2014[1]521伊总安全视频会议讲话(定稿).doc

在集团公司安全生产视频会议上的讲话伊茂森（2014年5月21日）同志们：根据会议安排，我就中煤陕西公司大海则煤矿建设项目 “5.14”溜灰管坠落重大事故作一通报，并就下一步安全工作进行安排。一、中煤陕西公司大海则煤矿建设项目“5.14”重大事故简要情况2014年5月14日7时23分，由西安设计公司总承包、中煤第一建设公司所属第四工程处负责施工、北京康迪监理公司负责监理的中煤陕西公司大海则煤矿项目一号副立井，在浇筑内层井壁的施工过程中，发生溜灰管坠落事故。当班井下共有作业人员37人，事故发生后先期升井26人，其中2人送医院后经治疗无效死亡，被困井下11人。经全力搜救，历时152小时，于5月20日15时30分将最后一名矿工搜救升井。此次事故共造成13人死亡，截止目前，还有16人在医院接受救治。（一）事故简要经过大海则煤矿一号副立井设计井筒净直径10米，井深659.7米，井筒采用全深冻结法施工。截止事故发生时，外层井壁掘砌工程已完成，正在从井底向上进行内层井壁浇筑施工，已砌筑至距井底58米处。5月14日7时23分左右，生产经理居满意在井口听到井筒内有异响，立即向井下打电话询问，发现通讯中断。7时48分左右，居满意带领董伟、秦中阳2人携带对讲机和直通电话下井，发现溜灰管大部分坠落，造成西南方位部分吊盘被毁损、电缆多处断开，多名职工被困。经查看，发现放炮电缆完好，便利用放炮电缆将直通电话接通，形成井上下通讯，并向井口通报井下的情况，然后让2名电工和伤情较轻的4名人员升井，并汇报情况。（二）抢险救援情况1、事故应急处置情况。接到事故报告后，国家安监总局、国家煤矿安全监察局、国务院国资委、陕西省委、省政府、榆林市委、市政府高度重视。国家安全监管总局杨栋梁局长、陕西省委书记赵正永、省长娄勤俭立即作出重要批示、指示，要求全力救援，确保被困人员生命安全。国家安监总局矿山救援指挥中心、国家煤监局、国务院国资委有关领导，陕西省委常委、常务副省长江泽林率领省安监局、煤监局、煤管局及榆林市委、市政府主要领导及时赶到现场指挥和指导抢险救援工作。事故发生后，大海则煤矿项目部、中煤陕西公司、集团公司逐级上报事故情况，按程序层层启动应急预案，全力开展抢险救援工作。吴耀文董事长及在家领导在集团公司生产运营指挥中心协调指挥抢险救援工作。王安总经理、李延江书记等有关领导带领业务部门负责人先后赶赴现场，并第一时间深入井下勘查，指挥制定抢险救援方案，组织开展伤员救治、治安保卫、新闻发布和维稳善后处理工作。2、全力开展抢险救援工作。按照应急救援指挥部的统一部署，确定了实施救援的技术方案，制定了提升防坠、坠物清理、吊盘加固、劳动组织等8个方面安全保障措施。采用“四六”制作业，每班安排井下机电工6人，掘进工6人，由一建公司和四处领导分别带队现场指挥抢险。针对吊盘严重受损，且悬挂在吊盘上方约30米处的3根溜灰管极易脱落的具体情况，立即采取措施对悬挂的溜灰管和吊盘进行加固，并对井架、天轮平台、稳绞系统等关键部位进行了详细检查。随着抢险现场实际情况的不断变化，针对性地调整、完善救援实施方案，做到“一方案、一措施、一贯彻、一落实”，有效防止了次生危害事故的发生。经全力搜救，5月20日15时30分最后1名遇难矿工升井，救援工作告一段落。3、积极稳妥开展维稳善后工作。成立了维稳善后工作组，下设医疗、家属接待、赔偿等7个工作小组和13个工亡家属接待小组，积极开展伤员救治工作，“一对一”全力做好遇难人员家属接待、安抚、赔偿等方面的具体维稳善后工作，确保了抢险救援工作的顺利开展。积极主动发布事故信息，正面引导新闻媒体，保证了新闻报道的客观、真实、准确。二、事故原因初步分析目前，事故调查组正在对事故进行调查。我们根据事故现场勘查、询问有关人员、查看图纸及资料，经初步分析，事故直接原因是：溜灰管在输送混凝土过程中发生堵管（堵管混凝土体积约11.5立方米），导致柔性悬吊的溜灰管产生侧弯，造成局部应力集中，致使溜灰管法兰盘连接处破坏，整体失稳，坠落井下。三、事故暴露出的突出问题一是漠视制度规程，有章不循、违章指挥、违章作业。突出表现在两个方面：一方面违反中煤榆林能源化工有限公司大海则煤矿一号副立井井筒内壁施工作业规程中采用底卸式吊桶输送混凝土的规定，在正常使用底卸式吊桶输送混凝土的情况下，擅自增加使用溜灰管输送混凝土, 两种混凝土下料系统并行，致使施工工序和环节增加，井上下协同难度加大，联系不及时，未能及时发现堵管。另一方面，堵管发生后，未执行施工组织设计中的有关要求，没有将与处理堵管工作无关的作业人员撤至地面，详细分析溜灰管的堵塞情况，制定针对性的处理方案和安全技术措施，作业人员采用风镐、大锤敲击等方式处理溜灰管，增加了溜灰管破坏的可能性。二是现场施工管理人员对相关规程、规范、标准学习掌握不够。对高强度标号混凝土下放有关规范规定的了解和认识严重不足。煤矿冻结法开凿立井工程技术规范中明确规定：内层井壁施工，混凝土应采用底卸式吊桶输送。煤矿井巷工程施工规范中规定：向井下输送混凝土的方式，强度小于或等于C40的混凝土可采用溜灰管下料；强度大于C40的混凝土宜采用底卸式吊桶下料。井筒内壁设计为C70高强混凝土，混凝土标号高、粘性大，流动性差，采用溜灰管下料，极易造成堵管事故。三是现场管控不到位。建设单位、总承包单位没有认真履行相关管理职责，实行24小时旁站监理的监理单位对施工项目部违反作业规程规定，擅自增加使用溜灰管工艺实施的过程中，从施工准备到安设溜灰管，再到最终使用溜灰管，都未能及时、有效的制止，最终导致事故的发生。四是现场应急处置能力差。事故发生初期，未能有序、有效地组织抢险救援，同时事故上报不及时，信息不准确，反映出日常应急知识教育、应急预案演练流于形式等问题。四、集团公司下一步安全重点工作“5.14”事故造成重大人员伤亡和财产损失，性质极其严重，影响十分恶劣，事故给遇难人员的亲属造成了无法弥补的伤痛，使集团公司的社会形象受到严重损害，对集团公司加快打造蒙陕地区发展引擎带来巨大冲击，使集团公司刚刚趋于稳定的安全生产形势再次陷入被动局面。事故也引起了上级有关部委的高度重视和关注，辜负了上级组织和领导对我们的期望和要求，给中央企业抹了黑，教训极其惨痛。在这种极其严峻的安全形势下，各级负责人必须从事故中警醒，牢固树立安全“红线”意识，尊重规律、敬畏规章、痛下决心，从零开始，向零进军，采取切实有力的措施，坚决杜绝较大及以上事故，坚决扭转安全生产被动局面。一要立即开展隐患排查治理活动。自上而下逐级进行隐患排查治理，各单位要围绕物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷三个方面，按照集团公司4月上旬下发的隐患排查手册进行系统、全面的综合排查。主要负责人要亲自带队组织排查，凡存在水害、瓦斯、提升运输等重大隐患的，二级企业必须挂牌督办；凡认为没有安全把握的，存在疑点的、不可靠的，必须坚决停下来整改；凡因对排查工作不认真、疏漏重大安全风险引发事故的，将一并追究排查人员的责任。要层层召开一次安全办公会，专题研究解决查出的问题和隐患，认真反思、查找制约安全生产的瓶颈、短板和突出问题，采取针对性的对策措施，切实提高安全管控能力。各建设企业和矿建施工企业要严格落实近期下发的关于切实做好集团公司建设项目施工安全工作的紧急通知要求，对无安全保障或存在重大隐患的项目要坚决停产整改。中煤建设集团公司还要按照集团公司调度传真（2014年第8号）要求，组织所有施工项目立即开展安全大检查，井筒工程必须经整改验收合格后方可复工。二要开展“三大规程”学习宣贯。针对不同层次、不同岗位要针对性、差别化地组织学习，各级负责人和业务管理人员要加强规程规范、施工组织设计和作业规程、安全管理红线的学习，操作岗位员工要突出灾害避险知识、操作规程和岗位安全红线知识学习，月底要组织所有员工进行一次考试，考试不合格者，一律脱岗培训。要利用班前会等形式，开展职工岗前安全警示、提醒，提高岗位操作安全意识，使每个员工认清形势，保持清醒头脑，自觉做到自保、互保、联保。三要强化安全管控。各级领导干部和业务部门要对本单位重大安全风险做到心中有数，要把工作的重心、重点放在基层和现场，经常性深入矿、厂、处及项目部，针对性地加强指导和帮助解决实际问题，集团公司将修订领导干部下现场规定，并检查考核。要严格执行煤矿领导干部下井带班制度，把控制安全风险作为带班第一要务，对存在的安全问题要一盯到底、紧抓不放。煤矿、矿建企业要严把项目经理、煤矿区队长的选拔任命关，建立管理考核机制，对不胜任者依据有关规定和程序随时解聘。集团公司系统内的投资建设项目，要切实厘清建设单位、总承包单位、施工单位、设计单位、监理单位、分包单位之间的安全责任，健全完善生产、技术、安全管理体系，规范管理制度、标准和工作流程，切实提高现场管控水平。四要切实加强现场管理。一是要正确处理好安全与效益、进度的关系，严格按照基本建设程序、施工组织设计的规定和要求稳步有序推进工程进度，要严格履行审查、审批手续，从管理上杜绝违章指挥。凡不按程序生产施工的，一律停产整顿并追究有关责任人责任。二是要对照现场实际，认真梳理制度和规程措施，规范作业标准和工作流程并严格执行和兑现。三是要开展反“三违”活动，各级安监部门要不间断进行巡回检查，突出中夜班的检查，严查“三违”行为，对违章指挥和违章作业者，一律重罚，对屡教不改者，一律开除。五要认真组织开展“安全生产月”活动。6月份，集团公司将按照全国“安全生产月”活动的统一部署，开展第13个“安全生产月”活动，已下发专门文件，对活动作了具体安排。一是开展宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要讲话精神专题活动，组织层层学习习近平总书记关于安全生产重要讲话精神学习读本。二是开展安全生产宣传咨询日活动，利用各类宣传载体和现场解答等多种手段，开展安全宣传咨询活动，大力宣讲安全知识。三是开展事故警示教育活动，组织全体员工观看警示教育片，举办事故案例警示教育讲座、展览，对典型事故进行分析，讲解安全知识。四是开展应急预案演练活动，要重“练”轻“演”，确保取得实效。煤矿和矿建企业要针对水害、瓦斯、提升运输等事故组织开展应急演练，煤化工企业要针对危险化学品泄漏、爆炸等组织开展应急演练。五是切实做好可能由强降水、泥石流、雷电、高温等自然灾害引发生产安全事故的风险和隐患的安全防范工作，煤化工企业要加强防雷电设施检查，矿、土、安施工企业要加强宿营地等巡视检查，确保安全渡汛。六是开展好“安全生产万里行”活动，重点开展“安全隐患曝光行”、“安全培训专题行”活动，配合开展好“百名记者百矿行”、“打非治违专