娱乐等各种公共服务设施也加大了投入力度，公共服务设施得到了进一步完善，城市设施的总体质量有了明显提高，为外来投资者提供了必要的条件。在外投资商问卷调查中，对基础设施评价，绝大多数城市都在70分以上。5、非国有资本投资环境良好。主要表现在:一是各市出台了支持非公有制经济发展的若干意见和措施，从土地供给、规划审批等方面为非公有制经济发展营造平等竞争的环境。在土地供应中，除法律规定外，其它经营性土地全部实行招标、拍卖、挂牌等方式出让使用，运用市场机制有效调控地价。政府审批项目、收费项目大幅度减少，对保留的项目进入各市行政服务中心，实行窗口一站式办公，大大方便了企业。二是大力推进城市建设投融资体制改革和公用事业改革，逐步建立起由地方财政投入、城市基础设施有偿使用、公用事业合理计费、利用外资、吸引社会资金等多渠道、多元化投融资体制，