关于加强流动人口管理和解决低龄化生育的建议.doc

关于加强流动人口管理和解决低龄化生育的建议根据县政府办公室关于对社会事业工作开展调研的通知的相关要求，我镇组织计生干部开展关于如何加强流动人口管理和解决低龄化生育的问题的大讨论，现将讨论的成果汇报如下：流动人口计生管理既是流动人口管理工作中的一项内容， 也是计生管理工作中的重要组成部分。一、流动人口管理存在的困难1、流动人口构成复杂，情况不明，流动人口计生管理工作总体基础薄弱。机构不健全、 经费不充足、人员不到位的现象严重影响了流动人口计划生育工作的正常开展。2、流动人口办证率低。以2010年我镇流出人口4172人，其中仅有418人办理流动人口婚育证，办证率仅为10%，具体原因是外出务工不是所有企业（居住地）均需办理流动人口婚育证，据了解到镇计生办办证人员一般都是全家外出，小孩需在务工所在地上学，才查验流动人口婚育证，因此流出人口办理流动人口婚育证的意识不强。3、查证验证比例低，流出地和流人地双向互动式管理难以克服流动人口信息不对称的困难。由于观念、文化程度的影响，加上工作不稳定，流动性大，以及人口计划生育管理体制和管理机制上的漏洞，查验流动人口婚育证比例低。计生工作者在查验流入人口相关证件时，当事人很少主动配合，采取躲避和沉默不语的态度，有些甚至态度恶劣，拒不出示相关证件，仅随口说个名字，报个家庭住址，造成了流出地和流入地计生管理部门的信息不对称，无法进行信息反馈。4、城乡结合问题突出。外出务工或经商的农村流动人口基于血缘、 地缘关系极易形成松散的共同体，处于自组织状态，由于流入地政府对其居住场所管理滞后，极易造成管理真空，流出人口中早恋、早婚、早育、非婚生育、计划外生生育、多胎生育的情况较多，这部分人户籍地又无法控制，居住地对其管理滞后，严重影响了计划生育工作的开展。5、房屋主人随意将房屋租赁给流动人口造成信息缺失。房主将房屋租赁给流入人口时，只为其提供住房和简单的用具，租客只需按时交纳房租，形成一个利益共同体。当计生管理部门去查验流入人口相关证件时，他们均不配合。6、流动人口违法生育征收社会抚养费困难重重。二、流动人口管理的建议1、加强领导，建立流动人口计划生育管理的长效运作机制。长效运作机制是一个立体交叉的工作机制体系，建立综合治理机制，相关部门组成流动人口管理小组，查验相关证件。2、完善制度、简化办证程序。根据流动人口计划生育管理的特点，依据国家有关法律法规的规定，制订合理合法的工作制度和管理制度，做到既管理到位，又要提高效率，方便群众，为做好流动人 口的计划管理规范运作提供制度保障。3、加强外界联系，及时反馈信息。加强与我镇流出人口据聚集地计生管理部门联系，了解流出人口计划生育动态，同时及时反馈流出人口居住地发来的协查通报。4、加强流入人口相关证件的查验力度。定期到我镇流入人口聚居区查验流动人口婚育证等相关证明，并将查验到的信息及时向其户籍所在地计生管理部门反馈。5、充分发挥企业计生协会在管理流动人口的作用。过企业计生协会这一自治组织，把广大的外来务工人员联系起来，实现自我教育、自我管理、 自我服务。通过企业计生协会的活动和服务，把计生政策法规宣传落实到每一位员工，同时镇计生站定期到企业开展免费的生殖保健检查服务，寓管理于服务之中，也易被员工所接受。6、由镇人民政府与村委会签订房屋出租流动人口计划生育管理协议书（以下简称协议书），再由村委会与房主签订协议书，最后是房主与出租者签订协议书，提高了流入人口计划生育监控管理水平，违约方将承担相应的责任。随着改革开放的深入发展，广大群众的生活水平逐年提高，计划生育这一项基本国策更加深入人心，大多数群众的婚育观念得到了明显的转变，少生孩子快致富已成为时代新风尚。但是，近年来由于早婚早育处罚力度不够，早婚早育现象呈抬头之势，再不加以遏制，后果不堪设想。三、低龄化生育存在的原因1、受西方文化的影响，群众特别是农村未婚男女青年的贞操观、道德观发生了较大的变化，加上其文化水平较低、法制意识和健康意识淡薄，在恋爱中缺乏性保护措施，造成意外妊娠。之后，因考虑女方流产带来的痛苦，或存有“反正早晚得要一个孩子”的想法，或其他原因，而不采取补救措施，造成早婚早育。2、受几千年封建文化思想和儒家思想的影响，有些农村孩子父母认为，儿子“早结婚、早生子、早省心、早享福、早得继”。为此，这些父母过早地给孩子订婚、结婚，从而留下了早婚早育的隐患。3、有些农村父母，对儿子早婚早育有一种“荣耀感”。他们认为儿子早结婚、早生子，在同龄人面前有一种“荣耀感”，认为自己的日子过得比别人好。因此，过早地给儿子订婚、结婚，从而留下早婚早育的隐患。此种现象，多发生在孩子同在农村、地位相当的家庭中。4、男方因家庭贫困，不容易找到对象。在与女孩子交朋友中，让“生米做成熟饭”，故意使女孩怀孕，造成违法生育。这样，女方家庭即使不同意此桩婚事，也对此无可奈何。这种情况，一般因女孩年龄偏小、文化水平较低而造成。5、外出务工青年文化水平不高、法制意识和健康意识淡薄，务工期间自由恋爱，在恋爱中缺乏性保护措施，造成意外妊娠。之后，因考虑女方流产带来的痛苦，或存有“反正早晚得要一个孩子”的想法，或其他原因，而不采取补救措施，造成早婚早育。6、对早婚早育即政策外一孩生育行为的处罚力度不足，致使群众对违法生育行为藐视，仿效举办婚礼，造成低龄化生育。四、解决低龄化生育的建议控制未婚男女青年早婚早育问题，必须加强对未婚男女青年及其父母的教育，必须在法律法规允许的前提下，采取必要的管理措施。通过宣传教育，通过有效的管理等不同形式，帮助他们树立正确的婚恋观，更好地规约自己行为，从而更好地促进计划生育基本国策的贯彻落实。1、切实加强宣传教育工作。将未婚男女青年的思想道德建设纳入人口计生宣传工作内容，通过发放宣传材料、设立咨询服务站、建立网络交流台、播放相关专题片、举办专家讲座、案例警示等多种形式，进一步拓展人口文化进校园、生殖健康进课堂活动，加强未婚男女青年特别是女青年的思想道德建设，帮助他们树立正确的婚恋观、家庭观、道德观和事业观。同时，大力宣传人口国情、婚姻法和省条例等人口形势及相关法律法规，告诉他们实行晚婚晚育的好处和早婚早育的危害，让晚婚晚育成为他们的自觉行动。2、切实加强组织管理。一要以村民自治为切入点，把晚婚晚育纳入村民自治章程和协约的主要内容，与未婚男女青年签订晚婚晚育合同书，明确双方的权利、义务和违约责任等，并严格落实到位，以此最大限度地控制未婚男女青年的早婚早育问题。同时，建立完善利益导向机制，对自觉实行晚婚晚育的男女青年给予一定的奖励，以此鼓励未婚男女青年晚婚晚育。3、针对大多数未婚青年外出务工的实际，进一步加强对他们流出过程