贯彻全省法制会议讲话.doc

*副局长关于贯彻全省法制工作会议的讲话(20年月日)同志们：*年全省*、法制工作会议，于3月12日至13日在*召开。各市局分管局长、法制科长参加了会议。会议传达了全国*工作会议精神，*处长代表省局作了2004年全省*、法制工作报告，法规处*处长就整顿着装、开展行政许可法宣传教育工作作了部署和安排，*副局长作了总结讲话。会上*三市局，分别就加强内管深入开展体外循环专项治理、加大对大要案追查力度和实施诚信等级化管理工作，作了发言。全省*法制工作、整顿着装的通知和国家局关于规范*执法行为的纪律规定，刚才*和*同志已分别作了传达。对今年全市*管理工作意见，将在全市*工作会上进行全面部署和安排。下面，就如何贯彻全省*、法制工作会议精神提几点要求。一、牢固树立依法行政意识，加强作风建设，规范执法行为依法治国，建立社会主义法治国家是宪法确立的治理国家的基本方略，依法行政是依法治国宏大工程的主体工程。国家出台实施行政许可法，就是转变政府职能，实施依法治国的具体体现。在执法机关大力宣传普及行政许可法，是对依法行政意识的强化和巩固，使行政执法人员牢固树立起管理就是服务、执法就是奉献的理念，确立有权必有责、有权受监督、侵权要赔偿的观念，坚持做到权为民所用，情为民所系，责为民所负，利为民所谋。行政许可法出台在国际上影响很大，是中国迈向法制国家重要标志，是限制政府行为建立有限政府，优化软环境提升市场竞争力的重大举措。省局近年来第一次把队伍建设、开展“文明执法年”活动，作为全年*法制的首要工作来抓，也是顺应国家发展的大形势，努力改善和消除不规范执法行为，维护*良好形象而做出的决定。省局将2004年定为全省*管理“文明执法年”，制定了“文明执法年”活动实施计划，并将成立由*、法规、监察、人事等部门组成的监察机构，各单位要增强依法行政的自我意识，制定“文明执法年”活动实施方案，扎实有效的开展工作。通过“文明执法年”活动，把规范执法行为落到实处，真正做到依法行政、文明办案，维护好*的良好社会形象。各单位要牢固树立依法行政、文明执法的思想意识，审查执法行为是否有法律依据，程序上是否合法，法律适用是否适当，处理结果是否公正，行政行为是否侵害了相对人的合法权益，按照国家局关于规范*执法行为的纪律规定的规定，规范执法行为。按照省局要求，各单位会后立即将国家局的六条纪律传达到每一个执法人员，必须讲清楚，凡今后再出现打、骂、侮辱相对人的或因工作大意出现严重后果以及违反国家局六条纪律的，将按照有关规定进行处理；对举报信息确凿，需对非经营场所进行检查的，要严格按照有关规定，会同公安等部门，办齐相关手续后实施检查；在日常检查工作中，要注意方式方法，避免一哄而上，没有目的的乱翻乱动，造成不应有的负面影响；对涉嫌非法经营的*实施监控也要注意策略，不要一味采取“马扎子”工程，进行全天候蹲守，避免当事人以影响正常经营而起诉的发生；今后凡送交被处罚人的证据保单、处罚决定书、送达通知等法律文书，一律由正式*人员签字；*管理主要职责应该是查处*，而现在*大量工作却是查处*，*来源是由于*内部不规范经营造成的，查处零售户的乱渠道卷烟，是将*内部责任转嫁到零售户头上，有违依法治国本意。有权必有责，对涉嫌违法行为人进行询问，是*人员职权，但也同时附随保障当事人安全的义务，今后询问当事人一律在一楼进行，提高*人员的责任心，做好各类突发事件的预防工作，严防类似事件的发生。按照全省*工作会议要求，7月1日前要做到市场稽查与案件审理分离，确保在每一案件中做到查烟的不办案、办案的不查烟，在形式和程序上体现出公正、公平；*管理与卷烟经营在机构和人员上也要分开，不能上午查市场，下午去卖烟。二、正确对待整顿*着装工作，积极消除不利影响五年来，*执法人员身着执法服装，严格管理，打造了一支过得硬的*队伍，增强了*执法的威力。今天，国家局、省局严格贯彻执行国务院整顿着装的规定，收回*服装，是确保国务院政令畅通，维护统一着装严肃性做出的严肃决定。这里就服装问题我强调四点：1、回收*服装各单位要坚决执行，没有商量余地；2、各单位“一把手”是这次清理整顿着装工作的直接负责人，“一把手”必须在上报材料签字，这是省局统一要求的，出现问题“一把手”负责。务请各单位于3月17日前将本单位已发放制服情况进行认真清理，并登记造册，上报市局*科，市局将逐一核对。上交服装必须洗干净后，每人一箱注明上交人的姓名、服装、标识的品种数量，于3月28日前将服装送交市局，等待国家局、省局检查验收。对调动工作的原*人员，现在所在单位负责收回。各单位要做到清查登记不遗漏，服装回收不遗漏。3、积极做好宣传工作，努力消除不利影响。既要做好内部宣传解释工作，避免*人员产生情绪波动影响工作，更要做好外部宣传工作，要向广大卷烟经营户讲清楚，整顿统一着装并非取消*制度，清理整顿标志服装并非*一家，是执行国务院的决定，更好的体现服务群众，更贴近零售户，是党和国家执政亲民的重要举措。4、*服装回收后，各单位要加强管理，保持良好的*执法形象。*人员实施检查要一律亮证，同时禁止身着奇装异服、化浓妆、佩戴醒目饰品从事执法活动。针对整顿*服装以后,给执法检查造成被动和困难的问题,我们要积极采取应对措施,要从进一步利用和发挥“四大工程”的实效作用上想办法、拿措施，尤其要注意发挥公安部门的协查办案职能作用。三、实事求是，做好*人员扩充和车辆更新工作。确保一定数量*人员，是为进一步夯实*执法基础经省局党组研究决定的。目前，全市现有*人员402名，按省局*人员的万人比例不得低于0.7-0.75的要求，人员配置缺少143名。各单位要本着夯实执法队伍基础，增强市场控制的角度，从实际工作出发，做好扩充*人员工作。执法人员明显不足需扩充*人员的，要会同政工等部门，按照有关招聘人员的标准从严掌握，严把入口关，注重从一些地方如*的大中专院校及*警校吸收高素质的人才，充实*稽查队伍，并及时做好人员培训工作。市场基础好、*执法力量充足的，按省局要求可以适当减少万人比，但要书面报告。改善*执法车辆装备，是国家局、省局关心、关注的问题。2003年全国*系统安全事故死亡人数，*人员占44，与*车辆有关。省局明确要求，淘汰的车辆不得转用于*执法检查，请各单位对现有*执法车辆进行全面普查，本着从工作需要得原则，提报增加车辆计划。按照省局要求，没有预算的追加预算，购置车辆由省局集中采购。以上两项工作要于上半年完成。各单位就实施*人员万人比和改善车辆工作的意见，要于4月10日书面上报市局。对*车辆，我们今后要统一外观标识，增强*稽查的无形威慑作用。四、正确处理严格执法与文明执法的关系。全市*人员热情高涨，积极工作，严厉查处各类违法经营行为，大力提高市场控制力，为全市*的发展做着积极努力。树立依法行政的思想意识，规范执法行为，是新形势下对*人员提出的更高要求，希望全体*人员自我加压，加强学习，大力提高自身素质，进一步改变工作方法，转变工作作风，增强服务意识，寓管理于服务之中，做文明执法的楷模。2002年全省卷烟销量净增*箱，03年增*万箱,04年全省要增*箱，真正意义上实现“销大于产”的省份，*管理工作做出了积极的贡献，万人专销工程发挥了巨大作用。但同时也要看到，目前全市卷烟市场控制力度仍然有待于进一步加强，*工作面临的压力依然很大， 严格按照法定程序开展工作，会给*执法带来很多限制，但只要我们行为有依据，程序不违法，就是依法行政，依法严厉打击各类涉烟违法犯罪是法律赋予我们的职责，也是执法为民得具体体现，有案不查不办，也是失职、渎职。因此，不能因为要求严格了限制多了，畏难发愁缩手缩脚，因噎废食，弱化*力度，我们要敢于管理，善于管理，严于管理，特别是对极少数涉烟犯罪分子，要严惩严办，决不姑息。我们要充分认识到，目前，全市卷烟市场潜力仍然很大，“扩容增量、终端管理”依然是当前乃至今后一段时期的主要任务。“*、*、再*”不仅不能有丝毫削弱，而且要进一步加强。目前的关键问题是我们要在*的思维方式、工作方法做到与时俱进。要充分认识到，抓零售户库存及价格的细化管理就是最好的*，抓三线四员的互控联动就是对*的最好落实。我们不能再和原来一样，一卖不动烟，就归咎于*不好，要把注意力和工作重点转移到网络建设上来，转移到发挥和调动三线四员的工作积极性上来，转移到提高工作质量和效率上来。*不仅仅是检查市场职能，也同样肩负着服务职能，在工作理念上我们必须要有新突破。这次会议的有关