粤教基〔2008〕4号_关于进一步做好防止义务教育阶段学生辍学工作的意见.doc

.窗体顶端关于进一步做好防止义务教育阶段学生辍学工作的意见粤教基20084号各市、县（市、区）教育局： 为进一步巩固提高我省普及九年义务教育工作水平，高水平、高质量实施义务教育，根据义务教育法的有关规定，现就做好防止义务教育阶段学生辍学工作（以下称防辍工作）提出如下意见。 一、提高认识，进一步明确防辍工作目标 1.防止义务教育阶段学生辍学工作是依法实施义务教育的重要内容，是高水平、高质量普及九年义务教育的一项重点工作。做好防止义务教育阶段学生辍学工作，关系到加快普及高中阶段教育，关系到建设教育强省、实现教育现代化，关系到广大人民群众的根本利益，是提高人口素质，推动经济建设，维护社会稳定，促进社会和谐的需要。近几年来，我省进一步改革和完善了义务教育的管理体制和投入保障机制，不断改善办学条件，积极推进农村免费义务教育，适龄儿童、少年接受义务教育的权利得到了进一步的保障。但在新形势下，防辍工作还有待进一步加强。在一些地方，农村初中的巩固率出现了波动，非正常流失情况有所反弹，已影响到我省义务教育的巩固提高，制约了我省高中阶段教育的发展。对此，各地一定要高度重视，充分认识新形势下做好防止义务教育阶段学生辍学工作的必要性和紧迫性，不断增强责任感和使命感，切实将防止义务教育阶段学生特别是初中学生辍学工作作为当前及今后一项重要而紧迫的任务，摆上议事日程，落到实处。 2.明确防辍工作目标。以县（市、区）为单位，小学阶段在校生年辍学率控制为0.2以下，小学毕业生升学率100。初中生年辍学率，珠江三角洲地区控制在2以下，东西两翼、山区初中生年辍学率控制在3以下。到2010年，以县（市、区）为单位，珠江三角洲地区初中生年辍学率控制在1以下，东西两翼、山区初中生年辍学率控制在2以下。 3.认真制订防辍工作的规划和方案。各地要根据省定控辍工作目标任务，本着实事求是、分类指导、因地制宜的原则，层层制订2008年一2011年控辍工作规划，分年度落实各县（市、区）、乡镇、学校的防辍目标，明确责任人、相关措施、督查考核和奖惩办法等。在此基础上，各市、县（市、区）教育行政部门和学校要制定切实可行的工作方案，强化责任，落实措施，创新制度，确保目标如期实现。 二、坚持依法治教，全面落实防辍工作责任 4进一步落实各级政府防辍工作的法律责任。按照义务教育法及国家的有关规定，县（市、区）人民政府应当依法保障义务教育的投入，为区域内适龄儿童、少年就学提供足够的学位，切实满足本地户籍和符合省规定非本地户籍适龄儿童、少年在居住地就近入学的需要，切实防止义务教育阶段适龄儿童、少年辍学。乡镇人民政府要督促适龄儿童、少年入学，帮助解决适龄儿童、少年接受义务教育的困难，采取措施防止适龄儿童、少年辍学。居民委员会和村民委员会要协助政府做好工作，督促适龄儿童、少年入学，配合有关部门做好防辍工作。建立和完善“县（市、区）政府乡镇政府村、居委”防辍工作管理的长效机制，将防辍工作列入对县和乡镇政府工作年度目标考核和干部政绩考核之中，加大权重，保证政府行为到位。 5.加大执法力度，对违法招用童工的单位、拒不送适龄子女上学的家长（监护人）等要依法予以制止。用人单位在招用人员时，应当按照有关规定核查被招用人员的身份证和学历证书，并进行录用登记，禁止用人单位招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年。教育行政部门要积极协助工商、劳动等部门依法对非法介绍、招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年的职业中介机构、用人单位进行查处。 6.认真落实教育系统的防辍工作责任。防止义务教育学生辍学，是各级教育行政部门和义务教育学校义不容辞的责任。地市教育局负责指导、协调、监督、管理全市防辍工作。各县（市、区）教育行政部门主要负责同志是全县（市、区）防辍工作的第一责任人，对防辍工作负总责。校长是学校防辍工作的直接责任人。县（市、区）教育行政部门要进一步强化组织领导，实行领导班子成员分片分校包干责任制，经常深入基层学校，切实解决防辍工作中的突出问题。要建立和完善“教育行政部门学校级组、班主任、科任老师”防辍责任制，各负其责，相互协作，切实防止在校学生流失。要广泛动员依靠师生和社会力量，抓严、抓细、抓实防辍各个环节的工作，防止出现漏洞。 7.要高度重视家访工作，进一步完善教师家访制度。班主任、科任老师要采取家长会、电话、电子邮件等多种形式加强与家长的联系。班主任一般每学期要对二分之一以上的学生进行家访，一年内对全班学生家庭应普访一次；对特殊学生的家庭要常访、多访。中小学校要将班主任工作记入工作量，提高班主任工作量在总工作量中的权重，并尽量为班主任、科任老师家访提供便利条件。适当提高中小学班主任津贴标准，完善中小学班主任津贴经费保障制度，将班主任津贴全额纳入财政预算，按时拨付。 8.加大义务教育政策法规宣传力度，为防辍保学营造良好的社会环境。在春季、秋季入学前后，各地要在当地党政的领导下，结合实际，开展以“不让一个孩子辍学”为主题的宣传活动，大力宣传教育法、义务教育法、未成年人保护法等法律法规，使广大人民群众明白“不送孩子读书是违法”、“招收童工是违法”的道理，增强送子女入学接受九年义务教育自觉性。大力宣传通过不断学习改变命运的典型，倡导重教尚学的社会风气，使“不让一个学生辍学”成为全社会的共识。 三、规范办学行为，实施素质教育，从根本上防止义务教育阶段学生辍学 9.科学制订规划，合理调整学校布局。各县（市、区）要结合城乡建设发展规划和人口变动状况，合理调整学校布局。新建居民区的配套学校建设必须与居民区的建设同步进行。村级小学的调整应在保证学生就近入学的前提下进行，要办好仍需保留的村级小学或办学点，防止因校点调整产生学生辍学和上学难等问题。加强寄宿制学校的建设和管理，保证寄宿生在学校有较好的生活条件和后勤服务，让他们安心住校上学。要采取校车接送、开通公交车等多种方式，解决好路途较远学生的上学难问题。要解决好人口集中的县镇学位紧缺问题，消除大班额特别是超大班额。 10.坚持并完善义务教育就近入学制度。各级教育行政部门要合理划定义务教育学校服务网，明确每一所学校的服务范围。要按照公开透明、全面覆盖、相对稳定的原则，全面实行小学就近免试入学、初中电脑派位或对口入学，不断规范和完善义务教育学位分配办法和操作程序，保证小学入学和小学升初中工作健康有序进行。小学毕业考试由学校自主命题，严禁实行县（市、区）或乡镇小学毕业统考。公办义务教育禁止小学升初中进行选拔性招生。 11.实行常态编班，合理配置师资。义务教育学校要按照省制定的编班办法，按照男女生比例相对均衡和随机的原则均衡编班。学校不得为新生编班进行任何形式的考试、测试。学校不得设重点班，不得擅自设实验班，不得将推荐生单独编班，义务教育阶段教育教学改革实验必须建立在普通班的基础上。同时，学校要为各班合理配置师资，确保各教学班教育教学服务水平基本均衡。 12.大力推进素质教育，坚决纠正教育教学和学校管理中的违规行为。要确立“以学生发展为本”的素质教育理念，促进每一个学生全面发展，努力使每一个学生进得来、留得住、学得好。要高度重视研究解决农村初中、村小和教学点在实施基础教育课程改革工作的存在问题，着力提高课堂教学的效率和质量。学校及教师要倡导启发式教学，激发和培养学生的学习兴趣，改变“满堂灌”、死记硬背、搞题海战术的方式，促使学生主动学习、愉快学习、热爱学习。切实减轻中小学生过重课业负担，严格控制学生在校时间和课外作业量。建立和完善符合素质教育要求的学生学习和成长的综合素质评价体系和义务教育学校教育质量评价体系。对义务教育学校的评价，要从侧重学生升学率、优秀率和文化考核转到侧重学生合格率、全面发展和特长发展上来。严格遵守教师职业道德，坚决杜绝体罚或变相体罚学生、歧视“差生”等错误做法。要制订帮助“学困生”计划，认真细致地做好“补差”工作，防止学生厌学、失学。 13.积极开展初中学生人生规划指引专题教育，加强初中毕业生升学引导。在初二第二学期开始，在班会、思想品德课中开展初中学生人生规划指导和升学指导教育，结合本地实际，介绍经济社会发展对公民素质要求和高中阶段学校的招生情况，宣传中等职业技术学校的资助政策和就业前景，引导初中毕业生正确认识自我、正确认识人生发展，指导初中毕业生选择报读高中阶段学校。 14.加强校风建设，培育和谐的校园人际关系，积极创建学生喜欢、家长放心、社会满意的平安、健康、文明的和谐校园，保证青少年学生健康成长。落实好教师职业道德行为规范、中小学生守则和中（小）学生日常行为规范等要求，提高师生的文明素质；进一步加强学生心理健康教育，防止和减少学生因心理问题引发的过激行为；加强法制教育，提高学生遵纪守法意识；加强安全教育，创建安全文明学校，防范各种事故的发生。重视校园绿化、美化和人文环境建设，使校园处处体现教育和熏陶作用；开展丰富多彩的校园文化活动，形成健康向上、生动活泼的和谐育人环境。 15.加大扶贫助学力度，确保每一个学生不因家庭经济困难而辍学。加大各级财政对家庭经济困难学生的扶持力度，安排专项经费，建立和完善中小学助学制度。进一步完善农村年人均纯收入低于1500元的困难家庭义务教育阶段学生生活费补助制度。各级教育部门要继续与团委、妇联举办“希望工程”、“春蕾班”等助学活动。同时，组织、动员和鼓励个人、社会团体，开展多种形式的献爱心、回报社会等扶困助学活动，确保学生不因经济困难而辍学。要统筹各方面扶贫助学活动和工作，使家庭经济困难的每一位学生都得到帮助。 16.高度重视流动人口子女和“留守儿童”的义务教育工作。各地要按照“流入地政府负责，公办学校为主”的原则，切实把流动人口子女义务教育工作纳入本地教育事业发展的规划之中，采取各种有效措施，依法确保流动人口接受义务教育。要认真落实国务院和省政府关于进城务工农民子女接受义务教育的政策规定，切实保障进城务工农民子女接受义务教育的权利。重视做好农村“留守儿童”的教育工作，关注“留守儿童”的行为品德养成和学习能力的提高，促使他们健康成长。 四、强化管理，加强督导，有效防止义务教育阶段学生辍学 17.各地要在全面抓好义务教育学校防辍工作的基础上，以农村地区义务教育学校为重点，加强每年寒假春节辍学多发时段初中学生的跟踪管理，突出抓好初中二年级成绩分化、初中毕业年级两个辍学多发关口，重点关注“双困生”（家庭经济困难学生和学习困难学生）和流动人口子女、留守儿童的思想、学习和生活情况。 18.加强学籍管理，完善“小升初”招生办法。进一步规范义务教育学生休学和学生转入、转出审核程序，对休学、转学、停学保留学籍、死亡的学生，学校应按规定办理相关手续。学生转出、转入必须有转学函并列明转出、转入学校名称、联系人、电话和转学批准单位。学校不得擅自接收转学学生。推行义务教育阶段学校学籍电子化管理，及时掌握学生辍学情况，对辍学生要及时记入电子档案。各乡镇、中小学也要对学生辍学、动员返校、复学等情况作明确记录，形成完整的工作资料。突出抓好“小升初”招生这一重要环节，建立并完善小学移交和初中接收的学生档案，真正做到“无缝对接”，保证每一个小学毕业生升入初中学习。 19.要建立完善学生辍学报告制度。班主任、学校、县（市、区）教育局必须按照规定及时报告学生辍学、复学情况。一旦发现学生辍学，学校要及时组织力量做好上门动员辍学学生返校工作，动员工作成效不明显的要及时向当地政府和教育行政部门报告。 20.全面实行“防辍重点单位”管理制度。各市要以县（市、区）为单位，各县（市、区）以乡镇和中学为单位，凡小学年辍学率超过0.2%，初中年辍学率超过2的，均列为防辍重点管理单位。市或县级教育行政部门要在年初公布防辍重点单位名单，并提出限时整改要求。凡被列为防辍重点管理单位的县（市、区）、乡镇和中学，每月要向上级教育行政部门报告一次防辍工作情况。凡小学年辍学率超过O.2%，初中年辍学率超过2的地级以上市，从2008一2009学年起，每年一月和七月要向省教育厅报告防辍工作情况。 21.实行防辍工作奖惩制度。各级教育行政部门每年要对防辍措施扎实、效果显著的单位和个人予以表彰奖励。凡因工作不力，学期或上学年小学年辍学率超过1的班，初中年辍学率超过2的班，其班主任一律取消参加当年的评优、评先资格。县（区）教育行政部门对连续两年小学生年辍学率超过1、初中生年辍学率超过2的公办学校校长，要坚决予以调整。 22.完善防辍工作监控机制。要设立举报信箱，公布举报电话，接受社会和人民群众的监督。建立责任追究制度