打击黑车实施方案.doc

开展打击黑车等非法从事出租汽车经营专项治理活动实 施 方 案 根据省交通运输厅、省公安厅、省建设厅联合召开的关于打击“黑车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动电视电话会议的要求和部署，为认真贯彻落实国务院办公厅关于进一步加强管理促进出租汽车行业健康发展的通知（国办发2008125号）和交通运输部、公安部关于开展打击“黑车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动的通知（交公路发200944号）精神，加强运输市场监管，切实维护出租汽车经营者和广大人民群众的合法权益，结合我县运输市场实际，决定在全县开展集中打击“黑车”等非法从事运营出租汽车的专项治理活动。 一、指导思想 全面贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、疏堵结合、依法监管的原则，加大打击非法经营行为工作力度，进一步改善出租汽车经营环境，维护出租汽车经营者和人民群众合法权益，促进出租汽车行业健康稳定发展。 二、工作重点 （一）重点打击非法经营的组织者。打击非法经营的牵头者和组织者，特别是要打击欺行霸市、垄断市场强迫交易、带有黑社会性质的非法运营和扰乱市场经营秩序的团伙。 （二）重点查处“黑车”。查处非法运营的“黑车”、伪造运营证照的小客车、驻点运营的异地出租汽车以及三轮车、摩托车、客货两用车和其他车辆等非法经营的行为。 （三）重点治理主要区域。重点治理主要线路、主要客运班线、车站、宾馆、医院、乡镇集贸市场、新建小区、城乡结合部等地区的非法运营车辆和倒卖客源、扰乱市场经营秩序的行为。严厉查处节假日、黄金周等客流高峰期间的出租、班线客运非法经营行为。 三、组织领导 为切实加强组织领导，确保专项治理活动的顺利开展，成立上蔡县打击“黑车”等非法从事出租汽车运营专项治理活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县交通局（见附件），在县专项治理活动领导小组的统一组织和指挥下，交通、公安、信访、宣传、法制、纪检监察等部门密切配合，联手开展打击“黑车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动。各相关部门要根据各自的管理职能，明确分工，落实责任，依法依规对非法运营行为进行稽查和处罚。具体任务分别是： 交通部门：负责做好对“黑车”非法从事出租汽车运营的调查摸底工作，组织力量与公安等部门联合开展路面稽查工作，对非法运营的“黑车”进行查扣和处罚。同时作为这次专项治理的牵头单位，做好组织、协调和服务工作。 公安部门：组织力量对从事非法运营的黑恶势力进行侦查和打击，及时有力地制止妨碍执法、暴力抗法行为，对构成犯罪的要依法追究其刑事责任，确保专项治理活动的顺利实施。要充分利用路面交通管理监控系统和监控摄像设备，加强对出入城区非法运营车辆的监控，与交通运管部门联合开展路面稽查“黑车”工作。 信访部门：及时掌握通报信访动态。 新闻部门：电台、电视台、网络等新闻媒体要加强宣传，及时报道专项治理工作动态，曝光非法经营行为，大力宣传打击“黑车”等非法经营行为的意义和违法经营行为的危害性，引导群众自觉抵制乘坐非法运营车辆。 纪检监察、法制部门：对查处非法运营行为的过程进行监督，规范行政执法的自由裁量权，处理行政复议案件，查办为非法运营行为开脱、说情、充当保护伞的人员，支持有关部门依法依规查处“黑车”和非法运营中介组织。 四、实施步骤 专项治理工作从2009年3月25日开始，5月20日结束，分为三个阶段： （一）宣传发动阶段（2009年3月25日至3月31日） 充分利用各种宣传媒体大力宣传打击“黑车”等非法运营行为的意义和非法运营行为的危害性，引导群众自觉抵制乘坐非法运营车辆。专项治理活动领导小组要组织召开动员大会，各有关部门、各出租汽车公司负责人、出租车行业派代表参加，公布整治活动实施方案和通告，明确整治活动的目的、意义、方法、步骤和目标。利用广播、电视、网络等宣传媒体，通过召开新闻发布会、张贴标语、发布公告等多种形式宣传打击非法从事出租客运的法律、法规和相关文件。各职能部门要在重点路段、车站等公共场所悬挂宣传横幅、张贴统一印制的专项整治活动宣传通告。对从事出租汽车经营的车主要发放统一制作的通告。 （二）组织实施阶段（2009年4月1日至5月10日） 按照县政府的统一安排和部署，在专项整治活动领导小组的统一领导下，集中开展整治行动，各职能部门要明确责任，落实专门人员，并在各自职责范围内积极配合开展工作。 一是深入调查研究，全面掌握情况。各有关部门要对辖区内非法从事出租客运经营活动的“黑”出租汽车、“黑”机动三轮车、“黑”非机动车、“黑摩的”等，进行调查摸底，掌握其活动区域和规律，特别注意掌握黑恶势力操纵非法经营团伙的基本情况，为开展专项整治工作提供第一手资料，明确打击非法营运的工作重点，为实施集中治理做好准备。 二是突出重点、集中治理整顿。各相关部门抽调素质高、业务精、作风硬的执法人员，组织联合稽查。可成立若干稽查小组，针对“黑车”猖獗的地区，采取定点检查与流动检查、定时检查与不定时检查、交叉检查与联动检查、明查与暗查相结合的方法，实施阶段性的集中整治。进一步加大打击非法营运的力度，维护出租汽车正常市场秩序。对非法营运轿车、摩托车、客货两用车和无照营运或伪造营运证照的小客车、驻点营运的异地出租汽车和其它从事非法营运的社会车辆等进行彻底清理。 三是打防并举，加大执法力度。对查处的非法营运车辆，要严格按照国务院第370号令无照经营查处取缔办法、中华人民共和国道路运输条例以及河南省道路运输条例和有关法律、法规进行处罚。在专项整治过程中，对妨碍执法、打击报复等违法犯罪行为要依法严惩。各职能部门要密切配合，做到定人、定岗、定责，信息共享，形成合力。 四要建立有奖举报制度，广泛动员社会力量参与。凡在打击“黑车”专项活动期间，举报“黑车”参运、异地经营等违法、违规经营的，经查证属实者，对第一个人奖励50元，对协助运管部门取证，提供直接证据者给予100元的奖励，并为举报人保守秘密。县打击“黑车”等非法运营专项治理活动领导小组办公室设立举报电话，建立值班制度。 （三）总结巩固阶段（2009年5月11日至20日） 对专项治理活动进行全面系统总结，主要总结治理过程中取得的工作经验及工作成效，着力研究建立打击非法运营行为长效机制及联合执法工作制度，巩固专项治理工作成果，防止非法运营行为反弹。 五、工作要求 各乡镇、各有关单位要从维护社会和行业稳定，维护人民群众切身利益的高度，充分认识打击“黑车”等非法运营的重要性和紧迫性，积极配合参与此次专项治理活动。交通、公安部门要在县政府的统一领导下，建立联合执法工作制度，采取集中治理、联合执法等措施，严厉打击非法运营行为。 （一）坚持统一领导，严格落实工作责任 县直各有关部门要把专项治理活动作为当前出租汽车管理工作的重中之重，摆到重要议事日程。各部门领导要亲临亲为，靠前指挥，及时研究解决工作中的重大问题，周密部署，狠抓落实，扎实开展各项工作。建立工作机制，形成统一领导、各司其职、共同配合的良好工作局面。各有关部门要积极主动、加强沟通、搞好协作配合，要建立例会制度，定期互通情况，共享情况信息，研究应对措施。遇有重大情况要及时上报，并建立应急机制，有效处置各类突发事件。 （二）坚持依靠群众，把握打击重点。要充分发挥人民群众维护出租汽车正常运行秩序，维护消费者合法权益的积极性，鼓励社会各界积极提供线索，举报非法经营车辆。同时要特别鼓励广大出租车经营者举报和提供“黑车”等非法经营线索，协助查处“黑车”案件。交通运管部门要畅通投诉举报渠道，指定专人负责群众举报的受理、督办和回复，做到件件有落实，件件有回音。要摸清本地区非法经营活动的基本情况和规律，为打击非法经营奠定基础。要加强对重点区域、重点对象、重点时段的治理力度，严厉查处无证经营、“克隆出租车”等非法运营行为，特别是对带有黑社会性质的非法运营和扰乱市场经营秩序的团伙，要及时通报并紧密配合公安部门，集中力量予以坚决打击。 （三）坚持依法行政，规范执法行为。打击“黑车”等非法经营是一项严肃的行政执法工作，事关当事人切身利益，必须坚持依法行政，规范执法行为。要准确把握执法尺度，对违法违规经营行为，一定要重证据、重事实，充分利用视频监控等先进科技手段收集证据，为依法查处“黑车”提供有力保障。要加强对执法人员的业务培训、纪律教育和监督检查，确保各项执法活动的顺利开展。交通主管部门领导和工作人员不得参与出租汽车经营、私养“黑车”；不得为非法经营者充当“保护伞”，徇私舞弊、牟取私利，一经发现，坚决查处，决不姑息。 （四）坚持标本兼治，建立长效机制。要认真贯彻落实国办通知精神，进一步落实维护出租汽车行业稳定的责任，明确行业指导和管理部门的职责，规范出租汽车经营，理顺企业与驾驶员的利益关系，切实维护出租车司机的合法权益与行业稳定。交通主管部门要进一步增强服务意识，帮助出租汽车经营者和司机解决实际问题，创造良好的经营环境。要认真研究出租汽车市场的供求情况，建立科学合理的出租汽车运行组织和运力投放制度。合理安排城市公交运力和调整运输线路，通过增开线路、增开车辆、延长线路开行时间、增加班次等方式方便群众出行，从源头上遏制“黑车”的生存空间，铲除“黑车”滋生的“土壤”。 （五）坚持正确的舆论导向，营造良好的社会环境。专项治理活动牵涉范围广、社会影响大，必须取得全