在2018年全市食安委会议上的讲话.doc

市食品安全委员会全体（扩大）会议上的讲话市食安委办公室根据会议安排，由我代表市食安办汇报2017年全市食品安全工作情况和2018年重点工作安排：一、2017年全市食品安全工作情况2017年，在市委市政府正确领导和市食安委统筹协调下，各县区、各有关部门认真贯彻落实国家、省市关于加强食品安全工作的一系列决策部署，强化组织领导，落实工作责任，加大监管力度，全市未发生重大食品安全事故，食品安全形势总体稳定向好，在全省食品安全工作考核中，我市名次上升4位，取得了显著成绩。一是落实四有两责，各级党委政府对食品安全工作的组织保障力度明显加大。市委市政府将食品安全工作纳入重要议事日程，食品安全相关内容列入了年度政府工作报告和民生实事，提升了食安委的规格，制定印发了*市食品小作坊登记办法、2017年全市食品安全重点工作安排、*市餐厨废弃物管理办法、*市食品安全突发事件应急预案、*市创建国家农产品质量安全市实施方案等文件。加强食品安全责任落实和考核。市政府与各县区政府签订目标责任书，完善食品安全考核体系，制定了对县区政府和市食安委成员单位考核评价细则。各县区参照市级模式及时调整了食安委，层层签订目标责任书，提高食品安全工作在综合考评体系中分值比重。加强经费保障。全市食品监管和抽检经费达到2907万元，其中抽检经费达到了1520万元，同比大幅增长。市财政新增地方政府债券资金1500万元支持市食品药品检验检测中心建设。抽检经费的有力保障推动了抽检工作的顺利开展，2017年全市共完成食品抽检23285批次，千人抽检率首次超过5批次，连续三年大幅提升，得到了省食药监局领导的充分肯定。二是强化全程防控，各职能部门监管执法和协调联动的力度明显加大。环保部门认真落实国务院土壤污染防治行动计划和江苏省土壤污染防治工作方案要求，将19家企业纳入*市土壤环境重点监管企业名单并对外公布。农业部门先后开展了种子“双打”、“春雷护农”、农资打假“绿剑护农”等专项行动，重点监管单位现场检查覆盖率达100%。工商部门开展“红盾护农”农资打假行动，督促帮助农资经营者建立落实进货查验、索证索票、进销货台账等农资管理制度。渔政监督部门积极开展水产品质量安全执法检查工作，加强“三鱼两药”精准整治。食品药品监管部门部署开展了农村食品安全、食品非法添加、桶装饮用水等专项行动23项，食品类行政处罚案件数同比增长50%以上，食品小作坊改造实现了“弯道超车”。粮食监管部门开展了粮食库存检查和夏秋两季粮食收购、粮食流通统计制度落实情况、地方储备粮等专项检查。公安部门组织开展打击食药犯罪“利剑”行动，立案侦办一批大案要案，其中公安部和省厅挂牌督办食品案件3起。教育、食品药品监管部门两次组织对学校周边200米内的食品经营户、经营摊点、餐饮单位等进行集中整治。质监部门组织强化辖区内食品相关产品的日常巡查，抽查食品相关产品49批次，开展餐具风险监测50批次。*出入境管理部门制定并实施食品风险监控和监督抽检计划，全面推进出口食品“三位一体”和进口食品“四位一体”模式改革，实现出口食品境外“零通报”，进口食品市场“零负效”等。三是推进双安双创，食品安全监管基础建设的力度明显加大。6个县区全部参加了省级食品安全城市创建工作，其中*县、*区先后通过省级验收，全省领先。以整市推进的方式开展国家农产品质量安全县创建。在各项创建中，市县区加大人财物投入力度，相继开展了食品“三小”、菜市场软硬件整治达标活动，推进食品经营示范店、餐饮安全一条街等建设，全市食品生产经营单位持证经营情况、硬件设施、管理水平以及卫生环境条件显著改善。加强食品安全技术支撑体系建设，新的市级食品药品检验检测中心项目竣工并投入使用，顺利取得食品检验资质。各县初步形成县有食品检测中心、市场监管分局有食品快检站、大型食品超市有食品检验检测室的三级食品安全检测体系。卫计部门扎实推进食品安全风险监测体系建设。三县一区建成食品安全风险监测县级中心，食源性疾病病例监测哨点医院覆盖了全市所有二级及以上医院。积极推进追溯体系建设。市政府办公室制定出台了*市重要产品追溯体系建设实施方案，市商务部门牵头制定了*市重要产品追溯体系建设产品名录，食品药品监管、农委统筹推进食品生产、农产品质量追溯系统建设。经信部门贯彻实施食品工业诚信体系国家标准，组织22家规模以上食品工业企业培训，江苏万千等企业成为通过诚信管理体系评价获证企业，江苏桃林酒业、*市天缘入选2017年省消费品“增品种 提品质 创品牌”示范企业。加强社会共治。开展了“3.15”、食品安全宣传周等主题宣传活动，在本地主流媒体设立专栏，开展了“文明餐桌在港城”大型公益活动，印制宣传画4万余张，发放文明用餐桌牌、桌贴10万余个，着力提升公众食品安全知识知晓率和鉴别力。四是积极探索实践，食品安全监管创新创优的力度明显加大。探索基层“三化”监管。建立食品检查员队伍，探索监管专业化。市食品药品监管局在全省率先出台建立食品安全检查员队伍相关文件，明确检查员的主要职责、基本条件、组织管理。开展基层标准化食安办建设，提升监管规范化。在全省首推基层标准化食安办建设，明确“八有五化”建设标准，采取树立典型、奖补推进等措施动员89个乡镇街道参加创建，首批建成达标17家标准化基层食安办。利用信息技术手段，推动实施监管网格化。按照“权责明晰、分级负责、网格到户、责任到人”原则，定区域、定人员、定职责、定标准，初步形成“市县区乡镇”三级食品网格化监管体系。农业标准化和农产品“一品一策”全国全省领先。2017年，新增农业标准化生产示范区7家，制定市级农业地方标准16个。市农委组织有关专家对46种农产品建立了“一品一策”，在我市承办的全国水肥一体化技术培训班上，我市水肥一体化工作得到国家、省专家领导充分肯定。加强出口农产品示范基地建设。市农委、*检验检疫局和市海洋渔业局联合出台帮扶措施，新建成国家级灌南出口食用菌质量安全示范区，共建成国家级示范区4个，省级示范区示范基地20个，位居全省第一。*检验检疫局创新植检工作方法，牵头制定过境粮食检验检疫管理规范国家标准，*口岸获准成为哈麦过境中国指定离境口岸。二、2018年食品安全重点工作建议2017年我市食品安全工作虽然取得了较好成绩，但全市食品安全产业基础、监管基础、技术支撑基础仍然较为薄弱，2018年我们将深入贯彻十九大、十九届三中会会和国务院、省食安委会议精神，继续围绕“抓基础、强基层、保基本”要求，全面提升食品安全工作水平。就2018年全市食品安全工作安排，我代表市食安办提出以下建议：（1） 深化党政同责，守住不发生系统性源发性食品安全事故的底线。一是健全责任体系。研究出台关于落实食品安全党政同责的意见，着力构建“党委领导、政府负责、部门监管、行业自律、社会参与”的治理格局。二是加强食安委和食安办建设。进一步发挥统筹规划、综合协调、督查考核等作用，健全工作机制。继续推进基层食安办标准化建设，开展标准化食安办“双十佳”（十佳基层食安办工作范例、十佳食品安全协管员）评选活动，推动基层食安办实体化运作。三是充分发挥考核“指挥棒”作用。坚持日常考核定性指标、年底考核定量指标相结合，坚持公平、客观原则，不断优化考核评价体系，引入第三方力量参与考核，切实发挥考核的导向作用。四是落实“四有两责”要求。各县区要把食品安全监管作为综合执法的首要职责，确保实现食盐市场监管改革平稳过渡，构建统一权威高效的食品安全监管体系。加快建设职业化检查员队伍，到今年底实现全市60以上食品监管人员具备食品检查员资格。五是深化网格化社会治理机制。在强化职能部门基层机构（市场监管分局、农经站）的基础上，将食品安全协管员、信息员纳入基层社会治理“一张网”，切实发挥网格化治理作用，夯实基层基础。（二）深化全程监管，构筑从农田到餐桌的安全防线。一是进一步把好源头治理关。落实大气、水、土壤污染防治行动计划，加强对重点行业、企业的环保执法。深入开展“农业质量年”活动，实施农业标准化战略，进一步提升“三品一标”数量。推广绿色防控技术，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率提高2个百分点。加强农业投入品使用的监督管理，深入开展农药兽药残留综合治理。有效落实食用农产品产地证明市场准入制度，试行食用农产品合格证信息卡制度。二是切实加强食品生产经营监管。切实把好许可关口，通过前期指导、严格的现场核查，提升食品生产经营许可有效性、合规性。完善“双随机一公开”、飞行检查等机制，对食品生产经营者开展风险等级划分，督促食品生产经营者落实主体责任。加强食品“三小”、食品相关产品、集中消毒餐饮具、保健食品、粮油、食盐、进出口食品等生产经营企业监管。三是大力提升餐饮业质量安全水平。实施餐饮业质量安全提升工程，拓展“明厨亮灶”手段，公立学校食堂覆盖率达到100%，在大型餐饮集中区创建食品安全工作站。落实网络订餐平台食品经营资质审核责任。规范餐厨废弃物收运流程管理，严防“地沟油”流向餐桌。健全校园食品安全管理制度，实行学校食品安全校长负责制，落实学校食品安全主体责任。四是不断加大抽样检测和风险排查力度。坚持问题导向，加大对农兽药残留、重金属和微生物污染等重点指标的抽检监测力度，监督检验量达到4批次/千人以上，快检达4万批次以上，严查不合格产品，依法追究企业和有关责任人的责任。健全部门间食品安全风险预警信息交流机制，加强风险联防联控，完善舆情监测预警体系。进一步完善食品安全突发事件应急预案，编制操作手册，组织开展应急演练。（三）深化示范创建，打造食品安全的靓丽风景线。一是培育示范典型。持续推进食品安全示范城市、农产品质量安全县、出口食品食用农产品示范区建设，力争全年再有12个地区“双安双创”取得突破。切实完成市政府民生实事事项。新建开放式便民食品快检中心3所；培育放心家庭农场20家；放心农产品生产基地20个，完成10个菜市场食品安全等公益性功能保障机制建设；创建“食品销售示范店”120家；帮扶150家以上食品小作坊改进加工条件；建成县区级标准化粮食质量监测站3个。通过树立一批有说服力、推进工作全面到位的典型，总结一些有效做法、成熟经验，让创建成为展示食品安全业绩的名片。二是推进智慧监管。以“互联网+监管+服务”为原则，注重用互联网、大数据等提升监管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网，让消费者买得放心、吃得安全。食药监、商务、农业等部门要加大争取和推进力度，保质保量完成上级食品电子追溯等系统建设任务。三是加大食品安全投入。进一步完善财政保障机制，将食品安全经费纳入财政预算，重点保障检验检测能力提升、执法装备、信息化监管、食品安全监管领域科技创新、追溯体系建设等工作，提升保障水平。（四）深化行业治理，引导企业不碰违法违规的高压线。一是保持严惩重处高压态势。深入推进食品打假“利剑”等专项行动，以畜禽、水产品、酒类、食用油等为重点品种，以批发市场、商业综合体、旅游饭店、“一老一小”食堂（养老机构、学校食堂）、小作坊等为重点对象，加大监督检查频次，重拳整治滥用农药兽药等农业投入品、食品保健食品欺诈和虚假宣传、制假售假等违法犯罪行为。继续推进行刑衔接，加强食药环侦队伍建设，落实处罚到人。二是加强食品安全信用体系建设。推进食品工业企业诚信体系建设，加强对企业的业务培训，争取再培育一批企业通过食品工业企业诚信管理体系评价。推广实施法人代表约谈制度，全面执行*市食品药品安全“红黑名单”管理规定，加大对失信食品生产经营者联合惩戒力度。三是创新产业发展措施。围绕市委市政府“高质发展、后发先至”主线，实施“增品种、提品质、创品牌”战略，从行政审批、业务指导、政策咨询等方面为企业提供全方位服务，组织对汤沟酒厂等龙头企业进行调研，帮助企业解决实际困难，推动企业做大做强。引导大型食品生产企业全面推进实施危害分析和关键控制点（HACCP）、良好生产规范（GMP）管理体系，进一步提升安全管理水平和竞争能力。（五）深化标本兼治，结成社会共治的统一战线。办好“食品安全宣传周”等主题活动，综合运用报纸、电视等传统媒体、微信、微博等新媒体加强食品安全知识宣传。发挥“食品药品科普宣传站”阵地作用，通过组织食品安全法律法规、安全知识、