市委关于在全市农村基层组织推行村干部管理考核的实.doc

中共晋城市委关于在全市农村基层组织推行“四议两公开”工作法的实施方案 信息来源：晋城党建网 近年来，全市农村基层组织认真贯彻落实党在农村的路线方针政策，按照科学发展观的要求，适应社会主义新农村建设的新形势、新任务，因地制宜地探索和创新农村基层组织建设和民主政治建设的实现形式，在实践中形成了以“两推一选、两委交叉任职、村务两议、财务两审、村干部两集中”为主要内容的“五项制度”等行之有效的工作机制，为建立健全村党组织领导下的充满活力的村民自治运行机制，扩大农村基层民主，规范农村干部行为，提高干部队伍素质，密切党群干群关系，促进农村改革发展稳定发挥了重要作用。根据2010年中央一号文件和省委关于在全省广大农村推广河南省邓州市“四议两公开”工作法的要求，为进一步完善符合我市实际的党领导的村级民主自治机制，进一步调动农村党员和农民群众参与基层民主政治建设的积极性，推动农村各项事业的发展，决定在全市村级组织中推行“四议两公开”工作法，现提出以下实施方案。一、指导思想 认真贯彻落实2010年中央一号文件关于“总结各地实践经验，因地制宜推广本村重大事项由村党支部会提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开等做法”的要求，以更好地发挥党员和群众两方面的积极性，建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的充满活力的村级民主自治机制为目标，在全市农村全面推行“四议两公开”工作法，全面加强农村基层组织建设，巩固党在农村基层的执政基础，为推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。二、工作任务 “四议两公开”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：党支部（总支）会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。（一）明确工作内容。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。决策的内容要符合党的方针、政策，符合有关法律、法规，符合省、市、县的工作要求，符合本村发展实际，符合广大群众意愿。 1、应当按照“四议两公开”工作法程序进行决策的事项，主要包括： -新农村建设长期规划和年度工作计划； -村民自治章程和村规民约的制定； -村机动地、林果基地及“四荒”地等经济资源的开发、承包、租赁、流转； -村集体所有的土地、房屋、设施、机械等的经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用； -公益事业经费筹集、组织实施与管理； -村集体经济项目的立项、承包，村公益事业的建设承包、经费筹集、组织、实施与管理； -村集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制； -村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的规划、报批； -计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实； -政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残等款物的分配、发放； -村集体大额资金的使用、支出； -其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。 2、村党支部（总支）会不得对以下事项进行提议： -违反党的路线方针政策的事项； -违反国家法律法规的事项； -和上级党委、政府决策有冲突的事项； -损害国家、集体、他人合法权益的事项； -违背群众利益的事项； -容易引起矛盾纠纷的事项。（二）规范工作程序。进入“四议两公开”工作法决策程序的村级重大事项，必须按照以下步骤组织实施：1.村党支部（总支）会提议。对村内重大事项，村党组织在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案。2.村“两委”会商议。根据村党支部（总支）的初步意见，组织村“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。实行支部书记和村委主任“一肩挑”的村，可将村党支部会提议和村“两委”会商议程序合并进行。3.党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前,须提前把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民会议或村民代表会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案进一步修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。4.村民会议或村民代表会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民会议或村民代表会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经到会村民半数以上或全体村民代表同意方可决议通过。5.决议公开。经村民会议或村民代表会议通过的事项，一律在村务公开栏或其它村务公开媒介进行公告。公告时间原则上不少于7天。公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众征求意见，做好工作，并将收集到的意见和建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。如发现公告内容有遗漏的、不真实的应立即重新公告。6.实施结果公开。决议事项在村党组织领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公示。公示内容要翔实、准确、全面。在公示时要设立意见箱，收集党员群众的意见和建议。对收集到的群众意见必须在3日内由村委会予以答复；对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可由村党支部组织党员大会审核，把审核结果提交村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。（三）健全配套制度。为适应实施“四议两公开”工作法的需要，农村基层组织要建立健全以下制度：1.健全党员联系群众制度。村党组织每名党员都要按照居住地就近的原则，联系一定数量的农户作为党员联系户；村内所有农户都要有党员联系。党员要对联系户进行党的有关政策宣传，帮助群众解决生产、生活中的实际困难，在联系户中起到模范带头作用。 2.健全村民代表推选制度。严格按照村民委员会组织法的规定和要求，把素质高、重声誉、懂村务，能切实代表村民发表意见的群众选为村民代表。515户推选一名村民代表，每村代表人数一般为20-60名。2000人以上的村，村民代表的推选应当采取由村民小组进行推选的方式。村民代表的推选工作要在村党组织的指导下由村民选举委员会组织实施，任何组织或个人不得干涉。村民代表必须由群众选举产生，不经群众选举产生的，经乡镇党委调查核实，取消村民代表资格。村民代表任期三年，三年后重新由村民选举产生，可连选连任。村民代表因各种原因空缺达到或超过1/5时，应由村委会严格按照村民委员会组织法的规定和要求及时补选。要引导和教育村民代表强化党的领导意识、科学发展的意识、以人为本的意识，不断提高思想政治水平、丰富科学文化知识，有效参与村务管理，真正成为村“两委”班子的智囊团和监督员。 3.健全村民代表联系户制度。每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100。村民代表要及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。4.健全民主监督制度。设立村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生，负责对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。 5.健全责任追究制度。通过“四议两公开”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民会议或村民代表会议讨论决定。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。 6.建立档案管理制度。各行政村必须建立村务决策档案，由专人集中统一管理。对“四议两公开”每个环节的内容、时间、参加人员、决策过程和结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等都要形成完整的书面记录，并及时整理，分类归档，保存备查，使“四议两公开”工作法更加科学化、规范化、制度化。 三、方法步骤 在全市农村党支部（总支）、村委会推行“四议两公开”工作法，分三个阶段进行。 （一）学习宣传阶段（2010年5月中旬6月上旬） 1、统一思想，提高认识。“四议两公开”工作法是党领导的村级民主自治机制的创新性实践。这一创新把党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和农村村民自治机制有机融合在一起，坚持了党的领导核心作用，尊重了党员民主权利和村民自治权利，以严格的程序保证了民主决策和公开监督，有利于调动农村党员和农民群众的积极性，有利于保证党的路线方针政策在农村的贯彻落实，有利于改善党群干群关系，推动农村各项事业的发展。全市农村基层党组织要站在加强基层党建、夯实执政基础、服务和推动农村科学发展的高度，充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义，把推行“四议两公开”工作法作为提升村党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强村“两委”班子合力的重要途径，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，切实抓紧抓好，抓出成效。 2、宣传教育，思想引导。要通过电视、广播、报纸、板报、网络等多种媒体和印发宣传资料、刷写悬挂标语、编写文艺节目等多种群众喜闻乐见的形式，在全市农村广泛宣传“四议两公开”工作法的基本内容、方法步骤和决策程序，进一步使农村“两委”干部掌握“四议两公开”工作法，党员、村民代表熟悉“四议两公开”工作法，广大群众了解“四议两公开”工作法，形成浓厚的舆论氛围，推动工作深入开展。 3、培训骨干，规范运行。要抓好三级培训，市培训到县，县培训到乡镇和村支“两委”主要干部，乡镇培训村支“两委”成员和村民代表；在培训内容上，要注意学习中央领导讲话精神与中央、省、市文件相结合，学习“四议两公开”工作法与巩固和发展我市以往“五项制度”等经验做法相结合，学习邓州经验与结合本地实际相结合；在培训形式上，可以采取外出参观“取经”、专题讲座辅导、座谈交流发言等多种形式，强化学习效果，达成思想共识，为全面推行“四议两公开”工作法奠定良好的思想基础，使“四议两公开”规范运行。 4、成立机构，制定方案。市委已经成立了以市委书记张茂才任组长、市委常委、纪委书记于若洁、市委常委、组织部长范丽霞、市政协副主席王克平为常务副组长，纪检、组织、民政、农业等部门负责同志组成的推行“四议两公开”工作法领导组和办公室，县、乡两级也要按照“精干、高效”的原则，组建相应的工作机构。并从实际出发，总结借鉴以往本地开展村务公开和民主管理的工作经验，制定出有规范性、可操作性的工作实施方案。 （二）组织实施阶段（2010年6月中旬10月中旬） 1、建立完善相关制度。为实施“四议两公开”工作法，农村基层组织要建立完善村民或村民代表会议、党员联系群众、民主监督、村务公开、村民自治章程、村民代表联系户、责任追究、档案管理等各项推行“四议两公开”工作法的相关配套制度，确保“四议两公开”工作法的规范化运行。 2、规范工作内容和程序。要按照全市的统一安排，在加强宣传、引导的基础上，严格按照实施方案部署和开展工作。凡是村级重大事务和农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法组织进行民主决策、实施。按照村民委员会组织法规定，由村民会议讨论通过的事项，按法律规定执行。 3、与建立科学发展观学习长效机制相结合。要把推行“四议两公开”工作法作为建立学习实践科学发展观长效机制的重要内容，在实践中进一步完善制度、创新方法、总结经验，力争通过“四议两公开”工作法的全面推行，把党组织领导核心作用与实行村民自治两者有机结合起来。通过村党支部提议，使基层党组织牢牢掌握着农村工作的主动权、主导权；通过“两委”商议，使村党支部的领导作用和村委会的自治作用得到有效发挥；通过党员和村民代表参与审议、决议，把党组织的意图和村委会的想法变成群众的自觉行动，确保党和政府的方针政策落到实处，取得实效。通过“四议两公开”的推行，为社会主义新农村建设提供新动力，为发展农村基层民主提供好平台，为改进农村基层干部作风和工作方法提供有力抓手，不断完善推进农村基层民主决策、民主管理、民主监督的机制创新。 （三）检查验收阶段（2010年10月下旬11月） 各县（市、区）组织有关人员对本县区开展“四议两公开”工作法运行情况，民主决策程序是否规范，民主管理内容是否具体，民主监督制度是否健全完善进行自查。市里将于10月下旬至11月，组织有关人员分赴各县（市、区）进行全面的检查验收，总结推广典型经验，更好地推进我市“四议两公开”工作法的规范运行。四、工作措施（一）落实领导责任。各县（市、区）委要把推行“四议两公开”工作法作为加强农村基层组织建设的重要内容，纳入本地党建工作整体布局，切实加强组织领导、规划指导和督促检查，并制定具体实施意见，周密安排部署，抓好组织实施。乡（镇）党委要认真研究每个村的具体情况，有针对性地采取措施，确保这项工作扎实开展、顺利推进。推行