行业组织存在的问题及解决办法.doc

行业组织一个完整的非政府组织管理制度，应该是包括政府管理机制、非政府组织自律机制和社会监督机制在内的“三位一体”的制度体系。政府与行业协会关系行会明显留着“官办”与“政管”的影子。主要体现为以下两点:1) 我国行业协会实行的是民政部门与专业管理部门共同管理,挂靠本行业的同级主管部门,并且赋予该主管部门无限权力,管理行会工作。导致政府管理部门与行会之间界限模糊,权责不分,行业协会成为政府管理部门的附庸,行政通病显而易见,缺乏应有的民主,完全忽略行业协会建立的初衷服务于企业,致力于协调企业与政府、企业与企业之间的关系。在行业协会中,工作人员带着浓厚的行政色彩。行会的工作并不是谁都可以胜任的,需要一批协调能力强,掌握一定专业技能的人才。而我国现有行会的工作人员大量是机关兼职人员,年龄比例严重失调,缺乏新鲜血液,工作效率低下,缺乏改革激情与持久动力。 正确处理行业协会与政府部门之间的关系。首先,我们应该明确,行会与政府之间应该是指导与被指导、监督与被监督的关系. 1) 继续加强对行业协会的立法工作。 2) 政府应正确实施对行业协会的适当支持。行会是企业的行会,是为企业服务的,行会独立发展后,应踏踏实实地做好企业与外界环境,包括企业与企业之间,企业与政府之间,以及企业在对外经济贸易交流与合作中的沟通与谈判,从而为企业的发展创造一个更为良好的外部环境。行会应该先给自己定位,行会是会员制的、非营利的、非政府的,同时也是互利性的一个经济组织。行会应该承担的是:协助企业做好生产、加工和销售工作,为企业提供分析有关国家的产业政策、行业结构,以及供求等各种信息;反应企业的各方面的要求,做好企业间的沟通与协调。 美国经济学百科全书认为，行业协会是一些有共同目的和目标的同行或者商人自愿组织起来的一种组织。由同行业的企业按照自愿或强迫的原则，自下而上组织起来的民间组织的通称。深圳经济特区行业协会条例第2条规:“行业协会，是指由本市同行业的经济组织和个体工商户自愿组成的非营利的自律性的具有产业性质的经济类社团法人。广东省行业协会条例第三条规定:“本条例所称的行业协会是指从事相同性质经济活动的经济组织，为维护共同的合法经济利益而自愿组织的非营利性社团体。行业协会就是指为追求行业的共同利益、达到行业的共同目标而组织起来参加的一种非营利性的、具有中介性、自利性和自治性的民间非政府组织。“协会的基本角色便是在私部门(协会与公司)与公部门(政府机构)之间达成有效联系。由于行业组织成员之间彼此存在着竞争的关系，因此行业协会在某种程度上起到的是限制成员间恶性竞争和反垄断的作用。自利性主要表现为行业协会对自身经济利益的追求方面，虽说行业协会是非营利性组织，但是自利性也是其实际具有的特征之一。对行业协会来说最主要的体现就是向会员收取会费或者向会员提供各种有偿服务。行业协会属于非政府组织，它在处理和管理自己行会问题上有自己的独立性，虽然在国家与行业协会的关系上，密切和联系程度各个国家都不一样，有的行业协会己经演变为替政府来管理各个成员，具有半官方的色彩，但这并不影响行业协会具有自治性的特征。:(l)成员可以自由的加入或退出。(2)行业协会可以自由制定行规、会歌、入会资格、会费等相关的内容，可以自由行使管理权、监督权、人事权等，行政法原则上是不应予以干预的。，行业协会这样的社会中介组织，在进一步完善市场经济体制、促进行业健康发展、规范行业销售行为、加强行业技术创新、妥善处理行业内企业间矛盾等方面都展现了其特有的职能作用。目前我国有关行业协会的专门立法相对分散，主要表现形式为法规和规章，还有一些地区制定的行业协会管理的法规，并没有针对行业协会的法律，包括行业协会的性质、地位、职能、运作方式、组织机制、结构和违法规制等在内的行业协会法律体系。 从目前的研究结论，国外行业协会的产生分为“水平模式”和“垂直模式”两种。通常来说，“水平模式，是指完全由行业内的经营者自发组织形成的行业协会，这种行业协会的组织活动、制度制定都是自发的。以水平模式的产生行业协会最为典型的国家是美国。美国的行业协会大都由行业内的企业自发筹建的，并不要求行业内所有企业都加入组织，是否加入都有企业自愿决定。这些行业协会的存在形式并没有严格的规范，有着多样化的特点。美国最早的行业协会可以追溯到18世纪五十年代，到目前为止，全国范围约有行业协会3万家，大部分属于非营利性组织。如美国农业行业协会是由在农业领域有着共同利益的企业自发筹建的全国性组织，目的是为从事农业相关的企业服务。他们可以利用自身的优势为企业提供必要的帮助和大量信息:可以针对本行业做全国范围的专业数据统计，并把这些资料以及相关分析提供给需求企业;可以指定本行业产品、服务标准;监督行业内的企业执行国家政策法规的情况。这些功能和职能都能够促进本行业的良性发展。从美国行业协会是行业利益的代表，在社会地位来上更多是以与政府对立的形式出现，以全行业的力量来平衡政府的权利，抵抗可能来自于政府的侵害。随着时间的发展，这种关系逐渐由对立走向合作、协商。同时美国政府拥有完整的社会监督机制，可以对所有行业协会进行监督。行业协会产生的“垂直模式”是指在国家的政治权利推动下产生的行业协会，其壮大、发展重要由行业中的大中企业推动，中小企业大规模参与。这种行业协会产生模式比较典型的是德、日、韩等国。例如德国在商会制度和法规中都强制要求经营者加入商会，其目的是通过行业协会这个组织更直接的了解企业，更好的管理企业，进而制定相对完善的政策，有明显的干预倾向。日本政府利用建立制度的方式搭建与行业协会沟通的桥梁。我国行业协会自治的发展模式从行业协会的生成模式的角度看，有四种类型的行业协会。第一类是体制内行业协会，即通常所说的官办社团。第二类是体制内外结合型行业协会，由非官方力量发起组建，相关政府部门领导兼任社团领导职务或控制领导人选。这一类是政府比较倡导和支持的，在我国目前市场经济体制下，就行业协会目前发展的情况下来看，这种类型的行业协会占了绝大多数。第三类是体制外行业协会，又称民办社团，由社会力量主动或相应政府的倡导发起组建，无相关政府部门在职领导兼任社团职务。第四类是法定型行业协会，由国家相关法律规定组建，依法成立，如证券业协会、保监会、银监会等。行业协会自治权的内容：行业协会规章自治权、财政自治权、行政自治权、组织自治权。自治困境：政协不分、活动经费不足。许多行业协会自治规章的规定存在合法律性缺失问题，不同程度的与法律、法规相矛盾、相抵触。行业协会自治规章约束力差，它是由一般规范或原则而非由规则组成，不能通过有约束力的争端解决机制直接强制执行的法。在法律责任机制方面，行业协会自治规章欠缺应有的责任机制。我国行业协会自治现状之解决途径要建立比较完善的法律制度。首先，目前制定的法律对行业协会成立的要求过于苛刻。在我国，行业协会的成立是否合法，首要条件就是必须要拥有足够多的财产金额、固定的挂靠部门等非常严格的限制条件。而与此相比的国外很多发达国家对行业组织的要求则宽松的多，大多数采取的是登记备案制度和登报申明制度，不需要政府有关部门的批准。其次，现行的法律对行业协会组织的某些规定非常笼统，实践性不强。这些规定当中只有一小部分属于针对行业协会制定的规章，大部分都是是行政机关内部的文件，是上级对下级机关的指导性意见及工作指示。这些制度并没有通过制度化的渠道进行正式公布，即使向社会公开也具.有相当的随意性。再次，已颁布的法律对行业协会组织民事关系的规定非常薄弱。行业协会组织的民事法律关系在各国的相关法律中向来是最重要的部分而在中国则恰好相反。我们现在最主要要做的就是要加快我国行业协会的立法的步子，并要形成与之配套的法律体系制度，使行业组织做的每项活动都有法可依、有法必依。要适时放松的对行业组织组建的程序的要求，扩大行业协会的规模，积极促进公民社会的稳步发展。于此同时，我们也应该看到行业协会在获取信息、行业章程、活动内容和运作方式都存在很多不一样的地方，而现行的法律规章则缺乏针对性和实际操作性，从而使得行业协会在组建和运作的过程中在许多方面都得不到法律的保障。因此，在以后的立法要着力改变。一法顶万法”的这种局面，为不同性质和不同种类的行业协会要制定不一样的实施细则，要保证行业协会的各项活动与政府部门的监督管理都要有法可依。加快相关配套政策和制度的制定第一，要完善行业协会的工作职能。更深入的强化政府部门职能的转变，把应该让行业协会履行的责任以及部分为社会服务的工作交还给行业协会:把行业统计、行业规划、质量体系认证、非强制性行业协会标准制定、行业资格标准审查以及职称评定、准入市场资格认定等这些适合于行业协会行使的各种管理职能应当交给行业协会来处理。第二，建立政府部门如果要得到所需服务就要购买行业协会服务的制度;政府机构可以对行业协会提出提供相应服务的要求，但是要通过购买的方式来给予相应的经济方面的补偿。第三，并且要建立和完善行业组织的社会保障制度，行业组织员工的养老、医疗、失业、生育和工伤等基本社会保险，应该纳入到国家基本社会保障体系的改革和建设进程中。对行业协会税收政策进行完善。由于行业协会具有非营利性的特点，国家要针对这种性质，尽快制定相应的税收政策以及具体监督管理办法。会员向行业组织缴纳的会费、社会方面的捐赠、政府的资助收入等应该免税;对于行业协会通过自身对外的服务获得的经济收入，国家在税收上也应给以必要的支持。不断扩大行业及会员的覆盖面，努力提高业内公信力首先，行业协会要改变对本行业的管理理念，打破原始的与政府相关部门上下级的隶属关系以及产权所属关系的一些限制，把主要工作内容深入到整个行业系统，要积极加强与从事同样事项的同一行业企业进行沟通和联系，其次，行业协会也要将提高行业组织的服务能力作为工作中的重中之重。在组织管理方面，行业协会领导机构在组成上要科学合理，决策程序上要实行民主化，并通过制定和完善各项规章制度，形成一个比较系统的行业协会自律运行组织，加快实现组织内部的有效治理。再次，要加强行业协会组织机构的服务意识，提高协会的服务能力。行业组织即不具备国家机关那种代表国家的权力，又没有企业那样的财力，行业组织要想生存下来只有靠提高服务，能够提供更好的服务来吸引会员的加入。全国性行业协会和地方性行业协会、大行业协会和小行业协会之间的关系存在很多不规范的地方。如处理大小行业协会关系的. 管代管模式, 在形式上就否认了大行业协会与小行业协会之间的平等地位 大行业协会一方面是社团组织, 另一方面又是行政管理者, 角色定位棋糊, 不利于大行业协会自身发展.我国行业协会缺乏一套行之有效的激励和监督机制加快行业协会立法: 我国应该加快立法步伐，尽早出台一部立法层次较高的、统一完善的行业协会专门法一行业协会法。在这部法律中，要让行业协会不再混同于一般的社会团体，要明确行业协会的性质、宗旨、责任、目标、运作模式、职能、权力义务、内部结构、组织制度、经费来源、建立和撤销的程序等内容。同时，行业协会法还要对行业协会实施法律分类，制定相应的配套措施，规范各类协会的活动，赋予行业协会相应的行业规范、自律的权力。有了法律的保障，一方面可以规范国家对行业协会的管理，另一方面又赋予了行业协会特殊的法律地位和明确的行业管理职能，使各类行业协会都能充分发挥作用。建立和完善行业协会的内部治理结构，加强行业协会内部我们所构建的行业协会内部治理结构应该包括以下几部分：1会员大会。考虑到行业协会是民间自治组织的特点，行业协会的会员大会在构成上应该类似于公司法人治理结构中股东大会的结构，即会员大会由全体会员组成，作为行业协会的最高权力机关，拥有包括制定修改协会章程、选举和罢免理事等工作在内的一切协会重大事宜的决定权。2理事会。行业协会的理事会是会员大会的常设机构和执行机构，相当于公司法人治理机构中的董事会。理事会由理事组成，理事由会员大会选举产生，协会秘书长通常也是协会的理事。为了避免行业协会被一个或几个大企业会员控制，损害广大中小企业会员的利益，在理事会的成员构成上，应该给这些中小企业会员预留一定的名额，以确保理事会中各类企业力量的均衡。3监事会。目前在行业协会的实际运作中，大多数行业协会都没有监事会，设立了独立监事的行业协会也是寥寥无几。行业协会作为一个自主发挥作用的组织，需要有监事会对行业协会的运作和协会专职工作人员的工作做出监督。为此，借鉴公司法人治理结构中的安排，要在行业协会内部设置监事会，监督检查行业协会的资金流向和理事会、秘书长的业务执行情况。4协会秘书处。秘书处是协会的日常办事机构，负责协会的日常运作。秘书处设立秘书长，秘书长是负责主持行业协会日常行政性事务的高层管理人员，类似于企业法人治理结构中的总经理。所不同的是，行业协会是非营利性组织，不以追求经济利益最大化为目标，所以秘书长的核心任务是带领协会专职工作人员，按照协会理事会的决定处理协会的日常事务，权限相对较小。为了提高行业协会的运行效率，秘书长应该选择素质较高的专业人员担任。除了秘书长，协会还应根据规模配备一定数量的专职工作人员。这些普通工作人员应该采取社会招聘的方式产生，挑选那些热衷于协会事业、又愿意为企业服务的人担任。这样做，一方面可以增强协会的员工队伍，提高协会的办事效率：另一方面由于这些专职人员并非从协会成员企业中选拔，故而专职工作人员的利益可以超脱单个成员企业的利益，客观上保证了协会工作的公正性。行业协会的自律包括几个方面：在协会内部建立严格的协会管理制度，包括会员入会制度、协会日常办公管理制度、协会专职工作人员纪律规范等，用制度约束行业协会及其工作人员的行为；成员企业有权对行业协会进行检查、监督和评估，给行业协会一个强烈的自律激烈；通过开展岗前培训、工作中的职业技能教育和道德教育，帮助协会工作人员树立正确的世界观、人生观和价值观，再辅以季度考核、年终考核等手段，激励和规范协会工作人员的行为，使他们全心全意为会员服务。行业协会制度构想在登记管理制度方面，吸纳英美政府不干预宽松登记注册模式和德法高度统一组织化模式的长处，一是分类划分，设立“公域”与“私域”两类协会，对全国性的、地方性省级的协会定位为“公域”协会，实行“一地一业一会”注册，避免设立上的混乱，有利于法律授权或政府委托权力给这些组织；省级以下行业组织及其分支机构定位为“私域”协会，符合行业划分标准即可注册成立，在数量上不设限制，也不授权给这些组织，任其在批准的章程范围内自由活动，从而有利形成竞争局面，提高协会服务质量与效率。二是分类管理，“公域”协会实行原有的双重管理体制，在登记法规中明确其业务管理单位的审批权力与义务；省级以下的“私域”协会由同级人民政府的社团管理局负责登记年检管理，明确相应的省级协会为其业务管理单位，负责其业务指导与监督，“私域”协会在外地设立的分支机构实行“属地”管理，由所在地的省级协会为分支机构的业务管理单位。行政监督制度方面，除坚持现行的年度检查制度、重大活动报告制度，要重点防止协会实施排他性措施限制竞争、被俘获而谋求私利的消极作用。在行政监督方式进行创新，一是行政机构可以通过财政支持的附加条件对协会的任务及管理方式进行积极引导。二是人员派驻，实行过程监控，行政机构派遣1-3 名工作人员长驻“公域”协会，派驻人员不担任行业组织会长、副会长等领导职务，对派出机构、部门负责，其主要职责为监督行业组织遵守国家法律法规、行使法律授权；督促落实行政委托事务；监控行业组织按照章程开展活动等。三是通过审计对行业组织进行事后监督，借鉴法国的公务法人的会计帐目，适用公共会计的审查程序。在权力救济方面，一是赋予协会公益诉讼权力，认为政府在经济社会宏观管理与调控、影响国计民生少数的非竞争性市场领域抽象的行政行为，侵犯了行业公共利益的可以提起行政公益诉讼，为防止某些行业组织包揽诉讼，还应规定适用条件：该行业组织的公益诉讼行为应在其章程规定的目的与事项范围内，即行业组织提起诉讼应是与其行业事务相关的行政行为。为减少法院的诉累，限定可提起诉讼的抽象行政行为的范围为：国务院部门规章及其以下规范性文件、县级以上地方人民政府及其工作部门的地方性行政法规、规章及其以下规范性文件。二是赋予会员对协会提起行政诉讼的权力，将行业组织依自治权实施的强制性的管理行为纳入行政诉讼的范畴，建立社会成员救济制度的特点，（1）对协会内部行为的司法审查应侧重于程序性的审查，一方面尊重行业自治权，另一方面法院不宜对专业性、裁量性纠纷进行实质性的审查。（2）对行业组织内部行为的诉讼方式上可适用调解制度，有助于保持诉讼双方和谐与融洽，有利于顺利开展后续行业自治管理活动。当前阶段，我国经济处于高速发展时期，虽然反垄断法对行业协会的消极作用做出了相关规制，但由于经济发展的特殊性和法律的滞后性，我国反垄断法对行业协会限制竞争行为的规制有所不足，具体体现在：第一，我国反垄断法对一般经营者的垄断行为规定的较为详尽，而对行业协会限制竞争的规定相对较少，仅在第十六条做出了原则性规定，在第四十六条第三款从违法后果方面进行了规制，总而言之，我国反垄断法对行业协会限制竞争行为的规制较为笼统，可操作性不强，不利于法律对行业协会的限制竞争行为进行有效规制。第二，我国反垄断法在第十五条对经营者达成垄断协议规定了除外适用，但是对于行业协会限制竞争行为的除外适用规定不明确，在实践中不利于对行业协会限制竞争行为进行准确把握及规制。增加相关章节对行业协会行业标准进行规制首先，对行业行为的主要行为种类进行分类，依据不同具体行为进行相关立法的规制，可以就划分市场、联合定价、限制产量、行业标准等分别详细规定。其次、完善相关措施，对行业协会行业标准进行规制。对于规定规制措施的内容，规制行为的执行主体以及执行程序等进行完善，提升反垄断法对行业协会行业标准规制的可操作性. ，进一步完善反垄断法的法律责任。我国反垄断法第四十六条对行业协会的行政责任规定的罚款金额较低，只处于了五十万元以下的罚款，在一些巨额利润的行业不足与起到惩罚作用，因此，应该制定更加合理标准的罚款标准。此外，完善相对应的民事责任及形式责任，根据行业协会行业标准限制竞争的恶劣程度，给予相应的责任主体必要的民事、刑事处罚。完善法律制度，依法管理行业协会。从对国外行业协会的考察中，我们不难发现其对行业协会的立法比较完善。从法律上讲，德国是商协会相关立法最完备的国家，除基本法和民法典外，还有德国工商会法，这是公法协会的主要法律依据。而社团法则是私法协会最主要的法律依据。在德国，协会和政府部门是平等的，不存在谁领导谁的问题。协会依法设立，不依附于政府，有较强的独立性，是整个社会经济生活甚至政治生活中不可缺少的力量.我国行业组织在法律规制方面存在的问题管理法规规格不高，组织管理法规体系不健全。我国当前尚无统一的行业组织法，存在着制度供给不足的问题。有关行业组织的法律规定散见于外国商会管理暂行规定和社会团体登记管理条例等行政法规和部门规章。目前我国尚没有一部完整的行业组织的基本法;同时，涉及行业组织的各项专项法规也不多，对于行业组织的管理主要依据的是行政条例和行政规定。立法层次偏低，除工会法，红十字法等单项社团法律外，其他都是行政法规，规章或者其他规范性文件，在我国法律体系中所处的位阶比较低，其所规范的范围、效力等都受到很大的局限。行业组织内部管理的法规、不同组织形态的专业化管理法规都不健全，比如，国家在行业组织单位的社会保障、财务管理、税收优惠等方面还未出台统一的政策法规。此外，立法分散，现有几项行业组织立法都是某一方面的单项规定，缺乏对行业组织进行统一规范的法律。部门法规的配套不够，相关政策的衔接不协调。立法指导思想滞后。行业协会运作不规范：组织制度不健全、营利倾向严重、反竞争行为等均是我国行业协会运作不规范的反映。在人事制度方面，如前面已经介绍的，目前的行业协会（除个别自发的行业协会外）内部缺乏民主选举的机制，协会的领导人包括会长、理事长、秘书长等到一般由主管单位提名，民主选举只是走走形式。协会工作人员一般由业务主管部门确定，而录用、考核、培训、晋升、淘汰和退休机制的缺失限制了优秀人才的引进。在财务管理方面，很多协会财务不透明，对外不公开开支情况。协会资金和财产受到业务主管单位和协会领导的直接支配，缺乏透明的资产监督机制。一些行业协会的资产本来自政府部门的拨款，因此一些行业协会资产的流失不止造成会员利益受损，也造成国有资产的流失。在协会决策方面，会员大会制度和理事会制度不能发挥应有的作用。许多协会的理事会形同虚设，不少的理事既不参与行业协会的日常事务的管理也不参与行业协会重大事务的决策，理事会的作用微乎其微。协会的决策和活动基本由业务主管单位或者主要发起人单位决定，会员单位对协会决策的影响力微乎其微，不利于协会权威性的树立。由于行业协会在职能发挥中缺少对其进行有效监督的机制，尤其是很多体制内转型产生的行业协会，由政府部门中分离出来部分职能和部分人员组建的，这一类协会在行使政府授权的部分职能时，成为政府部门收费的载体。如有的对企业乱排序、乱评比、乱收费；有的对企业产品或服务商品进行乱监制、乱推荐、乱认证、乱推介、乱指定、乱认可、乱授牌；影响了市场竞争的公平环境，误导了消费取向，破坏了市场秩序，损害了名牌产品及商品的声誉，侵害了企业及消费者的合法权益，阻障了行业的正常和健康发展。存在反竞争行为应当在社团基本法的框架下制订行业协会法，重点规范行会的设立与运作，职能和活动，解决行业协会的职能偏差问题。不仅应当对行业协会的宗旨、性质、地位做出具体化规定，而且应当对行业协会设立的标准、条件、程序，入会的条件、会员的权利和义务进行明确化规定；行业协会的职权、职责以及对行业协会的监督管理是行业协会立法的最重要内容。另外有一点需要特别强调，法律应对行业协会的行业规章制定权、会员管治权予以明确；在赋予行业协会自治权能的同时，为防止行业协会的权力膨胀，必须给其权力设置必要的“权力边界”，对此有效的监督方式，除了行政监督外，司法审查是法治国家最有权威的方式。加快政府职能转变，促进职能转移如行业发展规划、行业标准（如技术标准、质量标准和产品标准）、行业发展政策（包括产业结构调整、产品结构调整、技术发展等）、行业生产经营许可证和进出口许可证、产地证、统计咨询、产业损害调查、年检、新办企业的初审、特殊企业的推荐和验收、质量检验和监督、反倾销反垄断等属于政府宏观调空并间接管理的职能，这些可按照法律、法规以政府授权或委托的形式交给行业协会。值得注意的是，职能的转移必须以法律或法规的形式加以明确，否则仅靠职能部门的积极性来推动，职能转移的难度相当大。另一方面，政府转移职能必须以行业协会履行职能更加有效为前提。政府对行业协会转移职能既需要法律法规作保障，更需要行业协会在履行这些职能的时候产生更好的治理效果。调整、优化结构和布局第一，在科学合理的统筹规划基础上，按照统一的行业分类标准划分出行业的类别和层次。行业协会的科学层次划分是优化行业协会结构布局的前提，可以避免协会之间的职能的交叉和混乱。行业协会的分类应既包括层次上的区别，又包括行业类别的细分。行业协会的功能在不同层次应有不同的侧重，小类行业协会可以只服务于生产某种产品的企业，中型的行业协会服务于生产某一类产品的企业，大型的行业协会的服务则体现在宏观的层面上，如研究产业政策、协调产业关系。行业分类可以参考国民经济行业分类与代码中行业分类标准和 WTO 服务贸易协定中行业分类标准，对目前的行业协会分类做出调整，细化农业、服务业及新兴产业领域中的行业协会，如电子、电信、金融、医药、房地产等。第二，积极推进行业协会的重组和改造，加快建立评估机制和优胜劣汰的退出机制。对行业特点不明确、设置不合理的行业协会，应进行分立重组或劝其申请注销登记，对长期不开展活动或内部管理混乱的行业协会，应予以注销或撤销登记；对不符合社团重新登记条件的行业协会，应予以注销或撤销登记。建立行业协会综合评价体系，定期跟踪评估，对诚信守法、严格自律、作用突出的要予以表彰。行业协会之间可通过适度竞争提高服务质量通过制度化的评估促进行业协会的优胜劣汰和重组。特别是很多部门在同一行业各自设立的行业协会，更是应该在评估中实现合并重组或淘汰。第三，加强新兴行业和产业发展新兴地区行业协会建设。第四，理顺各层次与各区域间行业协会的关系。行业协会的组建是依据市场化原则和企业自愿原则进行的，全国性、省（直辖市）性的、市（县）性的行业协会间也不应是隶属关系，但各层级协会间必须加强沟通、协商，全国性协会应当尽到指导、协调省、市级协会的义务，从而更好的代表整个行业的利益。另外，由于行业特点不同，并不是所有行业协会都适合这种多层级的协会体系。例如，有些行业集中度非常高，数量极少的大企业基本就代表了整个行业，这种情况下就可以选择该行业最集中的地